新形勢下教育事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀與改進(jìn)

張培培

摘要：教育質(zhì)量關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)健康發(fā)展。我國歷來重視教育，旨在加快教育發(fā)展速度，提升教育水平，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。教育事業(yè)單位則需要明確自身在教育改革、教育深化發(fā)展中的責(zé)任，認(rèn)真地落實(shí)教育優(yōu)化改革工作，以此推動(dòng)教育事業(yè)繁榮發(fā)展。而教育事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算管理就能夠提高資金利用率，激發(fā)自身發(fā)展活力，為教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的支持。本文探究了新形勢下教育事業(yè)單位預(yù)算管理策略，旨在為教育事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;教育事業(yè)單位;現(xiàn)狀;改進(jìn)

百年大計(jì)，教育為本。在此理念的影響下，我國認(rèn)真地研究教育工作，主動(dòng)地為教育工作提供人力、物力、財(cái)力等方面的支持，為教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育事業(yè)單位在提升教育事業(yè)發(fā)展水平中，發(fā)揮著重要的價(jià)值，因此教育事業(yè)單位需要加強(qiáng)自我建設(shè)，以更好地應(yīng)對教育問題。從目前現(xiàn)狀來看，教育事業(yè)單位在自我建設(shè)方面還存在一些問題，比如預(yù)算管理水平并不高，無法降低運(yùn)行成本。在新形勢下，我國推進(jìn)了財(cái)政體制改革工作，對于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前，教育事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作，顯然不能夠滿足社會(huì)發(fā)展對其提出的要求。基于此，教育事業(yè)單位需要積極地反思自身在預(yù)算管理工作方面存在的問題，探究科學(xué)的預(yù)算管理方法，以高效地指導(dǎo)預(yù)算管理工作，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理質(zhì)量。

一、教育事業(yè)單位以及預(yù)算管理介紹

（一）教育事業(yè)單位

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。而教育事業(yè)單位則是從事于教育活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，致力于服務(wù)于廣大人民群眾，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）預(yù)算管理

預(yù)算管理是指為確保預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，預(yù)算管理工作受到了各大主體的廣泛關(guān)注。比如，企業(yè)、事業(yè)單位等都比較關(guān)注預(yù)算管理工作，希望通過加強(qiáng)預(yù)算管理，提高自身運(yùn)行水平，促進(jìn)自身穩(wěn)定發(fā)展。

二、新形勢下教育事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性

（一）加快財(cái)政體制改革發(fā)展

預(yù)算管理指的是通過提前明確預(yù)算管理目標(biāo)，構(gòu)建預(yù)算管理方案的方式，指導(dǎo)預(yù)算管理工作，旨在提高資金利用率，降低運(yùn)行成本[1]。預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全過程管理，即應(yīng)當(dāng)做好事前、事中、事后預(yù)算管理工作，而通過全面地進(jìn)行預(yù)算管理工作，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。預(yù)算編制屬于事前預(yù)算管理工作，預(yù)算編制水平影響著預(yù)算管理效果，因此教育事業(yè)單位需要落實(shí)預(yù)算編制工作，做好預(yù)算編制審批工作，提升預(yù)算編制水平。在預(yù)算管理中，教育事業(yè)單位需要合理劃分預(yù)算管理權(quán)力與責(zé)任，確保他人配合預(yù)算管理工作。通過踐行以上工作，教育事業(yè)單位就可以更好地適應(yīng)財(cái)政體制改革新形勢，符合財(cái)政體制改革對其提出的要求，進(jìn)而有效加快財(cái)政體制改革速度。

（二）促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

為完成預(yù)算管理任務(wù)，教育事業(yè)單位會(huì)依據(jù)教育發(fā)展情況、發(fā)展需求等，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理方案，制定合理的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，同時(shí)還會(huì)建立健全預(yù)算資金管理制度。而通過推進(jìn)這些工作，教育事業(yè)單位就可以規(guī)范資金使用行為，發(fā)揮資金的最大價(jià)值，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。因此，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度地重視預(yù)算管理工作，不斷地創(chuàng)新預(yù)算管理工作思路，以此保證預(yù)算管理效果。

（三）提高學(xué)校資金的利用率

加強(qiáng)預(yù)算管理是教育事業(yè)重點(diǎn)開展的工作。在科學(xué)的預(yù)算管理方案下，作為教育事業(yè)單位的學(xué)校會(huì)合理分配教育資金。為確保收支平衡，避免超出資金限額，學(xué)校會(huì)加強(qiáng)預(yù)算管理，盡可能提高資金利用率。所以，學(xué)校通過開展預(yù)算管理工作有助于保證資金利用率。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員預(yù)算效果

