韓大元

目次

一、問題的提出

二、共同富裕的憲法源流

三、《共同綱領(lǐng)》制定中的爭論：是否寫入社會主義目標(biāo)

（一）建設(shè)人民“生活優(yōu)?！薄拔幕ⅰ钡男轮袊?/p>

（二）《共同綱領(lǐng)》是否寫入社會主義目標(biāo)？

（三）《共同綱領(lǐng)》中體現(xiàn)的社會正義

四、“共同富?！钡奶岢黾捌浞苫?/p>

（一）“共同富裕”的提出

（二）“共同富?！比敕?/p>

（三）“共同”與“富?！敝g不切實際的融合

五、“共同富?！钡膽椃ㄒ饬x

一、問題的提出

習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”〔1〕習(xí)近平在2021年1月11日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神主題研討班上的講話。參見《人民日報》2021年1月12日，第1版。，“要加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識，防止急于求成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境”〔2〕習(xí)近平在2021年8月17日在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話。參見習(xí)近平：《扎實推動共同富裕》，載《求是》2021年第20期。。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，是“社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，我們說共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”?！?〕同上注。習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述為學(xué)術(shù)界研究共同富裕的理論和實踐問題提供了根本遵循。

作為中國共產(chǎn)黨矢志不渝的追求，共同富裕不僅構(gòu)成社會主義本質(zhì)特征，同時體現(xiàn)了以社會正義為核心價值的社會主義憲法理念。作為歷史概念，共同富裕經(jīng)過了長期的歷史演變，從理想走向現(xiàn)實，從原則變成實踐，從價值變成規(guī)范，從規(guī)范變成共識。作為國家的根本法，中國憲法是對共同富裕理念的確認(rèn)與保障。只有從憲法視角觀察共同富裕的理念與實踐形態(tài)，才能準(zhǔn)確把握其內(nèi)在價值與機(jī)理，深入理解社會主義憲法的正義理念。社會主義憲法本身是社會正義價值的實踐，社會正義的核心要義是讓社會成員都能分享自由、平等與尊嚴(yán)，使每個人成為物質(zhì)與精神上有尊嚴(yán)的存在體?，F(xiàn)代憲法的產(chǎn)生與發(fā)展，適應(yīng)了人們對正義與共同富裕的期待，同時在回應(yīng)期待的過程中不斷展現(xiàn)其維護(hù)社會正義的功能。

在新中國，作為社會主義理念，共同富裕理念與表述形成于《共同綱領(lǐng)》的制定以及實施過程，出現(xiàn)于建國初期，并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步形成為國家目標(biāo)與執(zhí)政黨的理念。在國家目標(biāo)的確立上，中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，尊重社會發(fā)展規(guī)律，不超越發(fā)展階段，力求把“蛋糕”做大，然后按照正義原則合理分好“蛋糕”。《共同綱領(lǐng)》文本雖沒有直接寫入社會主義目標(biāo)，而是實行新民主主義，作為向社會主義過渡，但《共同綱領(lǐng)》本身包含著社會主義元素，蘊(yùn)含著豐富的共同富裕的正義觀元素。新民主主義理論與實踐是中國共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，基于社會正義的哲學(xué)，為了全體人民的“優(yōu)裕生活”，《共同綱領(lǐng)》第1條明確“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家”，為社會正義的實現(xiàn)提供規(guī)范基礎(chǔ)。

共同富裕是歷史概念，中國共產(chǎn)黨在探索共同富裕的進(jìn)程中，經(jīng)過了長期的理論思考與艱辛的實踐，雖在不同歷史時期，共同富裕面臨的環(huán)境與內(nèi)涵有所不同，但其核心精神是一致的，即以全體人民的幸福生活為目的。《共同綱領(lǐng)》制定過程以及實施的經(jīng)驗為我們在新時代踐行共享發(fā)展理念、實現(xiàn)人民對美好生活的追求提供了有益的經(jīng)驗。

二、共同富裕的憲法源流

共同富裕是社會主義憲法正義觀的內(nèi)在本質(zhì)與要求。作為社會主義憲法理念，社會正義觀經(jīng)歷了長期的歷史演變過程，〔4〕參見韓大元：《后疫情時代：重塑社會正義》，載《中國法律評論》2020年第5期。但真正以社會正義為核心價值的憲法理念的形成始于1918年《蘇俄憲法》?！短K俄憲法》是人類歷史上第一部社會主義類型的憲法，確立了社會主義正義與發(fā)展方向，“是社會主義方向和建設(shè)共產(chǎn)主義的宏偉目標(biāo)，因此具有開創(chuàng)性意義”。〔5〕王志華：《蘇維埃憲法的歷史命運》，載《法治現(xiàn)代化研究》2017年第5期，第28頁。它是從資本主義向社會主義過渡時期的憲法，是蘇維埃無產(chǎn)階級專政國家歷史第一階段的法律。作為人類歷史上第一部人民創(chuàng)造的社會主義憲法，《蘇俄憲法》確立了以社會為本、共同富裕、消除貧富差別的一系列社會正義原則。

社會主義憲法的誕生為普及正義觀念與平等價值奠定了基礎(chǔ)?！短K俄憲法》第3條提到“設(shè)立社會主義組織之社會，及推行社會主義勝利于全世界”；第9條規(guī)定蘇俄憲法的根本問題就是“消滅人對人之剝削及樹立毫無階級區(qū)別與國家權(quán)力之社會主義”，即“俄憲法的根本精神純粹是建筑在社會主義的基礎(chǔ)上面，簡括一句話來說，就是社會主義的出產(chǎn)品”。〔6〕吳山：《俄憲說略》，協(xié)和公司1921年版，第3頁?！短K俄憲法》在國家權(quán)力體系的安排上，體現(xiàn)基于社會主義的社會本位理念，即以社會為本位的思想體系。

受1918年《蘇俄憲法》的直接影響，1919年《魏瑪憲法》規(guī)定大量社會權(quán)條款，集中體現(xiàn)在其第二編第二章“共同生活”與第五章“經(jīng)濟(jì)生活”之中?！段含攽椃ā访鞔_規(guī)定財產(chǎn)所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其使用應(yīng)同時有益于公共福利；國家得為公共利益之需要而征收財產(chǎn)，或?qū)⑦m合社會化的私有企業(yè)公有化。在限制私有權(quán)的同時，《魏瑪憲法》還詳盡規(guī)定了土地、住宅、天然資源的使用與分配，勞動力的保護(hù)與勞工法的制定，為保護(hù)及增進(jìn)勞工條件及經(jīng)濟(jì)條件之結(jié)社自由保障，社會保險與勞工保險，勞動權(quán)的保障與失業(yè)救濟(jì)，中小企業(yè)之保護(hù)，勞工及受雇者對于工資、勞動條件及其他切身相關(guān)的公共決策之參與（勞動會議與經(jīng)濟(jì)會議）等。這些規(guī)定有助于實現(xiàn)正義原則，使社會成員平等地分享社會財富，使憲法具有了濃厚的社會法色彩，消除自由資本主義憲法的弊端與局限性。

1921年7月中國共產(chǎn)黨的成立，就是為了使中國人民擺脫壓迫、建立民主政治、實現(xiàn)人的解放。中國共產(chǎn)黨不僅接受蘇俄憲法的理念，同時其創(chuàng)始人積極探索社會正義與社會主義理想之間的關(guān)聯(lián)性。

在社會正義觀上，中國共產(chǎn)黨探索超越西方“分配正義”的全面正義觀，始終以社會共同體多數(shù)成員利益的均衡保護(hù)為出發(fā)點，構(gòu)建以分配正義、按勞分配、共同富裕為目標(biāo)的嶄新的正義觀。同時，在目標(biāo)與實踐的關(guān)系上，堅持實踐理性，以制度化的框架實現(xiàn)社會正義之價值。早在1921年4月，李達(dá)在《社會問題總覽》一書“第二篇社會主義”之“第七章社會主義理論”之“二、馬克思主義改造說”，就使用了“社會正義”一詞，指出“若想確立社會正義第一在鏟除資本制度”。〔7〕李達(dá)：《社會問題總覽》，載汪信硯主編：《李達(dá)全集》（第1卷），人民出版社2016年版，第211頁。謝謝周威博士提供的信息。

為了體現(xiàn)社會正義，中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)就指出：消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)材料，歸社會公有?！?〕《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》（1921年7月），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第1冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1頁。中國共產(chǎn)黨第一個決議明確了黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會。《決議》特別強(qiáng)調(diào)，在政治斗爭中，在反對軍閥主義和官僚制度的斗爭中，在爭取言論、出版、集會自由的斗爭中，我們應(yīng)該始終站在完全獨立的立場上，只維護(hù)無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系?！?〕同上注，第6頁。中國共產(chǎn)黨基于社會正義，充分關(guān)注社會權(quán)，號召人們認(rèn)識到“許多令人難以容忍的社會不公平以及悲慘的經(jīng)濟(jì)社會狀況，所有這一切都是易于引起革命爆發(fā)的因素”〔10〕《北京共產(chǎn)主義組織的報告》（1921年7月），載前注〔8〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書，第14頁。。

