宋杰

2021年11月25日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議并表決通過了《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，根據(jù)相關(guān)法律，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當(dāng)延長(zhǎng)。這也就意味著，上海女職工的產(chǎn)假與生育假相加，生育期間可有158天假期。

同一天，浙江新修改的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》也延長(zhǎng)了婦女產(chǎn)假，增設(shè)了育兒假、獨(dú)生子女陪護(hù)父母假，假期最長(zhǎng)總計(jì)可達(dá)188天。

據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，截至11月27日，我國(guó)已有30個(gè)地區(qū)宣布加碼生育福利，延長(zhǎng)生育假期/陪護(hù)假期，其中女方最長(zhǎng)為190天，最短的有128天；男方最長(zhǎng)30天，最短7天。

值得一提的是，有消息稱陜西三孩產(chǎn)假擬增至350天。

政策很優(yōu)惠，現(xiàn)實(shí)卻有點(diǎn)“骨感”。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少年輕女性擔(dān)心育兒假是否能真正落到實(shí)處，會(huì)不會(huì)給女性就業(yè)造成困擾。尤其延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加育兒假可能會(huì)帶來招聘性別歧視加劇、產(chǎn)婦崗位被頂替風(fēng)險(xiǎn)上升等問題。

長(zhǎng)假

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口10年來繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。少兒人口比重回升，生育政策調(diào)整取得了積極成效。同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，促進(jìn)人口均衡發(fā)展將是未來一段時(shí)期里的工作重點(diǎn)。

第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾介紹說，普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口增速放緩，過去十年間年均增長(zhǎng)率是0.53%，較前一個(gè)十年下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，這種趨勢(shì)的出現(xiàn)是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的持續(xù)下降，還有人們生育時(shí)間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高，這些都導(dǎo)致出生人口規(guī)模有所收緊，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問題。

在此背景下，5月31日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《決定》，明確實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。

8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定。

11月25日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議并表決通過了《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。本市實(shí)施“三孩”生育政策，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，并簡(jiǎn)化認(rèn)定情形，不再對(duì)再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算，同時(shí)將生育假由30天延長(zhǎng)到60天。

上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳接受媒體采訪時(shí)表示，本次修訂《條例》的總體考慮是：遵循法制統(tǒng)一原則，既與上位法修改的主要內(nèi)容相銜接，又充分結(jié)合上海實(shí)際。

據(jù)上海市衛(wèi)生健康委會(huì)就《條例》實(shí)施中有關(guān)問題的解答，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，上海市三孩生育政策從2021年5月31日（含5月31日）起正式實(shí)施。

按照《條例》規(guī)定：“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給?！痹趯?shí)際執(zhí)行中，育兒假按照生育的子女?dāng)?shù)量計(jì)算天數(shù)。每年的育兒假原則上應(yīng)在當(dāng)年使用，可以連續(xù)使用，也可以分散使用。

顧慮

記者發(fā)現(xiàn)，各地延長(zhǎng)產(chǎn)假的消息一出，網(wǎng)絡(luò)上“多給幾十天產(chǎn)假，就愿意生嗎？生孩子容易養(yǎng)孩子難”等相關(guān)話題就沖上熱搜。

有女性網(wǎng)友發(fā)文稱：“這幾天各地頻頻出臺(tái)多給生育假的政策，好像大家不生是因?yàn)樯傩菹⒘藥资煲粯印鋵?shí)愿意做家庭主婦的女性挺多的，不在乎幾十天的假期。但是那些愿意上班的女性，多給的假期其實(shí)挺讓人為難的，職場(chǎng)女性可能為了消除企業(yè)的顧慮，得不停地做保證，‘我不生，我只生一個(gè)，我只休三個(gè)月。給這么多假，企業(yè)招聘女員工顧慮就太多了，人家可不是做慈善。最后，愿意上班的女性反而因?yàn)槎嘟o的假期難找工作了。”

還有的網(wǎng)友表示，現(xiàn)實(shí)問題是“養(yǎng)得起才愿意生”。她們認(rèn)為，產(chǎn)假本身涉及了各方面的經(jīng)濟(jì)利益，如果沒有相應(yīng)的配套措施，只是單純地增加產(chǎn)假，對(duì)女性就業(yè)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。除非女性是在體制內(nèi)就業(yè)，增加的產(chǎn)假就是額外的福利，可以足額兌現(xiàn)，就沒有問題。

“現(xiàn)在大家的生活條件好了，彩禮的門檻也高，我們這里結(jié)婚除了要彩禮之外，還得有房有車。現(xiàn)在養(yǎng)孩子的費(fèi)用也高，大家不敢生。此外，年輕人還想要過二人世界，不想那么早生孩子。再說，那么長(zhǎng)的產(chǎn)假，大家也會(huì)擔(dān)心，休完產(chǎn)假以后自己的職位會(huì)被別人占了，那么自己回去了之后是不是又要從最基礎(chǔ)的做起了呢？”市民劉小姐對(duì)記者說。

有公開調(diào)查顯示，“沒人帶孩子”是育齡婦女不愿再生育的重要原因之一。

今年7月，國(guó)新辦就優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上公布信息顯示，目前，我國(guó)0～3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2021年最新調(diào)研顯示，接受調(diào)研的家庭中95%的家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)有需求，其中需求較為強(qiáng)烈的家庭約占84%左右。