預(yù)算管理離不開財(cái)務(wù)人員的支持，比如預(yù)算信息的搜集與整體、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等都需要財(cái)務(wù)人員。在新形勢下，教育事業(yè)單位提出了預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)務(wù)人員的預(yù)算能力提出了更多的要求。若是財(cái)務(wù)人員的預(yù)算水平不高，就難以適應(yīng)預(yù)算管理工作，不利于完成預(yù)算管理任務(wù)。為適應(yīng)預(yù)算管理工作，滿足預(yù)算管理要求，財(cái)務(wù)人員會(huì)主動(dòng)地學(xué)習(xí)預(yù)算知識，研究預(yù)算技巧等。在這種情況之下，財(cái)務(wù)人員就可以為預(yù)算管理工作提供可靠的支持。

三、新形勢下教育事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識薄弱

在新形勢下，教育事業(yè)單位需要做好預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理水平。然而，部分教育事業(yè)單位預(yù)算管理意識淡薄，多在上級部門下達(dá)指令后才進(jìn)行預(yù)算管理工作。可以說，其預(yù)算管理工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。另外，部門事業(yè)缺乏更新預(yù)算管理理念，仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，比如在預(yù)算編制時(shí)，沒有全面考慮預(yù)算編制工作，不能夠有效協(xié)調(diào)預(yù)算編制工作，同時(shí)也缺乏提前根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況、市場情況等規(guī)范預(yù)算管理工作，以致時(shí)常出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算方案不完善

教育事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，需要完善預(yù)算方案，便于踐行預(yù)算工作。目前，教育事業(yè)單位的預(yù)算方案還不夠完善。比如，在構(gòu)建預(yù)算方案時(shí)缺乏考慮上級提出的發(fā)展目標(biāo)，缺乏考慮教育發(fā)展現(xiàn)狀以及需求等。在這種情況之下，所編制的預(yù)算方案并不能夠很好地支持教育工作，也不利于提高資金利用率[2]。為此，教育事業(yè)單位需要反思自身在預(yù)算方案中所存在的問題，并且積極地完善預(yù)算方案，以此推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

（三）預(yù)算監(jiān)控制度不健全

在完成預(yù)算方案編制工作后，教育事業(yè)單位需要落實(shí)預(yù)算方案，其中就需要為相關(guān)人員分配預(yù)算管理工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)他們監(jiān)督管理資金使用信息的積極性。而為提升預(yù)算監(jiān)控水平，事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算監(jiān)控制度，科學(xué)地規(guī)范預(yù)算監(jiān)控行為，保證相關(guān)工作人員及時(shí)落實(shí)工作、及時(shí)追蹤資金使用信息、及時(shí)匯報(bào)預(yù)算監(jiān)控工作、及時(shí)管控預(yù)算工作等。但是部分事業(yè)單位缺乏構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)控制度，不利于有效地完成上述工作，影響資金利用率。

（四）預(yù)算績效考核不足

制定預(yù)算績效考核制度，充分落實(shí)預(yù)算績效考核任務(wù)，教育事業(yè)單位就更易激發(fā)工作人員開展預(yù)算管理工作的興趣，凝聚預(yù)算管理力量。目前，教育事業(yè)單位缺乏構(gòu)建完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，不利于強(qiáng)化預(yù)算管理效果。即便制定了預(yù)算績效考核制度，也因無法有效地執(zhí)行預(yù)算績效考核工作而影響預(yù)算管理水平。比如，有的教育事業(yè)單位只是制定預(yù)算績效考核制度，但是極少依據(jù)預(yù)算績效考核制度制約相關(guān)人員的行為?；诖耍逃聵I(yè)單位需要優(yōu)化自身預(yù)算績效考核工作，以便達(dá)到預(yù)算管理合理的目的，提高預(yù)算管理水平。

（五）預(yù)算人員能力不足

預(yù)算人員需要了解教育政策、預(yù)算編制程序、預(yù)算管理方法等，這樣才可以更好地把握預(yù)算編制以及預(yù)算管理工作。但是如果預(yù)算人員的工作能力較差，則不利于規(guī)范預(yù)算編制以及預(yù)算管理工作。比如，有的預(yù)算人員缺乏動(dòng)態(tài)了解國家教育政策、財(cái)政政策等;有的預(yù)算人員缺乏參考校內(nèi)各年級學(xué)生數(shù)量信息、缺乏核實(shí)經(jīng)費(fèi)使用人員的真實(shí)數(shù)量，進(jìn)而影響了預(yù)算資金配置效果;有的預(yù)算人員缺乏從成本控制的角度開展預(yù)算編制工作等。

四、新形勢下改進(jìn)教育事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）創(chuàng)新預(yù)算管理觀念

