荀明俐 肖雨蒙

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院 北京 102299）

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨中央的要求，把營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。2020年的黑龍江省《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)要以良好營商環(huán)境吸引各類企業(yè)和人才發(fā)展，讓投資爭過山海關(guān)。表示黑龍江省繼續(xù)大力優(yōu)化營商環(huán)境的決心。同時黑龍江省印發(fā)《黑龍江省2020年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)實施方案》以全面優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，推動黑龍江全方位振興。基于以上背景，本文對黑龍江省營商環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出營商環(huán)境存在的問題，提出優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境的建設(shè)路徑，對黑龍江省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境具有借鑒意義，以便促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 營商環(huán)境的概念界定

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要軟實力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開營商環(huán)境，營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素和條件的總和?！笆濉币?guī)劃綱要中明確提出，營造優(yōu)良的營商環(huán)境包括公平競爭的市場環(huán)境，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境四個維度[1]。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的重大保障，是全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境有利于實現(xiàn)社會格局穩(wěn)定。

2 黑龍江省營商環(huán)境的現(xiàn)狀

2.1 黑龍江省營商環(huán)境排名下降

2016年、2018年和2020年這3年間，黑龍江省的營商環(huán)境在全國31省份的排名呈下降趨勢，如表1所示，2016年排在31省份第13名，位于31省中等偏下，而2018年和2020年黑龍江省的營商環(huán)境在31省份中的排名偏下。

表1 2016—2020年全國營商環(huán)境排名

通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省營商環(huán)境排名處于下降趨勢，表明黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的程度較低，處于落后水平，在目前優(yōu)化營商環(huán)境激烈競爭中“低”就代表著“退”。

2.2 黑龍江省營商環(huán)境均衡度

衡量營商環(huán)境的均衡度要關(guān)注“政務(wù)，法律，市場，人文”這四個“子環(huán)境”排名的標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差越小，營商環(huán)境的均衡度越高；標(biāo)準(zhǔn)差越大，營商環(huán)境的均衡度越低，如圖1所示。

圖1 各省市營商環(huán)境均衡度排名

通過各省市營商環(huán)境均衡度的排名數(shù)據(jù)可以看出：黑龍江省營商環(huán)境的子環(huán)境均衡度排名第11，相對均衡。但是，黑龍江省四種子環(huán)境的排名都比較落后。這種較低水平的均衡度表明，黑龍江省營商環(huán)境的各項子環(huán)境均有較大提升空間，應(yīng)加大力度優(yōu)化營商環(huán)境。如圖 2所示。

圖2 黑龍江省營商環(huán)境子環(huán)境的排名

3 黑龍江省營商環(huán)境存在的困境

3.1 政務(wù)惠企不強(qiáng)

打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的根本途徑。一方面，黑龍江省作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地之一，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)較多，政府職能定位不清晰，對企服務(wù)理念較弱。另一方面，黑龍江省的行政審批方式、流程復(fù)雜化，企業(yè)辦事服務(wù)質(zhì)量較低，導(dǎo)致辦理行政耗時耗力，行政審批效率低，更有部門工作人員消極辦公，出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象，并且許多行政審批與營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不一致，存在“不適應(yīng)”現(xiàn)象?？梢?，政務(wù)環(huán)境急需優(yōu)化，政務(wù)惠企能力有待改善，服務(wù)型政府建設(shè)仍存在問題。

3.2 法制建設(shè)不規(guī)范

法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述“法治是最好的營商環(huán)境”。但是目前黑龍江省法治化水平較低，例如營商環(huán)境法律法規(guī)不全面，法律思想程度不足，行政執(zhí)法人員不規(guī)范，法律實施環(huán)節(jié)缺乏指引，大幅降低了可操作性，使得部分法規(guī)執(zhí)行力度明顯不達(dá)標(biāo)，形成了有法不依、依法不嚴(yán)的局面。

3.3 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢

應(yīng)加快建立現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮政府財政扶持、完善高效融資資金，降低企業(yè)發(fā)展成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力再現(xiàn)。然而，黑龍江省市場觀念落后，體制機(jī)制不健全，市場建設(shè)速度緩慢，開放程度低；融資環(huán)境不良，抗風(fēng)險能力較弱，信貸水平較低，民間資本和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小、壁壘多、政府扶持力度小，削弱了黑龍江省市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 人才隊伍流失較嚴(yán)重

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源。近些年，黑龍江省人才隊伍流失比較嚴(yán)重，人才凈流出導(dǎo)致勞動力資源匱乏，同時，市場消費(fèi)能力降低，不利于帶動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，黑龍江人才流失中呈現(xiàn)“三高”趨勢，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高學(xué)歷、高職稱。出省工作中年輕人、高學(xué)歷者占比不斷增加，特別是具有高級技術(shù)職稱和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員占大多數(shù)，導(dǎo)致黑龍江省競爭力不高，嚴(yán)重制約著黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黑龍江省對人才的吸引力度還較低，人才引進(jìn)政策還不夠完善，因此要有適合的人才政策，并且推動各類政策實施落地，為人才隊伍營造良好的工作生活環(huán)境。

4 黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的路徑

4.1 提升政務(wù)惠企服務(wù)水平

4.1.1 加強(qiáng)政府服務(wù)型理念建設(shè)

優(yōu)化營商環(huán)境政府應(yīng)完善惠企服務(wù)能力，形成新型的“親”“清”關(guān)系，確保成為惠企服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府管理意識，提升服務(wù)理念，加強(qiáng)行政人員能力培養(yǎng)，使政府主動服務(wù)企業(yè)。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政人員能力培養(yǎng)，理清自我定位，明確職責(zé)，使政府在加強(qiáng)服務(wù)水平建設(shè)時，確保與企業(yè)平等意識，主動為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境改善。

