“共建共治共享”社會治理的生成邏輯和制度優(yōu)勢

劉燕妮

摘 要：根據(jù)馬克思主義理論，回歸社會是人類歷史發(fā)展趨向。以社會進步帶動國家成長洽合我國理性治理之路。黨的十九屆四中全會概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，以全民參與、共享發(fā)展的融合型理路的共建共治共享體現(xiàn)了新時代中國社會治理制度最鮮明的特色和優(yōu)勢。中國社會主體性成長、全面深化改革、社會主義民主政治發(fā)展、社會主要矛盾轉(zhuǎn)變構(gòu)成了共建共治共享社會治理理論的生成邏輯，體現(xiàn)著迥異于西方治理理念、體制和方式的創(chuàng)新特征。中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導地位、國家與社會合作共強的發(fā)展趨勢、以人民為中心的根本立場、對社會主義核心價值觀的堅守彰顯著“共建共治共享”社會治理制度的顯著優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;社會治理;生成邏輯;制度優(yōu)勢

基金項目：山東省社會科學規(guī)劃項目“我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的影響因素與路徑研究”（21CZZJ06） 。

[中圖分類號] D62 ? ? ? ?[文章編號] 1673-0186（2022）001-0068-013

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.001.006

黨的十九屆四中全會首次對“中國之治”的制度密碼進行了全面解讀和系統(tǒng)闡釋，為新時代國家治理現(xiàn)代化奠定了制度基石。社會進步是國家治理現(xiàn)代化之基礎(chǔ)，全會繼續(xù)強調(diào)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度[1]。共建共治共享是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對中國社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識和嶄新思考。

一、問題的提出

從理論淵源上看，現(xiàn)代治理的概念、理論框架與學術(shù)研究范式最初興起于西方。1989年世界銀行首次使用了“治理危機”（crisis in governance）一詞，隨后“治理”逐漸成為西方政治學、管理學領(lǐng)域中一個重要的核心概念，形成了“闡釋現(xiàn)代社會、政治秩序與結(jié)構(gòu)變化，分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架，闡述公共政策體系特征”[2]的全新理論體系和分析框架。西方學者對治理理念展開了豐富研究，主要有英國的羅伯特·羅茨、格里·斯托克，美國詹·庫伊曼等。如格里·斯托克（Gerry? Stoker）關(guān)于治理內(nèi)涵得出五點結(jié)論：其一，治理是出自政府但又不局限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者;其二，在為社會與經(jīng)濟問題解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊之點;其三，在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴關(guān)系;其四，社會中各類行為者網(wǎng)絡的自主自治;其五，辦好事情的能力并不只在于政府的單一權(quán)力，而在于政府與公民社會之間廣泛的社會聯(lián)系[3]?？傮w來說，西方治理理論著眼于國家與社會二元關(guān)系的分析和建構(gòu)，關(guān)注包括政府在內(nèi)的其他組織機構(gòu)在公共事務管理與決策中的作用。在早期研究熱潮中，“治理”明顯具有西方中心主義色彩。

我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)巨大變遷與相應制度體系創(chuàng)建、轉(zhuǎn)型的滯后性，以及社會管理理念、機制的僵化形成強大張力，不可避免地激發(fā)各種社會矛盾，導致社會沖突加劇，甚至出現(xiàn)社會斷裂的危機與風險。在這種背景下，西方治理理論在一定程度上彰顯出的理論進步性、合理性成分的工具理性作用引起了我國學者的關(guān)注和興趣，希圖從中汲取先進經(jīng)驗或思維方式。

任何理論都必然來自鮮活的、豐富的實踐，并對現(xiàn)實實踐活動具有解釋和指導作用。理論與實踐的這種相互建構(gòu)性和邏輯關(guān)系決定了西方式治理理論很難對我國復雜多變的社會問題給予有效的引領(lǐng)和充分的學理支撐，雙方難以搭建起暢通與相互形塑的有效機制，兩者始終存在著一道難以打通的屏障，無法科學剖析中國現(xiàn)象。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，不斷推進理論創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨首次提出“社會治理”的政治術(shù)語，昭示著我國社會領(lǐng)域的全新變革和美好愿景。黨的十九大報告明確指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[4]49。黨的十九屆四中全會上習近平總書記繼續(xù)強調(diào)：“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵1]這一嶄新理論成果一方面構(gòu)建了“共建共治共享”“七位一體”的社會治理體系，另一方面“社會治理共同體”這一新表述意義深遠，更生動地表明各治理主體之間的共同利益需求和富有活力的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

