虎有澤 程 榮

[提要]新時代鑄牢中華民族共同體意識的法治建構(gòu)，就是要以依法治理民族事務(wù)為核心推進鑄牢中華民族共同體意識的法治化。首先，以法治認(rèn)同創(chuàng)新其法治思維。新時代鑄牢中華民族共同體意識的理論內(nèi)容包括概念內(nèi)涵和核心要義兩個方面，對其法治建構(gòu)堅持底線思維。其次，以依法治理民族事務(wù)確保其法治方式。新時代鑄牢中華民族共同體意識實踐的工作重點在于始終突出其首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容，對其法治建構(gòu)堅持系統(tǒng)戰(zhàn)略思維。再次，以法治教育提升其法治保障。新時代鑄牢中華民族共同體意識的實踐困境則在于不斷拓展其實踐路徑和落實機制，而根本在于缺乏人才保障，對其進行法治建構(gòu)堅持精準(zhǔn)思維。

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”[1]，鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的主題，也是當(dāng)前民族工作的主線。當(dāng)下面臨的問題不是要不要以及為什么要的問題，而是要如何以及怎么辦的問題。這一問題不是價值論，而是方法論和實踐論的問題。當(dāng)然，鑄牢中華民族共同體意識的進路和方法很多，而法治進路和法治方式是最穩(wěn)妥，也是最重要的路徑之一。因此，新時代鑄牢中華民族共同體意識必須進行法治建構(gòu)，而新時代鑄牢中華民族共同體意識的法治建構(gòu)就是以全面推進依法治理民族事務(wù)為核心促進鑄牢中華民族共同體意識的法治化建設(shè)。在明確新時代鑄牢中華民族共同體意識的主要任務(wù)和法治方略的基礎(chǔ)上創(chuàng)新其法治進路，正確處理民族事務(wù)治理和鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)系，進而使得全面依法治理民族事務(wù)進入一個全新的高質(zhì)量發(fā)展時期。

新時代鑄牢中華民族共同體意識主要任務(wù)的落腳點在于如何鑄牢中華民族共同體意識，因而需要明確其前提、重點和難點。正確認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵和核心要義是前提，始終突出鑄牢中華民族共同體意識的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容是重點，而難點則在于不斷拓展鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑和落實機制。

新時代民族工作必須堅持依法治理民族事務(wù)。而依法治理民族事務(wù)須從根本政治方向、基本總體目標(biāo)和重要保障力量等三個層面展開，同時還應(yīng)樹立底線思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維以及精準(zhǔn)思維。[2]新時代鑄牢中華民族共同體意識的法治建構(gòu)包括以法治認(rèn)同創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識的法治思維，以依法治理民族事務(wù)確保鑄牢中華民族共同體意識的法治方式，以法治文化教育提升鑄牢中華民族共同體意識的法治保障，進而對其理論內(nèi)容、實踐路徑以及人才保障進行法治建構(gòu)。

二、以法治認(rèn)同創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識的法治思維

鑄牢中華民族共同體意識需要在理論內(nèi)容層面以法治認(rèn)同創(chuàng)新法治思維，以法治思維把握根本政治方向，處理好法律與政策、統(tǒng)一與自治、共同與多元的關(guān)系，樹立底線思維，推進鑄牢中華民族共同意識概念內(nèi)涵的法治化，不斷以法治認(rèn)同增強“五個認(rèn)同”。

(一)鑄牢中華民族共同體意識的理論內(nèi)容

新時代鑄牢中華民族共同體意識的理論內(nèi)容關(guān)乎根本政治方向。正確認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵和核心要義是重要前提。鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵和核心要義是對“鑄牢中華民族共同體意識的科學(xué)內(nèi)涵是什么”這一問題的回答，包括概念內(nèi)涵和核心要義兩個方面，以概念內(nèi)涵為出發(fā)點，闡明其核心要義。