某私企HR負(fù)責(zé)人向記者表示：“如果未來又是三胎又是假期延長(zhǎng)，真的不敢招未孕的女性了……”這位負(fù)責(zé)人表示，目前公司就有3個(gè)休產(chǎn)假的。

“我們是做換裝體驗(yàn)自拍館和攝影攝像服務(wù)的，90%都是女員工?！鄙虾ｖ熙徫幕瘋鞑ビ邢薰镜男炜偨?jīng)理認(rèn)為，對(duì)于私企來說，女員工找工作今后確實(shí)會(huì)增加難度，因?yàn)闊o形中增加了企業(yè)的人力成本。

“當(dāng)然，‘難也是相對(duì)的，也得看個(gè)人能力是否有不可替代性以及企業(yè)或者說老板的包容度。其次，還要看行業(yè)，目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，線上辦公的場(chǎng)景越來越完善，很多行業(yè)對(duì)于坐班與否并不看重，大部分有責(zé)任心的員工即使休息在家也不會(huì)落下自己的工作，企業(yè)與員工永遠(yuǎn)是相輔相成、相互成就的，只要能達(dá)成默契，影響不會(huì)太大?！毙炜倢?duì)記者說。

建議

在鼓勵(lì)三孩和生育假延長(zhǎng)到六十天的政策下，女職工權(quán)益保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

華東師范大學(xué)終身教授、國(guó)務(wù)院特貼專家曾剛表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、社會(huì)福利特別是對(duì)老人的保障好了，人們自然而然生孩子的欲望就降低了。這是國(guó)家、城市發(fā)展的客觀規(guī)律使然，“放開生育就一定會(huì)讓大家愿意多生孩子”的預(yù)期可能過于樂觀了。

曾剛指出，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看，可以借鑒西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)各地“女方延長(zhǎng)產(chǎn)假，鼓勵(lì)生育”的配套政策，從根本上降低育兒負(fù)擔(dān)、解決誰養(yǎng)孩子的問題。

例如，可以規(guī)定母親或父親一方可以享受育兒假期，從而避免就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視；可以要求大型用人單位必須配置托兒所，從而解決上班帶娃的難題；可以擴(kuò)大幼兒園、小學(xué)的教育責(zé)任、以及公安、治安單位的安全責(zé)任，從而將家長(zhǎng)從接送、輔導(dǎo)孩子的負(fù)擔(dān)中解放出來。一句話，就像我國(guó)從家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老一樣，逐步推進(jìn)家庭育兒向社會(huì)育兒的轉(zhuǎn)變，為有效防范“少子化”趨勢(shì)創(chuàng)造條件。

DHH上海合伙人律師、浦東新區(qū)女律師聯(lián)誼會(huì)理事張寧近期接受記者采訪時(shí)分析了鼓勵(lì)生育背后可能會(huì)面臨的社會(huì)問題，并提出了相關(guān)建議。

張寧律師認(rèn)為，女性就業(yè)歧視存在于求職過程中。在女職工“三期”（注：女職工的三期是指“孕期”、“產(chǎn)期”、“哺乳期”）期間，用人單位不僅要保留其崗位、繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，還要承擔(dān)另外找人頂替其工作的用工成本，用人單位勢(shì)必更加謹(jǐn)慎地選擇和招錄處于婚育年齡的女性，一些用人單位會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給女職工個(gè)人，這可能致使女性在求職、就業(yè)中遭到歧視的風(fēng)險(xiǎn)加劇。因此，建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)用人單位就業(yè)歧視行為的治理力度。

此外，生育和撫養(yǎng)孩子需要耗費(fèi)女性大量的時(shí)間和精力。職場(chǎng)女性更要面臨家庭和事業(yè)的雙重考驗(yàn)，每一次生育都意味著一次職業(yè)中斷，在此期間，女職工很難全身心地投入工作，工作效率難以恢復(fù)至產(chǎn)前，導(dǎo)致晉升通道狹窄，一些女職工不得不放棄固定工作，選擇更有彈性的靈活就業(yè)方式。因此，張寧律師建議用人單位進(jìn)一步加大對(duì)女職工的職場(chǎng)關(guān)愛和激勵(lì)，營(yíng)造更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的職場(chǎng)環(huán)境。

張寧律師還建議各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)立足新發(fā)展階段，廣泛聽取職工群眾意見建議，傾聽女職工的心聲，推動(dòng)相關(guān)制度措施制定完善，樹立解決人口出生率低下問題由全社會(huì)共同承擔(dān)的意識(shí)；履行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)，依法維護(hù)女職工合法的生育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)；為“三期”女職工提供多形式個(gè)性化的服務(wù)，關(guān)注她們的心理健康，幫扶困難女職工，解決“三期”女職工的實(shí)際問題。

除此之外，工會(huì)可給予一定的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)于企業(yè)招收女性易孕期年齡段的女性給予稅收減免等政策，以解除企業(yè)的后顧之憂。

“首先要在法律與制度上保障女性的平等合法權(quán)益，其次要提倡男性在家庭勞動(dòng)和帶養(yǎng)孩子的參與率等。最后，需要逐步完善制度的實(shí)施，系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)更有利于制度的推行，人口老齡化問題是我們現(xiàn)在正在面對(duì)的社會(huì)問題，需要全社會(huì)成員共同來面對(duì)解決，而不應(yīng)該將生育責(zé)任完全寄托于女性一個(gè)人的身上。”張寧律師對(duì)記者表示。