在早期黨的有關(guān)理論與實踐中，以社會正義消除社會不公始終是中國共產(chǎn)黨追求的目標(biāo)。1922年7月，黨的二大通過《宣言》，在“中國共產(chǎn)黨任務(wù)及其目前的奮斗”部分對黨的性質(zhì)做了明確表述：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級政黨，他的目的是要組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會?！薄缎浴诽栒偃珖嗣瘛盀樽杂啥鴳?zhàn)，為獨立而戰(zhàn)”〔11〕《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》（1922年7月），載前注〔8〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書，第133、134頁。，科學(xué)地闡明了人權(quán)與政權(quán)、人權(quán)與主權(quán)、人權(quán)與社會制度的關(guān)系?！缎浴诽岢龅哪繕?biāo)中列舉了構(gòu)成人權(quán)的主要權(quán)利與自由，如：“六、工人和農(nóng)民，無論男女，在各級議會、市議會有無限制的選舉權(quán)，言論、出版集會、結(jié)社、罷工絕對自由；七、制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律；……廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會上、教育上一律享受平等的權(quán)利……”〔12〕同上注，第134頁。8月，中國勞動組合書記部發(fā)布勞動立法四原則，包括：保障政治上的自由，“政治上的自由權(quán)，如言論、集會、結(jié)社等，為共和國家任何階級所應(yīng)享受”；改良經(jīng)濟(jì)生活，提出保護(hù)勞動者的勞動時間的限制；參與勞動管理，要求法律承認(rèn)勞動者“參加之權(quán)”；勞動補(bǔ)習(xí)教育等?！?3〕王清彬等編：《第一次中國勞動年鑒》（第2編），北平社會調(diào)查部1928年版，第436—437頁。此外，特別指出“保護(hù)女工和童工”〔14〕同上注，第437頁。。這鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在不同領(lǐng)域?qū)ι鐣?quán)的關(guān)注?！?5〕參見吳忠希：《中國人權(quán)思想史略：文化傳統(tǒng)和當(dāng)代實踐》，學(xué)林出版社2004年版，第147頁。

三、《共同綱領(lǐng)》制定中的爭論：是否寫入社會主義目標(biāo)？

在《共同綱領(lǐng)》制定過程中中國共產(chǎn)黨所秉持的正義觀的基礎(chǔ)是民眾的實際需求與國家的能力。

（一）建設(shè)人民“生活優(yōu)?！薄拔幕ⅰ钡男轮袊?/h3>

消滅所有制，共享幸福生活是共產(chǎn)黨人心目中追求的正義觀，中國共產(chǎn)黨從來把實現(xiàn)社會主義作為自己的政治綱領(lǐng)。它認(rèn)為“中國要確保國家的獨立和統(tǒng)一，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，使勞動人民免遭剝削和貧困，只有社會主義才是唯一的出路，但它并沒有在取得政權(quán)的時候打算馬上這樣做，而是到一九五二年至一九五三年間根據(jù)毛澤東的建議決定作出這個選擇的”?！?6〕胡喬木：《中國在五十年代怎樣選擇了社會主義》，載《胡喬木文集》（第2卷），人民出版社2012年版，第264頁。當(dāng)時，中國經(jīng)濟(jì)剛從長期的戰(zhàn)爭破壞中恢復(fù)，如1949年，與過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的年份相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少了百分之五十左右，糧食減產(chǎn)百分之二十五。穩(wěn)定物價、穩(wěn)定金融成為當(dāng)時的主要任務(wù)。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，實行社會主義并沒有應(yīng)有的基礎(chǔ)，無法解決貧困問題。當(dāng)社會發(fā)展還不能滿足這種正義需求時，中國共產(chǎn)黨做出的重大政治決斷便是，在《共同綱領(lǐng)》上先不寫社會主義，把新民主主義作為建國的政治綱領(lǐng)。這種認(rèn)識與建國觀的背后實際上存在著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“共同富?！钡臉闼卣x觀。有學(xué)者認(rèn)為，《共同綱領(lǐng)》通過“不寫入社會主義”這一方式使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間達(dá)成了新民主主義共識，但是中國共產(chǎn)黨對社會主義的強(qiáng)烈向往和強(qiáng)大政治影響力又使它包含了大量的社會主義因素，推動其實際上跨越了新民主主義，但尚未完全進(jìn)入社會主義，從而處于“新民主主義與社會主義之間”的臨界狀態(tài)?！?7〕參見肖存良：《新民主主義與社會主義之間——重讀〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〉》，載《中共黨史研究》2019年第5期。從社會正義的角度看，是否寫入社會主義并不直接影響新生的政權(quán)所履行的構(gòu)筑社會正義的功能，關(guān)鍵問題是堅持實事求是的哲學(xué)，為走向社會主義積極創(chuàng)造條件。

在建國方案的設(shè)計上，人民利益的實現(xiàn)始終是中國共產(chǎn)黨人優(yōu)先思考的問題，尤其是1949年建國進(jìn)入具體設(shè)計程序時，面臨的重大政治決斷是，在《共同綱領(lǐng)》起草過程中如何規(guī)定國家的性質(zhì)，如何確定國家發(fā)展目標(biāo)。如1949年9月4日中共中央關(guān)于各地召開各界代表會議的指示指出：“要切切實實討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題?！薄?8〕《中共中央關(guān)于各地召開各界代表會議的指示》（1949年9月4日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第26冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第691頁。毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中闡述了中共的哲學(xué)，即“世間一切事物中，人是第一個寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來——一個人口眾多，物產(chǎn)豐盛，生活優(yōu)裕，文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來”〔19〕毛澤東：《唯心歷史觀的破產(chǎn)》（1949年9月16日），載前注〔18〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書，第718頁。。這里講的“生活優(yōu)裕”實際上指通過新中國建立，讓人民富裕起來，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家目標(biāo)，也成為《共同綱領(lǐng)》經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)?！拔幕ⅰ笨梢岳斫鉃樾轮袊非蟮膰夷繕?biāo)，不僅包括物質(zhì)生活的豐富，同時追求精神的豐富，建設(shè)文化國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化昌盛是當(dāng)時中國共產(chǎn)黨塑造的國家圖像，其背后的哲理是人民當(dāng)家作主的國家，不同于資本主義國家，它應(yīng)是物質(zhì)與精神相統(tǒng)一的新型國家，實現(xiàn)正義與自由的國家。

（二）《共同綱領(lǐng)》是否寫入社會主義目標(biāo)？

在《共同綱領(lǐng)》制定過程中，社會各界圍繞是否寫上社會主義目標(biāo)，出現(xiàn)了不同意見，特別是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間存在著不同的主張。新中國必須是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，于是各民主黨派不得不考慮自己的前途，如有些黨派計劃解散。部分民主人士認(rèn)為，建國之后中共肯定搞社會主義，而已經(jīng)實現(xiàn)社會主義的蘇聯(lián)就只有共產(chǎn)黨一個黨，所以民主黨派的壽命不會長?！?0〕郝在今：《協(xié)商民主——中國特色政治協(xié)商制度開創(chuàng)紀(jì)實》，金城出版社2014年版，第288頁。

在討論《共同綱領(lǐng)》草案中的“新民主主義”表述時，有些民主黨派提出不同的意見，如提出采用“孫中山三民主義”“新三民主義”“民主主義”三種表述?！豆餐V領(lǐng)》起草第三組副組長許德珩提出：新民主主義是一個過渡階段，將來要向社會主義、共產(chǎn)主義過渡，總綱中應(yīng)規(guī)定這個前途。〔21〕同上注，第288頁。從理論邏輯來說，作為即將成為國家執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)主張在《共同綱領(lǐng)》中寫上作為發(fā)展目標(biāo)的社會主義，以實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的理想。擔(dān)憂自己前途的民主黨派則堅持以新民主主義作為過渡，同時也為自己尋找出路。但在《共同綱領(lǐng)》的討論中，恰恰相反，出現(xiàn)了相反的主張，中國共產(chǎn)黨堅持不寫社會主義，而民主黨派則紛紛主張寫社會主義。從政治邏輯看，這似乎是相互矛盾的，但正是通過這種與過去的政治邏輯“相矛盾”的實踐，中國共產(chǎn)黨在建國哲學(xué)上構(gòu)建了實質(zhì)正義，以務(wù)實的立場逐步創(chuàng)造人民幸福生活。在草案的討論中，政協(xié)代表之間也出現(xiàn)了不同意見。部分代表主張，既然我們將來的目標(biāo)是實現(xiàn)社會主義，那就應(yīng)該在綱領(lǐng)中把這一目標(biāo)寫出來，使全國人民了解未來社會的遠(yuǎn)景以及共同奮斗的最終目標(biāo)。另一些代表則認(rèn)為，在今天的政協(xié)中提出社會主義問題還為時過早，《共同綱領(lǐng)》是新民主主義性質(zhì)的，以不寫社會主義為好，而且新民主主義本身就預(yù)示著社會主義方向。