在語義邏輯上，鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵是對“鑄牢中華民族共同體意識是什么”這一問題的回答。對此，學(xué)界有學(xué)者通解構(gòu)分析對鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵進行專門界定。例如，有觀點指出：“‘中華民族共同體意識’的概念建構(gòu)經(jīng)歷了元概念的引入、主體概念的生成、內(nèi)涵要素結(jié)構(gòu)要素整合等發(fā)展過程?！盵3](P.14)因此，正確認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵就在于合理解釋“共同體”“中華民族”以及“認(rèn)知”與“認(rèn)同”等概念。其中，“共同體”是一種和諧的社會群體關(guān)系概念，強調(diào)平等互助、利益相關(guān)、密不可分，認(rèn)同和歸屬是其核心要素。“中華民族”是一個對我國多民族之多元一體的統(tǒng)一格局的客觀存在進行概括描述的社會身份概念，是強調(diào)歷史同源、民族團結(jié)和交流交往交融的民族學(xué)概念，是與狹隘的民族主義和大漢族主義相對的統(tǒng)稱概念。“認(rèn)知”與“認(rèn)同”與意識相對應(yīng)，其共同強調(diào)思想自覺和主觀心理，是融合認(rèn)知因素、情感情緒因素和意志因素的心理學(xué)概念?！罢J(rèn)同”正是對其中情感情緒因素的強調(diào)，是中華民族同根同源和共同體利益相關(guān)之客觀存在的主觀反映。當(dāng)然，認(rèn)同是建立在認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的情感共鳴。正如有觀點所言：“中華民族共同體意識的本質(zhì)就是認(rèn)同?！盵4](P.115)正因為如此，鑄牢中華民族共同體意識的核心要義是“五個認(rèn)同”。

學(xué)界也有將中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵和核心要義結(jié)合起來進行整體界定的。例如有觀點認(rèn)為：“中華民族共同體意識是各民族對中華民族共同體的意識反映，其本質(zhì)是理性與感性相統(tǒng)一的社會意識，政治認(rèn)同、文化認(rèn)同、身份認(rèn)同是其重要的核心要義?！盵5](P.21)這一觀點強調(diào)社會共同體意識是理性與感性相統(tǒng)一的社會意識。鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵和核心要義是對“鑄牢中華民族共同體意識是什么”這一個問題一體兩面的回答，其中，概念內(nèi)涵是深化“鑄牢中華民族共同體意識”之理論認(rèn)識的邏輯起點，而對“認(rèn)同”本質(zhì)的突出強調(diào)，可以推導(dǎo)出“五個認(rèn)同”的核心要義。

(二)鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)的底線思維

鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)的根本在于增強法治認(rèn)同，而增強法治認(rèn)同是全面依法治國的重要組成部分，必須確保根本政治方向正確，因此必須堅持底線思維。而“底線思維”意味著底線不能突破，否則就是背離本質(zhì)，亦即底線之上尚有合理與不合理之分，反之，突破底線就一定是不合理的，也就一定是錯誤的。因此，法治認(rèn)同的核心首先是堅持底線思維，分別包括政治底線思維、核心價值底線思維和根本道路底線思維。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治本質(zhì)，也是根本政治底線。無論是對于中國特色社會主義還是對于全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是最本質(zhì)的特征、根本保證、內(nèi)在要求和正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可退讓，也是不能商量和打折扣的問題，否則就容易偏離方向，脫離根基，進而喪失底線。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的最大國情。黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國是不可分割的、有機統(tǒng)一的整體，二者并行不悖，相互促進。對于依法治國，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅不可或缺，反而至關(guān)重要，不容置疑。政治底線的方法論意義在于，在具體工作中，要強調(diào)基本的政治正確性，既要在理念層面處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、制度化和將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治之中的關(guān)系，也要在行動層面處理好黨的路線、方針和政策和法律的關(guān)系。

其次，以人民為中心是核心價值方向，也是核心價值底線。價值蘊含著主體需求和基本認(rèn)知，是出發(fā)點和歸宿。以人民為中心的背后是人民立場、人民意志、人民愿望、人民福祉、人民力量、人民的根本利益、人民的主體地位以及人民群眾對美好生活的需要?！耙匀嗣駷橹行摹泵鞔_了全面依法治國的基礎(chǔ)、依靠和根本目的。而法本身就是人民意志的反映，社會主義法治也追求民主價值，良法善治更是為了維護人民的正義感，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。同樣，雖然現(xiàn)代社會是個價值多元的社會，但是社會的核心價值和主要基調(diào)應(yīng)是公平正義等社會主義核心價值觀，是符合“常識”“常理”和“常情”而為廣大人民群眾所認(rèn)可的價值體系。堅持“以人民為中心”，就是要堅持人民的主體地位和符合人民根本利益的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，而具體到法治領(lǐng)域，就是堅持人民法治觀。

再次，中國特色社會主義法治道路是正確道路方向，也是正確道路底線。道路是一種方案，也是一種模式，其蘊含著起點、中心和落腳點，也決定著前途和命運。道路選擇是理論論證的結(jié)果，更是實踐選擇的結(jié)果?！爸袊厣鐣髁x法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”，[6]是馬克思主義(法治)理論不斷中國化的結(jié)果，更是中國法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路。[7]例如，不同于西方的“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”，我國實行人民代表大會制度這一根本政治制度，國家權(quán)力體系是人大之下的“一府一委兩院”的相互配合、相互制約模式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治本質(zhì)和根本政治底線，對應(yīng)于對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同；以人民為中心是核心價值方向和核心價值底線，對應(yīng)著中華民族共同體意識中的主體概念；中國特色社會主義法治道路是根本道路方向和根本道路底線，對應(yīng)著對社會主義的認(rèn)同。

