危旭芳 柯耘欣 古明加

[摘? 要]作為影響中國現(xiàn)代化進程的根本問題，“三農(nóng)”問題始終是貫穿中國共產(chǎn)黨百年歷程的重大主題和主線之一。中國共產(chǎn)黨百年來的“三農(nóng)”探索，歷經(jīng)曲折、艱辛，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、實現(xiàn)歷史性跨越的事實，充分證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。百年探索的經(jīng)驗啟示，必須立足中國國情農(nóng)情解決“三農(nóng)”問題、必須尊重農(nóng)民訴求制定“三農(nóng)”政策、必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)對“三農(nóng)”風險挑戰(zhàn)、必須遵循客觀規(guī)律實施“三農(nóng)”發(fā)展策略、必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系謀劃“三農(nóng)”發(fā)展全局。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題;百年探索;經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]D26;F320? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）01-0063-09

農(nóng)為邦本，本固邦寧。中國是世界最古老的農(nóng)業(yè)國家之一，也是人類最早從事原始農(nóng)業(yè)活動的地區(qū)之一。據(jù)史學家考證，中國原始農(nóng)業(yè)起源于新石器時代，大約距今一萬年?！渡袝贰秴问洗呵铩贰豆茏印返裙糯荣t典籍都體現(xiàn)了農(nóng)為國本的農(nóng)本思想?？v覽我國歷朝歷代，榮辱興衰、時局嬗變，都始終與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）有著千絲萬縷的聯(lián)系。回顧中國共產(chǎn)黨的百年歷程，按照不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的探索大體可分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期、中國特色社會主義新時代四個階段。[1]百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅，作為影響中國現(xiàn)代化進程的根本性問題，“三農(nóng)”問題始終是貫穿中國共產(chǎn)黨百年歷程的重大主題和主線之一，因此要堅持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利的過程，也是不斷探索與破解“三農(nóng)”難題的過程。全面梳理百年探索形成的發(fā)展路徑和基本經(jīng)驗，進一步洞察新發(fā)展階段世情、國情、農(nóng)情變化，對于未來繼續(xù)走好“中國式現(xiàn)代化新道路”[2]、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大，也可為世界貢獻解答“三農(nóng)”問題的中國智慧、中國力量和中國方案。

一、中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的百年探索

從中國共產(chǎn)黨的百年歷程看，自誕生之日起中國共產(chǎn)黨就與廣大農(nóng)民群眾有著天然的血脈聯(lián)系。“三農(nóng)”問題一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放中面對并要著力破解的重大問題。從新民主主義革命時期的非凡探尋，到社會主義革命和建設(shè)時期的曲折探索，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的變革創(chuàng)新，到中國特色社會主義新時代的深化開拓，曾歷經(jīng)曲折窘境，但從未懈怠退卻，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、實現(xiàn)歷史性跨越，譜寫了一篇波瀾壯闊并不斷奔涌向前的“三農(nóng)”壯麗史詩。

（一）新民主主義革命時期（1919—1949年）

重視農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)切農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨一以貫之的追求。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人就敏銳地察覺到農(nóng)民問題對于中國前途命運的深遠影響。1919年2月，中國共產(chǎn)黨主要創(chuàng)始人之一李大釗發(fā)表《青年與農(nóng)村》一文，體現(xiàn)了對農(nóng)民、農(nóng)村、青年問題的樸素認知和深切關(guān)注。[3]4221919年7月，毛澤東在《民眾的大聯(lián)合》一文中號召農(nóng)民聯(lián)合起來，解決自己的問題。[4]3741921年4月建黨前夕，《共產(chǎn)黨》雜志刊發(fā)的《告中國的農(nóng)民》一文指出占全國人口大多數(shù)的中國農(nóng)民對于中國革命的極端重要性，同年7月，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，將農(nóng)民看作自己重要的社會基礎(chǔ)，明確提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來。[5]31922年底，《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》首次提出“農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟之基礎(chǔ)”[5]124。1923年6月，“三農(nóng)”問題被列為中共三大的重要議題，首個《農(nóng)民問題決議案》對“三農(nóng)”問題作了重要闡釋。[5]1511927年，大革命失敗，中國共產(chǎn)黨深刻認識到擁有自己的革命主力軍的極端重要性，認識到動員和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，以“武裝的革命反對武裝的反革命”，是建立自主政權(quán)并取得革命勝利的關(guān)鍵所在。

