退休年齡的法律適用之困

郝燦

延遲退休成為熱議話題（圖/視覺中國）

2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，將按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則逐步延遲法定退休年齡，再次引發(fā)社會上對延遲退休的激烈討論。雖然延遲退休在各國都是減輕人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力和提高勞動人口比例的有力方案，但其推行仍需要考慮多方面因素，尤其是要兼顧改革的公平和效率問題。目前，延遲退休所需的配套政策、實施細節(jié)及法律法規(guī)上的修改尚未展開。其中，如何在法律法規(guī)上對延遲退休予以確認(rèn)，并提供切合實際的合法性依據(jù)至關(guān)重要。

我國關(guān)于退休年齡的規(guī)定最早見于1951年頒布的《中國人民共和國勞動保險條例》，其中規(guī)定退休條件為男性職工年滿60周歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女性職工年滿50周歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年，可退職養(yǎng)老。特殊工種退休的條件規(guī)定為男性年滿55周歲，女性年滿45周歲。1978年國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，進一步明確規(guī)定了退休的條件和我國現(xiàn)行的退休制度。根據(jù)兩者的規(guī)定，形成了三種達到退休標(biāo)準(zhǔn)的情形：男滿60周歲，女滿50周歲，累計工齡滿10年;男滿55周歲、女滿45周歲，累計工齡滿10年，并從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;男滿50周歲，女滿45周歲，累計工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力。1999年3月9日，勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，稱國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲;從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男滿55周歲，女滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男滿50周歲，女滿45周歲。

隨著我國全民養(yǎng)老保險制度的推進和人口老齡化的到來，延遲退休問題不斷被提及并引起一定的爭議，支持延遲退休者認(rèn)為我國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定不合理：一是退休年齡過低，與世界主要國家退休年齡相比，我國的規(guī)定明顯過低;二是男女退休年齡相差太大，女性50或55歲，男性60歲退休，兩者相差了5到10歲，造成男女退休的嚴(yán)重不平等; 三是目前的退休年齡規(guī)定造成勞動力資源的極大浪費，我國人均壽命不斷延長，五六十歲仍然具有相當(dāng)?shù)膭趧幽芰?，卻已賦閑在家領(lǐng)取退休金; 四是維持現(xiàn)行退休年齡可能會引發(fā)社會保障的危機，假設(shè)人均壽命不變，工作年限短則繳納社會保險費的年限就少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限則會增多，必然導(dǎo)致養(yǎng)老金收支的失衡，隨著人口老齡化的加深，養(yǎng)老金的危機將越來越顯現(xiàn)。

退休年齡規(guī)定也引發(fā)法律適用困惑。第一，就業(yè)中的性別歧視問題。生于1949年10月的周某華退休前任某銀行平頂山分行出納部副經(jīng)理。2005年1月，該銀行以周某華已達到法定退休年齡為由，通知其辦理退休手續(xù)。她認(rèn)為自己應(yīng)和男職工同齡退休，單位要求自己55周歲退休的決定與我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定相抵觸，遂提起勞動仲裁，后向法院遞交了民事起訴狀。周某華認(rèn)為被告為其辦理退休手續(xù)的決定違背了憲法關(guān)于男女平等的原則。法院審理認(rèn)為被告某銀行平頂山分行為周某華申報退休的決定符合現(xiàn)行國家政策和法規(guī)，并無不當(dāng)。

2009年4月，時任全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立，在北京調(diào)研座談會上，呼吁北京在全國范圍內(nèi)率先實行女干部、女知識分子與男性同齡退休：“第一，我國就業(yè)中的性別歧視問題比較嚴(yán)重，如果在退休問題上有歧視性規(guī)定，顯然不利于婦女權(quán)利的保護。第二，立法上對勞動合同終止條件的規(guī)定存有矛盾，導(dǎo)致實踐中勞動合同終止的認(rèn)定存在爭議。2007年《勞動合同法》第44條將‘勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇’作為勞動合同終止的條件，而《社會保險法》規(guī)定，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的條件是‘達到法定退休年齡時累計繳費滿15年’，這意味著領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險要同時滿足達到法定退休年齡和繳費滿15年的條件。這就產(chǎn)生了法律理解或適用的漏洞。第三，工傷認(rèn)定問題缺乏人文關(guān)懷。現(xiàn)行法律規(guī)定認(rèn)定工傷需要以勞動關(guān)系存在為前提，對于超過退休年齡的勞動者，由于法律規(guī)定勞動關(guān)系終止的標(biāo)準(zhǔn)包括‘享受基本養(yǎng)老保險待遇’和‘達到法定退休年齡’，導(dǎo)致實踐中法律適用標(biāo)準(zhǔn)不同，其結(jié)果是同樣在工作中受傷的勞動者可能得到不同的待遇。第四，將退休年齡作為判斷勞動關(guān)系是否存在的依據(jù)有很大弊端，導(dǎo)致超齡勞動者勞動關(guān)系無法認(rèn)定，勞動者的勞動權(quán)益得不到保護，并由此引發(fā)大量爭議?！?/p>

延遲退休政策早在2008年就被官方提出，而其實際推出時間一延再延，反映了政府對于這一改革的審慎態(tài)度。

延遲退休可以大幅減輕社保壓力，《延遲退休年齡對養(yǎng)老金資金平衡的影響》（《財經(jīng)問題研究》2014 年第 12 期）測算發(fā)現(xiàn)，延遲退休將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況，變資金缺口為資金盈余，且能大幅降低實現(xiàn)資金平衡所需的繳費率。在這里筆者認(rèn)為，延遲退休政策不僅在解決勞動力資源浪費、養(yǎng)老金等問題上有著積極的意義，在法律適用實踐上也能解決現(xiàn)實存在的法律困惑。從文化背景來講，大部分發(fā)達國家認(rèn)為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視。但是，延遲退休政策在立法實踐中提供了“性別歧視”改善的可能性。關(guān)于退休年齡與領(lǐng)取退休金之間的立法矛盾，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計上為勞動者提供各種不同的選擇。通過“彈性實施”可以將法定退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取比例掛鉤。這既考慮了不同人群對退休年齡的不同需求，也體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。在超齡勞動者工傷認(rèn)定上，延遲退休解決了一大批有勞動能力但超過現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡的勞動者的工傷認(rèn)定問題。

對于超過退休年齡的勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定問題，2008年9月公布并開始施行的《勞動合同法實施條例》第二十一條明確，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！度肆Y源和社會保障部對十三屆全國人大二次會議第6979號建議的答復(fù)人社建字〔2019〕37號》和《人力資源和社會保障部對十二屆全國人大四次會議第4419號建議的答復(fù)人社建字〔2016〕69號》中明確指出，“下一步，我們將加強對此問題的研究，適時向立法機關(guān)提出完善勞動合同法律制度的建議，以更好地保障超齡勞動者的合法權(quán)益”?！拔覀償M就漸進式延遲退休的初步方案向社會公開征求意見，并將根據(jù)社會各方意見作進一步論證，使方案更加科學(xué)、更加穩(wěn)妥、更加符合中國國情?！?/p>

通過以上分析，提高法定退休年齡，不僅能增加社會財富的創(chuàng)造，緩解社會養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力，還能解決就業(yè)平等問題，彌補立法的矛盾和缺失，切實維護現(xiàn)實中的超齡勞動者的權(quán)益。我們有理由相信對延遲退休進行深入研究，更能增強對勞動者權(quán)益的保障。