(三)鑄牢中華民族共同體意識理論內(nèi)容的法治建構(gòu)

理論內(nèi)容建構(gòu)必須以法治認(rèn)同來遵循根本政治方向。以“底線思維”來充實鑄牢中華民族共同體意識的概念內(nèi)涵和核心要義，明確鑄牢中華民族共同體意識的前提和底線。一方面，在概念內(nèi)涵層面，推進鑄牢中華民族共同意識的法治化。[8](P.28)推進中華民族共同體意識概念的憲法化和法律化，以憲法和法律的形式明確其政治屬性和法權(quán)地位，使得中華民族共同體成為重要的法律概念。例如，有學(xué)者指出：“將鑄牢中華民族共同體意識的表述寫入憲法的序言、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)之中，及時制定出臺一部民族團結(jié)法?！盵9](P.53-54)同時，構(gòu)建正義的內(nèi)部族群權(quán)利關(guān)系，建構(gòu)有利于各民族交往交流交融的法律制度機制，以“權(quán)利-義務(wù)”關(guān)系為核心構(gòu)建和諧的民族共同體法律關(guān)系。例如，有觀點指出：“以權(quán)利與義務(wù)本位相協(xié)調(diào)的法制共同體是法治實踐的場域基礎(chǔ)。”[10](P.48)因此，圍繞民族交往交流交融和民族團結(jié)設(shè)置明確的法律權(quán)利和法律義務(wù)，有利于培養(yǎng)民族法治共同體思維意識。

另一方面，在核心要義層面，推進“五個認(rèn)同”的法治化。將中華民族共同體構(gòu)建為憲法和法律認(rèn)同共同體，同時，以法治認(rèn)同豐富國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同和政治認(rèn)同的內(nèi)涵，尤其通過加大民族共同體法治文化建設(shè)，促成最深層次的文化認(rèn)同。而民族共同體法治文化建設(shè)須融合歷史實踐。法治文化建設(shè)首先須注重中華民族共同體形成與發(fā)展的法律思想和法律制度歷史；其次需要從中華民族發(fā)展的客觀實際出發(fā)，在團結(jié)、統(tǒng)一、共同的前提下解決好民族自治、文化多元、權(quán)益保障等問題；再次還需要在法律原則等法治理念層面解決各民族平等相處、交融互嵌、共建共享等問題，進而實現(xiàn)中華民族共同體的整體發(fā)展。當(dāng)然，在注重以法治認(rèn)同豐富“五個認(rèn)同”的同時，也要注意二者的良性互動，即注重“五個認(rèn)同”對法治認(rèn)同的發(fā)展?！靶聲r代推進中華民族共同體的法治建構(gòu)，以憲法權(quán)威涵攝中華民族共同體意識構(gòu)建，在憲法理念中融入民族共同體意識?！盵11](P.22)鑄牢中華民族共同體意識需要在理論內(nèi)容層面以法治思維把握根本政治方向，不能突破“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本政治底線，“以人民為中心”的核心價值底線以及“中國特色社會主義道路”的根本道路底線。

三、以依法治理民族事務(wù)確保鑄牢中華民族共同體意識的法治方式

鑄牢中華民族共同體意識需要在工作重點層面以依法治理民族事務(wù)確保鑄牢中華民族共同體意識的法治實現(xiàn)方式，以法治方式實現(xiàn)基本總體目標(biāo)，處理好全局和局部、系統(tǒng)和部分的關(guān)系，樹立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，在戰(zhàn)略層面促進民族事務(wù)治理的全面法治化，在系統(tǒng)層面完善鑄牢中華民族共同體意識的法治體系。

(一)鑄牢中華民族共同體意識的工作重點

新時代鑄牢中華民族共同體意識的工作重點有利于實現(xiàn)基本總體目標(biāo)。新時代鑄牢中華民族共同體意識實踐的工作重點在于始終突出鑄牢中華民族共同體意識的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容。而鑄牢中華民族共同體意識的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容是對“推進鑄牢中華民族共同體意識不斷深化的過程中，所面臨的重要問題是什么？”這一問題的回答。這一問題包括首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容兩個方面。因此，以鑄牢中華民族共同體意識的首要任務(wù)為出發(fā)點，不斷闡明其關(guān)鍵內(nèi)容所在。

