劉慧

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)土地利用規(guī)劃建設(shè)也在迅速開展。在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)工業(yè)化水平不斷提高。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)、城市化建設(shè)等均加劇了環(huán)境污染問(wèn)題?；诖?，本文就當(dāng)下以規(guī)劃導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)土地利用規(guī)劃工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 環(huán)境評(píng)價(jià) 遙感技術(shù)

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）02-0076-03

在開展土地利用規(guī)劃建設(shè)的工作中，環(huán)境評(píng)價(jià)主要是對(duì)環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果制定出相應(yīng)的法規(guī)政策以及環(huán)保政策，來(lái)幫助人們更加系統(tǒng)、全面地了解環(huán)境，從而解決環(huán)保問(wèn)題。比如專業(yè)的工作人員通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)改善土地利用規(guī)劃環(huán)境，解決包括水污染防治工程、大氣污染防治工程等相關(guān)工程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題。只有不斷地對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，才能更好地解決土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)的污染問(wèn)題。

1 土地利用規(guī)劃中環(huán)境評(píng)價(jià)的必要性

環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包含數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分等幾個(gè)方面，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的搜集，能夠引導(dǎo)土地利用規(guī)劃人員更為科學(xué)合理地選擇實(shí)施方案，并確保方案在具體執(zhí)行時(shí)能夠有據(jù)可依。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的作用

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅提升，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題也愈加關(guān)注，在重視環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作也產(chǎn)生了較為濃厚的興趣。環(huán)境評(píng)價(jià)工作主要是以人們的實(shí)際需求作為依據(jù)，通過(guò)評(píng)價(jià)的方式對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行總結(jié)。

在土地利用規(guī)劃中，進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)是土地規(guī)劃中的一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)于土地利用規(guī)劃的開展具有現(xiàn)實(shí)的意義，環(huán)境評(píng)價(jià)在某種意義上來(lái)說(shuō)是土地利用規(guī)劃的導(dǎo)向，這種導(dǎo)向的價(jià)值主要體現(xiàn)在行為和價(jià)值兩方面，但和環(huán)境保護(hù)機(jī)制不互通，屬于兩種機(jī)制。對(duì)比于環(huán)境保護(hù)機(jī)制來(lái)說(shuō)，其作用主要是對(duì)環(huán)境的變化做出反應(yīng)，并對(duì)不良的變化進(jìn)行措施補(bǔ)償，然而環(huán)境評(píng)價(jià)的機(jī)制更加偏向于預(yù)防和預(yù)測(cè)，主要是對(duì)某一種可能對(duì)環(huán)境造成影響的活動(dòng)做出分析和評(píng)價(jià)，并根據(jù)不同的環(huán)境保護(hù)方案進(jìn)行技術(shù)對(duì)比從而得出環(huán)境評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)對(duì)土地利用規(guī)劃的全面開展有著重要的意義，是土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)和參考，所以優(yōu)先對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)做出判斷才能進(jìn)一步制定出更加合理的環(huán)保策略[1]。

總而言之，環(huán)境評(píng)價(jià)就是土地利用規(guī)劃中重要的一環(huán)，是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的前提，也是土地利用規(guī)劃和市政環(huán)保建設(shè)總體宏觀發(fā)展之間的紐帶和橋梁，不可缺少。

3 土地利用規(guī)劃中的環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題

在土地利用規(guī)劃工作的開展中，雖然作業(yè)人員對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)方面沒(méi)有充分的認(rèn)知，但是環(huán)境體系的形成對(duì)于土地利用規(guī)劃還是產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。在實(shí)際的土地利用規(guī)劃中，由于大多數(shù)參與土地規(guī)劃編制人員缺乏強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，以及政府監(jiān)管懲罰措施的不到位，導(dǎo)致在進(jìn)行環(huán)境項(xiàng)目施工時(shí)，大大地降低了項(xiàng)目管理對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)注。在違法成本的缺失以及我國(guó)城市土地利用規(guī)劃發(fā)展的不均衡的背景下，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)問(wèn)題始終沒(méi)能得到重視。此外，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行土地利用規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施中，由于缺少相應(yīng)質(zhì)監(jiān)部門以及媒體的關(guān)注，使得環(huán)境評(píng)價(jià)體系在實(shí)際情況中，缺少足夠的參與度。

同時(shí)，由于我國(guó)還處在土地利用規(guī)劃發(fā)展的前期，過(guò)分地注重工業(yè)化水平的提升，并在實(shí)際的工作中過(guò)度地使用自然資源，這些均嚴(yán)重地加劇了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的枯竭。

4 土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的具體措施

如今，人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作已開始給予不斷地重視。其中，環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)于土地利用規(guī)劃的開展有著重要的導(dǎo)向價(jià)值，相關(guān)工作人員應(yīng)通過(guò)對(duì)不同的土地利用規(guī)劃方案的規(guī)劃與技術(shù)進(jìn)行對(duì)比思考，為土地利用規(guī)劃的展開提供重要參考，并制定科學(xué)合理的環(huán)保措施[2]。