“共建共治共享”是新時代中國社會治理模式建構(gòu)的新命題，圍繞這一新命題學術(shù)界進行了深入探討，梳理相關(guān)文獻，當前學界研究維度主要集中于兩大方面。其一，對“共建共治共享”基本理論問題的解讀和詮釋，多數(shù)學者從以下三個維度切入：一是基本內(nèi)涵的釋讀，對此學者雖然表述不同，但基本形成共識，即“共建共治共享”具有多元共治、全民參與、共同享有的三層意涵[5];二是從黨整合社會的不同形態(tài)歷史演進的比較研究中透析“共建共治共享”的本質(zhì)特征[6];三是價值意蘊分析，多是結(jié)合國情變化和時代發(fā)展來闡述的[7]。其二，對打造城鄉(xiāng)社區(qū)“共建共治共享”治理格局的探討，代表性觀點有：在國家—社會二元關(guān)系框架下的政府與社會的互動合作[8];推進協(xié)商治理結(jié)構(gòu)[9];強調(diào)地方各級黨委、政府、市場主體、社會組織和公民的多元共治[10];以“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”為抓手，探索推進路徑[11]。

綜上所述，學者們對“共建共治共享”的理論體系構(gòu)建和實踐路徑探索形成了豐碩成果，為理清并精準把握這一新時代重大命題做出了重要貢獻?！肮步ü仓喂蚕怼笔俏覈鐣卫韯?chuàng)新的核心觀點，是中國共產(chǎn)黨立足于基本國情并深刻洞悉我國發(fā)展變化的基礎(chǔ)上提出的具有鮮明中國特色的治理理論及治理制度，“共建共治共享”時代命題的重大而深遠意義之一在于：不僅解構(gòu)了西方治理理論與研究范式的優(yōu)勢地位，建立起中國本土的治理體系框架，而且在社會治理方面凸顯出中國智慧和制度優(yōu)勢，其自身的先進性引領(lǐng)著現(xiàn)代治理的發(fā)展方向。但學界對這方面的關(guān)注和研究還是匱乏的，基于此，本文著重闡揚“共建共治共享”理論生成的中國國情，并深入挖掘“共建共治共享”蘊含的制度優(yōu)勢，對消除理論迷失、認清西方治理與社會主義性質(zhì)的治理理論的差異和意識形態(tài)價值偏好，對增強社會治理的理論自信、制度自信，構(gòu)建中國治理話語體系有著十分重要的意義。

二、“共建共治共享”社會治理制度的生成邏輯

“共建共治共享”社會治理制度的生成基于我國現(xiàn)實基礎(chǔ)，是切合我國基本國情和國家發(fā)展客觀形勢的現(xiàn)代治理體系。對此進行全面和動態(tài)的分析，對擺脫西方治理滲透，基于中國沃土審視社會治理現(xiàn)代化有著重要意義。

（一）社會主體性成長：“共建共治共享”制度創(chuàng)新的基本條件

貫穿“共建共治共享”的核心主線體現(xiàn)為“共”的邏輯思維，使全體人民的主體性得以充分展現(xiàn)，是治理過程的共建與共治以及治理結(jié)果的共享。從組織層面而言，“共”是黨組織和政府的公權(quán)力部門與社會組織、市場組織、公民個人的協(xié)同合作。因此，社會力量的參與是“共建共治共享”治理格局建構(gòu)的內(nèi)在訴求，它客觀上要求社會主體性成長，即具有相對獨立的社會領(lǐng)域、自主運行的社會組織和現(xiàn)代精神的理性公民政治角色。

在近代思想史上，黑格爾首次提出將國家與社會相分離。馬克思承襲了黑格爾國家與社會二元關(guān)系的方法論。黑格爾和馬克思都認為經(jīng)濟社會是市民社會的重要組成部分。晚近時期，多數(shù)學者把經(jīng)濟社會看作一個獨立的領(lǐng)域，并使之從公民社會中分離出來，如哈貝馬斯將公民社會理解為社團、社會運動和公共領(lǐng)域。社會領(lǐng)域分離承載著人類進步的意蘊。

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與變遷的重大成果是社會自主性發(fā)展和社會主體成長，一個邊界明晰的社會領(lǐng)域已然形成，成為當下社會治理方式變革的基本結(jié)構(gòu)性要素。20世紀70年代末以來，伴隨著經(jīng)濟、政治體制一系列改革措施推進，以“國家建設”為主導的“總體性社會”日益消解，各種資源流動性增強，社會空間擴展;社會個體橫向聯(lián)系得以發(fā)展，以自愿結(jié)合為基礎(chǔ)的社會組織大量涌現(xiàn);社會自治機制生成，基層社會自治制度不斷創(chuàng)新;公民意識和公民精神逐步確立，政治認知水平顯著提升;平等、自由、民主、法治的現(xiàn)代政治文明要素成為人們努力追求的價值觀念?！皣摇敝獾倪@些變化構(gòu)成了多元、開放的社會成長增量要素，現(xiàn)代社會發(fā)育使其成為表達和實現(xiàn)民眾利益訴求的重要力量，對公權(quán)力單向度專斷運行方式提出質(zhì)疑，要求再造權(quán)力介入社會的機制和途徑。社會主體主動進入國家政治生活和公共生活領(lǐng)域，成為推進現(xiàn)代治理創(chuàng)新的重要動力和轉(zhuǎn)型因素。