鑄牢中華民族共同體意識的首要任務(wù)是對“為什么要鑄牢中華民族共同體意識或者說首先要解決什么問題”這一問題的回答。對此，有觀點指出：“鑄牢中華民族共同體意識，首要在于牢固樹立國情意識?！盵12]其實，樹立國情意識，就是要求從客觀實際，即我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情出發(fā)?！盀槭裁匆T牢中華民族共同體意識”是我國歷史發(fā)展的客觀要求。其中，統(tǒng)一蘊含著目標(biāo)共同、利益共同和命運共同，也意味著團結(jié)和共通；多民族意味著多元、特色、開放，也意味著交流、交往、交融。當(dāng)然，多民族是統(tǒng)一之下的多民族，差異性是共同基礎(chǔ)上的差異，也是達(dá)成統(tǒng)一的差異。簡言之，鑄牢中華民族共同體意識的首要任務(wù)就是尊重歷史，從客觀實際出發(fā)，處理好共同性和差異性之間關(guān)系。

當(dāng)然，統(tǒng)一和共同就意味著共建共享?！拌T牢中華民族共同體意識，關(guān)鍵在于努力實現(xiàn)共建共享。”[12]共建共享意味著共同發(fā)展、資源共享，促進少數(shù)民族地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推進各民族之間在經(jīng)濟、政治、文化、社會領(lǐng)域的交流、交往和交融。對此，筆者認(rèn)為，文化認(rèn)同是“五個認(rèn)同”中的最深層次的認(rèn)同，而“五個認(rèn)同”又是鑄牢中華民族共同體意識的核心內(nèi)容?？梢哉f，文化認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵。[13](P.2)鑄牢中華民族共同體意識的首要和關(guān)鍵是對“為什么要鑄牢中華民族共同體意識”這一問題不同層面的回答。“中華民族共同體意識”的首要是“鑄牢中華民族共同體意識”的客觀要求，對“共同”要求的突出強調(diào)，可以引申出“共建共享”的關(guān)鍵所在。

(二)鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)的系統(tǒng)戰(zhàn)略思維

鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)的核心在于堅持依法治理民族事務(wù)，而依法治理民族事務(wù)是全面依法治國的重要組成部分，因此也必須堅持戰(zhàn)略系統(tǒng)思維。其實，“戰(zhàn)略思維”和“系統(tǒng)思維”都是一種總體思維，戰(zhàn)略思維強調(diào)治國和執(zhí)政的全局和根本，系統(tǒng)思維則強調(diào)法治在體系、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次方面的統(tǒng)籌和兼顧。[2]

一方面，戰(zhàn)略思維強調(diào)治國和執(zhí)政的全局和根本。就法治而言，首先強調(diào)憲法的根本地位，其次強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、國體、政體等根本政治制度，再次強調(diào)國家法治統(tǒng)一和地方科學(xué)立法。同時，從國家治理的高度認(rèn)識法治的重要性，既強調(diào)法治對于國家治理的重要性，同時又強調(diào)國家治理的法治化。對此，有學(xué)者將其概括為法治戰(zhàn)略思維，并在更為宏觀的層面，即“從‘四個全面’的戰(zhàn)略布局和‘五位一體’的總體布局的高度對其進行闡述。”[14]法治戰(zhàn)略思維強調(diào)國家治理的全局和根本，包括憲法、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、國體、政體，國家法治統(tǒng)一與地方科學(xué)立法，國家治理體系和國家治理能力等要素。

另一方面，系統(tǒng)思維強調(diào)法治在體系、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次方面的統(tǒng)籌和兼顧。因此，理論上有學(xué)者將此稱為法治系統(tǒng)思維。[14]第一，就法治體系而言。首先強調(diào)法治體系的“總抓手”地位；其次明確法治體系的五大體系內(nèi)容；最后從立法法典化、重點領(lǐng)域立法和新興領(lǐng)域立法等科學(xué)立法的層面重點明確法律規(guī)范體系的完善問題。第二，就法治領(lǐng)域而言，首先從整體上強調(diào)“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程”，[6]其次強調(diào)法治領(lǐng)域的共同建設(shè)和一體推進，厘清依法治國、黨依法執(zhí)政和政府行政以及作為目標(biāo)的法治國家、作為重點的法治政府和作為基礎(chǔ)的法治社會的關(guān)系。其中，需要重點明確法治政府建設(shè)和依法行政問題。同時，也需要結(jié)合全民守法和社會(矛盾)治理論述法治社會的建設(shè)問題。第三，就法治環(huán)節(jié)而言，明確法治環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題的解決，尤其是司法領(lǐng)域的問題處理。首先從法的價值層面強調(diào)“公平正義是司法的靈魂和生命”，[6]然后分別突出司法改革、司法腐敗、掃黑除惡等司法領(lǐng)域的熱點、重點、難點問題及其解決。第四，就法治層次而言，首先強調(diào)“法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容?！盵6]然后，再立足國內(nèi)治理，基于國際環(huán)境的現(xiàn)實考慮和國際治理的主要任務(wù)，考慮涉外立法、涉外執(zhí)法司法、涉外法治保障服務(wù)等涉外法治問題。最后，立足于構(gòu)建人類命運共同體的全球治理，明確國際體系、國際秩序、國際法基本原則和國際關(guān)系準(zhǔn)則等國際規(guī)制、國際機制的維護和改革問題。

