楊 暢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為人民群眾獲取信息、表達(dá)訴求及與政府積極互動(dòng)的重要平臺(tái)，也成為政府獲得并提升自身公信力的重要平臺(tái)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展與治理互聯(lián)網(wǎng)，高度重視人民群眾和各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線?！盵1]2022年6月，習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對(duì)黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要總結(jié)這次活動(dòng)的成功做法，走好新形勢(shì)下的群眾路線，善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心，把黨和國家各項(xiàng)工作做得更好?！盵2]習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線重要論述是新時(shí)代各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的根本遵循。政府公信力提升的重要標(biāo)志是人民群眾的高度認(rèn)同。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人民群眾與政府之間的良性互動(dòng)，獲得人民群眾對(duì)政府的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同與實(shí)踐認(rèn)同，將助推政府公信力顯著提升。

一、走共享的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，提升人民群眾對(duì)政府認(rèn)同程度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”[3]307-308政府工作想要實(shí)現(xiàn)更加有效的推進(jìn)，了解民意，為人民群眾謀民生福祉，獲得人民群眾的高度認(rèn)同，用好互聯(lián)網(wǎng)這一惠民、利民、便民的“利器”，走共享的網(wǎng)絡(luò)群眾路線是基礎(chǔ)所在。

(一)夯實(shí)為群眾服務(wù)的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2022年第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%[4]。這么龐大的網(wǎng)民群體使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為民意表達(dá)、民心反映平臺(tái)；這么龐大的網(wǎng)民群體也要求有強(qiáng)大而高覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品(如網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、抖音等)作為支撐。習(xí)近平總書記指出：“我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’?！盵5]199第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》還顯示，截至2021年12月，我國共有政府網(wǎng)站14 566個(gè)，主要包括政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站；截至2020年12月，經(jīng)過新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為140 837個(gè)，共開通政務(wù)抖音號(hào)26 098個(gè)[4]。例如，由國務(wù)院辦公廳中國政府網(wǎng)運(yùn)行中心負(fù)責(zé)運(yùn)營的中國政府網(wǎng)微博，截至2022年8月20日的粉絲數(shù)量是1 901.3萬人。目前，我國政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和受重視程度很高，各級(jí)政府加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等官媒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成堅(jiān)固有保障的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集民智、聚民心、聽民意，以較低成本打破政府與群眾之間的溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)更加有效的政府與群眾之間的交流溝通，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，更好地踐行以人民為中心的工作理念，提升群眾對(duì)政府的信任程度。

(二)提升利民便民的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?！盵3]307網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)服務(wù)效能提升最直接的體現(xiàn)就是它的利民便民程度，“利民便民”是政府在真正了解什么是有利于人民、什么是人民尋求的便利的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)的，要讓群眾少跑腿、信息多跑路，要解決好辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，對(duì)于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等作出部署。2019年6月，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(www.gjzwfw.gov.cn)開始試運(yùn)行，目前仍處于試運(yùn)行階段，努力做到統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照服務(wù)、統(tǒng)一事項(xiàng)服務(wù)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)投訴建議、統(tǒng)一好差評(píng)、統(tǒng)一用戶服務(wù)、統(tǒng)一搜索服務(wù)的七統(tǒng)一。截至2022年8月，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過10億人[6]。在各地的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)踐中，上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、湖南“一件事一次辦”等發(fā)展模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)改革深入發(fā)展、成效明顯。2022年3月，湖南省長沙市發(fā)布政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦” 辦事指引。例如，申請(qǐng)人可在手機(jī)應(yīng)用市場下載“我的長沙”App，該App提供包括戶口服務(wù)、居住證辦理、駕駛證服務(wù)、機(jī)動(dòng)車服務(wù)、公積金提取、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)等12大類、共78個(gè)小項(xiàng)的全流程網(wǎng)辦服務(wù)。各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和使用重要性的認(rèn)知越來越強(qiáng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作模式，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，努力解決政府和人民之間存在的溝通交流不便利、政務(wù)審核流程煩瑣等問題，“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的全面推進(jìn)中得到有效解決。在下一階段，各級(jí)政府將進(jìn)一步“完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代，增強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴(kuò)展能力”[7]。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)實(shí)踐效果將越來越好，人民群眾對(duì)政府的滿意度和認(rèn)可度將越來越高。