（二）全面深化改革：“共建共治共享”制度創(chuàng)新的內(nèi)生機制

為有效平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，我國改革遵循著從易到難、從邊緣到中心漸次深入的路徑。當前我國進入了改革攻堅關(guān)鍵期，從社會內(nèi)部來看，貧富懸殊、階層固化、腐敗嚴重，在一定程度上表征著社會公正缺失，不同階層之間價值分歧明顯、民眾心態(tài)畸變，社會失控和分裂的危險征兆較為強烈。

為解決我國發(fā)展的各種難題，以習近平同志為核心的黨中央提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署。全面深化改革面臨的極為艱巨復雜任務已然不是單一的政府行為和政治命題，需要多元化、多向度的系統(tǒng)治理，為社會治理創(chuàng)新提出警示與驅(qū)策，并帶來良好契機。全面深化改革是為了變革當前我國治理現(xiàn)狀，破除經(jīng)濟、政治和社會體制中的各種問題和弊端，沖破利益阻梗，以構(gòu)建公平正義的社會理想狀態(tài)。這一狀態(tài)的實現(xiàn)應在“政府—市場—社會”的整體系統(tǒng)下進行考量和調(diào)適，在黨委有效領(lǐng)導與組織下，轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務型政府建設，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，健全社會獨立運轉(zhuǎn)機制、提升社會自主自治能力，實現(xiàn)多元、合作、協(xié)商的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，唯有此才能消解全面深化改革的重重掣肘。

（三）社會主義民主政治發(fā)展：“共建共治共享”制度創(chuàng)新的動力支撐

中國共產(chǎn)黨始終把追求人民民主、實現(xiàn)人民當家作主作為孜孜以求的奮斗目標，習近平總書記提出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！盵12]高度民主的社會政治生活是社會主義制度的題中應有之義，廣大人民群眾是民主的主體和基礎(chǔ)，應享有管理國家和社會事務的民主權(quán)利。

人民當家作主蘊含的價值要素應包括政治生活的社會化參與、政治系統(tǒng)快速的社會回應、政治制度與政治運行的責任義務以及公民對公權(quán)力的監(jiān)督制約?？梢?，在“共建共治共享”的治理架構(gòu)中，涵蓋融合著這些民主要素，是民主基本觀念在社會管理領(lǐng)域的應用和體現(xiàn)，構(gòu)建與塑造了社會公共事務治理民主化，成為中國特色社會主義民主政治的全新實踐形態(tài)。民主政治與現(xiàn)代治理有著天然的契合性?！肮步ü仓喂蚕怼钡默F(xiàn)代治理是社會主義民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物和理性選擇，它不僅為我國實現(xiàn)民主政治提供了合理有效的制度形式，也賦予了全體人民更加廣泛的權(quán)利和自由，是民主政治的具體實施路徑和可靠的運作機制，能夠?qū)崿F(xiàn)更加真實的民主。

（四）社會主要矛盾轉(zhuǎn)變：“共建共治共享”制度創(chuàng)新的重要依據(jù)

科學把握社會主要矛盾是黨制定符合我國國情的國家發(fā)展政策和社會建設戰(zhàn)略的根本前提。進入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]11。社會主要矛盾的改變既是對改革開放以來實現(xiàn)富民強國偉大跨越的肯定，同時也是對當前我國累積的深層次矛盾揭示及未來發(fā)展方向的駕馭和引導。

社會主要矛盾轉(zhuǎn)變決定著社會治理的目標、變遷理路和實踐路徑?！肮步ü仓喂蚕怼睘槠瞥安黄胶獠怀浞职l(fā)展”的強勁障礙指明行動方向、提供了策略選擇依據(jù)。共建共治能夠?qū)Σ黄胶獠怀浞职l(fā)展現(xiàn)狀進行矯正和消解，通過全體人民共同建設、共同治理，激發(fā)全民創(chuàng)造力、積極性，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，直面社會矛盾的突出問題和失衡現(xiàn)象，著重提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平、注重經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)各領(lǐng)域的均衡和洽發(fā)展。共建共治帶來共贏性結(jié)果。共享意在滿足全體人民對美好生活的追求，包括共享主體的全面性和共享內(nèi)容的豐富性（不僅局限于經(jīng)濟層面，還包括公共利益、高品質(zhì)生活、精神產(chǎn)品、個人發(fā)展機會以及社會公平正義）?？梢?，社會主要矛盾與“共建共治共享”社會治理創(chuàng)新是相互協(xié)同的，社會主要矛盾是社會治理邏輯的主導性因素。

