吳世娟

(中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！盵1]習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)，高度重視科技創(chuàng)新，親自指導(dǎo)創(chuàng)立、總結(jié)提升和推動(dòng)發(fā)展了科技特派員制度。1999年南平市首創(chuàng)科技特派員制度，2002年時(shí)任福建省省長的習(xí)近平在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》，總結(jié)了南平市科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)[2]，并推動(dòng)科技特派員制度在全國推行。從2012年開始，科技特派員制度連續(xù)寫入中央“一號(hào)文件”，2016年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，科技特派員制度正式由地方實(shí)踐上升為國家層面的一項(xiàng)制度安排。2019年10月，習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示：“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好?！盵3]實(shí)踐證明，實(shí)施科技特派員制度是解決“三農(nóng)問題”的重要舉措，它通過向農(nóng)村和基層一線派遣科技人才，為廣大農(nóng)村農(nóng)民和企業(yè)提供科技服務(wù)，有效推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2021年3月，習(xí)近平總書記到福建省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持。深入推進(jìn)科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上?！盵4]進(jìn)入新時(shí)代，科技特派員的科技服務(wù)領(lǐng)域已從“三農(nóng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)向特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、新型業(yè)態(tài)延伸，全國各地區(qū)在推進(jìn)科技特派員制度創(chuàng)新中面臨著一些新挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一些新問題，如選派機(jī)制創(chuàng)新不足、管理機(jī)制不夠完善、科技特派員服務(wù)水平有待提升、供需雙方溝通有待增強(qiáng)等，導(dǎo)致科技特派員不能最大限度發(fā)揮服務(wù)成效。南平市也面臨這樣的挑戰(zhàn)與問題，但在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)克服困難過程中實(shí)施的一些創(chuàng)新性做法，在選派機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制等方面取得了一定的成效，或許可以為他地借鑒。

一、新時(shí)代科技特派員制度創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)

雖然科技特派員制度不斷深入推進(jìn)使越來越多的人民群眾受益，但如今我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，科技特派員制度創(chuàng)新面臨著一些新挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一些新問題，制約了科技特派員發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

1. 選派機(jī)制創(chuàng)新不足

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技特派員制度由實(shí)行之初的“定向選派”發(fā)展到如今的“雙向選擇”，增加了選派的市場(chǎng)屬性，提高了精準(zhǔn)度，但同時(shí)也存在著選派機(jī)制創(chuàng)新不足的問題，具體表現(xiàn)為：一是精準(zhǔn)選派不到位，資源錯(cuò)配?？萍继嘏蓡T的選派過程中，存在資源錯(cuò)配問題，有限的高質(zhì)量資源錯(cuò)配到不是最急需的地方，沒有將資源的優(yōu)勢(shì)效用發(fā)揮到最大。有的地方和部門出現(xiàn)“科技特派員是個(gè)筐，啥都往里裝”的泛化現(xiàn)象，服務(wù)范疇和領(lǐng)域出現(xiàn)偏離科技特派員專業(yè)技術(shù)的問題，導(dǎo)致科技特派員工作不夠聚焦，精力不夠集中，不能根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，為服務(wù)對(duì)象提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，而農(nóng)戶需要解決的技術(shù)問題與科技特派員個(gè)人專業(yè)不對(duì)應(yīng)，一定程度上浪費(fèi)了科技資源。二是供需不匹配和政治屬性弱化。一些偏遠(yuǎn)落后的貧困農(nóng)村在“雙向選擇”中無人問津，對(duì)接不到真正需要的科技服務(wù)，絕大多數(shù)科技特派員愿意到工作生活條件好、工作見效快的城區(qū)或近郊村居，愿意到經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)、合作社，而工作生活條件較差的鄉(xiāng)村和偏僻企業(yè)、合作社則少人問津。有的科技特派員把工作的關(guān)注點(diǎn)放在收益和報(bào)酬上，沒能充分體現(xiàn)科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的初心使命，弱化了科技特派員的政治屬性。