(三)推進(jìn)惠民的“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”[5]199“利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！盵8]使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量，變成事業(yè)發(fā)展最大增量，變成惠民成效的最大增量。“人民群眾的獲得感”已然成為檢驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展成效的重要標(biāo)志，也是政府助推“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展服務(wù)人民群眾成效的重要體現(xiàn)。特別是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展，直接與人民群眾生活息息相關(guān)，政府需要引導(dǎo)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等領(lǐng)域的普及應(yīng)用。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在鄉(xiāng)村發(fā)展，讓農(nóng)戶們更加了解市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)優(yōu)化推廣銷售產(chǎn)品，幫助廣大農(nóng)民增加收入。還有“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等的發(fā)展都成效明顯。政府引領(lǐng)支持“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)發(fā)展的深度融合。各級(jí)政府要引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”的發(fā)展模式進(jìn)入各行各業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，變革行業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，減少中間商，減少流通環(huán)節(jié)，減少利益損耗，增加溝通渠道，增快流通速度，增加收益獲得，為人民群眾在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域得到切實(shí)的利益與實(shí)惠注入新的發(fā)展動(dòng)力。

二、走共建的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，提升人民群眾與政府之間互動(dòng)程度

習(xí)近平總書記指出，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[1]，“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切”[9]。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)更聰明一些、更智慧一些，走共建的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層，提升人民群眾與政府之間互動(dòng)程度。

(一)建設(shè)收集社情民意的快速通道

古人說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。習(xí)近平總書記指出，“很多網(wǎng)民稱自己為‘草根’，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個(gè)‘草野’”，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲”[1]。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)社情民意的重要性，這是人民群眾出于自身利益考量結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀所提出來的意見，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有時(shí)效強(qiáng)、發(fā)酵快、傳播廣等特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一張圖、一段視頻經(jīng)由全媒體幾個(gè)小時(shí)就能形成爆發(fā)式傳播，對(duì)輿論場造成很大影響。這種影響力，用好了造福國家和人民，用不好就可能帶來難以預(yù)見的危害”[3]319。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部用好了網(wǎng)絡(luò)社情民意這種影響力，就能造福國家和人民；用不好網(wǎng)絡(luò)社情民意這種影響力，帶來的危害是難以預(yù)見的。

一是要積極搭建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集社情民意。目前政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是社情民意收集的重要渠道，各個(gè)層級(jí)的官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集著各個(gè)領(lǐng)域的社情民意，事無巨細(xì)，事關(guān)民生。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”從2006年上線以來，到2022年8月底，共收到留言430余萬條，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部答復(fù)網(wǎng)民留言330萬余條。2021年全年，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回應(yīng)群眾訴求和意見建議超80萬件。2022年前8個(gè)月的留言數(shù)達(dá)到52萬余條。這還只是一個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)情況，可見群眾需要有也渴望有足夠的平臺(tái)供表達(dá)和溝通。目前還有很多類似“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的網(wǎng)絡(luò)留言平臺(tái)，有的是政府網(wǎng)站自帶的，有的是官方主辦的，深耕地方和部門，各具特色，持續(xù)幫助人民群眾連通各級(jí)政府，成為各級(jí)政府優(yōu)化治理的重要抓手，為推進(jìn)社會(huì)治理持續(xù)發(fā)揮著毛細(xì)血管作用，也深受人民群眾信賴。二是要將社情民意積極轉(zhuǎn)化為政府科學(xué)決策的建議。要分清哪些社情民意是民眾當(dāng)下最關(guān)心的問題，哪些社情民意是長期的“疑難雜癥”，哪些社情民意是“根深蒂固”需要長期處理的問題，等等。將社情民意轉(zhuǎn)化為政府科學(xué)決策的建議，就是把人民所期盼的、所需要的落到實(shí)處。政府決策想要更加民主科學(xué)就必定要深入群眾，廣泛集中民智，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究，而網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的迅速發(fā)展讓“集民智”更加方便快捷。2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬條，有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見建議。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力?！盵10]2022年，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)于4月15日至5月16日開展，在人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)分別開設(shè)專欄，聽取全社會(huì)意見建議，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條[2]。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)把握社情民意就是對(duì)民生的重視，更是對(duì)民心的爭取，體現(xiàn)的是政府執(zhí)政為民的態(tài)度和決心，要進(jìn)一步認(rèn)真收集社情民意并應(yīng)用于科學(xué)決策，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