(三)鑄牢中華民族共同體意識實踐路徑的法治建構(gòu)

工作重點實現(xiàn)必須突出基本總體目標(biāo)。促進民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑。[12]其關(guān)鍵在于實現(xiàn)共建共享，其落實機制也同樣蘊含著戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維。戰(zhàn)略思維強調(diào)治國和執(zhí)政的全局和根本，系統(tǒng)思維則強調(diào)法治在體系、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次方面的統(tǒng)籌和兼顧。

在戰(zhàn)略層面，鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的鮮明主線和戰(zhàn)略任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑是促進民族事務(wù)治理的法治化，理順民族事務(wù)治理與全面依法治國、法治和政治的關(guān)系，進而實現(xiàn)民族事務(wù)的“三治”統(tǒng)一，豐富民族事務(wù)治理的政治意涵和法治意涵。民族事務(wù)是與少數(shù)民族或民族地區(qū)相關(guān)的專門性社會事務(wù)，既包括少數(shù)民族內(nèi)部的具體事務(wù)，也包括貫徹和執(zhí)行國家法律和政策的共同事務(wù)。鑄牢中華民族共同體意識語境下的民族事務(wù)治理應(yīng)以保障各民族群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧統(tǒng)一的民族關(guān)系、促進民族大團結(jié)等為核心內(nèi)容。依法治理民族事務(wù)是保障各民族合法權(quán)益的根本途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要法治保障，更是以法治思維和法治方式把握新時代民族工作主線的具體體現(xiàn)。因此，“依法治理民族事務(wù)的根本就是用法治思維和法治方式來做好民族工作，用法律來保障民族團結(jié)，用民族事務(wù)治理法治化來促進民族關(guān)系的科學(xué)發(fā)展。”[15](P.1)依法治理民族事務(wù)是在法治視域下法治思維和方式、法律規(guī)范體系、社會治理法治化與民族工作、民族團結(jié)、民族關(guān)系、民族事務(wù)的邏輯對應(yīng)。其實，這一問題的根本在于提升法律規(guī)范體系對于民族事務(wù)治理的法治保障功能。正如有觀點所言，“用法律保障民族團結(jié)是民族工作的重要內(nèi)容，是貫徹實施黨和國家關(guān)于民族問題的方針、政策的法制保障?！盵16](P.44)用法律保障民族團結(jié)就是將黨的民族政策上升為法律，在法律制定和實施過程中貫徹黨的民族政策，用具體的法律制度保障各民族合法權(quán)益，加強民族政策與法律制度的雙向互動，進而從根本上促進各民族間在經(jīng)濟、文化、社會等不同方面和不同層次內(nèi)容的全面而深入的交往交流交融。

