開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究
——以吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

陶靜宇

(江蘇吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,江蘇 蘇州 215200)

0 引言

2021年是“十四五”的開局之年,亦是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“創(chuàng)新提升年”。開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地,是開放發(fā)展的排頭兵,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)[1]。近年來,各級政府高度重視開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),出臺一系列政策措施助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是中央出臺了推進(jìn)長三角一體化、加快滬蘇同城化的政策,使得蘇州加速對接上海,尤其是吳江區(qū)成了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),獲得了更多政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。因此,本文以吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“吳江開發(fā)區(qū)”)為例,研究其近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及目前存在的一些發(fā)展瓶頸,以期為蘇南開發(fā)區(qū)乃至其他地區(qū)開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

1 吳江開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

吳江開發(fā)區(qū)地處長三角核心位置,東臨上海,距虹橋機(jī)場45 min車程,南近杭州,西瀕太湖,北接蘇州主城區(qū)。吳江開發(fā)區(qū)成立于1992年,2010年升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),目前代管同里鎮(zhèn)和江陵街道,行政區(qū)總面積176 km2,總?cè)丝?0萬人,共20個行政村、19個社區(qū)。

吳江開發(fā)區(qū)2020年以來發(fā)展成績優(yōu)異,GPD、財政收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有所新的突破,在國家級開發(fā)區(qū)中的排名也大幅躍升,表現(xiàn)在2019年度在全國219個國家級開發(fā)區(qū)綜合考評中位列前35位,其中,進(jìn)出口總額排名躋身全國十強(qiáng);2020年度在江蘇省119個開發(fā)區(qū)綜合考評中位列前10位。其中科技創(chuàng)新、大企業(yè)和地標(biāo)企業(yè)培育、智能制造推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。

當(dāng)前,吳江開發(fā)區(qū)正聚焦滬蘇同城化、聚力建設(shè)示范區(qū),以云梨路總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、蘇州灣高端商務(wù)區(qū)、同里農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、大運(yùn)河文化帶、南蘇州“智造谷”這“三區(qū)一帶一谷”為重點(diǎn),全力打造強(qiáng)勁增長極、建設(shè)美麗南蘇州,奮力挺進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)前30強(qiáng),為蘇州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)吳江開發(fā)區(qū)的力量。

1.1 經(jīng)濟(jì)增長量質(zhì)并舉

吳江開發(fā)區(qū)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,堅持以智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向,大力推進(jìn)智能化、高端化發(fā)展。堅持以高顯示度項(xiàng)目打造發(fā)展引擎,簽約落戶京東方3D玻璃蓋板、德國昱博半導(dǎo)體等40多個項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、管理和服務(wù),重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成全年目標(biāo)任務(wù),省重點(diǎn)項(xiàng)目京東方(蘇州)智造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期正式投產(chǎn)。

1.2 轉(zhuǎn)型升級步伐加快

吳江開發(fā)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)智能化改造,吳江開發(fā)區(qū)獲評江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源要素保障,全力盤活閑置、低效土地資源,大力開展“騰籠換鳳”,創(chuàng)新驅(qū)動力繼續(xù)增強(qiáng),實(shí)施“人才+科技+基金”項(xiàng)目落地評審機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)“雙招雙引”,智華汽車獲得國家科技進(jìn)步獎二等獎,博眾精工通過國家級工業(yè)設(shè)計中心認(rèn)定,亨通光導(dǎo)獲評中國專利優(yōu)秀獎。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行多渠道資本運(yùn)作,拓展企業(yè)發(fā)展空間,博眾精工科創(chuàng)板上市、賽伍股份主板上市,并且培育了一大批上市后備企業(yè)。

1.3 城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善

吳江開發(fā)區(qū)圍繞高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,優(yōu)化完善公共服務(wù)配套,大力提升城市能級和功能品質(zhì),高標(biāo)準(zhǔn)開展“一路一河一灣一谷一區(qū)”五大功能載體建設(shè)規(guī)劃,啟動智慧城市建設(shè)工作。加速構(gòu)建互聯(lián)互通的大交通格局,東環(huán)快速路南延建成通車,鱸鄉(xiāng)路北延工程按序推進(jìn),完成運(yùn)河北路、涇陵路等老舊道路提升改造。推動城市商業(yè)綜合體建設(shè),新湖廣場開業(yè)運(yùn)營。全域旅游發(fā)展取得新成效,同里國家濕地公園通過評估驗(yàn)收,農(nóng)文旅深度融合發(fā)展深入推進(jìn),同里旅游品牌影響力持續(xù)提升,進(jìn)一步體現(xiàn)了吳江開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2 吳江開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