針對民主黨派和社會各界對《共同綱領(lǐng)》是否寫社會主義問題的討論，在《共同綱領(lǐng)》起草中，中國共產(chǎn)黨堅持不把社會主義寫進(jìn)《共同綱領(lǐng)》的主張，并提出一套以人民幸福生活為最高標(biāo)準(zhǔn)的正義觀?！懊珴蓶|同志關(guān)于中華人民共和國的基本觀點，在共同綱領(lǐng)里面都以法律的形式確定下來?！薄?2〕胡喬木：《毛澤東與中國新民主主義革命》，載《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社2004年版，第594—720頁。對建立新民主主義國家問題，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人做了深入思考與長期探索。

1.新民主主義是新型的國家形態(tài)

《共同綱領(lǐng)》對國家性質(zhì)的表述是“新人民民主主義”，它既不同于資本主義，也不同于社會主義。早在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中，毛澤東就提出，“中國革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須屬于中國工人階級；中國革命必須分為新民主主義和社會主義兩個階段，而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義的前途必然是社會主義；在新民主主義革命時期，黨必須采取既區(qū)別于資本主義、又區(qū)別于社會主義的新民主主義的政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和文化綱領(lǐng)”?！?3〕參見胡喬木：《中國共產(chǎn)黨的三十年》，載《胡喬木文集》（第2卷），人民出版社1993年版，第49頁。在毛澤東構(gòu)想的新民主主義設(shè)想中，中國的經(jīng)濟(jì)“一定要走‘節(jié)制資本’和‘平均地權(quán)’的路”，〔24〕毛澤東：《新民主主義論》（1940年1月），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第17冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第26頁。并把經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和文化綱領(lǐng)融合起來，使新中國在經(jīng)濟(jì)和文化上成為新型國家。這一論述統(tǒng)一了人們的思想，為黨的新民主主義理論的形成奠定了基礎(chǔ)。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“只有經(jīng)過民主主義，才能到達(dá)社會主義，這是馬克思主義的天經(jīng)地義?！薄?5〕毛澤東：《論聯(lián)合政府》，載《毛澤東選集》（第3卷），人民出版社1991年版，第1060頁。他特別提出：“為著動員和統(tǒng)一中國人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國，中國人民，中國共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個互相同意的共同綱領(lǐng)……這是一個真正適合中國人口中最大多數(shù)的要求的國家制度?！薄?6〕毛澤東：《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第22冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第153—154頁。

1948年9月8日，在西柏坡召開的中央政治局會議上，毛澤東談了八個問題，其中第三個問題專門講了人民民主專政問題。他指出：我們政權(quán)的性質(zhì)，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加。我們采用民主集中制的人民代表會議制度，而不采用資產(chǎn)階級議會制。在中國采取民主集中制是很合適的，不搞資產(chǎn)階級國會制和三權(quán)鼎立等。針對“新資本主義”和“農(nóng)業(yè)社會主義”等表述，毛澤東指出：“我們的社會階級，有人說是‘新資本主義’，這個名詞不妥，因為它沒有說明在我們社會起決定作用的是國營經(jīng)濟(jì)、公營經(jīng)濟(jì)，我們國家是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，因而這些經(jīng)濟(jì)都是社會主義性質(zhì)的。農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)加城市私人經(jīng)濟(jì)在量上是大的，但不起決定作用。名字還是叫新民主主義經(jīng)濟(jì)好。……將來在社會主義體系中，農(nóng)業(yè)也要社會化?！薄?7〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（修訂本·下），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第345頁。當(dāng)時，我們接受了“社會化”概念，并認(rèn)識到新民主主義經(jīng)濟(jì)具有社會主義性質(zhì)，要通過“農(nóng)業(yè)社會化”達(dá)到社會主義理想境地。在新民主主義經(jīng)濟(jì)中讓國營、公營經(jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定作用，也是在社會財富的社會化分配中，保持均衡，使“人民經(jīng)濟(jì)”不受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化而導(dǎo)致的財富的不平等分配。

在13日會議結(jié)束時，毛澤東再次對新民主主義與社會主義的關(guān)系做了說明。他指出：新民主主義中有社會主義的因素，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都是這樣，并且是領(lǐng)導(dǎo)的因素，而總的說來是新民主主義的。他同時指出：在經(jīng)濟(jì)上完成民族獨立，還要一二十年時間。我們努力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)過渡到社會主義，這些觀點是可以宣傳的?！?8〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（修訂本·下），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第346頁。在毛澤東的建國構(gòu)想中，當(dāng)時的國家既不是歐美國家以所有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì)，也不是蘇聯(lián)及東歐國家以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)，而是第三條道路，即中國的新民主主義經(jīng)濟(jì)，既有資本主義經(jīng)濟(jì)成分，也有社會主義經(jīng)濟(jì)成分?！?9〕胡鞍鋼：《中國政治經(jīng)濟(jì)史論（1949—1976）》，清華大學(xué)出版社2007年版，第149頁。在全國即將結(jié)束戰(zhàn)爭，迎接新中國成立時，毛澤東不僅考慮到新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)雜性與長期性，同時始終對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀保持冷靜、客觀的思考，把社會正義的實現(xiàn)適應(yīng)客觀現(xiàn)實，使正義與公平在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看得到、摸得著。其背后存在著共產(chǎn)黨樸素的正義觀，即不以形式主義國家觀掩蓋實質(zhì)主義國家觀，在相對安定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，讓剛剛成為國家主人的人民分享新國家所帶來的利益與期待。

1948年10月26日，他在修改“關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱”中特意加了一句話：“決不可過早地采取限制現(xiàn)時還有益于國計民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的辦法。”因為就我們整個經(jīng)濟(jì)政策來說，是限制私人資本的，只是有益于國計民生的私人資本，才不在限制之列。而“有益于國計民生”，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入“國計民生”的軌道之上。〔30〕見前注〔27〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第373頁。這是毛澤東明確解釋新民主主義與社會主義關(guān)系，明確回答了雖不寫入社會主義，但新民主主義本身包含的社會主義因素有助于向社會主義過渡起到紐帶與橋梁作用。既然新中國確立人民當(dāng)家作主的國家制度，所有國家制度的運行要以人民的需求為優(yōu)先，但基于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能實現(xiàn)財富的均等分配，特別是四種所有制并存的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，社會正義的實現(xiàn)必須考慮允許一定范圍內(nèi)“剝削”的存在，在人民幸福生活需求與非公有制經(jīng)濟(jì)之間尋求有限的正義，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。

在1949年1月6日召開的中共中央政治局會議上，毛澤東就指出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，去年9月會議討論了一下，基本方針是決定了的。經(jīng)濟(jì)成分包括國營、合作社、國家資本主義（公私合營、租期）、私人資本、個體?！瓫Q不可以認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)不是計劃的和向社會主義發(fā)展的，而完全是資本主義世界?！趪鵂I經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，好好掌握，使它向社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止右傾。另一方面，我們必須謹(jǐn)慎，不要急于追求社會主義化。同時指出，不怕資本主義發(fā)展，它的這個積極性我們要利用。要容許自由貿(mào)易，但國民經(jīng)濟(jì)由我們操縱……如果希望搞社會主義，太快了，會翻筋斗?！?1〕毛澤東：《目前形勢和黨在一九四九年的任務(wù)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來主要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第26冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第29頁。毛澤東還用地基和起房子來比喻，說中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成革命任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫。這里毛澤東已明確“不要急于社會主義化”的理念，成為《共同綱領(lǐng)》不寫社會主義的理論依據(jù)，構(gòu)成《共同綱領(lǐng)》中新民主主義政策的基本內(nèi)容，〔32〕見前注〔29〕，胡鞍鋼書，第152頁。同時體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在建國上追求的正義觀。

2.“不要急于社會主義化”

1949年1月8日，中央政治局舉行會議，對召開七屆二中全會做了具體安排，毛澤東在論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針時，提出“不要急于社會主義化”的重大命題。隨著全國解放，黨內(nèi)部分人中出現(xiàn)了應(yīng)實現(xiàn)社會主義化，擴(kuò)大社會福利的主張，甚至有些地方不顧社會結(jié)構(gòu)變化實際，以“左傾”思維沒收資本家、富農(nóng)等財產(chǎn)，以滿足獲得解放的人民對財產(chǎn)分配的公平。如在東北的一部分干部中，存在著“從私人資本那里抓一把的思想及片面的工人福利觀點”。另外，強(qiáng)調(diào)國家的利益及國營企業(yè)的利益是對的，但如果強(qiáng)調(diào)這一方面而侵犯了正當(dāng)?shù)乃饺死婢蜁呦蛄硪粯O端。特別是，在公私合辦的企業(yè)內(nèi)，這種只顧公方利益，而不顧私方利益的現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。這一問題涉及如何認(rèn)識社會主義，如何在新民主主義過渡時期，選擇適合實際的社會正義觀。

對此毛澤東指出：“今后對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成應(yīng)有一個通盤的認(rèn)識……一方面不要以為新民主主義不是計劃經(jīng)濟(jì)，不是向社會主義發(fā)展，而認(rèn)為是自由貿(mào)易、自由競爭，向資本主義發(fā)展，那是極端錯誤的……另一方面，必須注意，必須謹(jǐn)慎，不要急于社會主義化?！薄?3〕見前注〔31〕，毛澤東文，第29頁?！安灰庇谏鐣髁x化”成為七屆二中全會的重要指導(dǎo)思想，特別是為制定新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針奠定了基礎(chǔ)。