教育事業(yè)單位需要認(rèn)識到預(yù)算管理對于保證收支平衡，提升自身運(yùn)行水平，加快教育事業(yè)健康發(fā)展的重要作用，需不斷增強(qiáng)預(yù)算管理意識。與此同時(shí)，教育事業(yè)單位需要注重創(chuàng)新預(yù)算管理觀念，以先進(jìn)的預(yù)算管理觀念，指導(dǎo)預(yù)算管理工作。其中，可以在嚴(yán)格遵守預(yù)算管理編制原則的同時(shí)，從教育的角度探究預(yù)算管理的思路、方法，從而更好地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，確保人才培養(yǎng)效果。除此之外，教育事業(yè)單位需要全方面地考慮預(yù)算管理工作，注重關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，了解自身發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)范預(yù)算管理工作。

（二）科學(xué)編制預(yù)算方案

為完善預(yù)算方案，教育事業(yè)單位需要反思自身預(yù)算方案編制工作，采取合理的措施，提升預(yù)算方案編制水平。一是要以當(dāng)年度的單位發(fā)展計(jì)劃和年度發(fā)展目標(biāo)作為預(yù)算方案編制的基礎(chǔ)，明確預(yù)算方案編制思路;二是要以“二上二下”環(huán)節(jié)作為預(yù)算方案編制的原則，即教育事業(yè)單位要參考上級部門給予的預(yù)算控制信息，并在對“一上一下”流程參照后，完成編報(bào)預(yù)算及報(bào)表的工作[3];三是要建立溝通機(jī)制，加大各個(gè)部門在預(yù)算方案編制方面的溝通、交流力度，確保預(yù)算方案編制工作的科學(xué)性，尤其是針對大額支出項(xiàng)目需要各個(gè)部門討論與交流，為預(yù)算方案編制工作提供合理的指導(dǎo);四是要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算方案內(nèi)容，保證預(yù)算方案的適用性;五是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)定額體系，規(guī)范預(yù)算方案編制工作，在商品和服務(wù)支出上，教育事業(yè)單位可參考校內(nèi)各時(shí)期的實(shí)際定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生數(shù)量完成核算，將人均定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生數(shù)量的乘積視作預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)量;六是要落實(shí)預(yù)算草案單位行政首長手簽制度，認(rèn)真審核預(yù)算表編制，從而提升預(yù)算方案編制水平。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制

通過構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，有助于教育事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，了解預(yù)算管理動(dòng)態(tài)信息，避免浪費(fèi)教育資金。所以，教育事業(yè)單位一定要做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建工作?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面，探究教育事業(yè)單位完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制所涉及的工作：一是根據(jù)教育事業(yè)單位的發(fā)展情況以及市場情況等，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行工作，積極地分析預(yù)算管理問題，及時(shí)解決預(yù)算管理問題;二是制定預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)行監(jiān)控責(zé)任，督促相關(guān)人員落實(shí)監(jiān)控工作。

（四）落實(shí)預(yù)算績效考核

教育事業(yè)單位需要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效考核制度，并依據(jù)預(yù)算績效考核制度踐行工作。為確保預(yù)算管理工作的順利開展，教育事業(yè)單位可以從以下方面開展預(yù)算績效考核工作。一是根據(jù)崗位職責(zé)，制定針對性的預(yù)算績效考核制度，規(guī)范他們的預(yù)算管理工作;二是構(gòu)建預(yù)算績效考核獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰標(biāo)準(zhǔn)，督促工作人員推進(jìn)預(yù)算管理工作。其中，可以把考核成績和單位職員的年終業(yè)績掛鉤，以提高工作人員對于預(yù)算管理工作的積極性;三是組織專業(yè)化的預(yù)算績效考核團(tuán)隊(duì)，而他們則需要根據(jù)制度對工作人員開展預(yù)算績效考核工作，即需要準(zhǔn)確地評估他們在預(yù)算管理工作方面的表現(xiàn)，進(jìn)而依據(jù)他們的表現(xiàn)對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者

懲罰。

（五）提升預(yù)算人員能力

教育事業(yè)單位需要提升預(yù)算人員能力，構(gòu)建優(yōu)秀預(yù)算團(tuán)隊(duì)。培訓(xùn)教育是提升預(yù)算人員能力的重要途徑，因此教育事業(yè)單位有必要定期開展培訓(xùn)教育工作。其中，需要圍繞著預(yù)算管理工作，構(gòu)建培訓(xùn)教育內(nèi)容，進(jìn)而有效推進(jìn)培訓(xùn)教育活動(dòng)，同時(shí)還需要立足預(yù)算人員工作情況，完善培訓(xùn)教育內(nèi)容。與此同時(shí)，要注重鼓勵(lì)預(yù)算人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)教育，主動(dòng)地學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識，以此增強(qiáng)自身預(yù)算編制能力，保證自身更好地配合預(yù)算管理工作。

五、新形勢下改進(jìn)教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作的注意事項(xiàng)