2. 管理機(jī)制不夠完善

一是組織管理部門人員不足。科技特派員隊(duì)伍來源廣泛，服務(wù)方式多樣，管理如此龐大的隊(duì)伍必須要有足夠的管理人員。如福建省省級(jí)科技特派員工作辦公室依托于省科技廳，市級(jí)科技特派員工作辦公室依托于市科技局，都屬于科技部門內(nèi)設(shè)科室，管理科技特派員的工作人員不多，一般3至5人，各縣(市、區(qū))則更少，一般1至2人，且多為外聘人員。因此，管理人員不足，使得對(duì)科技特派員的管理跟不上科技特派員發(fā)展需求。二是監(jiān)督約束機(jī)制不夠到位。隨著科技特派員制度不斷向更寬領(lǐng)域推廣，科技特派員選派隊(duì)伍規(guī)模急劇擴(kuò)大，對(duì)科技特派員隊(duì)伍的跟蹤管理與績效考核難度也加大，很難準(zhǔn)確全面把握科技特派員服務(wù)情況，不同管理部門對(duì)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)界定不夠準(zhǔn)確，科技特派員在職稱評(píng)聘等方面未能充分體現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的考核結(jié)果，一定程度上制約科技特派員服務(wù)的積極性。

3. 科技特派員服務(wù)水平有待提升

如今，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)科技特派員的服務(wù)手段和服務(wù)能力有了更高的要求。部分科技特派員知識(shí)更新不夠快，與現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不夠適應(yīng)，服務(wù)的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，服務(wù)成效還不明顯。全國所有的縣(市、區(qū))都有科技特派員服務(wù)，但科技特派員要為基層農(nóng)村提供全方位指導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，亦需要“互聯(lián)網(wǎng)+”、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌營銷等高新技術(shù)人才。在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，廣大農(nóng)村更需要科技特派員具備較高的專業(yè)技術(shù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，學(xué)會(huì)通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村民生、農(nóng)村新能源以及地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳授和指導(dǎo)，才能有效實(shí)現(xiàn)全鏈條式服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興帶來科技效應(yīng)。

4. 供需雙方溝通有待增強(qiáng)

雖然下派科技特派員已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但在村一級(jí)的范圍還沒有廣泛設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)民有農(nóng)業(yè)技術(shù)上的難題也往往是到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和農(nóng)技站尋求幫助，對(duì)科技特派員名稱及職能的了解只是停留在表面；有些偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民仍然用“靠天吃飯”的思想和祖輩傳承的經(jīng)驗(yàn)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，借助農(nóng)藥化肥等手段來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，認(rèn)為采用科技特派員傳授的技術(shù)反而未必能達(dá)到同等效果；有些地方的農(nóng)民已經(jīng)基本上掌握了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，現(xiàn)在需要的是科技特派員幫助他們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。因此，一些地方的農(nóng)民對(duì)科技特派員的幫扶作用了解甚少，對(duì)科技特派員服務(wù)情況知曉率也不高，即使有些地方農(nóng)民希望得到有針對(duì)性的技術(shù)幫助，卻不知道該如何與掌握有關(guān)技術(shù)的科技特派員聯(lián)系，在信息對(duì)接上存在溝通不暢問題，制約了雙方的交流。

二、新時(shí)代科技特派員制度創(chuàng)新存在問題的原因分析

1. 科技特派員與基層和企業(yè)缺乏深層互動(dòng)機(jī)制

科技特派員的選派方式目前實(shí)行的是雙向選擇、結(jié)對(duì)掛鉤的選派方式，由于基層和企業(yè)對(duì)科技服務(wù)需求的多樣性、多變性，部分科技特派員與基層和企業(yè)溝通不到位，供需相脫節(jié)，造成各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有的選派機(jī)制，很難做到適時(shí)按需選派、精準(zhǔn)選派，很大程度限制了科技特派員資源的充分利用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，一些科技特派員更加重視利益的得失，政治責(zé)任感和服務(wù)意愿不強(qiáng)，致使某些最需要科技服務(wù)的地方缺少科技特派員的服務(wù)，沒能充分發(fā)揮科技特派員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

2. 科技特派員來源多樣化對(duì)管理能力提出了更高要求

科技特派員來源廣泛，省市縣級(jí)都派遣了科技特派員，有國家級(jí)專家，也有鄉(xiāng)土人才，有大學(xué)教授，也有企業(yè)專業(yè)人員，有兼職的，也有專職的，再加上科技特派員服務(wù)方式多樣性的因素，加大了管理難度，如何科學(xué)和規(guī)范地對(duì)科技特派員隊(duì)伍進(jìn)行管理，激發(fā)科技特派員自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，這些對(duì)組織管理部門的管理能力提出了更高要求。