1949年3月5日，在西柏坡召開的中共七屆二中全會上，毛澤東特別提到將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)為中心，要盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，獲得確實的成績，如果不能迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就站不住腳，我們就會要失敗”。〔34〕見前注〔27〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第465頁。對構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)因素，他強(qiáng)調(diào)：國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個體經(jīng)濟(jì)，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分?！?5〕毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，載前注〔18〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書，第165頁。同時，強(qiáng)調(diào)“黨在城市中的工作，必須全心全意地依靠工人階級，并將恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)作為中心任務(wù)”。這些論述“后來構(gòu)成了‘共同綱領(lǐng)’中的經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)”，〔36〕見前注〔23〕，胡喬木文，第64頁。也標(biāo)志著新中國“人民經(jīng)濟(jì)”理論的形成。

1949年4月24日，劉少奇在天津市干部會議講話中談到社會利潤分配與社會主義問題時對“四面八方”政策作了系統(tǒng)的解釋，他說：就是公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流?！肮郊骖櫋敝泄?、私有兩種意義，一是工人對廠主、雇主，一是個人利益對國家人民利益、黨的利益。對資本家擔(dān)心的“剝削”問題，他說“資本主義剝削制度今天還不能完全廢除”，在一定歷史條件下的剝削是有進(jìn)步性的。〔37〕劉少奇：《在天津干部會上的講話》（1949年4月24日），載前注〔18〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書，第320頁?；跉v史的環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)的目的，中國共產(chǎn)黨當(dāng)時允許合理剝削的存在，認(rèn)為這樣我們才能“和平轉(zhuǎn)入社會主義，實行計劃經(jīng)濟(jì)，資本家也會高興的，不然市場過剩。所以我們應(yīng)該慢慢地準(zhǔn)備走上社會主義，實行計劃經(jīng)濟(jì)，慢慢準(zhǔn)備，經(jīng)過許多步驟”。〔38〕同上注，第321頁。這是在特定歷史時期，中共對提高全體人民生活水平而采取的措施，既符合實際，同時追求實質(zhì)性正義，為共同富裕創(chuàng)造條件。

在對社會主義的理解上，劉少奇強(qiáng)調(diào)：社會主義是要沒收私人工廠的，馬克思說這是革命，毛澤東說這可以和平達(dá)到?！?9〕劉少奇：《新中國的財政經(jīng)濟(jì)政策》（1949年6月4日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書，第452頁。為此，應(yīng)符合實際，符合“最大多數(shù)人民的最大利益”，在各方利益平衡中一切都可以遷就，但有個前提，即“最大多數(shù)人民的最大利益”是不能犧牲的。這也是為建國確立的正義觀，既體現(xiàn)社會主義元素，又從實際出發(fā)，以新民主主義國家性質(zhì)逐步實現(xiàn)社會主義。當(dāng)時，中共領(lǐng)導(dǎo)人對實行社會主義，包括社會主義口號的提出，采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，預(yù)留足夠的過渡期，以滿足獲得解放的人民利益的實現(xiàn)。

3.“不寫入社會主義”如何成為社會共識？

在《共同綱領(lǐng)》中不寫社會主義成為中國共產(chǎn)黨的共識后，在《共同綱領(lǐng)》討論、宣傳過程中，中共向社會，特別是向民主黨派反復(fù)解釋其意圖與意義，使之成為社會共識。

1949年6月15日開始舉行新政治協(xié)商會議籌備會議。毛澤東在6月15日開幕式上的講話中指出：中國民主聯(lián)合政府一經(jīng)成立，它的工作重點將是：（一）肅清反對派的殘余，鎮(zhèn)壓反對派的搗亂；（二）盡一切可能用極大力量從事人民經(jīng)濟(jì)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，同時恢復(fù)和發(fā)展人民的文化教育事業(yè)。“人民經(jīng)濟(jì)”是新政權(quán)的目標(biāo)，確立了新中國經(jīng)濟(jì)政策的核心價值，是從經(jīng)濟(jì)正義邁向社會正義的重要步驟。在整個籌備會議的過程中，社會主義與正義、新民主主義與社會主義理念、共享與共識等理念貫穿在始終，為共和國凝聚最大社會共識提供了基礎(chǔ)。8月14日中央政治局會議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“《人民政協(xié)組織法》和《共同綱領(lǐng)》，實際是憲法性質(zhì)的東西，但是沒有叫憲法，因為這個事情很多，還會有新問題，可以試辦。綱領(lǐng)沒有寫共產(chǎn)主義、社會主義，將來憲法可以寫。本來可以寫，不寫更有利穩(wěn)健地、有步驟地由新民主主義共和國過渡到社會主義國家?！薄?0〕薄一波：《出席中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議》，載全國政協(xié)文史資料委員會編：《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議親歷記》，中國文史出版社2003年版，第101頁。

9月4日，林伯渠出席在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的政協(xié)代表茶話會，向代表們介紹了新政治協(xié)商會議籌備的情況及其經(jīng)過。他在發(fā)言中談到籌備會期間做的主要工作，如全國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織的形成；在國家性質(zhì)上，我們要建立新民主主義國家，既區(qū)別于舊民主主義的國家，同時也與最新的社會主義國家不同，如我們有工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，這是我們依靠的革命力量；他強(qiáng)調(diào)指出，在新民主主義中國，需要一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，這就是中國人民政治協(xié)商會議，它本質(zhì)上是全國人民的代表大會。

9月21日，劉少奇作為中國共產(chǎn)黨代表在新政協(xié)第一次會議上闡明了《共同綱領(lǐng)》的意義，中國共產(chǎn)黨通過《共同綱領(lǐng)》體現(xiàn)最低綱領(lǐng)的考慮，表達(dá)對聯(lián)合政府架構(gòu)的尊重。他指出：“中國共產(chǎn)黨以一個政黨的資格參加人民政治協(xié)商會議，和其他各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子一起，在新民主主義的共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上忠誠合作，來決定中國一切重要的問題?！薄?1〕楊建新、石光樹、袁廷華編著：《五星紅旗從這里升起》（中國人民政治協(xié)商會議誕生記事暨資料選編），文獻(xiàn)資料出版社1984年版，第311頁。對即將通過的《共同綱領(lǐng)》的性質(zhì)，他認(rèn)為這是一部“人民革命建國綱領(lǐng)”“目前時期全國人民的大憲章”，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)完全遵守它的一切規(guī)定，并號召全國人民為其徹底實現(xiàn)而奮斗。針對起草過程中，大家關(guān)注的“為什么不把中國社會主義的前途寫進(jìn)共同綱領(lǐng)”的問題，他解釋說：“共同綱領(lǐng)包括了共產(chǎn)黨的全部最低綱領(lǐng)，共產(chǎn)黨的當(dāng)前政策，就是要全部實現(xiàn)自己的最低綱領(lǐng)，這個最低綱領(lǐng)，既已全部為人民政治協(xié)商會議所接受……要在中國采取相當(dāng)嚴(yán)重的社會主義的步驟，還是相當(dāng)長久的將來的事情，如在共同綱領(lǐng)上寫上這一目標(biāo)，很容易混淆我們在今天所要采取的實際步驟?！眲⑸倨孢@一觀點是中國共產(chǎn)黨一直以來堅持的基本主張，即采取實事求是的立場，不把社會主義寫入《共同綱領(lǐng)》，以此作為與民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。正如胡喬木指出的，“共同綱領(lǐng)是屬于國家政權(quán)在現(xiàn)階段的施政綱領(lǐng)，是從客觀實際出發(fā)，為現(xiàn)階段需要而制定的，它不應(yīng)去描繪現(xiàn)階段尚不能實現(xiàn)的理想。新中國成立以后，中國人民面臨的任務(wù)就是建設(shè)新民主主義，如在共同綱領(lǐng)中過早地寫進(jìn)社會主義目標(biāo)，就很容易混淆現(xiàn)階段的實際步驟與將來的理想”〔42〕胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第564—565頁。。