（一）明確預(yù)算管理目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)預(yù)算管理工作

預(yù)算管理目標(biāo)指引著預(yù)算管理工作，倘若教育事業(yè)單位缺乏明確預(yù)算管理目標(biāo)，或者所設(shè)定的預(yù)算管理目標(biāo)不符合自身實(shí)際發(fā)展情況，就容易降低自身預(yù)算管理水平。所以，教育事業(yè)單位需要結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，做好預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)定工作。值得注意的是：在確定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，教育事業(yè)單位切忌確定抽象、籠統(tǒng)、繁雜的目標(biāo)，以免影響預(yù)算管理效果。與此同時(shí)，教育事業(yè)單位有必要把一些可變的因素考慮在預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定工作中，提高預(yù)算管理工作的彈性。另外，教育事業(yè)單位還需要從自己發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定工作。

（二）加大對新《預(yù)算法》的宣傳力度，構(gòu)建配套制度

隨著社會(huì)發(fā)展，我國的《預(yù)算法》不斷地完善，為預(yù)算工作的有序進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。對于教育事業(yè)單位來講，其需要積極地學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，了解新《預(yù)算法》內(nèi)容，從而構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系。一方面，要加大對新《預(yù)算法》的宣傳力度，深化員工對新《預(yù)算法》的認(rèn)識，確保他們將新《預(yù)算法》應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)工作中。其中，可以利用微信、微博等作為新《預(yù)算法》的宣傳工具，進(jìn)而更好地面向員工開展新《預(yù)算法》宣傳工作，除此之外，還可以通過在辦公區(qū)域張貼宣傳標(biāo)語的方式，推進(jìn)新《預(yù)算法》宣傳工作，以此保證宣傳效果。在良好氛圍的影響下，員工就容易將新《預(yù)算法》內(nèi)化于心外化于行。另一方面，要構(gòu)建與新《預(yù)算法》配套的管理制度。在新《預(yù)算法》下，一些預(yù)算工作將會(huì)發(fā)生變化。教育事業(yè)單位需要研究新《預(yù)算法》，結(jié)合新《預(yù)算法》構(gòu)建與之配套的管理制度，從而提高預(yù)算管理水平。

（三）提高預(yù)算管理信息化建設(shè)水平，保證預(yù)算管理效果

在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，教育事業(yè)單位需要加快預(yù)算管理信息化進(jìn)程，提高預(yù)算管理效率。一是建設(shè)與預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)控等工作相關(guān)的信息系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)算工作。在預(yù)算編制信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，需要結(jié)合預(yù)算編制流程、編制要點(diǎn)等，開展信息系統(tǒng)建設(shè)工作。在預(yù)算監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，需要將信息技術(shù)與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建信息化監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)了解預(yù)算管理信息，便于有效優(yōu)化、調(diào)整預(yù)算管理工作。其中，需要積極利用信息化監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控政府采購項(xiàng)目的資金使用情況，堅(jiān)持所有采購都應(yīng)先審批后實(shí)施。通過開展這些預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，就可以在很大的程度上保障預(yù)算管理質(zhì)量，并且可以有效節(jié)約預(yù)算管理成本[4];二是注重更新信息技術(shù)，完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)。完成預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，并不代表預(yù)算管理信息建設(shè)工作的結(jié)束。教育事業(yè)單位仍然需要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。包括：關(guān)注市場變化，了解先進(jìn)的信息技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，從而更新信息系統(tǒng);需要根據(jù)預(yù)算管理工作要求，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理信息系統(tǒng);三是做好預(yù)算管理信息系統(tǒng)的安全建設(shè)工作，避免泄露重要信息。教育事業(yè)單位需要組建工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的安全管理，提高預(yù)算管理信息系統(tǒng)的安全性。

六、結(jié)束語

綜上所述，教育事業(yè)單位屬于公益性機(jī)構(gòu)，在發(fā)展的過程中，教育事業(yè)單位需要根據(jù)教育改革要求不斷地完善自身，從而有效地服務(wù)于教育工作，提高教育發(fā)展水平。在提升自我發(fā)展水平時(shí)，教育事業(yè)單位有必要規(guī)范預(yù)算管理工作，以此加強(qiáng)資金管理以及降低成本支出，保證自身更好地參與教育工作。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，為確保預(yù)算管理質(zhì)量，教育事業(yè)單位可以從創(chuàng)新預(yù)算管理觀念、科學(xué)編制預(yù)算方案、完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、落實(shí)預(yù)算績效考評工作的角度出發(fā)開展預(yù)算管理工作。同時(shí)教育事業(yè)單位還需要在優(yōu)化預(yù)算管理工作的過程中，積極總結(jié)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)與完善的預(yù)算管理體系，從而保障預(yù)算管理工作的有序推進(jìn)。

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