三、“共建共治共享”社會治理的制度優(yōu)勢

我國社會治理實踐，特別是新時代以來建構(gòu)的“共建共治共享”社會治理充分彰顯了社會主義本質(zhì)規(guī)定性，消解了西方經(jīng)驗唯一性的局面，體現(xiàn)著中國特色、凝聚著中國智慧、彰顯著中國制度優(yōu)勢，表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導地位、國家與社會合作共強的發(fā)展趨勢、以人民為中心的立場、對社會主義核心價值觀的堅守中。

（一）黨的領(lǐng)導：“共建共治共享”中的政黨角色

從比較視野來審視，西方治理主要遵循“國家—社會”二元對立的思維框架及市民社會說的立場展開敘事，政黨是被邊緣化的。確切地說，在功能意義上，雖然中西方政黨有著相似性，但兩者存在著根本的結(jié)構(gòu)性差異，我國社會治理從某種意義上講，是執(zhí)政黨整合社會方式的變革，展現(xiàn)出“政黨—社會”二元關(guān)系變化的革命意義，反映了黨的領(lǐng)導與執(zhí)政策略對我國社會結(jié)構(gòu)變遷的回應。

考量中國問題必須充分關(guān)注中國共產(chǎn)黨的維度進路，“政黨、政府與社會三分法……有助于我們更好地認識和把握中國政治現(xiàn)象的復雜性和特殊性”[13]。黨的領(lǐng)導是我國政治最鮮明的特征和核心運行邏輯，也是我國社會治理的根本政治原則。當前，我國已形成以黨為核心領(lǐng)導的現(xiàn)代治理體系和治理形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨是推動社會治理變革、重塑社會治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導力量，為社會治理現(xiàn)代化發(fā)展和良性運行提供了政治與組織保障。一是科學創(chuàng)設現(xiàn)代治理制度和治理規(guī)則體系。社會治理創(chuàng)新是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的嶄新課題，這一全新理念的確立與推動迫切需要相應的體制機制的跟進與革新。黨領(lǐng)導社會治理應從頂層設計維度建構(gòu)治理制度，制度具有長期性、根本性的指導和規(guī)范作用，黨的政策目標和社會整合方式要更加制度化，加強制度理性和規(guī)則效應，通過制度引領(lǐng)和策略規(guī)則推動社會治理現(xiàn)代化。二是培育多元主體。解構(gòu)政府單一管理體制、納入社會化參與構(gòu)成治理變革的基本結(jié)構(gòu)性要素。這一轉(zhuǎn)型訴求要求執(zhí)政黨應不斷進行角色轉(zhuǎn)換和功能調(diào)適，培育社會力量以營造各方主體有效交往互動的治理格局。中國共產(chǎn)黨通過黨建引領(lǐng)、政策支持、人才吸納等途徑為各類社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度空間，強化社會自治能力，加強社會組織的政治認同，使之成為社會治理的中堅力量。三是協(xié)調(diào)各方利益。利益多樣性、異質(zhì)性是現(xiàn)代社會的基本特征，也是社會持續(xù)發(fā)展的動力所在。不同的治理主體參與治理進程在目標指向、利益訴求等方面可能存在著較大差異或復雜博弈。現(xiàn)代治理自身蘊含著趨向于共和主義的理想狀態(tài)，權(quán)力分化彰顯著維護公共利益的“道德性根基”[6]。但以平等協(xié)商、信任包容為基本內(nèi)容的社會資本尚未完善之時，參與主體之間自覺理性、規(guī)范化的伙伴關(guān)系難以形成。加之公共利益的復雜性，不僅要顧及每個成員的個人利益，還要抽象出共同體利益，這意味著公共利益的實現(xiàn)不僅需要各方行動的共識性和集體性，同時還必須與國家整體利益保持方向的一致性?？梢?，這是比較艱巨的任務和較難達至的目標。因此，要求執(zhí)政黨進行宏觀把握，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從全局謀劃、整合利益差異、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推動公共利益最大化。

在黨的全面領(lǐng)導下，既保證了政治高度統(tǒng)一、又實現(xiàn)了行政高度分權(quán);既發(fā)揮了市場經(jīng)濟優(yōu)勢、又抑制了資本權(quán)力膨脹;既促進了社會多元發(fā)展、又保持了社會有機團結(jié)，集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導功能統(tǒng)合下，克服了西方治理市場過度自由化和政府權(quán)力膨脹的雙重困境，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[4]21。消減了西方市民社會運動常帶有“造反政治”“反叛性政治”的痕跡和色彩，中國社會在黨組織有效嵌入機制下與政府共同成長與進步。