5 土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的原則

5.1 實(shí)事求是原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，相關(guān)工作人員需針對(duì)土地布局以及結(jié)構(gòu)的真實(shí)情況與相關(guān)數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行充分的比對(duì)分析后，對(duì)土地的整體性進(jìn)行綜合考慮，注重在發(fā)展過(guò)程中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的綜合效益，對(duì)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤的方法進(jìn)行研究，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定出健全完善的環(huán)境評(píng)價(jià)方案，確保土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)際需求，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題，從而保證社會(huì)人民群眾日常生產(chǎn)生活質(zhì)量的進(jìn)一步優(yōu)化與提升。

5.2 綜合調(diào)查原則

基于土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的特殊性，相關(guān)工作人員需在土地的資源利用與開發(fā)過(guò)程中，對(duì)周邊的各類外界環(huán)境因素與其他不可控因素進(jìn)行全面詳細(xì)的勘察調(diào)研工作，采集當(dāng)?shù)丨h(huán)境的各方面數(shù)據(jù)信息資源，以此為根據(jù)開展土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的分析研究工作，并對(duì)周圍環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行綜合性評(píng)定，以便得出的結(jié)果更具有真實(shí)性與準(zhǔn)確性、可靠性，促進(jìn)土地的可持續(xù)性發(fā)展，在一定程度上也保障了城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

5.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，相關(guān)工作人員需嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)建立一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，使土地利用規(guī)劃的具體目標(biāo)與總體目標(biāo)保持一致，避免沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的整體性與全面性。同時(shí)，也需注意土地資源整體的合理配置，注重對(duì)其生態(tài)問(wèn)題的全局把握，將生態(tài)因素列為工作重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的規(guī)劃格局放在優(yōu)選位置，從而切實(shí)保障土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)性發(fā)展。

6 土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法

6.1 明確開展環(huán)境評(píng)價(jià)的城市規(guī)劃類型

由于我國(guó)城市數(shù)量眾多，在進(jìn)行細(xì)化的城市規(guī)劃工作時(shí)，由于體系的復(fù)雜多樣性，在工作中常會(huì)出現(xiàn)遺漏評(píng)價(jià)或重復(fù)評(píng)價(jià)，故相關(guān)人員調(diào)研前期應(yīng)明確思路、制定初步體系，然后根據(jù)編制要求及城市體系的呼應(yīng)關(guān)系展開后續(xù)細(xì)化工作。

例如，通過(guò)設(shè)計(jì)詳細(xì)的環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以很好地解決我國(guó)城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)以及環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)之間的對(duì)接問(wèn)題，從而更好地在土地利用規(guī)劃建設(shè)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或布局等方面進(jìn)行環(huán)境的合理性分析和科學(xué)調(diào)整?；诖耍槍?duì)城市土地利用規(guī)劃可以明確地提出詳細(xì)的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 創(chuàng)建土地利用規(guī)劃中的環(huán)境評(píng)價(jià)方法

土地利用規(guī)劃的開展工作中涉及到的環(huán)境評(píng)價(jià)方法較多，包括但不限于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等。這些方法都具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，拿環(huán)境評(píng)價(jià)法為例子，其主要包括環(huán)境影響識(shí)別法、相關(guān)預(yù)測(cè)方法以及綜合評(píng)價(jià)等。環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)在科學(xué)專業(yè)的方法下進(jìn)行，通過(guò)方法的應(yīng)用積累基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行方法的不斷探索與改進(jìn)，從而更好地推進(jìn)土地利用規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展。

例如，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及應(yīng)用，專業(yè)的技術(shù)人員可以利用該技術(shù)將與土地利用規(guī)劃建設(shè)的一切相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入，并通過(guò)創(chuàng)建完善的電子檔案來(lái)設(shè)置數(shù)據(jù)集市。在實(shí)際的工作中，專業(yè)人員可以通過(guò)對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)加工、處理等，充分挖掘出可行的技術(shù)方案來(lái)推導(dǎo)出土地利用規(guī)劃中存在的客觀發(fā)展規(guī)律。通過(guò)指出土地利用規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目工程中需要注意的工作要點(diǎn)，從而保障工程施工管理張弛有度、全面系統(tǒng)地進(jìn)行。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)資源及時(shí)地對(duì)土地利用規(guī)劃政策進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)督力度。

此外，需要將土地利用規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)、BIM技術(shù)聯(lián)系起來(lái)。將BIM技術(shù)和土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)工作相結(jié)合后能夠促使環(huán)境評(píng)價(jià)工作更為順利地開展。BIM技術(shù)主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃的生命周期進(jìn)行展開的，集模擬性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)于一體，是關(guān)于建筑信息的模型建造技術(shù)，能夠?yàn)榄h(huán)境評(píng)價(jià)提供關(guān)于建筑工程項(xiàng)目信息的三維視圖。另外，BIM技術(shù)還能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行直觀展示，借助土地利用規(guī)劃信息庫(kù)來(lái)為環(huán)境評(píng)價(jià)提供依據(jù)[3]。

