鄔思婷

（上海師范大學(xué) 上海 200233）

1 研究背景

中國作為一個(gè)人口大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)是十分重要的，要不斷拓寬和豐富就業(yè)渠道，穩(wěn)定全國的就業(yè)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)勞動力總體的供給和需求達(dá)到平衡狀態(tài)。我國農(nóng)民工群體也是重要的勞動力群體之一，截至2018年，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，但是增速回落明顯，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)民工群體的就業(yè)和再就業(yè)問題。

2 工作搜尋理論概要

現(xiàn)代對工作搜尋的理論最早形成于20世紀(jì)70年代,并且由麥考爾和莫藤森對其研究成果進(jìn)行了具體的研究模型和解釋,其主要研究目的就是觀察和研究不完全自由市場中的行為個(gè)體尋求有關(guān)自己的工作和保留工資的行為表現(xiàn)。根據(jù)對工作搜尋的理論,只要我們懷有行為主體通過尋找保留工作來獲取改善社會福利的迫切希望,那么一個(gè)行為主體就必然會不斷地尋找保留工作,尋找保留工作的最長持續(xù)時(shí)間主要取決于一個(gè)行為主體的全部經(jīng)濟(jì)偏好及他們所處的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全部經(jīng)濟(jì)特征,尋找保留工作的最佳方法和策略就是通過選擇那些代表自身經(jīng)濟(jì)能夠接受的最低經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的各種保留工資,而這些保留工資受很多因素的影響，其中包括個(gè)人搜尋工作時(shí)間、搜尋工作的成本、失業(yè)保險(xiǎn)制度和收到的工作邀請等參數(shù)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響也十分重要，當(dāng)就業(yè)大環(huán)境不景氣時(shí)，勞動者也會適時(shí)降低保留工資，減短搜尋時(shí)間。

我國國內(nèi)運(yùn)用工作搜尋理論來研究的領(lǐng)域多為大學(xué)生的就業(yè)問題,通過問卷調(diào)查和市場調(diào)研等方式分析研究影響大學(xué)生群體搜尋工作的因素,大學(xué)生屬于社會初就業(yè)群體,而運(yùn)用工作搜尋理論對于被辭退或者因其他原因被迫失業(yè)的群體的研究尚少,整個(gè)學(xué)術(shù)界有巨大的補(bǔ)充空間,具有一定的研究現(xiàn)實(shí)意義。由于農(nóng)民合同制工人自身的特殊性及其對于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的重要性,失業(yè)保險(xiǎn)對于農(nóng)合工的就業(yè)問題具有重要影響,運(yùn)用工作搜尋理論探尋失業(yè)保險(xiǎn)制度對于農(nóng)合工就業(yè)問題的影響對我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有一定補(bǔ)充作用,還可以進(jìn)一步解決我國“民工荒”和“就業(yè)難”并存的失衡現(xiàn)象。

3 基于工作搜尋理論對失業(yè)保險(xiǎn)制度的影響

3.1 《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》實(shí)施特點(diǎn)

相比現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》刪去了現(xiàn)行條例中關(guān)于農(nóng)民合同制工人本人不繳費(fèi)和農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的規(guī)定，農(nóng)民合同制工人將與城鎮(zhèn)職工按照相同比例繳納個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)金并且同等享有失業(yè)保險(xiǎn)的福利。（中華人民共和國人力資源和社會保障部?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》。http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/SYzhengqiuyijian/zq_fgs/201711/t20171110_281451.html）由此可以得出，我國提出修改的《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》對于農(nóng)合工的規(guī)定的實(shí)施特點(diǎn)是：跨越了城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一了農(nóng)民合同工和城鎮(zhèn)合同工的相關(guān)規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且進(jìn)一步提升了農(nóng)民合同制工人失業(yè)后的基本生活保障水平。