中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導地位使黨自身建設成為重要議題，黨的十九屆六中全會將“堅持黨的領(lǐng)導”放在黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的首位，黨不斷地自我革命和自我完善的生動實踐凝結(jié)著中國智慧，有學者指出：“注重發(fā)揮治理理念的引導作用、確定執(zhí)政黨治理的基本目標、以提高執(zhí)政黨的治理能力為主線、以改進執(zhí)政黨的治理方式為依托，這是中國共產(chǎn)黨為世界執(zhí)政黨建設貢獻的‘中國方案’?！盵14]

（二）回歸社會：“共建共治共享”中國家—社會關(guān)系的重構(gòu)

一般意義上，中西方現(xiàn)代治理都必然涉及對國家—社會關(guān)系的探索與調(diào)適，深層原因在于日益錯綜復雜的社會事務促使人們的認識已逾越了政府單一行政模式的局限，逐步延伸對社會主體的治理吸納。從國家—社會關(guān)系視角分析，“共建共治共享”社會治理是國家—社會關(guān)系順應新時代要求在政治生活中的重構(gòu)，這一過程和樣式凸顯了中國特色和制度優(yōu)勢。

“共建共治共享”治理制度展現(xiàn)的國家—社會關(guān)系與西方語境下的治理有著不同的內(nèi)涵特征，它是在馬克思主義國家—社會學說的理論指導下形成發(fā)展的新型治理模式。

一是重視社會建設。人類歷史發(fā)展表明：“真正的市民社會只是隨同資產(chǎn)階級發(fā)展起來的?！盵15]政治解放產(chǎn)生出獨立的社會領(lǐng)域，資本主義民主制度又內(nèi)生出強大的社會。但資本主義國家的社會還是很不完善的，是“個人私利的戰(zhàn)場”[16]，存在著社會分裂的自我戕害。馬克思在國家—社會關(guān)系的論證中，提出“社會決定國家”的重要論斷，“政治國家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在”[17]。在馬克思主義政治哲學體系中，社會相對于國家具有更根本的意義，國家是服務社會的工具性存在。馬克思通過對政治解放與人類解放的實質(zhì)及辯證關(guān)系分析，提出人類歷史走向是國家回歸社會，社會從形態(tài)上是自由人聯(lián)合體，從功能上應實現(xiàn)完全自治，最終完成人類解放。我國的社會主義國家性質(zhì)能夠建成真正的現(xiàn)代社會。

改革開放以來，我國社會主體性日益覺醒，社會主體價值、社會建設、社會治理的重要性、迫切性日趨明顯，成為我國發(fā)展走向現(xiàn)代化的重要表征。自黨的十六大始，中國共產(chǎn)黨逐漸將執(zhí)政策略轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，“社會建設”進入黨的執(zhí)政視野，確立起獨立地位和權(quán)威。進入新時代，以習近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導集體明確我國發(fā)展的核心要旨是進行國家治理改革，國家治理改革蘊含著滿足社會訴求的趨向，“共建共治共享”社會治理就是推進社會建設改革創(chuàng)新的全新思想和理念，表明黨在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，更加關(guān)注增進人民福祉、平衡利益關(guān)系、促進社會和諧的社會發(fā)展問題，這不僅順應我國基本國情和時代特征，也完全符合馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展趨勢的科學論述。馬克思主義認為，社會生活才是人類最基本形式?！爸袊纳鐣卫憩F(xiàn)代化進程，本質(zhì)上是中國社會領(lǐng)域的一場革命性變革?！盵18]促進社會公共利益最大化，共享社會價值，建設充滿生機活力，具有強大自我協(xié)調(diào)、服務能力的社會是當代中國發(fā)展的基本主題和愿景。

二是國家與社會合作共治。市民社會理論是西方現(xiàn)代治理的重要理論來源，其理論旨趣聚焦于市民社會反抗國家，偏好國家與社會“對立”的關(guān)系維度，往往從“去國家化”運動的角度來解讀和闡釋，如1989年的東歐劇變和蘇聯(lián)解體也被看作代表“社會”的力量與代表“國家”的力量之間的沖突[19]。再如西方學者代表性觀點：“國家是必要的惡”“最低限度國家”等。西方治理理論雖然推崇多中心治理結(jié)構(gòu)，主張國家與社會合作共治，但從本質(zhì)上看，在資本主義基本制度框架下國家作為維護雇傭勞動關(guān)系的政治形式，難以從根本上真正超越與社會結(jié)構(gòu)之間二元對峙局面，社會對國家的防范和鉗制始終構(gòu)成西方治理的核心邏輯。