目前吳江開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存有很多困難,開發(fā)區(qū)未來面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。

2.1 土地資源要素瓶頸約束趨緊

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開資源的強(qiáng)有力支撐,同時有限資源的承載力也制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地作為基本的生產(chǎn)要素,其利用結(jié)構(gòu)和利用效率直接影響著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[2]。目前,土地、勞動力等資源要素依然是限制吳江開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

吳江開發(fā)區(qū)區(qū)域面積有限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地要素制約明顯。經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè),目前開發(fā)區(qū)可開發(fā)建設(shè)的土地非常有限,土地指標(biāo)相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來說又是少之又少。一方面招商引資需要土地供應(yīng),另一方面現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展壯大也需要土地資源保障。

2.2 人才支撐與產(chǎn)業(yè)升級不匹配

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能工業(yè)發(fā)展對高學(xué)歷、高技能的人才提出新的更高要求。雖然開發(fā)區(qū)的人才市場人才數(shù)量眾多,種類也比較齊全,但由于距上海、蘇州、杭州等中心城市太近,高端技術(shù)專家以及復(fù)合型人才因生活環(huán)境及子女入學(xué)等因素的影響,很難長期扎根吳江開發(fā)區(qū),使得吳江開發(fā)區(qū)在高新技術(shù)研究開發(fā)領(lǐng)域還存有很大空白,與蘇州工業(yè)園區(qū)相比差距非常明顯。

2.3 產(chǎn)城融合亟須加強(qiáng)推進(jìn)

產(chǎn)城融合,以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn),堅持產(chǎn)業(yè)先行,以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,整合市場主體所需要的各種生產(chǎn)要素,優(yōu)化資源配置,將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化。與此同時,產(chǎn)業(yè)形成保障,驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套,從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、居民三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

近年來,隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和國家政策的調(diào)整,吳江開發(fā)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套水平很難適應(yīng)新的發(fā)展形勢,城市功能薄弱和新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,使得產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市綜合服務(wù)區(qū)相對分離的局限逐步顯露;同時隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及高端項(xiàng)目的涌入,對城市配套提出了更高的要求,吳江開發(fā)區(qū)亟需直面這些短板,著力推進(jìn)產(chǎn)城融合,進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施能級,全面提升城市功能品質(zhì)和形象,奮力打造更有顏值、更有品位的國際化活力新城。

3 推進(jìn)吳江開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命,打造融入一體化發(fā)展標(biāo)桿

作為吳江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、開放創(chuàng)新的主陣地,吳江開發(fā)區(qū)需扛起一體化示范區(qū)建設(shè)、加快滬蘇同城化的使命擔(dān)當(dāng),積極謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、出成效的重大舉措,全面提升工作成效。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵,制定推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)工作方案和工作要點(diǎn),在對接、融入上海中認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈條,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高端資源導(dǎo)入,在加快要素流動、優(yōu)化公共服務(wù)等方面探索跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,確保在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接等方面有新成效。高水平推進(jìn)自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè),提升綜保區(qū)功能量級,加快推動上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制落地。

同時,吳江開發(fā)區(qū)需在推動招商引資上有新突破,抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目,抓項(xiàng)目必須抓招商,今天的招商引資,形成的是當(dāng)下的投資,培育的是明天的產(chǎn)出,提升的是未來的競爭力。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)更高端、創(chuàng)新更澎湃兩方面發(fā)力,圍繞大型央企、實(shí)力民企、上市公司、跨國公司精準(zhǔn)布網(wǎng),讓招引的高科技項(xiàng)目、創(chuàng)新型項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)緊缺的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為引領(lǐng)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的核心支撐,全力在簽約項(xiàng)目總數(shù)、備案項(xiàng)目總數(shù)、當(dāng)年完成投資、重大外資項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞示范區(qū)“五大經(jīng)濟(jì)”,充分發(fā)揮吳江開發(fā)區(qū)電子信息和智能裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,細(xì)化梳理產(chǎn)業(yè)鏈條,瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。分專業(yè)、分類別、分領(lǐng)域建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化招商隊(duì)伍,打造一支懂專業(yè)、肯用心、夠堅韌的“精銳之師”。引導(dǎo)招商人員主動適應(yīng)形勢、把握招商規(guī)律、加強(qiáng)工作研究,加快形成與新發(fā)展理念相適應(yīng)、與縱深突破目標(biāo)相匹配的招商思路,重點(diǎn)統(tǒng)籌好相互關(guān)系。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,爭做服務(wù)新發(fā)展格局示范