3. 提升科技特派員服務(wù)能力的平臺(tái)不夠健全

科技特派員服務(wù)基層，解決了長期困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“科技荒”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕和農(nóng)民幸福。然而，對(duì)接新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求，許多市、縣、鄉(xiāng)的科技特派員除了極少技術(shù)特點(diǎn)明顯的科技特派員，大多存在著年齡老化、專業(yè)技術(shù)知識(shí)落伍、崗位行政化、基層專業(yè)人才斷檔等問題，還需要進(jìn)一步提升政策應(yīng)用、溝通協(xié)調(diào)、數(shù)字化服務(wù)等能力?？萍继嘏蓡T要更好地服務(wù)新時(shí)代發(fā)展，必須加強(qiáng)科技特派員一線科技服務(wù)能力方面的培訓(xùn)。目前各地建立的科技特派員教育培訓(xùn)平臺(tái)不多，相關(guān)培訓(xùn)交流機(jī)制還不夠健全。如南平市雖是科技特派員制度的發(fā)源地，在2019年成立了全國首個(gè)科技特派員學(xué)院，舉辦多期培訓(xùn)班，但師資庫、課程體系還不夠完善，精品現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地?cái)?shù)量還不多，科技特派員接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)較少。特別是近年來，受新冠肺炎疫情的影響，科技特派員之間交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)減少，一定程度上影響了科技特派員素質(zhì)的提高和發(fā)展。

4. 科技特派員制度有關(guān)政策的推行與農(nóng)民意愿相脫節(jié)

一些縣鄉(xiāng)級(jí)的基層管理部門對(duì)科技特派員的服務(wù)作用沒有給予足夠重視，對(duì)科技特派員的作用宣傳不多，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)科技特派員的服務(wù)內(nèi)容不大了解；一些工作站、示范點(diǎn)的建設(shè)眼界不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，內(nèi)在的機(jī)制也不夠健全，一定程度上制約了科技特派員與農(nóng)民之間的聯(lián)動(dòng)；對(duì)示范典型的宣傳和挖掘力度不夠，推出可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和模式不多，使農(nóng)民對(duì)科技特派員傳播農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)同感不高。

三、新時(shí)代南平市實(shí)施科技特派員制度創(chuàng)新的主要措施

進(jìn)入新時(shí)代，南平市始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，不斷推進(jìn)科技特派員制度創(chuàng)新，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1. 實(shí)行精準(zhǔn)選派，組建新時(shí)代鄉(xiāng)村振興生力軍

科技特派員制度，“特”在選派，關(guān)鍵在把人選好派強(qiáng)上。在選派方式上，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行“雙向選擇，供需對(duì)接”，政府在貧困村、圓夢(mèng)村、鄉(xiāng)村振興一帶N點(diǎn)示范村等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)選派，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓政府和市場(chǎng)“兩手聯(lián)動(dòng)”、相得益彰。選派渠道上，采用高端“引”、機(jī)關(guān)“派”、社會(huì)“聘”、基層“培”并舉的方式，從高校、科研院所引進(jìn)高端人才，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人才，從社會(huì)聘用實(shí)用型人才，在基層培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才納入科技特派員隊(duì)伍。選派對(duì)象上，從選派個(gè)人科技特派員轉(zhuǎn)變?yōu)檫x派科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員，形成了以科技特派員為中堅(jiān)骨干、組織化程度高的科技推廣服務(wù)體系。

2. 創(chuàng)新管理方式，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化管理

推進(jìn)規(guī)范化、信息化、科學(xué)化管理，提高科技特派員管理效率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)規(guī)范化管理，從標(biāo)準(zhǔn)上引領(lǐng)，結(jié)合南平市發(fā)展實(shí)際，建立從基礎(chǔ)術(shù)語與分類、工作站建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范、評(píng)價(jià)規(guī)范等方面科技特派員團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)科技特派員工作管理辦法，制定科技特派員地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，固化創(chuàng)新成果，完善制度體系。推進(jìn)信息化管理。南平市充分考慮到科技特派員隊(duì)伍的多元性，進(jìn)行靈活的工作設(shè)計(jì),探索實(shí)施“科技特派員云平臺(tái)+積分制”管理模式，通過開發(fā)完善科技特派員在線管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、科技特派員政策信息在線推送、專家在線指導(dǎo)、線上培訓(xùn)，以及科技特派員(基地)成果展示等功能，實(shí)行積分動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)科技特派員的服務(wù)能力和意愿，設(shè)計(jì)計(jì)算積分的指標(biāo)，將積分作為科技服務(wù)子項(xiàng)考評(píng)得分依據(jù)，依據(jù)得分予以獎(jiǎng)懲，提高科技特派員管理效率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)科學(xué)化管理，成立科技特派員協(xié)會(huì)，依托科技特派員管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)單位等力量，組織交流研討、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參觀考察等活動(dòng)，豐富管理層次。