9月22日，周恩來在《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的經(jīng)過和特點》的報告中也回應(yīng)了這一問題，認(rèn)為：在討論中，曾有一種意見，以為我們既然承認(rèn)新民主主義是一個過渡性質(zhì)的階段，一定要向更高級的社會主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此總綱匯總就應(yīng)該明確地把這個前途規(guī)定出來。籌備會討論中，大家認(rèn)為這個前途是肯定的，毫無疑問的，但應(yīng)該經(jīng)過解釋、宣傳特別是實踐來證明給全國人民看。只有全國人民在自己的實踐中認(rèn)識到這是唯一的最好的前途，才會真正承認(rèn)它，并愿意全心全意為它而奮斗，所以現(xiàn)在暫時不寫出來，不是否定它，而是更加鄭重地看待它，而且這個綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)的部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實際上保證向這個前途走去。〔43〕中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來周恩來文稿》（第1冊），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第391—392頁?！豆餐V領(lǐng)》草案的報告類似于制憲草案的報告，體現(xiàn)一種立法原意，也是對這一爭論問題的權(quán)威性解釋，如果劉少奇講話中的觀點是代表中國共產(chǎn)黨主張的話，周恩來作為《共同綱領(lǐng)》起草小組組長的身份對《共同綱領(lǐng)》草案起草過程的說明反映了起草者的意圖，一方面強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展階段的過渡性，另一方面使《共同綱領(lǐng)》適應(yīng)民眾的期待，由民眾決定國家實行的經(jīng)濟(jì)政策以及提升物質(zhì)文化水平的政策。這種理念在《共同綱領(lǐng)》經(jīng)濟(jì)政策部分得到集中體現(xiàn)，對此周恩來指出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是百端待舉，但須有輕重緩急，草案匯總已根據(jù)哪些是應(yīng)該做的、哪些是不應(yīng)該做的；哪些是現(xiàn)在可以做的、哪些是現(xiàn)在不能做的；哪些是已經(jīng)做了的、哪些是尚未做的等分析規(guī)定出具體條文。這種問題的出發(fā)點就是是否有利于提高人民群眾的物質(zhì)水平，是否有利于城鄉(xiāng)之間、階層之間、不同經(jīng)濟(jì)成分之間均衡發(fā)展?；诮?jīng)濟(jì)正義的特殊考量，《共同綱領(lǐng)》有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定是比較完備的，成為《共同綱領(lǐng)》正義觀的重要特色。也就是，“共同綱領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)部分已實際保證了向社會主義前途邁進(jìn)”?！?4〕見前注〔42〕，胡喬木書，第564—565頁。

4.“不寫入社會主義”的學(xué)理解釋

在《共同綱領(lǐng)》的解讀中，如何準(zhǔn)確把握不寫社會主義條款的原意？這是當(dāng)時宣傳與解釋《共同綱領(lǐng)》的重點問題之一。何思敬在《共同綱領(lǐng)底基本精神與特點》一文中，從釋義學(xué)的角度做了較體系化的說明。他在解釋《共同綱領(lǐng)》不包括社會主義目標(biāo)的原因時認(rèn)為，在中國實現(xiàn)社會主義是相當(dāng)長久的將來的事情，需要滿足三個條件：必須根據(jù)中國社會階級發(fā)展的實際需要；必須根據(jù)中國最大多數(shù)人民的要求；一定要和各民主黨派，各人民團(tuán)體，各少數(shù)民族及其他愛國民主人士進(jìn)行協(xié)商并共同地加以決定?！?5〕何思敬：《共同綱領(lǐng)底基本精神與特點》，載白雁：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，聯(lián)益出版社1950年版，第92頁。按照這種三要素，如果在《共同綱領(lǐng)》上寫上“社會主義”，很容易混淆我們在今天所要采取的實際步驟，超出工人階級實際的能力，不符合中國共產(chǎn)黨建黨的宗旨。他比喻說，“如果今天硬要用強(qiáng)迫命令來實現(xiàn)社會主義的綱領(lǐng)，那就等于要整個工人階級負(fù)擔(dān)更嚴(yán)重的超過現(xiàn)有條件和現(xiàn)有能力的工作，這種負(fù)擔(dān)未免太重了”?！?6〕見前注〔45〕，何思敬文，第94頁。特別是，作為農(nóng)民而言，無論土改是否完成，不會自動放棄私有制，對社會主義仍缺乏了解，甚至有很多誤解，如不考慮這種客觀條件，實行社會主義政策，其結(jié)果是“使我們脫離群眾”〔47〕同上注，第95頁。。

（三）《共同綱領(lǐng)》中體現(xiàn)的社會正義

《共同綱領(lǐng)》在序言、總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)以及相關(guān)政策性規(guī)范中，體現(xiàn)社會正義，規(guī)定新民主主義國家目標(biāo)與基本政策，為實現(xiàn)社會正義與“共同富?！崩砟钐峁┖侠淼囊?guī)范基礎(chǔ)。

1.《共同綱領(lǐng)》序言中的國家目標(biāo)

《共同綱領(lǐng)》確定的國家發(fā)展目標(biāo)是，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。如果把《共同綱領(lǐng)》內(nèi)容進(jìn)一步概括，可把《共同綱領(lǐng)》總目標(biāo)表述為“發(fā)展社會生產(chǎn)力”〔48〕同上注，第96頁。。按照國家發(fā)展目標(biāo)，《共同綱領(lǐng)》分別規(guī)定了新中國政權(quán)機(jī)關(guān)體系、軍事制度以及經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策的總原則。同時，規(guī)定人民享有廣泛的民主權(quán)利與自由?！豆餐V領(lǐng)》的通過表明，中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)即新民主主義綱領(lǐng)，已被集中代表各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民主階級、各少數(shù)民族、海外華僑及其他愛國民主分子意志的中國人民政治協(xié)商會議所一致接受，成為新中國的建設(shè)藍(lán)圖。

從1945年3月開始的“獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國”“獨立、自由、民主和統(tǒng)一的中國”“獨立的、自由的、民主的、統(tǒng)一的、富強(qiáng)的中國”“獨立、自由、富強(qiáng)的新中國”到1949年9月《共同綱領(lǐng)》序言確立的“為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”，國家發(fā)展目標(biāo)的表述中“富強(qiáng)”是不可缺少的。因為序言是《共同綱領(lǐng)》的“靈魂”，序言中表達(dá)的國家發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了政治共同體追求的理念與方向。如朱星江在《共同綱領(lǐng)》釋義中認(rèn)為，《共同綱領(lǐng)》在序言中，明確地指出目前的形勢和任務(wù)，規(guī)定了新中國的國家本質(zhì)和社會階級結(jié)構(gòu)，劃定了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國的政治基礎(chǔ)?！?9〕朱星江：《共同綱領(lǐng)解說》，上海文工書店1952年版，第10頁。

序言明確中華人民共和國的政治基礎(chǔ)是新民主主義，并合理平衡了新民主主義與人民民主主義之間的相關(guān)性。人民政協(xié)根據(jù)這一建國的政治基礎(chǔ)，制定《共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》?！豆餐V領(lǐng)》在內(nèi)容上，既包括中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)，同時也包括新民主主義建國綱領(lǐng)。序言用“建國”一詞歸納《共同綱領(lǐng)》作為政治基礎(chǔ)的“立國”價值，并把遵守《共同綱領(lǐng)》義務(wù)主體拓展到政協(xié)各單位、各級人民政府和全國人民，為實施《共同綱領(lǐng)》確立了基本原則。

2.《共同綱領(lǐng)》的經(jīng)濟(jì)政策

在《共同綱領(lǐng)》制定過程中，中國共產(chǎn)黨不斷探索新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策，為建立適合社會正義原則的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策做了不懈的努力。如前所述，新民主主義經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有五種經(jīng)濟(jì)成分：國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求國家“在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術(shù)設(shè)備、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。從某種意義上講，這種混合經(jīng)濟(jì)體系帶有一定的“自由市場經(jīng)濟(jì)”因素，不同于1954年《憲法》確定的計劃經(jīng)濟(jì)體制，而當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會主義國家的基本特征。如1957年11月19日，在莫斯科通過的《莫斯科宣言》關(guān)于共同規(guī)律的九條經(jīng)驗的第4條就是“有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，以便建成社會主義和共產(chǎn)主義，提高勞動人民的生活水平”。如何堅持經(jīng)濟(jì)制度的社會主義因素，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義是具有挑戰(zhàn)性的課題，也是實踐中的難題。

有學(xué)者認(rèn)為，“從理論的屬性說，《綱領(lǐng)》不是社會主義的，而是新民主主義的。它規(guī)定了新民主主義社會奮斗的任務(wù)，但這些任務(wù)實現(xiàn)所要達(dá)到的目標(biāo)是社會主義”?！?0〕遲愛萍：《〈共同綱領(lǐng)〉與國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，載《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2009年第6期，第44—45頁。同時，實現(xiàn)過程要依賴于社會主義因素，即新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為過渡階段，在一定程度上也具有社會關(guān)系的混合因素，與當(dāng)時社會正義觀的共識是相適應(yīng)的。

《共同綱領(lǐng)》第四章規(guī)定了新民主主義中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、目標(biāo)等經(jīng)濟(jì)政策，使社會正義與共同富裕通過經(jīng)濟(jì)政策得到具體落實。如《共同綱領(lǐng)》第26條規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術(shù)設(shè)備、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！边@種在國家經(jīng)濟(jì)政策中尋求正義與效率的平衡，以經(jīng)濟(jì)政策實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)是《共同綱領(lǐng)》的重要特色，體現(xiàn)了國家力求在社會資源分配上體現(xiàn)公平價值。

《共同綱領(lǐng)》對五種經(jīng)濟(jì)類型的地位與性質(zhì)做了明確規(guī)定，如國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國計民生的事業(yè)，均由國家統(tǒng)一經(jīng)營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產(chǎn)，為人民共和國發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。合作社經(jīng)濟(jì)為半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個人民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，人民政府應(yīng)該扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待。而凡有利于國計民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵其經(jīng)濟(jì)的積極性，并扶助其發(fā)展。國家資本與私人資本合作的經(jīng)濟(jì)為國家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展，例如，為國家企業(yè)加工，或與國家合營，或用租借形式經(jīng)營國家的企業(yè)，開發(fā)國家的資源等。