(二)提高社情民意吸收的包容性和鑒別性

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！盵1]社情民意在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)需要政府積極面對(duì)和正確認(rèn)知，社情民意的表達(dá)本身就是一種對(duì)政府各項(xiàng)工作的反饋的體現(xiàn)，政府積極收集并認(rèn)真處理了，就會(huì)贏得民心；政府置若罔聞或應(yīng)付了事，那么就會(huì)被“有心之人”惡意利用，造成風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。一是要聽得進(jìn)人民群眾的批評(píng)建議，提升包容性。真正的政績彰顯在人民群眾的口碑里，有效的群眾評(píng)價(jià)能彌補(bǔ)自我評(píng)價(jià)和上級(jí)評(píng)價(jià)的不足，更好推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作，服務(wù)群眾。各級(jí)政府不要把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上人民群眾指出的問題、評(píng)價(jià)或者批評(píng)意見認(rèn)為是“壞話”、傷“面子”，而不敢讓人民群眾參與到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動(dòng)中，而應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動(dòng)的機(jī)制，像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“要多一些包容和耐心”[1]，通過吸納建設(shè)性意見不斷提升工作績效水平。包容是凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)所在，讓網(wǎng)絡(luò)社情民意的發(fā)展成為凝聚共識(shí)的助推力而不是絆腳石。人民群眾參與政府工作的政務(wù)信息渠道和評(píng)價(jià)渠道的暢通，將不斷增加政府工作的透明度，增強(qiáng)人民群眾的參與感，進(jìn)一步助推政府公信力的提升。二是要提高對(duì)社情民意的鑒別水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的能力。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。”[1]在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的過程中，各方信息充斥在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，特別是一些社情民意信息沒有引起政府部門高度關(guān)注，被無限放大或惡意利用，產(chǎn)生一些虛假、欺騙、攻擊甚至暴力等網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面，要強(qiáng)化網(wǎng)民價(jià)值觀念和道德認(rèn)識(shí)，通過提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)來凝聚網(wǎng)絡(luò)共識(shí)；另一方面，需要政府提高互動(dòng)應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動(dòng)發(fā)聲，正面引導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)存在與運(yùn)行的責(zé)任，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間?！耙\(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持?！盵11]各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)解決，對(duì)不了解的情況要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，進(jìn)一步拉近政府及領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，提升政府在人民群眾中的信任程度。

(三)建設(shè)政務(wù)信息發(fā)布的權(quán)威平臺(tái)

習(xí)近平總書記指出：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵1]網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、途徑、渠道的功能定位，前提是成為政務(wù)信息發(fā)布的權(quán)威平臺(tái)并利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間的便利性，實(shí)現(xiàn)人民群眾與政府之間的信息對(duì)稱，提升人民群眾對(duì)政府的信任感。要不斷提升政務(wù)信息公開化水平，讓人民群眾更多更快了解到黨的理論、路線、方針、政策和權(quán)威政務(wù)信息、惠民信息，以更便捷的方式與人民群眾進(jìn)行及時(shí)而深入的互動(dòng)交流。2019年4月3日公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)的下列政府信息：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策等十五項(xiàng)內(nèi)容。中國政府網(wǎng)上的政府信息公開專題，分為政策、政府信息公開制度、法定主動(dòng)公開內(nèi)容、政府信息公開年報(bào)、國務(wù)院公報(bào)、地方部門平臺(tái)鏈接，截至2022年3月底，在政策類專欄共發(fā)布5745種政策文件。各地方政府、各部門把政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的重要渠道，也十分重視在上面發(fā)布政務(wù)信息。2020年7—10月，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室對(duì)各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體及相關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行了檢查，共檢查政府網(wǎng)站328個(gè)(含153個(gè)門戶網(wǎng)站)，總體合格率為91.8%；98.0%的政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了政策解讀欄目，63.4%的做到解讀稿與相關(guān)政策文件聯(lián)動(dòng)發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息發(fā)布的權(quán)威性，將為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也將更好地提高人民群眾對(duì)政府信任程度。

三、走共治的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，提升政府治網(wǎng)安全程度

習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”[1]。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，保障個(gè)人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。政府要擔(dān)當(dāng)好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)定走共治的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊，提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)清氣正程度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