3. 創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)造科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件

堅(jiān)持要素集成和服務(wù)需求相結(jié)合，搭建科技推廣平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)、科技特派員工作站等一系列服務(wù)平臺(tái)，為科技特派員開展服務(wù)提供條件。建立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，目前南平市累計(jì)建立科技特派員工作站和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地300多個(gè)，創(chuàng)建了13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技特派員院士專家工作站，為科技特派員開展辦公、科研、服務(wù)提供了公共服務(wù)平臺(tái)；依托武夷學(xué)院，以專業(yè)園區(qū)為載體，組建“南平市資源化學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，構(gòu)建資源化學(xué)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。建立一體運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化“科技特派員+”服務(wù)模式，整合科技特派員、掛鉤幫扶干部、駐村第一書記、黨群工作者等多支隊(duì)伍，形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作工作格局，把更多的力量和資源導(dǎo)入農(nóng)村一線，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

4. 創(chuàng)新保障機(jī)制，激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化資金支持，每年安排不少于1000萬元的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目資金，支持科技特派員開展服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目；與中國銀行合作推出總額5000萬元的“科特貸”業(yè)務(wù)，為科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和服務(wù)企業(yè)提供增信資金貸款業(yè)務(wù)，并給予貼息補(bǔ)助；每年安排不少于1000萬元的科技特派員創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，破解科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的融資難題。在利益共享上持續(xù)創(chuàng)新，支持科技特派員與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成“利益共同體”，充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性,跨越了科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溝壑,實(shí)現(xiàn)了科技成果的高效率轉(zhuǎn)化[5]。率先在福建省實(shí)行利益共同體備案制，創(chuàng)新推出科技特派員利益共同體備案制、兼職收入備案保護(hù)制度和保障利益共同體健康可持續(xù)發(fā)展制度。讓更多科技特派員在政策支持下，更好地發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興。

四、新時(shí)代深化科技特派員制度創(chuàng)新的對(duì)策建議

針對(duì)目前科技特派員制度創(chuàng)新中面臨的新挑戰(zhàn)、存在的新問題，借鑒南平市在實(shí)施科技特派員制度過程中的一些創(chuàng)新性做法，從以下四個(gè)方面，提出完善和鞏固科技特派員制度的對(duì)策建議。

1. 創(chuàng)新選派機(jī)制，提高科技特派員服務(wù)積極性

從最初“解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)科技難題”的目標(biāo)，到如今貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的政治屬性一直沒有改變。因此，在堅(jiān)持雙向選擇、按需選任、精準(zhǔn)對(duì)接的前提下，堅(jiān)持黨管人才，將行政手段和市場(chǎng)手段相統(tǒng)一，提高科技特派員服務(wù)積極性。

(1)堅(jiān)持黨管人才。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[6]?？萍继嘏蓡T工作是黨管人才建設(shè)的重要舉措，在新發(fā)展階段，要充分發(fā)揮黨管科技人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，讓科技特派員的政治屬性更加明晰，職責(zé)更加明確，回歸科技特派員的選派初衷。最初下派科技特派員，是為了解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的矛盾，如今隨著時(shí)代的發(fā)展，必須更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)踐探索，更好地適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，解決供需不平衡不協(xié)調(diào)的問題。讓廣大科技特派員緊跟時(shí)代腳步，在充分釋放農(nóng)村科技生產(chǎn)力的同時(shí)，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力的科技和人才支撐。