針對農(nóng)民土地的所有權(quán)問題，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定有關(guān)土地改革的一般政策。如《共同綱領(lǐng)》明確提出土地改革是發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已取得土地的所有權(quán)。凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田。

對于在企業(yè)中的勞動者的合法權(quán)利，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會。私人經(jīng)營的企業(yè)，為實現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會代表工人職員與資方訂立集體合同。公私企業(yè)一般實行8小時至10小時工作制，特殊情況得斟酌辦理。人民政府按照各地各業(yè)情況規(guī)定最低工資。逐步實行勞動保險制度，保護(hù)青工女工的特殊利益。實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。

對于涉及國民經(jīng)濟(jì)根本的經(jīng)濟(jì)計劃，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定中央人民政府應(yīng)爭取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國公私經(jīng)濟(jì)各主要部門的總計劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各經(jīng)濟(jì)部門和地方各經(jīng)濟(jì)部門的相互聯(lián)系。中央各經(jīng)濟(jì)部門地方各經(jīng)濟(jì)部門在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下各自發(fā)揮其創(chuàng)造和積極性。

《共同綱領(lǐng)》關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)規(guī)定，既考慮了新中國成立初期我國社會存在的各種經(jīng)濟(jì)成分，團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)工商界人士，尤其是具有愛國主義傳統(tǒng)的民族資產(chǎn)階級，共同建設(shè)新民主主義中國，實現(xiàn)“使全社會都能各得其所”的目標(biāo)。

3.《共同綱領(lǐng)》對公私財產(chǎn)的“一視同仁”

以五種成分組成的混合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要求對公私經(jīng)濟(jì)“一視同仁”，平等保護(hù)，在新民主主義與社會主義因素之間尋求合理平衡。對民族資產(chǎn)階級、私營經(jīng)濟(jì)等，毛澤東強(qiáng)調(diào)“有所不同，一視同仁”的方針，一方面對國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)要保護(hù)，使之在經(jīng)濟(jì)體制中起到主導(dǎo)作用；另一方面，按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，對公私經(jīng)濟(jì)采取平等保護(hù)，以維護(hù)《共同綱領(lǐng)》確立的新民主主義經(jīng)濟(jì)體制?！豆餐V領(lǐng)》實施五年來，在公私平等保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，使經(jīng)濟(jì)各要素的均衡性能夠體現(xiàn)在社會正義的各個環(huán)節(jié)。

20世紀(jì)50年代初，中央在政策層面，反復(fù)強(qiáng)調(diào)《共同綱領(lǐng)》第26條，要求經(jīng)濟(jì)政策的制定符合《共同綱領(lǐng)》，堅持“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的政策，提出調(diào)整公司商業(yè)關(guān)系，擴(kuò)大私營事業(yè)經(jīng)營范圍，不破壞私有制，保護(hù)私有權(quán)。如1950年4月，周恩來在全國統(tǒng)戰(zhàn)會議上指出，社會主義是依社會發(fā)展必然的規(guī)律實現(xiàn)的，用逼的辦法，也逼不出社會主義來……現(xiàn)在鼓勵私人企業(yè)發(fā)展的問題，已擺在我們議事日程上來?！?1〕周恩來：《發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用的幾個問題》（1950年4月13日），載《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第168—170頁。1951年3月，劉少奇繼續(xù)主張，新民主主義革命一般不破壞私有制，但社會主義就首先要在工業(yè)中，然后要在農(nóng)業(yè)中破壞私有制，因此“現(xiàn)在為鞏固新民主主義制度而斗爭”?！?2〕薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共黨史出版社1991年版，第58—61頁。這種公私兼顧與平等保護(hù)的政策，對保護(hù)“全國最大多數(shù)人民的要求”是必要的，也維護(hù)了《共同綱領(lǐng)》第26條的權(quán)威。到1954年9月《憲法》頒布前，《共同綱領(lǐng)》第26條的實施是比較好的，為向社會主義過渡時期經(jīng)濟(jì)體制的確立提供了規(guī)范與實踐基礎(chǔ)。

四、“共同富?！钡奶岢黾捌浞苫?/h2>

從1949年9月29日到1954年9月20日，《共同綱領(lǐng)》實施了近五年。五年來，在《共同綱領(lǐng)》的調(diào)整下，國家的經(jīng)濟(jì)、政治與文化生活得到了改善，發(fā)揮了國家建構(gòu)、政權(quán)穩(wěn)定，并完成從新民主主義到社會主義的過渡的功能。特別是，隨著《共同綱領(lǐng)》實施，以社會正義為原則的共同富裕逐漸成為國家發(fā)展目標(biāo)之重，并與社會主義過渡時期總路線相互銜接，為1953年提出“共同富?！?、1954年《憲法》確立“保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會”奠定了必要基礎(chǔ)。

（一）“共同富裕”的提出

在新中國發(fā)展史上，作為黨和國家的目標(biāo)，正式提出共同富裕概念始于1953年。

根據(jù)文獻(xiàn)資料，1949年以前“共同富裕”一詞并沒有出現(xiàn)。據(jù)“晚清民國期刊全文數(shù)據(jù)庫”統(tǒng)計，1949年以前標(biāo)題使用“共同富?！钡奈恼率?篇?！?3〕《申報》1872—1949年間標(biāo)題使用“共同富?！币辉~的文章是0篇，《大公報》1902—1949年間標(biāo)題使用“共同富?！币辉~的文章也是0篇。感謝周威博士提供的信息?！渡陥蟆泛汀洞蠊珗蟆吩谕砬搴兔駠鴷r期的影響很大，刊載的文章數(shù)量自然很大。另外，根據(jù)中共中央文獻(xiàn)研究室和中央檔案館2011年編著的《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》收錄的1921—1949年間的重要文獻(xiàn)統(tǒng)計，也沒有發(fā)現(xiàn)“共同富裕”一詞?！?4〕感謝周威博士提供的信息。

1949年之后“共同富裕”一詞最早出現(xiàn)在報刊和黨的文件是1953年。如1953年6月30日《人民日報》社論《既要做好糧食收購工作又要達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的》中提到，“現(xiàn)在，他們也能穩(wěn)下心來走互助合作、共同富裕的大路了”。《人民日報》12月12日社論《社會主義的路是農(nóng)民共同富裕的路》一文的標(biāo)題中也出現(xiàn)“共同富?！保鹈肮〈ā?。9月25日，為慶祝中華人民共和國成立四周年，有關(guān)部門發(fā)布《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會慶祝中華人民共和國成立四周年的口號》，其中第38條使用了“共同富?！保础盃幦」餐辉５纳?，根據(jù)自愿和互利的原則進(jìn)一步鞏固和提高自己的互助組合作社”。到了1953年開始出現(xiàn)“共同富?！钡奶岱?，與1951年黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的政策有關(guān)。經(jīng)過兩年多的實踐，黨中央認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社形式“在全國各地的實行，證明其中所規(guī)定的方針政策是正確的，與我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民逐步過渡到社會主義社會的這一總路線是一致的”?！?5〕《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第4冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第569頁。當(dāng)時，已明確提出黨在過渡時期的總路線是，“要逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。于是，作為社會主義理念的“共同富?！背蔀樯鐣婈P(guān)注的話題，同時國家需要向社會傳遞“過渡到社會主義”的期待與意義。〔56〕1951年12月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》明確了要按照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，既反對否認(rèn)農(nóng)業(yè)合作社具有社會主義性質(zhì)的“右傾”錯誤思想，同時也反對“現(xiàn)在可以一蹴而就在農(nóng)村中完全到達(dá)社會主義”的“左傾”錯誤。

作為黨的文件，最早使用“共同富?！币辉~是1953年12月16日黨中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》?！稕Q議》中提到，“黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，就是要善于用明白易懂而為農(nóng)民所能夠接受的道理和辦法去教育和促進(jìn)農(nóng)民群眾逐步聯(lián)合組織起來，逐步實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”?！?7〕《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，載前注〔55〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第569—570頁。為此，《決議》規(guī)定了若干實現(xiàn)共同富裕的政策措施，如實行一定的按勞分配制度、逐步地進(jìn)行有計劃的生產(chǎn)、合理的分配制度對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社起著促進(jìn)生產(chǎn)的作用等?？梢哉f，從1953年開始，隨著農(nóng)業(yè)合作社的成立，在新民主主義中蘊(yùn)含的社會主義因素不斷擴(kuò)大，以社會正義為基礎(chǔ)的共同富裕成為回應(yīng)民眾期待的目標(biāo)與方向。