(一)夯實(shí)法制基石，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)法治安全

基于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用催生新業(yè)態(tài)模式，在很大程度上便利了人民群眾生活的同時(shí)，也因?yàn)橄嚓P(guān)法律制度建設(shè)還沒有跟上新業(yè)態(tài)發(fā)展的速度，存在時(shí)間差、空白區(qū)，為一些網(wǎng)絡(luò)行為打政策制度擦邊球甚至犯罪提供了可能，“網(wǎng)絡(luò)暴力”“網(wǎng)絡(luò)謠言”“網(wǎng)絡(luò)詐騙”等現(xiàn)象無一不在觸碰法律的底線，危害了國家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！盵3]306這就要求各級(jí)政府要扎實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。2016年8月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》確立了統(tǒng)一權(quán)威的國家信息標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制；2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》；2017年6月，我國網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，為依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)提供了法律重器，是互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行的重要保障，明確了網(wǎng)信部門與其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，為各部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作提供了法律遵循。依托網(wǎng)絡(luò)安全法，各級(jí)政府和相關(guān)部門也在積極踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線。例如，公安部為進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、發(fā)好公安聲音，2021年2月1日，國家反詐中心在人民日?qǐng)?bào)客戶端、微信視頻號(hào)、新浪微博、抖音、快手等五個(gè)新媒體平臺(tái)上同步開通“國家反詐中心”官方政務(wù)號(hào)，并逐步推進(jìn)國家反詐中心App在個(gè)人客戶端的安裝，有效地對(duì)高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)刷單、“殺豬盤”等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為進(jìn)行治理，努力保障廣大人民群眾利益。2021年，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)相繼出臺(tái)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨中央明確提出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。黨高度重視互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)意識(shí)形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，堅(jiān)持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵12]各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，各項(xiàng)法律法規(guī)不斷健全完善，依法管網(wǎng)治網(wǎng)成效日漸顯現(xiàn)，極大提高了人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的安全感，也極大提高了人民群眾對(duì)政府履責(zé)的信心和信任感。

(二)夯實(shí)技術(shù)基石，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)安全

習(xí)近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)”[13]，別人就可能先聲奪人，搶占網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)程度，保障網(wǎng)絡(luò)群眾路線話語權(quán)安全。一是以技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵1]這要求我們一方面更好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)好群眾的生產(chǎn)和生活，精準(zhǔn)投放服務(wù)資源，為廣大群眾提供更多服務(wù)；另一方面更好地筑起網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)的防火墻，在精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的同時(shí)，守護(hù)好各類網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的安全。在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要明確建設(shè)目標(biāo)，遵循技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門類、分階段推進(jìn)，做出成效。二是強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)群眾工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭，人才隊(duì)伍強(qiáng)大了才有話語權(quán)。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線需要政府建設(shè)一支懂得政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間有一個(gè)整體的把握，提升政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)群眾路線技術(shù)保障的能力。同時(shí)，政府要積極培養(yǎng)網(wǎng)民骨干參與到網(wǎng)絡(luò)群眾工作當(dāng)中，形成一支良性互動(dòng)的工作隊(duì)伍，讓這支來自網(wǎng)民、聯(lián)系網(wǎng)民、貼近網(wǎng)民、熟悉網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)群眾工作隊(duì)伍更有效把握網(wǎng)民的訴求，更好地培育政府與網(wǎng)民之間的互動(dòng)話語，實(shí)現(xiàn)無縫交流，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的情感認(rèn)同和信任。

(三)夯實(shí)合作基石，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)多元治理安全

習(xí)近平總書記指出：“提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”[3]3062021年11月19日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民等要發(fā)揮積極作用，共同推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，以時(shí)代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間，共建網(wǎng)上美好精神家園。”[14]網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)僅僅依靠政府是無法實(shí)現(xiàn)的，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線僅僅依靠政府和人民群眾兩個(gè)主體也是不夠的，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)的同時(shí)，要引導(dǎo)多元主體力量積極參與到有序網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)中來。一是政府要積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)之中去。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)?！盵1]加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的整體把握，基于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，明確建設(shè)風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的具體方向。例如，從2014年開始，中央網(wǎng)信辦等聯(lián)合舉辦國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”為主題舉辦網(wǎng)絡(luò)安全體驗(yàn)展等系列主題宣傳活動(dòng)；2021年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周的主題為“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”，營造網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。二是人民群眾要積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)之中去。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體是人民，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，必須建立在高度安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，建設(shè)和諧有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)除了需要政府建設(shè)完善的法治和治理體系，還需要提升人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)更加合理有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理。網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的提升對(duì)于人民群眾來說，是抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力的提升，是對(duì)自我信息保護(hù)意識(shí)的提升，是對(duì)建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任意識(shí)的提升，是更好地走網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基礎(chǔ)。三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者要積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)中。“要落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，行業(yè)、企業(yè)作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者承擔(dān)主體防護(hù)責(zé)任，主管部門履行好監(jiān)管責(zé)任?！盵3]306多元網(wǎng)絡(luò)主體齊心協(xié)力，形成正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂的網(wǎng)上同心圓，為網(wǎng)絡(luò)群眾路線踐行提供風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)氛圍。