在系統(tǒng)層面，鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑則是完善鑄牢中華民族共同體意識的法治體系，就是在法治的領(lǐng)域、規(guī)范、環(huán)節(jié)和層次融入中華民族共同體意識。目前，學(xué)者對“完善鑄牢中華民族共同體意識的法治體系，尤其是法律規(guī)范體系”的論述較多，而對法治系統(tǒng)的其他內(nèi)容涉及較少。如有學(xué)者提出從五大內(nèi)容體系完善鑄牢中華民族共同體意識的法治體系。[17]這一觀點更多是通過法治體系的內(nèi)容完善來闡述法治路徑。對此，理論上也有觀點指出：關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的法治路徑研究的成果主要集中在憲法法理分析、現(xiàn)有法律制度供給、具體實踐法治化等三個方面。[18](P.45)相比較而言，筆者更愿意關(guān)注具體實踐——通過法治體系的實施環(huán)節(jié)，即從立法、司法、執(zhí)法和守法來闡述法治進路，尤其要注重發(fā)揮民族法治文化和符合社會主義核心價值觀的民族習(xí)慣在立法、司法、執(zhí)法和守法方面的影響作用，將鑄牢中華民族共同體意識體現(xiàn)在具體個案處理過程中。同時，在法律內(nèi)容方面，除了加快憲法制度本身的完善外，還應(yīng)加強以“黨規(guī)-憲法-民族區(qū)域自治法-地方組織法”為核心的鑄牢中華民族共同體意識的法律規(guī)范體系構(gòu)建，這一法律規(guī)范體系的實施也是民族地區(qū)法治實施的重要內(nèi)容?！兜胤浇M織法》的修改開啟了一個良好開端。新修改的《地方組織法》真正將鑄牢中華民族共同體意識及其核心內(nèi)容入法，并將其明確規(guī)定為地方組織的法定職責(zé)，明顯提升了其法治地位，使得民族平等、民族團結(jié)、民族合法權(quán)益保障、民族區(qū)域自治、民族交往交流交融、民族共同精神家園、民族共同繁榮發(fā)展、民族偉大復(fù)興等關(guān)涉鑄牢中華民族共同體意識之首要任務(wù)、關(guān)鍵內(nèi)容、實踐路徑和落實機制等重要內(nèi)容的法治保障機制更加具體。有學(xué)者很好地融合了上述兩方面內(nèi)容，其指出：“我國的民族事務(wù)法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)挖掘《憲法》中的鑄牢中華民族共同體意識蘊含，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，建立更為完備的中華文化法律保護體系，加強和改進民族工作地方立法，運用法治思維處理民族事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！盵19](P.154)論者既考慮了鑄牢中華民族共同體意識的法律規(guī)范體系建構(gòu)，也考慮了法治體系的實施環(huán)節(jié)。不過，法律規(guī)范體系建構(gòu)是法治體系實施的立法完善環(huán)節(jié)，依法治理民族事務(wù)須突出法治實施的動態(tài)過程。故而，以此為契機，推進《地方組織法》等法律的具體實施，在執(zhí)法、司法和守法環(huán)節(jié)的具體個案中不斷充實、發(fā)展“鑄牢中華民族共同體意識”的理論內(nèi)容和實踐意義。鑄牢中華民族共同體意識需要在首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容層面以法治方式實現(xiàn)基本總體目標(biāo)，以系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維破解其所面臨的現(xiàn)實困境。通過完善依法治理法律體系、提升依法治理水平、營造依法治理氛圍來提升依法治理民族事務(wù)水平，完成鑄牢中華民族共同體意識之實踐路徑的法治建構(gòu)。

四、以法治文化教育提升鑄牢中華民族共同體意識的法治保障

黨的二十大報告指出，“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”[1]，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中國特色社會主義法治道路的文化資源，需要傳承，優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，形成了極具特色的文化資源，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融入鑄牢中華民族共同體意識是落實依法治國的必然要求，需要全體公民積極參與。鑄牢中華民族共同體意識需要實踐困境層面以法治教育提升法治保障，尤其是法治人才這一重要法治保障力量，處理好領(lǐng)導(dǎo)干部和法治隊伍整體建設(shè)、少數(shù)民族法治人才培養(yǎng)和普通法治人才培養(yǎng)、法律職業(yè)教育和日常普法之間的關(guān)系，樹立精準(zhǔn)思維，以民族事務(wù)治理的問題解決為導(dǎo)向紓解鑄牢中華民族共同體意識的實踐困境。

(一)鑄牢中華民族共同體意識的實踐困境

鑄牢中華民族共同體意識的實踐困境在于缺乏重要保障力量。新時代鑄牢中華民族共同體意識的實踐困境則在于不斷拓展鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑和落實機制，而這一問題的根本在于“人”的問題——缺乏法治人才保障。鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑和落實機制是對“如何鑄牢中華民族共同體意識”，即具體方式和實踐方法這一問題的回答。之所以說，拓展實踐路徑和落實機制是難點，是因為實踐路徑和機制的問題不僅僅在于科學(xué)的理論選擇和合理的邏輯論證，還在于具體的實際操作。路徑的選擇和論證就已經(jīng)十分困難。在解決問題的實踐過程中不斷拓展路徑和落實機制并將其具體化就顯得越發(fā)困難。鑄牢中華民族共同體意識的難點不僅有實踐路徑和落實機制，更為關(guān)鍵的還在于要不斷明確實踐和落實的具體內(nèi)容。民族平等、民族團結(jié)、共同繁榮等為主要內(nèi)容的民族理論和政策是鑄牢中華民族共同體意識要實踐和落實的具體內(nèi)容。鑄牢中華民族共同體意識的法治建構(gòu)在于為依法治理民族事務(wù)提供法治保障。這一問題包括實踐路徑和落實機制兩個方面，從鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑出發(fā)，逐步闡明其落實機制。

鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑是對“應(yīng)該采取哪些措施來鑄牢中華民族共同體意識”這一問題的回答。對此，有觀點指出：“鑄牢中華民族共同體意識的實踐途徑是促進各民族交往交流交融?！盵12]由此可見，交往交流交融是重要的實踐路徑，也是新時代民族關(guān)系發(fā)展的正常形態(tài)。一方面，中華民族文明的發(fā)展歷史就是各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化等各個社會方面的交往交流交融不斷加深的過程?！案髅褡逶趧?chuàng)造、傳承中華文化過程中，對中華文化的認(rèn)同也得到了鞏固和增強，極大地推動了中華民族共同體的形成與發(fā)展”，[13](P.2)這是一個不可否認(rèn)的客觀事實。另一方面，各民族之間的交往交流交融還有利于消除民族隔閡，提升中華民族的凝聚力。各民族之間的深入交往可以增進彼此之間的民族感情，理順民族關(guān)系。各民族之間政治、經(jīng)濟、文化交流的過程就是相互學(xué)習(xí)和影響的過程。各民族之間交融的過程是包容差異性、豐富多元性、增強共同性的過程。這不僅有利于各民族自身，而且有利于各民族之間關(guān)系，也更加有利于中華民族共同體的整體建設(shè)與鑄牢。各民族之間的交往是基礎(chǔ)，交流是實質(zhì)，交融是目的。

鑄牢中華民族共同體意識的落實機制是對“我們應(yīng)該如何將鑄牢中華民族共同體意識的具體措施落到實處”這一問題的回答。對此，有觀點指出：“‘落實機制’客觀上就要求我們必須明確落實什么、誰來落實、怎么落實、落實的力度、落實的成效等一系列問題?！盵20](P.32)鑄牢中華民族共同體意識的落實機制包括主體、對象、方式、力度、成效等要素，對象是決定因素，尤其決定落實方式和具體的落實機制。以相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為代表的互嵌式民族交往交流交融模式就是最好的落實機制，需要不斷拓展。促進民族交往交流交融的落實機制要明確其詳細(xì)內(nèi)容和具體方式。加快散雜居民族事務(wù)立法，完善戶籍、醫(yī)保、學(xué)籍等人口流動對接工作機制，為各民族之間以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、商貿(mào)投資、旅游、通婚、移居定居為路徑的雙向流動提供制度支持。鑄牢中華民族共同體意識實踐路徑的法治建構(gòu)還在于不斷完善民族政策法律體系，將上述內(nèi)容落實為具體的法律制度機制。鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑和落實機制是對“怎么辦”這一問題的回答。實踐路徑是“鑄牢中華民族共同體意識”的具體措施，對“交融”目的的突出強調(diào)，可以推導(dǎo)出落實機制的具體內(nèi)容。

(二)鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)的精準(zhǔn)思維

鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)的關(guān)鍵在于法治文化教育，而法治文化教育是全面依法治國的重要組成部分，因此也必須堅持精準(zhǔn)思維。精準(zhǔn)思維是一種科學(xué)、務(wù)實的思維方法，要求精細(xì)、準(zhǔn)確。正如有觀點所言：精準(zhǔn)思維要求質(zhì)、量、度的精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)開方的思想方法、精準(zhǔn)管理的管理方法、精準(zhǔn)施策的工作方法。[21]

法治文化教育首先是法治隊伍的整體建設(shè)，其實質(zhì)是對法治實施主體的強調(diào)，具體包括行使國家權(quán)力的法治專門隊伍的建設(shè)、提供專業(yè)服務(wù)的法律服務(wù)隊伍的建設(shè)和法學(xué)教育中的法律人才培養(yǎng)三個方面。法治文化教育還要抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，其實質(zhì)是對法治實施重點主體的強調(diào)，其首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部行使黨和國家的權(quán)力，是全面依法治國的關(guān)鍵，其次論述了領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，提升法治素養(yǎng)的重要性和具體要求。無論是法治隊伍整體建設(shè)還是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升將全面實現(xiàn)依法治國的重點限定在法治實施主體這一重要保障力量之上，尤其強調(diào)其運用法治思維和法治方式的思維能力培養(yǎng)和法治素養(yǎng)的提升，突出了問題意識，是精準(zhǔn)開方、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策之精準(zhǔn)思維的體現(xiàn)。

(三)鑄牢中華民族共同體意識人才保障的法治建構(gòu)