1955年7月31日毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告中，提到“逐步地實現(xiàn)對于整個農(nóng)業(yè)的社會主義的改造，即實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”?！?8〕毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第7冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第67頁。這是毛澤東最早提出共同富裕的概念，其背景是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，以實現(xiàn)“全體農(nóng)村人民共同富?！?。10月11日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會擴(kuò)大的第六次全體會議上做了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)改造的關(guān)系問題》報告，他指出，“現(xiàn)在要有新的利益給他們，這就是社會主義?，F(xiàn)在，農(nóng)民還沒有共同富裕起來，糧食和工業(yè)原料還很不充足”，“如果我們沒有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來，那些窮的就不相信我們，他們會覺得跟共產(chǎn)黨走沒有意思，分了土地還是窮……那些富裕的，變成富農(nóng)的或很富裕，他們也不相信我們，覺得共產(chǎn)黨的政策總是不合自己的胃口……要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”?！?9〕毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)改造的關(guān)系問題》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第261頁。10月29日，毛澤東在《在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上的講話》中進(jìn)一步闡述“共同富?！钡囊饬x，解釋“富”的內(nèi)涵與制度的關(guān)系，他指出“現(xiàn)在，我國又不富，也不強(qiáng)，還是一個很窮的國家。我國是大國，但還不是富國，也不是強(qiáng)國?！覀儸F(xiàn)在實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富、更強(qiáng)一些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份，也包括地主階級……這種共同富裕，大家有把握，不是什么今天不曉得明天的事”。〔60〕毛澤東：《在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上的講話》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第292頁。這是毛澤東對共同富裕的較完整的論述，針對當(dāng)時圍繞國家發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)的各種爭論，為1954年《憲法》下實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一了思想，并提供理論依據(jù)。11月16日，周恩來在《關(guān)于資本主義工商業(yè)社會主義改造的幾個問題》的講話中，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識中國民族資產(chǎn)階級兩面性，認(rèn)為“必須估計到，要把一個階級消滅，要使剝削階級分子改造成為工人階級分子，是一項長期的工作，決不會那樣痛快……我們要經(jīng)常做工作，使他們認(rèn)識國家富強(qiáng)對他們的好處，引導(dǎo)他們走共同富裕的道路”。〔61〕周恩來：《關(guān)于資本主義工商業(yè)社會主義改造的幾個問題》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第352—353頁。周恩來在使用“共同富?！北硎鰰r，將國家富強(qiáng)與社會主義理念相結(jié)合，反復(fù)論證社會主義是大勢所趨。

（二）“共同富?！比敕?/h3>

1954年《憲法》雖沒有直接寫入“共同富?！北硎觯鳛檫^渡時期的社會主義憲法，在總綱的國家目標(biāo)與具體制度體系中體現(xiàn)了共同富裕的理念與原則。1954年《憲法》是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，同時又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。序言規(guī)定：從中華人民共和國成立到社會主義建成，這是一個過渡時期，并宣布：“國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！钡?條規(guī)定：“中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會?！被趯ι鐣髁x理念的確認(rèn)，本條明確要建立社會主義社會，但需要通過過渡時期，逐步達(dá)到實現(xiàn)共同富裕的“社會主義社會”。為此，《憲法》第5條規(guī)定以全民所有制為主導(dǎo)的多種所有制形式，即“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制”。國營經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會主義經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實現(xiàn)社會主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)。礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有（第6條）。合作社經(jīng)濟(jì)是勞動群眾集體所有制的社會主義經(jīng)濟(jì)，或者是勞動群眾部分集體所有制的半社會主義經(jīng)濟(jì)。勞動群眾部分集體所有制是組織個體農(nóng)民、個體手工業(yè)者和其他個體勞動者走向勞動群眾集體所有制的過渡形式。國家保護(hù)合作社的財產(chǎn)，鼓勵、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且以發(fā)展生產(chǎn)合作為改造個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)的主要道路（第7條）。國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。國家指導(dǎo)和幫助個體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并且鼓勵他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。國家對富農(nóng)經(jīng)濟(jì)采取限制和逐步消滅的政策（第8條）。同時，第10條規(guī)定：國家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)。國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。國家通過國家行政機(jī)關(guān)的管理、國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和工人群眾的監(jiān)督，利用資本主義工商業(yè)有利于國計民生的積極作用，限制它們不利于國計民生的消極作用，鼓勵和指導(dǎo)它們轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步以全民所有制代替資本家所有制。國家禁止資本家危害公共利益、擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序、破壞國家經(jīng)濟(jì)計劃的一切非法行為。

1954年《憲法》的上述一系列規(guī)定，明確了向社會主義過渡期基本的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義的基本要求，為最終實現(xiàn)社會主義“共同富?！碧峁椃ㄒ罁?jù)。

“共同富裕”寫入法律始于1955年。1955年11月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，在第一章總則第1條中明確本草案的目的是“……逐步地用生產(chǎn)資料的勞動群眾集體所有制代替生產(chǎn)資料的私人所有制，逐步地用大規(guī)模的、機(jī)械化的生產(chǎn)代替小生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)高度地發(fā)展起來，使全體農(nóng)民共同富裕起來，使社會對于農(nóng)產(chǎn)品的不斷增長的需要得到滿足”?！?2〕《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第303—304頁。這是新中國成立以來，第一次將“共同富?！睂戇M(jìn)法律文本，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，成為具有約束力的法律規(guī)范?！墩鲁滩莅浮饭彩?，82條，具體規(guī)定了社員、土地、土地以外的主要生產(chǎn)資料、股份基金、勞動的報酬等，使農(nóng)業(yè)合作化政策法律化、制度化。如第2條規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作化是使勞動農(nóng)民永遠(yuǎn)擺脫貧窮和剝削的唯一的光明道路，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該逐步地吸收全體勞動農(nóng)民入社，使社會主義在農(nóng)村中得到完全的勝利。第2條特別強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展的高級階段，主要生產(chǎn)資料已經(jīng)公有化，農(nóng)民已經(jīng)共同富裕起來，那時候?qū)]有貧農(nóng)和中農(nóng)的區(qū)別。這里再次以“共同富裕”來解釋生產(chǎn)資料公有化的價值，以及消除貧農(nóng)和中農(nóng)區(qū)別的必要性。

11月10日，國務(wù)院根據(jù)《決議》，發(fā)出《關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)合作社示范章程草案的通知》。《通知》說，《章程草案》是由中國共產(chǎn)黨中央委員會提出，是多年來農(nóng)業(yè)化運動的經(jīng)驗總結(jié)，是根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定的。它曾經(jīng)由中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第六次（擴(kuò)大）會議討論和基本通過，又由中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會組織了所有在北京的全國委員會委員和全國人民代表大會代表進(jìn)行討論?！锻ㄖ芬笕珖h以上各級人民委員會都對這一草案加以討論，提出修正意見，并征求社會各界意見。同時要求，各地的意見由各省、市、自治區(qū)人民委員會在1956年3月底以前匯總，報告國務(wù)院，以便根據(jù)不同意見，對草案再做必要的修正，報請全國人民代表大會下一次會議討論通過。1956年3月17日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議，將這個章程草案照原案通過，成為正式章程，適用于初級合作社，得到廣大農(nóng)民的贊同。

6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，同日由國家主席公布。根據(jù)6月15日廖魯言在第一屆全國人民代表大會第三次會議上對《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》的說明，本示范章程是在初級合作社的示范章程基礎(chǔ)上起草的，適用于高級農(nóng)業(yè)合作社，針對的是初級合作社轉(zhuǎn)為高級合作社以后所產(chǎn)生的新問題，其根據(jù)是農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的新經(jīng)驗。根據(jù)《說明》，凡是初級合作社示范章程中原有的內(nèi)容，為廣大社員所贊同，對于高級合作社仍然適用的，都仍保留下來；凡是對于高級合作社升級后所產(chǎn)生的新問題，又增加一些新的內(nèi)容，有些規(guī)定更加明確?！?3〕參見廖魯言：《關(guān)于〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）〉的說明》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第8冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第309—310頁。根據(jù)1954年《憲法》的規(guī)定，全國人大有權(quán)制定法律，全國人大常委會有權(quán)制定法令，其法律位階不同，但其規(guī)定的內(nèi)容上有相關(guān)性，包括全國人大常委會法令中的“共同富裕”規(guī)定繼續(xù)有效。《章程》共67條，簡化了結(jié)構(gòu)與條文數(shù)，強(qiáng)調(diào)要處理好國家利益、集體利益、個人利益，要形成集體與個人利益之間的平衡機(jī)制，規(guī)定“要隨著生產(chǎn)的發(fā)展，不斷地增加社員的收入，提高社員的物質(zhì)生活和文化生活的水平”。當(dāng)然，《章程》根據(jù)1954年《憲法》的規(guī)定，適當(dāng)“區(qū)隔”共同與富裕之間的關(guān)系，為實現(xiàn)富裕，對“共同”進(jìn)行適當(dāng)限制，以適應(yīng)過渡時期的發(fā)展需要。