到新中國成立前的22年間，中國共產(chǎn)黨始終立足農(nóng)村，與廣大農(nóng)民群眾緊密相連、魚水情深。以毛澤東為代表的一大批關(guān)注農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)秀共產(chǎn)黨人，認識到農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的重要性，作出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”[6]37的重要論斷，秉承“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的馬克思主義實踐品格，先后進行尋烏調(diào)查、永新調(diào)查、寧岡調(diào)查、閩西調(diào)查和興國調(diào)查等，深入研究中國農(nóng)民農(nóng)村問題，并完成了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》等文章，系統(tǒng)闡釋對中國而言農(nóng)民問題的重要性，積極探索何以在農(nóng)村建立革命根據(jù)地。1945年，劉少奇在中共七大上明確指出，“中國現(xiàn)在的革命，實質(zhì)上就是農(nóng)民革命”[7]331。從土地革命到抗日戰(zhàn)爭時期實施的減租減息，再到解放戰(zhàn)爭時期推動的土地改革，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以土地為核心，為實現(xiàn)“耕者有其田”進行了艱辛的探索?；趯χ袊裰鞲锩攸c的正確認識，在土地改革、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面積累了豐富的契合我國國情的實踐經(jīng)驗，并逐步形成了一套正確的理論、政策、方針，這正是中國共產(chǎn)黨為什么“能”的重要歷史經(jīng)驗之一。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）

面對新中國建立之初的百廢待興，中國共產(chǎn)黨把解決全國人民的溫飽問題作為“三農(nóng)”的首要任務(wù)，在新解放區(qū)繼續(xù)進行土地改革。1950年6月30日，中央人民政府公布了《中華人民共和國土地改革法》，在華東、華南、中南、西南和西北尚未完成或尚未進行土地改革的省份，分批分期地開展土地改革運動。徹底廢除封建土地所有制，建立了農(nóng)民土地所有制，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，基于當時“人口多、底子薄、經(jīng)濟落后”的國情，為了加快實現(xiàn)落后的農(nóng)業(yè)國向發(fā)達工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國人民一個多世紀的工業(yè)化現(xiàn)代化強國夢，中國共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，集中農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。新中國成立初期，我國人口多、底子薄、起點低，但堅持走自力更生、自我積累的道路。由此，偉大的中國農(nóng)民再次承擔起了歷史重任，作出了重大犧牲?！案锩苛宿r(nóng)民的援助才取得勝利，國家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功?！盵8]79-80由于過度注重工業(yè)指標增長，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相對于工業(yè)、城市和城市居民來說，逐漸處于從屬地位。城鄉(xiāng)關(guān)系逐步從開放走向封閉，從互助走向?qū)α?。相關(guān)研究表明，在改革開放前，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，通過實行主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等制度，農(nóng)業(yè)向工業(yè)貢獻了六千億至八千億元的資本積累。[9]1291952—1978年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長了1.3倍，而工業(yè)總產(chǎn)值卻飆升了15倍。[10]可以說，沒有中國農(nóng)民的犧牲和奉獻，就沒有新中國工業(yè)化的偉大成就。

盡管如此，中國共產(chǎn)黨秉持著解放農(nóng)民、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的信念，克服國內(nèi)外種種不利條件，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成土地改革、提倡互助合作、發(fā)展集體經(jīng)濟、大興農(nóng)田水利建設(shè)，取得了不容小覷的成就，對解決“三農(nóng)”問題進行了有益的探索。以土地制度演變?yōu)槔吨腥A人民共和國土地改革法》（1950年6月）規(guī)定實行農(nóng)民的土地所有制，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”，全國有3億多農(nóng)民分得約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料。農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性得到極大提高，僅用三年時間就使主要農(nóng)產(chǎn)品超過了新中國成立前的最高產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，1950—1952年分別比上年增長17.8%、9.4%和15.2%，1952年的全國糧食總產(chǎn)量甚至超過了1936年的歷史最高水平[11]8，國民經(jīng)濟得以迅速恢復(fù)，農(nóng)民群眾的生活水平不斷改善。1954年，規(guī)定“國家依照法律保護農(nóng)民土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”的過渡時期總路線公布并被載入“五四憲法”。1955年下半年到1956年底，農(nóng)民所有的土地變?yōu)橛赊r(nóng)民組成的合作社集體所有，農(nóng)業(yè)合作化改造完成。20世紀50年代后期，四川、安徽、浙江、河南等地零星出現(xiàn)的反映基層農(nóng)民訴求的“包產(chǎn)到組”“包工包產(chǎn)到社員”“包產(chǎn)到戶”等突破性嘗試，是改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的萌芽。20世紀70年代通過的“七五憲法”“七八憲法”中規(guī)定，國家僅能通過征購、征用或收歸國有等法定程序，才能實現(xiàn)土地由“非國有”向“國有”的轉(zhuǎn)變，即認可了非國有土地的存在。這些都為改革開放的變革與創(chuàng)新提供了難得的經(jīng)驗。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期（1978—2012年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會明確全黨工作重點需轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來?！拔覀兊默F(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)”[12]2，而“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題”[12]65。作為國民經(jīng)濟的“母體”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。針對當時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的狀況，黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，要求“全黨目前必須集中精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去……農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不加快，工業(yè)和其他各項建設(shè)事業(yè)就上不去，四個現(xiàn)代化就化不了”[13]988。由此，改革率先在農(nóng)村啟幕、破題，并由此形成了點線面逐步推進拓展的全面改革大潮，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，優(yōu)化了資源配置。黨的十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國全面鋪開，糧食產(chǎn)量在1984年創(chuàng)歷史最高紀錄，長期以來困擾我國發(fā)展的糧食短缺問題基本解決[14]，被譽為“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。改革開放后約15年間是我國農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展的黃金時期，農(nóng)村改革初期取得了突破性成果，為深入探索市場化改革提供了動力。主要農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等制度逐步放松，農(nóng)產(chǎn)品市場化改革不斷推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部激勵機制和政策支持機制日益完善，獨具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流形式日益增多，交流規(guī)模日漸擴大，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于緩和。在此進程中，農(nóng)民自發(fā)拉開改革序幕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策重要基石的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟理論，其顯著的制度績效在于激活了農(nóng)村經(jīng)濟。這一時期，中國共產(chǎn)黨人對“三農(nóng)”問題進行探索的同時，也在思考工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。20世紀80年代到90年代初，鄧小平把馬克思主義與中國實際相結(jié)合，繼承和豐富了馬克思、列寧和毛澤東關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的理論，提出了“兩個飛躍”重要判斷。[12]355在黨的十五屆三中全會上，江澤民對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”問題進行了全面闡述，強調(diào)發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的“第二個飛躍”，并指出這種方式是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，使我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。[15]2004年10月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上針對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提出“兩個趨向”[16]311論斷，并指出，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在黨的十七大上，進一步提出必須始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。從2002年黨的十六大到2012年的10年里，在“多予、少取、放活”方針指導(dǎo)下，伴隨“反哺”階段的到來，在中國共產(chǎn)黨人的持續(xù)探索中，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了新氣象，進入了加速發(fā)展階段。