實踐困境突破必須重視人才保障。加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本保證。[22]鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)工作的關(guān)鍵則在黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治人才隊伍建設(shè)。從“人”的方面明確全面依法治國的重要保障力量，旨在突出法治實施主體的重要性，蘊含著精準(zhǔn)思維。[2]精準(zhǔn)思維是一種科學(xué)、務(wù)實的思維方法，要求精細(xì)、準(zhǔn)確，以具有問題意識為內(nèi)在要求?！胺ㄖ嗡季S的功能在于將法律知識轉(zhuǎn)化為法律效能?！盵23](P.33)，因而精準(zhǔn)思維也是法治思維的核心內(nèi)容。其中，無論是法治隊伍整體建設(shè)，還是“領(lǐng)導(dǎo)干部”自身法治素養(yǎng)的建設(shè)，都是在強調(diào)法治人才隊伍建設(shè)。一般而言，普通法治人才的培養(yǎng)可以包括關(guān)于法治的知識、方法、技能、思維(尤其是社會治理的法治政策思維能力)等內(nèi)容的培養(yǎng)以及法治意識的形成和法治素養(yǎng)的提升。其中，運用法治方式和法治思維的思維能力培養(yǎng)是重點。

民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)必須立足于民族地區(qū)的法治實踐，除上述內(nèi)容的培養(yǎng)外，還須加強語言、習(xí)俗和文化的培養(yǎng)。以國家通用語言文字為核心的雙語法學(xué)教育就成為少數(shù)民族法治人才的關(guān)鍵保障。對此，民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)可以采取“走出去和引進來”兩種模式，而且眼下應(yīng)該以前者為主，長遠(yuǎn)以后者為主?！白叱鋈ァ敝饕窃诼毞ㄖ稳藛T培訓(xùn)，這種模式以國家通用語言文字學(xué)習(xí)和普通法治素養(yǎng)提升為主。“引進來”一方面是法學(xué)教育改革，如增設(shè)民族雙語法學(xué)專業(yè)，另一方面是民族地區(qū)的法治人才引進。對于這種模式，尤其是來自其他地區(qū)的人才，民族語言、習(xí)慣和文化的學(xué)習(xí)更為重要。當(dāng)然，民族法治人才教育專項計劃不僅必要而且迫切。結(jié)合民族地區(qū)法治實踐，針對民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)中的突出問題，尤其是依法治理民族事務(wù)和民族地區(qū)法律糾紛解決的突出問題，展開系列法治人才培養(yǎng)教育。

在重視法治專門人才教育培養(yǎng)的同時，還必須重視社會公眾的法治教育，尤其是《憲法》《地方組織法》《民族區(qū)域自治法》《民法典》等事關(guān)中華民族共同體自身利益的法律法規(guī)的宣傳教育。還可以“以案說法”的方式加大關(guān)于民族團結(jié)統(tǒng)一、侵害民族共同體利益、弘揚中華民族共同體法治文化典型案例的宣傳教育。在具體手段與宣傳方式方面，民族地區(qū)社會公眾的法治教育可以考慮結(jié)合新聞網(wǎng)絡(luò)媒體、“送法下鄉(xiāng)”等到當(dāng)事人所在社區(qū)開庭、宣傳的方式。法律職業(yè)教育是較為快捷有效的法治人才培養(yǎng)模式，而雙語法學(xué)專業(yè)教育則是更為長遠(yuǎn)的選擇，專項教育計劃則是必要而迫切的現(xiàn)實需要、法治宣傳教育則是更為常態(tài)化的教育。因此，法治教育是可以提升鑄牢中華民族共同體意識的重要保障力量，解決中華民族共同體建設(shè)的法治人才隊伍問題。

五、結(jié)語

新時代鑄牢中華民族共同體意識的法治建構(gòu)，就是要以依法治理民族事務(wù)為核心推進鑄牢中華民族共同體意識的法治化。在法治語境下實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容，并將其實踐路徑和落實機制制度化、規(guī)范化。新時代鑄牢中華民族共同體意識的法治建構(gòu)，就是在法治思維、法治方式和法治保障等法治進路范疇的框架下，以依法治理民族事務(wù)所蘊含的法治方略為指引，完成鑄牢中華民族共同體意識的主要任務(wù)，促進民族交往交流交融和民族團結(jié)，進而不斷增強“五個認(rèn)同”的法治化過程。這也是依法治理民族事務(wù)和增強“五個認(rèn)同”在法治范疇下不斷融合發(fā)展的過程，以法治認(rèn)同豐富國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同和政治認(rèn)同之內(nèi)涵的過程?？傊聲r代的依法治理民族事務(wù)為增強“五個認(rèn)同”不僅注入了新的法治理論意涵，也為其提供了重要的法治方法論指導(dǎo)，同時，增強“五個認(rèn)同”也有利于在依法治理民族事務(wù)過程中貫徹鑄牢中華民族共同體意識的主線地位。