4.1.2 推進(jìn)行政審批高效化建設(shè)

政府應(yīng)進(jìn)一步完善行政審批事項，精簡行政審批手續(xù)，減少審批服務(wù)中的模糊條款，從而優(yōu)化辦理行政事項的手續(xù)和流程，依托信息技術(shù)手段整合涉及企業(yè)的審批事項流程，在政務(wù)審批中要推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+ 審批”建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)橫縱貫通的全系統(tǒng)審批平臺，提高政務(wù)惠企服務(wù)力度。

4.2 完善法制法規(guī)建設(shè)

4.2.1 健全營商法律規(guī)章體系

黑龍江省要在現(xiàn)有營商法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定更加完善的營商環(huán)境條例，著力推動法治化營商環(huán)境。完善行政審批中的法規(guī)與行政規(guī)范，著力推動法治化營商環(huán)境，全面提升法治建設(shè)水平，盡可能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治運(yùn)行之間的不協(xié)調(diào)、不平衡現(xiàn)象，保障黑龍江省營商環(huán)境立法工作的有效落實，為經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展提供重要支撐和法治保障。

4.2.2 提高行政執(zhí)法行為

黑龍江省要加強(qiáng)營商環(huán)境保障性立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格落實依法行政，限定行政行為邊界，避免行政執(zhí)法中出現(xiàn)不作為和越界執(zhí)法。同時可依托大數(shù)據(jù)等智能手段，建立黑龍江省行政執(zhí)法平臺，及時向社會公開執(zhí)法全過程，并且及時更新數(shù)據(jù)，方便第三方及時監(jiān)測，全面促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化行為。另外要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，公平執(zhí)法，營造公平正義的法治環(huán)境。

4.3 增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力

4.3.1 健全營商市場經(jīng)濟(jì)體制

黑龍江省對于市場化營商環(huán)境要完善市場經(jīng)濟(jì)體系，破除市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制障礙，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制，減弱國有經(jīng)濟(jì)體制的約束，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升投融資和建設(shè)的便利度，不斷吸引各類投資主體，從而激發(fā)民間資本活力。著力推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使黑龍江省全面振興、全方位振興取得新突破。

4.3.2 加強(qiáng)金融扶持力度

黑龍江省精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，幫助企業(yè)拓寬融資廣度和渠道，加強(qiáng)“銀政擔(dān)企”合作，形成支持合力，要竭盡全力為企業(yè)破解融資難問題。落實好小微企業(yè)流動資金貸款無還本續(xù)貸政策，搭建金融服務(wù)平臺，匯聚各類金融服務(wù)主體，金融機(jī)構(gòu)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，整合企業(yè)信息，減少信息不對稱現(xiàn)象，提高企業(yè)信貸能力，有助于激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，營造有利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，助推企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)營商環(huán)境市場化發(fā)展。

4.4 健全人才服務(wù)體系

4.4.1 實施人才優(yōu)惠政策

人文環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，優(yōu)化人文環(huán)境要從轉(zhuǎn)變地區(qū)的思想觀念入手，培育城市精神，打造文化品牌，大力彰顯城市文化魅力，讓城市文化吸引人才、留住人才。學(xué)者荀明俐指出：“人力資本投入對于區(qū)域創(chuàng)新能力的影響較為顯著?！钡胤秸畱?yīng)當(dāng)不斷提升對創(chuàng)新的重視程度，不斷提高研發(fā)投入強(qiáng)度，使得人力資本和研發(fā)投入對黑龍江省營商創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)出來。例如，全面放開人才落戶限制，實施“零門檻”落戶政策，加強(qiáng)對人才的補(bǔ)貼力度，對人才社保、住房、醫(yī)療等方面快捷辦理服務(wù)，對符合要求的高端人才、企業(yè)高管工資性收入繳納的個人所得稅，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予獎勵，有效匯集人才安家落戶。制定合理的優(yōu)惠政策，提高人才隊伍服務(wù)質(zhì)效，擴(kuò)大人才受益群體，從而完善人才服務(wù)體系。

4.4.2 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)培訓(xùn)新模式

建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的復(fù)合型數(shù)據(jù)人才隊伍，是保證人才服務(wù)中心服務(wù)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)深度融合培訓(xùn)是未來發(fā)展過程中的一種必然趨勢。將長期與短期、線上與線下相結(jié)合的數(shù)據(jù)化培訓(xùn)模式，并且定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)能力，提高人才數(shù)據(jù)化處理能力和水平；依據(jù)自身需求運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段可以隨時進(jìn)行培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)培訓(xùn)宣傳作用，讓越來越多的職業(yè)技能方面的人才加入大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)之中，同時使大數(shù)據(jù)方面的人才也投身于職業(yè)技能培訓(xùn)方面的工作，有助于培訓(xùn)復(fù)合型實用人才。

5 結(jié)語

優(yōu)化營商環(huán)境是一個涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，反映了一個地區(qū)的發(fā)展情況和變化形式。本文總結(jié)了黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效，分析了黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化中存在的問題，并就如何優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境在政務(wù)、市場、法制和人文方面提出了具有可操作性的對策和建議。在新時期，黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境面臨眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此，要持續(xù)關(guān)注并優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境，將優(yōu)化營商環(huán)境落到實處，建立良好的營商環(huán)境。