馬克思主義認為國家是“一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍內(nèi)”[20]。也就是說，國家職能在于化解社會沖突、維護社會秩序、增進社會利益，當社會自身無法消解內(nèi)部矛盾和自我分裂時，需要借助國家權(quán)威整合社會秩序。

在我國社會治理場域中，國家與社會“共強合作”是最理想的治理秩序，至少包括三方面的改革趨向。一是共強，意在改變我國強國家—弱社會的歷史格局，打造“有為政府”“有機社會”的主體元素和地位平等、權(quán)力平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)。二是相互支撐，從治理實踐看，“國家”“社會”都存在著需要對方協(xié)助和彼此尋求力量的現(xiàn)實依據(jù)和愿望。政府權(quán)力的邊界性和職能的有限性，需要社會力量協(xié)同治理。社會組織不成熟、各種社會力量在公共生活中缺失與活動無效需要增強國家的調(diào)控能力和政治權(quán)威。三是相互制約，能夠克服治理的政治化傾向和民主性不足困境，也可避免社會自治的無序化和權(quán)利放任張揚的潛在風險。

“共建共治共享”為國家—社會良好互動提供了理論指導和行動策略。“共建共治共享”精準概括出治理主體協(xié)同合作的互動樣態(tài)并賦予合法性基礎(chǔ)，“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[1]是“共建共治共享”的具體化描述，形塑出黨全面領(lǐng)導下“組織主導—參與協(xié)同”形式，并借助新科技優(yōu)化治理方式，實現(xiàn)智能化、精細化治理;通過協(xié)商生成運行機制，以對話、懇談程序?qū)崿F(xiàn)共識意志和基本利益;依靠法治規(guī)范權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)依法、依規(guī)治理。

（三）以人民為中心：“共建共治共享”的核心向度

“共建共治共享”拓展了社會治理“人民中心”品格，是我國社會治理制度區(qū)別于西方治理的又一突出特征和顯著優(yōu)勢，是對全體人民的深切關(guān)懷，代表著人類社會發(fā)展的先進方向，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。

“西方‘治理話語’的意識形態(tài)底色基本可判定為新自由主義”[21]，在以個人主義為核心原則的自由主義思想體系下，“社會治理的核心命題是捍衛(wèi)個人的法定權(quán)利”[22]。雖然新自由主義代表者羅爾斯表達出對分配正義、平等自由的熱烈渴望，但它更多的是一種道德陳述和思辨，“他的理論是理想性質(zhì)的，不涉及任何現(xiàn)實的制度和政策”[23]3。

黨的十八屆三中全會提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益。”[24]“共建共治共享”在根本上為持續(xù)增進民生政治、人的自由全面發(fā)展和群眾自治創(chuàng)造了各種條件，從主體論、價值論層面解答了社會治理為了誰、依靠誰的重大歷史問題。

“共建共治共享”以改善民生為重點。市場運行的普遍性帶來公益政治的缺損，民生問題成為當前社會建設的主要痛點，以民生引導社會治理機制和政策安排是構(gòu)筑良善社會的關(guān)鍵?！肮步ü仓喂蚕怼笔滓蝿帐墙鉀Q民生問題，滿足人們最基本的生存需求。共享是全民的，共享的理想狀態(tài)不僅在于滿足多數(shù)人的生存和發(fā)展，而更強調(diào)對少數(shù)失利人群、社會弱勢群體和邊緣化群體的關(guān)注、支持與補償，即保障基本民生均等化，真正使全體人民達致普遍共享。全民共享社會治理高度契合民生需求，反映了對公平正義和“善”的道德期許及追尋，是社會主義的制度本質(zhì)。

“共建共治共享”旨在促進人的自由全面發(fā)展。馬克思主義所勾畫的未來社會是每個人自由全面發(fā)展的聯(lián)合體，馬克思認為“自由、全面發(fā)展”是人的類特性和全部本質(zhì)。資本主義社會雖使人獲得了發(fā)展，但人依然是異化的、畸形化的。“共建共治共享”是現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的實踐努力和最新注解，它肯定了人民群眾在政治生活中的主體地位，激發(fā)了人民群眾創(chuàng)造偉力，滿足了人民群眾對社會主義建設各方面成就的共享。黨的十九屆六中全會更是將“推動人的全面發(fā)展”寫入“十個明確”。

“共建共治共享”尊重人民主體地位?！肮步ü仓喂蚕怼笔菍︸R克思主義群眾史觀的深刻解讀，馬克思主義群眾史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是人類實踐活動的主體?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣卫砘趶V大人民群眾的自主自治性，鼓勵群眾參與社會公共事務的管理和決策，實現(xiàn)自我管理、自我約束，依靠群眾力量實現(xiàn)社會秩序的自我調(diào)節(jié)，化解社會內(nèi)部矛盾。這種治理模式改變了我國歷史上長期存在的民眾依附于政治的消極被動角色，極大突出了人民主體性。