國家是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展導(dǎo)向來修改現(xiàn)行條例中關(guān)于農(nóng)合工不繳納失業(yè)保險(xiǎn)和領(lǐng)取一次性失業(yè)補(bǔ)助的規(guī)定的,自2015年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),人民的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,務(wù)農(nóng)收入也在進(jìn)一步上升,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工負(fù)擔(dān)其在城市的生活成本的能力有所提高,采取農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)合同制工人同等比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)金額是合理的。近年來,城鎮(zhèn)的比例進(jìn)一步增大，隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市和農(nóng)村的差距逐漸縮小,各地的戶籍政策和制度也適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的改革,戶籍的不同已經(jīng)不是政策或者福利的障礙所在了,大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),儼然融合成為城鎮(zhèn)的一部分,并分布在城市不同的重要崗位當(dāng)中。統(tǒng)一政策后,農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并且會由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),在失業(yè)后還可以享受更進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策,待遇的水平更高了,對于農(nóng)民工失業(yè)后基本生活和失業(yè)后進(jìn)行工作搜尋的保障也更全面了。

3.2 《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》對于農(nóng)合工再就業(yè)的影響

如圖1所示，每個(gè)人一天有24小時(shí)，除去標(biāo)準(zhǔn)的睡覺的8個(gè)小時(shí)，那么個(gè)人一天可以自由支配的時(shí)間就是16小時(shí)，而非勞動收入為零。在農(nóng)合工失業(yè)之前，其預(yù)算約束線為AB，在e點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，規(guī)定的一天的勞動時(shí)間為8小時(shí)，收入為E0，此時(shí)農(nóng)合工能達(dá)到的最優(yōu)效用水平是U1。假設(shè)在農(nóng)合工失業(yè)以后，失業(yè)保險(xiǎn)為E0，用圖中AC來表示。由圖可見，農(nóng)合工在失業(yè)時(shí)，不僅獲得E0的失業(yè)保險(xiǎn)，還獲得16小時(shí)的閑暇時(shí)間。很顯然，即便此時(shí)的收入依然為E,勞動者的效用水平已經(jīng)不是U1，而是更高的效用水平U2，在C點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡。圖中為了直觀表達(dá)，僅展示了一種理想狀態(tài)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放的金額和工資收入是不可能等同的，通常都會比就業(yè)時(shí)獲得的收入要低，但考慮到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作種類所獲工資較低，農(nóng)合工工作時(shí)的收入和領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金差距就會較小，依據(jù)圖1所示，只要農(nóng)合工工作時(shí)的收入和領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的差距不大于CD段的大小，農(nóng)合工在失業(yè)后就會得到比就業(yè)時(shí)更高的效用水平U2。

圖1 失業(yè)保險(xiǎn)制度對農(nóng)合工的影響

從圖1的分析中，我們可以得出初步結(jié)論，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放會使農(nóng)合工在失業(yè)時(shí)獲得比就業(yè)時(shí)更高的效用水平，從而使農(nóng)合工的工作搜尋意愿和強(qiáng)度減弱，增加了搜尋時(shí)長，阻礙了農(nóng)合工進(jìn)一步的再就業(yè)。但是由于農(nóng)合工在失業(yè)時(shí)可以領(lǐng)取到職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，有了閑暇時(shí)間的農(nóng)合工就有可能去參加職業(yè)技能培訓(xùn)從而提升自身的職業(yè)技能。根據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%。（國家統(tǒng)計(jì)局：《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html）造成進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)難的主要因素之一，就是農(nóng)合工受教育水平普遍較低，職業(yè)技能較差或缺失，有了職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼之后，進(jìn)城務(wù)工人員可以不花費(fèi)金錢成本來提升自身的職業(yè)技能，從而能夠增加農(nóng)合工在失業(yè)之后的搜尋收益，使得農(nóng)合工能夠得到更高薪和更高質(zhì)量的工作。