(2)優(yōu)化選派方式。堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、供需精準(zhǔn)對(duì)接原則，將科技特派員隊(duì)伍建設(shè)納入黨管人才工作大局統(tǒng)籌謀劃，采用政府派、市場(chǎng)派、社會(huì)派多管齊下的手段，適當(dāng)強(qiáng)化行政手段效用，改變部分地區(qū)將科技特派員內(nèi)涵過度擴(kuò)大的混亂局面[7]。一是通過行政手段指定選派。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、一村一品重點(diǎn)村，通過行政手段脫產(chǎn)下派一批科技特派員，或者讓下派書記兼任科技特派員；二是從高校、科研院所引進(jìn)高端科技人才。在戰(zhàn)略層面注重通過從政府顧問、科技大市場(chǎng)、院士專家工作站、博士后工作站、虛擬研究院這些平臺(tái)，引進(jìn)高端科技人才，尤其是加強(qiáng)與高校、科研院所合作，引進(jìn)高尖端專業(yè)技術(shù)人才，組成團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員，以高端專家為依托，以項(xiàng)目為紐帶，吸納相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域科研人才、社會(huì)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生、鄉(xiāng)土人才、非遺傳承人等各種人才，加入到科技特派員隊(duì)伍，組建科技特派員創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)，從更高層面聯(lián)合開展項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等，提高科技服務(wù)的規(guī)模化、社會(huì)化程度，為推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、成果鏈、服務(wù)鏈為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈提供強(qiáng)有力的科技支撐。三是加強(qiáng)重點(diǎn)突破。從追求制度的覆蓋面轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破，在每個(gè)縣(市、區(qū))擇優(yōu)選取一兩個(gè)行政村作為試點(diǎn)村，整合力量、集中優(yōu)勢(shì)資源，通過導(dǎo)入科技人才和資源的方式，以打造每個(gè)縣(市、區(qū))有潛力的行政村為抓手，使其改頭換面、脫胎換骨，突出科技特派員的“明星示范”作用；同時(shí)，完善科技特派員引進(jìn)退出機(jī)制，科技特派員服務(wù)期間，可由科技特派員本人或服務(wù)對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況，按一定比例提出調(diào)換申請(qǐng)，確保科技特派員到能夠發(fā)揮自身專業(yè)特長的領(lǐng)域去。

(3)成立專項(xiàng)科技服務(wù)基金。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)不到位的問題，創(chuàng)新科技管理基金的服務(wù)方式[8]，建議在省級(jí)層面設(shè)立“欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技扶持(服務(wù))產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金”，引導(dǎo)鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)的主體到落后地區(qū)開展科技服務(wù)。專項(xiàng)科技扶持基金以政府為主導(dǎo)，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的科技服務(wù)為導(dǎo)向，可以采用選派或是政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)服務(wù)主體到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技服務(wù)，進(jìn)一步提升科技特派員開展科技服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

2. 構(gòu)建科學(xué)管理體系，促進(jìn)科技特派員良性競(jìng)爭

(1)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與職能建設(shè)。可設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)科技特派員獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，增加編制，加強(qiáng)人員配置，做好科技特派員的組織協(xié)調(diào)工作與服務(wù)管理，確保科技特派員政策得到落實(shí)，打通科技特派員聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。此外，對(duì)于一些科技特派員常態(tài)管理內(nèi)容，如網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)交流等業(yè)務(wù)，可以以政府購買服務(wù)的方式，將業(yè)務(wù)外包，由第三方承擔(dān)，減輕科技特派員管理部門的負(fù)擔(dān)，把主要精力集中投入到核心管理工作中。

(2)建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)制度。一是注重發(fā)揮考核結(jié)果的作用。建立工作年報(bào)制度，由科技特派員個(gè)人對(duì)全年服務(wù)工作開展情況進(jìn)行梳理，按規(guī)定格式形成總結(jié)報(bào)告，并由服務(wù)單位和基層管理單位簽署意見上報(bào)，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)參考依據(jù)；二是依托積分管理系統(tǒng)科學(xué)管理。依托“科技特派員服務(wù)云平臺(tái)”，建設(shè)集管理服務(wù)、成果展示、績效考評(píng)等功能的一體化運(yùn)作云平臺(tái)，由系統(tǒng)定期進(jìn)行專家服務(wù)積分的排名，按積分名列前茅的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成效不明顯、群眾滿意度不高的科技特派員予以召回，同時(shí)將服務(wù)積分排名情況作為考評(píng)省市縣鄉(xiāng)的指標(biāo)之一，以促進(jìn)各級(jí)管理部門跟進(jìn)抓好科技特派員管理工作。

3. 提升科技特派員服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍

新時(shí)代的科技特派員不僅要懂農(nóng)業(yè)科技理論知識(shí)，還要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，具有更高的政策應(yīng)用、溝通協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化服務(wù)等能力。