發(fā)揮吳江開發(fā)區(qū)頭部企業(yè)多、智能制造強(qiáng)、開放程度高等優(yōu)勢,加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,堅定走在打響“蘇州制造”品牌最前列,更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。繼續(xù)加大智能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策扶持力度,以亨通、邁為、博眾等龍頭企業(yè)為引領(lǐng),加快推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)智能化改造全覆蓋。圍繞打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看吳江”品牌,加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景、平臺及關(guān)鍵人才的引進(jìn)和布局,大力推進(jìn)“企業(yè)上云”工程和智能車間、智能工廠創(chuàng)建,以“數(shù)字+”為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。強(qiáng)化吳江開發(fā)區(qū)在智能工業(yè)、跨境電商、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢,推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與數(shù)字化、信息化、智能化深度融合,全力打造全國智能工業(yè)示范區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。

另外吳江開發(fā)區(qū)還須強(qiáng)攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向,打贏重大項(xiàng)目這場攻堅硬仗,確保簽約項(xiàng)目快開工、在建項(xiàng)目快推進(jìn)、竣工項(xiàng)目快見效,倒排工期、掛圖作戰(zhàn),強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)制造、民生實(shí)事、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。進(jìn)一步強(qiáng)化省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制,并且成立了重點(diǎn)項(xiàng)目黨工委班子成員掛鉤聯(lián)系及綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目高效快速推進(jìn)。

3.3 聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),建設(shè)金融要素集聚新高地

經(jīng)濟(jì)是肌體,金融是血脈,吳江開發(fā)區(qū)要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,強(qiáng)力招引各類金融機(jī)構(gòu)入駐,在加速構(gòu)建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系的同時,全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力[3]。緊扣云梨路總部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加快金融總部布局,高規(guī)格打造金融服務(wù)、財富管理集聚高地。謀劃出臺支持金融類企業(yè)降低運(yùn)作成本、鼓勵創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚等系列政策,大力引進(jìn)銀行、證券、保險、基金、期貨、信托等金融業(yè)態(tài)和區(qū)域總部,構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍、空間集聚、功能完善的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)金融總部加速入駐、金融科技扎堆集聚、金融產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的全新局面。

此外,吳江開發(fā)區(qū)還需積極打造上市企業(yè)集群。充分利用我國資本市場改革發(fā)展的歷史性契機(jī),堅定不移加快區(qū)內(nèi)企業(yè)直接融資發(fā)展步伐,全力以赴破解企業(yè)上市過程中遇到的難點(diǎn)和問題,積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資,奮力打造資本市場“吳江開發(fā)區(qū)板塊”。大力支持上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展版圖,加速推動開發(fā)區(qū)增長動能向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的澎湃動力。

3.4 聚力產(chǎn)城融合發(fā)展,構(gòu)建樂居樂業(yè)新空間格局

城市建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,吳江開發(fā)區(qū)要圍繞加快滬蘇同城化,全力打造引進(jìn)一流人才、承載一流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。加快推進(jìn)云梨路總部經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河文化走廊、蘇州灣高端商務(wù)城、同里農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、南蘇州“智造谷”等“一路一河一灣一區(qū)一谷”五大功能載體建設(shè),加快云梨路、運(yùn)東大道周邊改造提升等城市有機(jī)更新步伐,推進(jìn)博洛尼天空之城、南玻、中建七局等一批總部項(xiàng)目建設(shè),拉高云梨路天際線,扮靚沿運(yùn)河風(fēng)景線,奮力打造更有顏值、更有品位的活力新城。以打造具有世界影響力的旅游目的地為目標(biāo),依托同里古鎮(zhèn)、濕地公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大運(yùn)河文化帶等金字招牌,加快培育新興業(yè)態(tài),進(jìn)一步提升承載力和吸引力,努力將人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

3.5 強(qiáng)化綠色安全發(fā)展,全面筑牢高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展基底

吳江開發(fā)區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和優(yōu)勢資源開發(fā),推進(jìn)“美麗吳江”建設(shè),提升“江南文化”品牌,努力為示范區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢勇探新路。以建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為契機(jī),著力發(fā)展低耗能、低污染和高科技含量的高端產(chǎn)業(yè),堅決淘汰落后產(chǎn)能,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、資源消耗少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施“三治”“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”等舉措,加速淘汰落后產(chǎn)能,向存量要增量,向增量要質(zhì)量,不斷提高單位面積產(chǎn)出效益。全力保障重大項(xiàng)目資源配置,做好用地供給、批后監(jiān)管、后期跟蹤相關(guān)工作,確保土地資源利用提質(zhì)增效。廣大企業(yè)要主動適應(yīng)環(huán)保新常態(tài),切實(shí)增強(qiáng)底線意識,堅持走綠色循環(huán)發(fā)展道路。