4 研究結(jié)論和對策建議

4.1 研究結(jié)論

從上述條例的分析中，我們無法認(rèn)定我國現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度是鼓勵了失業(yè)者的惰性還是期望過高。相反,有些促進(jìn)就業(yè)政策的負(fù)系數(shù)表明他們還很可能有利于幫助失業(yè)者早日就業(yè)。

但是失業(yè)保險(xiǎn)制度的確對農(nóng)合工失業(yè)后的生活起到了一定的保障作用，對于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的政策，也利于農(nóng)合工失業(yè)后的再就業(yè)及提升自身技能，找到更高質(zhì)量和更高薪的工作。

4.2 對策建議

為了進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能，提出以下幾點(diǎn)對策建議：

4.2.1 強(qiáng)化農(nóng)民工入保監(jiān)督措施，保障農(nóng)民工享受合法權(quán)益

根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，與雇主或單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工在總體農(nóng)民工群體中還是占少數(shù)的，并且有下降趨勢。這表明，我國在對農(nóng)民工入保這一方面的監(jiān)督措施和監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)，制度的不完善會導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)民工自身對于入保的忽視，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到妥善保障，失業(yè)保險(xiǎn)制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更不要說后續(xù)的促進(jìn)就業(yè)的功能了。要依法落實(shí)我國的勞動合同制度，爭取每一個(gè)農(nóng)民工都可以合法地與企業(yè)簽訂相應(yīng)的勞動合同，做到即上工、即簽保，對于企業(yè)為了偷稅漏稅而不與農(nóng)民工簽訂正當(dāng)勞動合同的行為，要嚴(yán)加規(guī)定和懲罰，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

4.2.2 降低農(nóng)民工繳費(fèi)比例，提高農(nóng)民工入保意愿

雖然統(tǒng)一了農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)合同制工人繳納失業(yè)保險(xiǎn)金額的制度有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保障水平，但是農(nóng)民工的收入水平和生活水平在現(xiàn)今環(huán)境下與城鎮(zhèn)職工還存在一定差距，要求農(nóng)民工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，無疑又為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的城市生活增加了一份負(fù)擔(dān)，這使得一些法律意識和權(quán)益保障意識還尚缺的農(nóng)民可能在面對企業(yè)的不法不簽訂勞動合同的行為時(shí)進(jìn)行妥協(xié)，從側(cè)面損害了農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。所以還要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的比例，提高農(nóng)民工的入保意愿，使農(nóng)民工有意愿并且有能力取得自身的合法利益。

4.2.3 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的范圍

在我國的現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，有對于失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定，但是支出規(guī)定的比例和范圍模糊，沒有明確對哪個(gè)項(xiàng)目或者哪類項(xiàng)目的支出規(guī)定；在《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》中，增加了為了促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。我國要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，就要再擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的范圍，探尋多項(xiàng)目、多渠道來促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)，對用人單位實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，給予一定程度的補(bǔ)貼，尤其是針對特定職工群體開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，要切實(shí)提高補(bǔ)貼比例。落實(shí)監(jiān)督措施，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金用于與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息支出、技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。另外，考慮到失業(yè)人員生活困難的因素，可采取適當(dāng)形式對參加培訓(xùn)的失業(yè)人員給予一定的食宿、交通費(fèi)用補(bǔ)貼。

4.2.4 提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的比例

在我國，失業(yè)保險(xiǎn)金和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼是兩者并行的，統(tǒng)一管理于失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)中，但是在實(shí)際的實(shí)行過程中，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放還是占用了失業(yè)保險(xiǎn)基金很大一部分比例，對于促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼方面的基本使用較少，處于資金調(diào)撥不夠，支出比例較低的情況。我國要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，就要再提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的比例，調(diào)撥更多資金和資源用于失業(yè)后的促進(jìn)就業(yè)和保障就業(yè)的項(xiàng)目的補(bǔ)貼。也可考慮將促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用，這樣一來，就能很好地解決失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)金邊界不清的問題。