（四）社會主義核心價值觀：“共建共治共享”的價值準繩

“共建共治共享”社會治理制度體現(xiàn)了對社會主義核心價值觀堅守的顯著優(yōu)勢?，F(xiàn)代治理雖以其工具理性的強大而昭著于世，但它并非價值無涉，如果舍棄價值的考量，我國社會治理將無章可循。實現(xiàn)良性社會秩序、促進社會和諧、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不僅需要制度和法治的規(guī)范與匡正，更需要核心價值觀念的統(tǒng)合與引領(lǐng)，以保證社會治理運行的方向性和科學性。不同的治理價值觀直接影響社會治理理念確立、體制建構(gòu)和路徑選擇。

社會主義核心價值觀是社會主義本質(zhì)在價值層面的規(guī)定和表達，對“共建共治共享”社會治理具有價值引領(lǐng)和目標導向功能。一方面為“共建共治共享”最大限度地凝聚了價值共識，增進了集體行動意愿，保證社會治理行為更加契合共同利益目標;另一方面表明“共建共治共享”的意識形態(tài)傾向，展現(xiàn)出中國治理與西方治理在價值和文化屬性方面的差異。

社會主義核心價值觀以價值統(tǒng)攝和價值評判規(guī)范了社會治理的價值歸屬和價值原則。一是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的民主內(nèi)容。“共建共治共享”是全體人民共同建設、共同參與、共同享有的有機整體，實現(xiàn)了參與民主（全民共治）和實質(zhì)民主（影響公共事務決策和相應的制度安排）的完美統(tǒng)一，是人民民主的實現(xiàn)機制和有效路徑。二是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的公平正義內(nèi)容。公平正義是社會治理現(xiàn)代化的重要任務和目標原則，“公平正義就是讓每個人得其所應得的”[25]，“共建共治共享”治理模式充分尊重每位社會成員的權(quán)利和尊嚴，保障每位社會成員平等參與公共事務的權(quán)力，確立起利益共治的政治原則，要求政府以公共利益為指向合理調(diào)整利益分配，有利于實現(xiàn)“人人共享”的社會公平正義局面。三是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的自由平等內(nèi)容?！肮步ü仓喂蚕怼北憩F(xiàn)為多元治理架構(gòu)，全體人民共同享有治理權(quán)力是對個體自由、權(quán)利的充分展現(xiàn)，同時也為打造政治系統(tǒng)和社會力量之間的平等治理地位創(chuàng)設了重要基礎(chǔ)，特別是隨著制度權(quán)威的不斷提升，各治理主體之間的職能權(quán)限日益清晰化、規(guī)范化，自由平等更為真實。四是“共建共治共享”秉承了社會主義核心價值觀的法治內(nèi)容。治理過程中的權(quán)力規(guī)約、治理權(quán)能、治理責任、公民有序參與等都需要法治規(guī)制，任何一方的權(quán)力膨脹或失控都會引發(fā)治理失效，需要在法治的框架下科學界定權(quán)力邊界和利益邊界，善于發(fā)揮法治在社會治理中的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)，“沒有基本的法律規(guī)范和制度機制，善治的每一個要素都有可能發(fā)生性質(zhì)的逆轉(zhuǎn)”[26]。離開法治要素，共建共治共享治理格局必定無法形成。

四、結(jié)論

制度是治國理政的前提與基礎(chǔ)，“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”[27]?！爸袊巍钡母驹谟谖覀冃纬闪司哂酗@著優(yōu)勢的“中國之制”。探討“共建共治共享”社會治理制度的中國特色和優(yōu)勢所在，對建構(gòu)中國治理的話語體系，為他國社會治理提供借鑒有著重要意義。

（一）建構(gòu)社會治理理論的本土學術(shù)話語體系

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢使我國逐漸躋身世界前列。同時，我們深刻體會到西方國家的話語霸權(quán)及對我國的話語制衡，引發(fā)的對我國在世界舞臺上發(fā)揮更大作用的阻礙，甚或在全球話語對話中面臨失語窘境。對此，大力推動經(jīng)濟建設、加強科技創(chuàng)新來提升綜合國力無疑是應對西方發(fā)達國家話語霸權(quán)的最根本舉措。除此，建構(gòu)我國本土學術(shù)話語體系也是不容忽視的有效路徑，原因在于西方學者總是以西方的分析概念、學術(shù)偏好來言說中國問題，由此帶來的后果，要么是對中國現(xiàn)象解讀的偏頗和扭曲，導致國際社會不能正確、全面地看待中國;要么出現(xiàn)“用學術(shù)術(shù)語包裝的價值預設、研究范式形成的一整套后殖民話語，以達到利用自己掌握的話語權(quán)來影響東方國家的知識分子，進而影響、同化其社會大眾”[28]這種意識形態(tài)滲透或壟斷的危機。