(1)建立培訓(xùn)需求生成機(jī)制。發(fā)揮科技特派員教育培訓(xùn)平臺(tái)作用，在培訓(xùn)前、中、后等各個(gè)環(huán)節(jié)以問卷、座談、 走訪等方式，準(zhǔn)確把握科技特派員實(shí)際需求和崗位需求，以此作為設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目、制定培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù)，實(shí)施科技特派員能力提升培訓(xùn)工程[9]。在開展科技特派員素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)方面，可以結(jié)合線上線下學(xué)習(xí)，建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，提供科技特派員理論研究和科技特派員深造平臺(tái)。線下依托科技特派員學(xué)院，開展以理想信念、政策解讀為主的崗前培訓(xùn)和集中教學(xué)培訓(xùn)；線上依托互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)，開展以專業(yè)技能和特色主題為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織廣大科技特派員參加輪訓(xùn)，提高科技特派員的政策理論水平、專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐服務(wù)能力，讓科技特派員的服務(wù)延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈，為延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈注入科技動(dòng)能。

(2)建設(shè)數(shù)字賦能平臺(tái)發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，通過建設(shè)數(shù)字賦能平臺(tái)，選派科技特派員發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，充分應(yīng)用好大數(shù)據(jù)資源，在科技特派員服務(wù)點(diǎn)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，讓科技特派員運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式，加大微信公眾號(hào)、手機(jī)App、自動(dòng)終端功能的運(yùn)用范圍。在網(wǎng)絡(luò)安全充分保障的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地放置自助終端一體機(jī)，將“一網(wǎng)”建設(shè)延伸至村級(jí)服務(wù)點(diǎn)和企業(yè)園區(qū)，提供24小時(shí)不打烊自助式科技指導(dǎo)服務(wù)，提高科技特派員服務(wù)效率和透明度，實(shí)現(xiàn)科技特派員管理數(shù)字化、服務(wù)在線化、生產(chǎn)智能化[10]。另一方面，科技特派員通過搭建線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，拓寬服務(wù)范圍，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快數(shù)字化改造，推動(dòng)科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于解決農(nóng)村因勞動(dòng)力資源減少而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的困境，讓科技特派員制度在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中始終緊跟時(shí)代脈搏。

4. 加大宣傳示范力度，提高群眾滿意度和認(rèn)同感

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，科技特派員的工作重點(diǎn)已由原來的扶貧脫困轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中來。對(duì)科技特派員制度的宣傳也應(yīng)該由主流媒體宣傳擴(kuò)大到廣大田間地頭，讓真正需要科技特派員幫助的人民群眾認(rèn)可、支持并信任科技特派員。

(1)發(fā)揮榜樣的宣傳作用。加大對(duì)科技特派員制度的宣傳力度，借力各級(jí)融媒體平臺(tái)，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國、抖音、微信公眾號(hào)等構(gòu)建全媒體宣傳矩陣，通過制作系列微視頻、紀(jì)錄片等形式，大力宣傳科技特派員扎根基層、無私奉獻(xiàn)、服務(wù)三農(nóng)的先進(jìn)事跡，深入挖掘在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興取得成效的科技特派員典型案例，講述精彩生動(dòng)的科技特派員故事，樹立新時(shí)代科技特派員的榜樣和標(biāo)桿，營造全社會(huì)關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍，推動(dòng)廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。

(2)發(fā)揮好工作載體示范作用。“服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)”“引領(lǐng)”“示范”才是最好的宣傳，一是要發(fā)揮科技特派員工作站的作用，通過各工作站之間交流互動(dòng)，組建團(tuán)隊(duì)服務(wù)，提高科技特派員為企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶服務(wù)的效率，擴(kuò)大服務(wù)范圍；增設(shè)院士專家工作站，通過工作站聚集人才，探索推進(jìn)“揭榜掛帥”項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，以此為基礎(chǔ)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。二是發(fā)揮科技特派員示范基地的作用，完善示范基地的配套設(shè)施，突出基地示范功效，讓科技特派員可以利用示范基地推廣新品種、新技術(shù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民親身體驗(yàn)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，認(rèn)可科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率[11]。

新時(shí)代新征程，推進(jìn)科技特派員制度創(chuàng)新，應(yīng)該深入地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和科技特派員制度的重要論述，發(fā)揮科技特派員在鄉(xiāng)村振興中生力軍的作用，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。