（三）“共同”與“富?！敝g不切實際的融合

從1953年開始，我國進(jìn)入社會主義過渡時期，1954年《憲法》確立了社會主義過渡時期的總路線。從1955年開始，黨和國家提出“共同富?！钡哪繕?biāo)，以實現(xiàn)正義、均衡與平等的社會，通過新民主主義的獨創(chuàng)性，為實現(xiàn)“共同富?！狈e極創(chuàng)造條件。但同時，在實踐中出現(xiàn)了違背1954年《憲法》原則、急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象，把社會主義的“共同富?！弊鳛樘摶玫睦硐耄瑢嵸|(zhì)上破壞“共同富?！钡膬?nèi)在價值，在“共同”與“富?！敝g設(shè)置了障礙，影響憲法確定的國家目標(biāo)的實現(xiàn)。1956年開始，中央發(fā)現(xiàn)實踐中出現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要實事求是，不能冒進(jìn)。如1956年2月8日，周恩來在國務(wù)院第二十四次全體會議上指出，現(xiàn)在有點急躁的苗頭，這需要注意。社會主義積極性不可損害，但超過現(xiàn)實可能和沒有根據(jù)的事，不要亂提，不要加快，否則就很危險。他特別強(qiáng)調(diào)，絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號，冷靜地算一算，確實不能提。工業(yè)建設(shè)可以加快，但不能說工業(yè)化提早完成，晚一點宣布建成社會主義社會有什么不好，這還能鞭策我們更好地努力。〔64〕參見周恩來：《經(jīng)濟(jì)工作要實事求是》（1956年2月8日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第8冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第111頁。在當(dāng)時的歷史條件下，這種問題意識與判斷是十分需要的，因為在周恩來看來社會主義“最基本的就是完成了社會主義改造，就是取消了生產(chǎn)資料的私人資本主義所有制，歸國家所有了，就是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)集體化了，完成這個任務(wù)要經(jīng)過相當(dāng)長的過渡期”?！?5〕周恩來：《過渡時期的總路線》（1953年9月8日），載前注〔55〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第302頁。如不顧實際，為實現(xiàn)理想，而改變《憲法》規(guī)定的基本制度，會影響農(nóng)民的利益，導(dǎo)致工人與農(nóng)民之間富裕的差距，同時會背離法治軌道，缺乏穩(wěn)定的合理預(yù)期。

從1956年開始國家對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，由政府指令性計劃決定市場，農(nóng)民實際上失去了對市場的決定權(quán)，一切由政府統(tǒng)一配置資源。同時，在全國開始實行的城鄉(xiāng)戶口制度，取消了城鄉(xiāng)人口的自由流動，在“共同”名義下，實際上限制了個體選擇“富裕”的權(quán)利。黨的八大提出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)力和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出了回歸1954年《憲法》的政策，但沒有得到落實。1957年以來的“反右”斗爭擴(kuò)大化以后，工人階級與資產(chǎn)階級、社會主義道路與資本主義道路之間的矛盾被認(rèn)為是我國社會的主要矛盾，階級斗爭是解決這一矛盾的最好方法，使社會主義建設(shè)事業(yè)偏離了正確軌道。在這種社會背景下，1954年《憲法》確定的社會主義原則沒有得到嚴(yán)格遵守，脫離實際的“強(qiáng)國”目標(biāo)直接沖擊了憲法的正常運轉(zhuǎn)，社會生活中出現(xiàn)了大量的脫離憲法原則與程序的現(xiàn)象。

1958年大躍進(jìn)是一種空想的“社會主義共同富?！?，也是不切實際的“強(qiáng)國夢”，片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”，吃大鍋飯，實行平均主義，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，造成國民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)。特別是，貧富拉平，平均分配，人民公社內(nèi)部實行高度集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展”，〔66〕鄧小平：《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上實行改革》（1985年4月15日），載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第115頁。給社會發(fā)展帶來了災(zāi)難。大躍進(jìn)最大的教訓(xùn)是“急于求成，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律”，〔67〕逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第842—843頁。同時嚴(yán)重背離1954年《憲法》確立的“綜合平衡”原則，簡單地運用“不平衡絕對論”，采取破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“平衡”機(jī)制，使憲法的社會平衡發(fā)展機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。正如鄧小平所說的：“我們堅持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的，過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。”〔68〕鄧小平：《拿事實來說話》，載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第155頁。

可以說，20世紀(jì)50年代初期，以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，在探索社會主義發(fā)展道路，追求“共同富?！蹦繕?biāo)時，有成功的實踐，但也因歷史條件的局限性曾出現(xiàn)過偏差和失誤，值得我們吸取教訓(xùn)。

五、“共同富?！钡膽椃ㄒ饬x

劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案報告》中指出，“1949年，中國人民政治協(xié)商會議制定了一個共同綱領(lǐng)。這個共同綱領(lǐng)起了臨時憲法的作用”。〔69〕劉少奇：《關(guān)于中華人民共和國1954年憲法草案的報告》（1954年9月15日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第5冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第408頁。憲法草案報告是我們探求憲法原意時必須參考的重要背景，因此，這個報告中對《共同綱領(lǐng)》性質(zhì)的表述可以解釋為制憲原意?！豆餐V領(lǐng)》既是一部“建國綱領(lǐng)”，規(guī)定了建國的合法性與基本制度，同時作為具有完整規(guī)范形態(tài)的綱領(lǐng)，也是一部“臨時憲法”，“決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生”，〔70〕參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來周恩來文稿》（第1冊），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第9、12—13頁。發(fā)揮“臨時憲法”作用?！豆餐V領(lǐng)》確立的新民主主義雖不同于社會主義，但通過社會正義觀的確立，凝聚了社會共識，為構(gòu)建創(chuàng)造人民美好生活的國家制度，為向社會主義過渡奠定了基礎(chǔ)。從實際出發(fā)，不超越現(xiàn)實發(fā)展階段是《共同綱領(lǐng)》留給我們的重要啟示之一。

《共同綱領(lǐng)》確定的國家目標(biāo)的宗旨是，以社會正義的理念凝聚共識，為人民群眾擺脫貧困和實現(xiàn)國家富強(qiáng)提供規(guī)范基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，正義的價值是通過具體政策來體現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)生活具有正義性，消除貧困，實現(xiàn)民生福祉。其實“富強(qiáng)”的目標(biāo)包含著經(jīng)濟(jì)上的“優(yōu)?！焙臀幕瘡?qiáng)國，表現(xiàn)為物質(zhì)與精神的集合體。因此，社會正義并不是抽象的概念，是基于實踐需求而形成的憲法秩序。當(dāng)基于現(xiàn)實需要，采取臨時憲法的時候，建國目標(biāo)中包含著一種有限的正義觀，不追求脫離實際的“公有制”的改造，遵守《共同綱領(lǐng)》的“公私兼顧”和“多種所有制并存”的原則，使規(guī)范與現(xiàn)實之間保持平衡。在《共同綱領(lǐng)》實施中曾有早日進(jìn)入社會主義的“沖動”與“躁動”情緒，但最終還是選擇冷靜而客觀的路徑，盡可能在《共同綱領(lǐng)》確定的規(guī)范內(nèi)實現(xiàn)富裕的理想，理想與現(xiàn)實的有機(jī)統(tǒng)一也是《共同綱領(lǐng)》留給我們的重要啟示之一。

在憲法軌道上推進(jìn)“共同富?！?，以法治的方式消除貧富差別，增加法治的穩(wěn)預(yù)期功能。實現(xiàn)“共同富?！笔巧鐣髁x本質(zhì)特征，也是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的重要標(biāo)志。目前，在實現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)的過程中，我們?nèi)悦媾R新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們需要從新中國成立70多年來的歷史中尋找價值與經(jīng)驗，要充分發(fā)揮憲法在推進(jìn)“共同富?！蹦繕?biāo)中的重要作用。《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展歷史告訴我們，實現(xiàn)“共同富?！币獜膶嶋H出發(fā)，不能超越歷史發(fā)展階段，應(yīng)以社會正義觀塑造社會共識，以社會保障為基礎(chǔ)，積極履行國家保民生的職責(zé)，建立穩(wěn)固的社會安全閥。

“共同富?！笔菓椃ǖ膶嵺`過程，要遵循憲法確立的國家基本國策，維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，牢牢樹立“我國將長期處于社會主義初級階段”的觀念，以憲法思維與憲法方式應(yīng)對改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題?！肮餐辉！币驖u進(jìn)，不能冒進(jìn)。要建立全國統(tǒng)一的市場，平等保護(hù)不同市場經(jīng)濟(jì)主體，使公私財產(chǎn)在法律上平等，消除社會生活中存在的“仇富”心理，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)與文化。

要根據(jù)憲法，完善社會保障制度，使社會正義價值在社會保障各個領(lǐng)域得到全面體現(xiàn)，讓每個人都能感受到尊嚴(yán)、自由與平等。無論是“一部分人先富起來”還是最終實現(xiàn)“共同富?！保淠繕?biāo)與實踐均體現(xiàn)在憲法之中。我國憲法上的“社會主義作為基本原則，其目標(biāo)在于通過促進(jìn)社會平衡、共同富裕，以實現(xiàn)有尊嚴(yán)的人類生活”?！?1〕張翔：《“共同富裕”作為憲法社會主義原則的規(guī)范內(nèi)涵》，載《法律科學(xué)》2021年第6期，第29頁。走“共同富?！敝?，必須堅持“依憲治國”，全面實施憲法，以生動的憲法實踐，回應(yīng)人民群眾對實現(xiàn)“共同富裕”的美好期待。