“近年來，‘中國學術(shù)話語體系的當代建構(gòu)’已作為一項重要的學術(shù)議題而受到愈來愈廣泛的關(guān)注?！盵29]對于治理理論而言，雖然其概念范疇、理論范式起源于西方，但其理論本身存在著諸多不足和困境，理論指導作用和適應性有著各種局限。我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展召喚著新的理論創(chuàng)新?！肮步ü仓喂蚕怼笔侵袊伯a(chǎn)黨在中國偉大實踐基礎(chǔ)上凝結(jié)的理論創(chuàng)造和制度設計，勾勒出社會領(lǐng)域的美好藍圖，本文試圖通過對“共建共治共享”治理理論和制度生成的國情基礎(chǔ)及所蘊含的顯著優(yōu)勢的分析和闡述，展現(xiàn)出一系列異于西方治理的中國方案，以此說明“共建共治共享”是不同于西方的治理理論、治理格局和治理模式，也昭示了建構(gòu)中國本土社會治理話語體系的急迫性。

習近平總書記強調(diào)：“要圍繞我國和世界發(fā)展面臨的重大問題，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案?！盵30]在社會治理上，我們要堅守高度的理論自信，不斷推陳出新，回答中國問題，依托中國治理實踐建構(gòu)符合中國特色的話語體系，同時要注意不能自說自話，要面向世界，在與世界先進理論對話中不斷加強自身創(chuàng)新與完善。

（二）為各國社會治理提供參考和借鑒

我國在經(jīng)濟高速增長的同時，維持了社會穩(wěn)定和諧，也激發(fā)了社會活力;在市場化原則浸入社會領(lǐng)域后，克服了諸多社會矛盾引發(fā)的社會解體風險;在多元化思潮的沖擊下，依然保持著高度的社會凝聚力。這些問題的成功解決依托于社會治理之中國智慧，它超越了西方經(jīng)驗理論和實踐模式，為各國社會治理提供了參考和借鑒。

一是立足本國國情。精準把握和深刻分析國情現(xiàn)狀，“走自己的路”[31]始終是我國現(xiàn)代化建設取得巨大成功的根本智慧。改革開放以來，我國國情處在快速、劇烈、復雜的變動中，梳理社會治理形態(tài)變遷不難發(fā)現(xiàn)，其演進邏輯是對社會主要矛盾和現(xiàn)實壓力沖擊進行回應的體現(xiàn)。從改革開放初期“社會”與國家系統(tǒng)剝離，我國社會治理開始全面啟動，到1998年“社會管理”被正式納入政府基本職能架構(gòu)中，黨和國家提出創(chuàng)新社會管理，到黨的十六屆四中全會建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，再到黨的十八大以來現(xiàn)代社會治理思想正式確立?；仡?0年來我國社會治理創(chuàng)新軌跡，每一次取得的突破性進展和歷史性成就都是立足國情、根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化進行創(chuàng)新的結(jié)果。

二是厚植于本國歷史文化傳統(tǒng)。每個國家的制度體系安排與建構(gòu)必然與本國的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊有著緊密聯(lián)系。我國“共建共治共享”社會治理理論形成發(fā)展是多層面的共促過程，其中中國文化發(fā)揮著重要智力支撐和基礎(chǔ)動力作用。當下我國已然創(chuàng)造出異質(zhì)于西方的治理形態(tài)，這是中國傳統(tǒng)文化與中國發(fā)展大勢相結(jié)合的產(chǎn)物，我國悠久的歷史文化傳統(tǒng)賦予社會治理鮮明的民族特征，為社會治理累積、涵養(yǎng)了豐富資源和文化根基，從而打造出中國特色的治理理念和追求，成為中國治理現(xiàn)代化之魂。治理雖是世界普遍性意義的概念范疇，但不同的文化底蘊直接影響著不同國家的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展道路，中國制度設計表明各國社會治理之路選擇必須要根植于本國歷史文化，傳承本國文化基因。

三是堅持問題導向。問題是理論創(chuàng)新和思想形成的內(nèi)在動力與發(fā)生邏輯，理論的產(chǎn)生必然是對時代問題的解答。習近平總書記指出：“眾所周知，每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”[32]因此，只有樹立問題意識，回應時代訴求，關(guān)注實踐變化，捕捉現(xiàn)實問題才能推動中國社會建設事業(yè)不斷前進。

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（責任編輯：易曉艷）