6.3 善用地理信息系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)GIS擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理和存儲(chǔ)工程，并且其信息管理功能能夠使得數(shù)據(jù)分析結(jié)果直觀地顯示出來(lái)，在一定程度上推進(jìn)了環(huán)境評(píng)價(jià)影響的工作進(jìn)度，使得土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)效率更高。利用GIS技術(shù)的土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)提供強(qiáng)力的技術(shù)支持，使得傳統(tǒng)的信息整理以及評(píng)價(jià)分析過(guò)程變得更為快捷，同時(shí)由于GIS系統(tǒng)固有的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)功能，能夠?qū)⒁酝沫h(huán)境評(píng)價(jià)信息進(jìn)行存儲(chǔ)，這樣就方便了土地利用規(guī)劃中類似規(guī)劃的數(shù)據(jù)調(diào)用。

遙感技術(shù)在當(dāng)下已經(jīng)成為土地資源調(diào)查以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要工具，這種技術(shù)為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大范圍數(shù)據(jù)采集提供便利，同時(shí)也能夠用于較大規(guī)模的土地資源現(xiàn)狀以及利用率調(diào)查，其數(shù)據(jù)收集功能更是為土地資源規(guī)劃工作提供了諸多便利條件。在壓力不斷累積的自然環(huán)境資源中，利用地理信息技術(shù)和遙感技術(shù)能夠使得這種壓力得到緩解，最為直接的做法是通過(guò)這些技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和分析工作，制定出科學(xué)合理的土地政策和土地管制措施，緩解土地利用規(guī)劃對(duì)于自然環(huán)境的不良影響。在具體的操作中，一般需要先運(yùn)用PRS框架設(shè)置指標(biāo)體系，然后將指標(biāo)體系代入到土地規(guī)劃、相關(guān)決策制定、土地綜合管理的全過(guò)程中，以此來(lái)做出以規(guī)劃為導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

6.4 充實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告內(nèi)容

對(duì)于一份完整詳實(shí)的環(huán)境評(píng)估資料來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作人員需確保資料記錄數(shù)據(jù)的價(jià)值與真實(shí)性，只有通過(guò)深入透徹的科學(xué)分析才能在報(bào)告中及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患。如果在環(huán)境評(píng)估的資料中不能從整體角度進(jìn)行評(píng)價(jià)和思考，后期進(jìn)行資料查詢時(shí)就會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。此外，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估工作應(yīng)嚴(yán)格地按照和土地利用規(guī)劃密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定[4]。環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告是決定評(píng)估工作能否順利展開的關(guān)鍵影響因素之一，要具備相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)適應(yīng)性，否則就會(huì)影響整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的健康開展。

6.5 獲取土地資源的真實(shí)數(shù)據(jù)

我國(guó)國(guó)土資源分布并不均勻，在土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，其資源往往會(huì)因區(qū)域的不同而產(chǎn)生一定的差異性，相關(guān)工作人員不僅要定期提升自身的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平，還要根據(jù)土地資源的空間分布問(wèn)題，了解詳細(xì)的社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件等情況，選擇最符合區(qū)域性特征的土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過(guò)向?qū)I(yè)人士征求意見的方式用來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的判斷，分析研究其重要性，從而確定土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的情況，根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題的實(shí)際需求與評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)選取科學(xué)合理的解決辦法，從而有效保障規(guī)劃導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序開展[5]。

6.6 提高人員的專業(yè)能力

在土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)其相關(guān)工作人員個(gè)人能力水平的管理也是極其重要的一方面。部分企業(yè)單位為達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益最大化，往往會(huì)聘請(qǐng)一些個(gè)人能力水平不足的從事人員，故無(wú)法為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、可靠性提供有效保障，且因相關(guān)從事人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平以及業(yè)務(wù)能力的不足，極容易導(dǎo)致一系列的環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題，影響土地的利用效益，不僅無(wú)法保證企業(yè)單位獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益，也極大地阻礙了土地利用規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)從事人員應(yīng)具備一定的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平，不能濫竽充數(shù)，同時(shí)企業(yè)單位也要負(fù)好責(zé)任，應(yīng)定期進(jìn)行專業(yè)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，盡可能的提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，重視土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，積極分析探討科學(xué)合理的環(huán)境影響體系，從而有效減少土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度[6]。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃中實(shí)踐性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。從目前的形勢(shì)看來(lái)，我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作依然處于動(dòng)態(tài)發(fā)展，只有通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃的不斷深入學(xué)習(xí)、運(yùn)用，在實(shí)踐中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，提出適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目情況變化的方法，才能促使土地利用規(guī)劃工作不斷地穩(wěn)步向前發(fā)展。從環(huán)境評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行全方位的探索、研究，不僅可以促使我國(guó)在規(guī)劃導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃領(lǐng)域更進(jìn)一步，還可以幫助我國(guó)環(huán)保事業(yè)形成更加良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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