進入新世紀以來，從1982年首次出臺聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件，2004年再次鎖定“三農(nóng)”。2005年提出“社會主義新農(nóng)村”概念，農(nóng)業(yè)政策開始面向農(nóng)村多方面推進與發(fā)展，轉(zhuǎn)向?qū)徱暋叭r(nóng)”領(lǐng)域問題的深層次矛盾。黨的十六大以來的“三農(nóng)”政策以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特點。另外，黨中央在各領(lǐng)域、各方面都進行了縱深推進的改革，例如，2003年，農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點，到2010年基本覆蓋全國農(nóng)村居民;2006年在全國范圍全面取消了農(nóng)業(yè)稅;自2009年起，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也逐步覆蓋全國農(nóng)村;等等。通過深化改革，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定調(diào)整，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，為全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。[17]

（四）中國特色社會主義新時代（2012年至今）

黨的十八大以來，中國特色社會主義邁入新時代，從此開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國家工作的重心之一，黨的十八大報告將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“新四化”的關(guān)鍵一環(huán)，提出要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨充分認識到做好“三農(nóng)”工作對于新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的極端重要性和緊迫性，進一步全面深化改革，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是將消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕作為中國共產(chǎn)黨的重要使命，打贏人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。當今中國之復(fù)興與強大、舉國共抗新冠肺炎疫情、積極應(yīng)對百年未有之大變局、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，這一切反復(fù)證明了“三農(nóng)”問題在我國改革發(fā)展全局中的根本性、基礎(chǔ)性和極端重要性。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。黨的十九大后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》先后出臺，標志著鄉(xiāng)村振興被進一步引向深入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代破解“三農(nóng)”問題的總抓手。鄉(xiāng)村振興目標是多元的，是包括產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等在內(nèi)的全面振興。要了解農(nóng)民的需求，尊重農(nóng)民主體地位;要尊重鄉(xiāng)村規(guī)律，破除一切阻礙鄉(xiāng)村振興的不合理體制機制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動、各美其美、美美與共的新型城鄉(xiāng)關(guān)系;要實現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。習近平總書記強調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”[18]255在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，我們?nèi)砸冀K堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力助推鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、中國共產(chǎn)黨破解“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗啟示

欲知大道，必先為史。要堅持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”，才能更好地理解我們這個黨、這個國家、這個民族。[19]用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功[2]。中國共產(chǎn)黨的百年“三農(nóng)”探索歷程充分證明，能否因時因地正確認識“三農(nóng)”問題并作出正確的決策，是中國革命和建設(shè)順利發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)成功的決定性因素。以史為鑒，可以知興替?！澳壳敖?jīng)濟分析中所犯的根本性錯誤，大部分是由于缺乏歷史經(jīng)驗，而經(jīng)濟學家在其他條件方面的欠缺倒是次要的?！盵20]35從對“三農(nóng)”問題的百年探索中我們得到值得借鑒的經(jīng)驗與啟示，即必須立足中國國情農(nóng)情解決“三農(nóng)”問題、必須尊重農(nóng)民訴求制定“三農(nóng)”政策、必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)對“三農(nóng)”風險挑戰(zhàn)、必須遵循客觀規(guī)律實施“三農(nóng)”發(fā)展策略、必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系謀劃“三農(nóng)”發(fā)展全局。

（一）必須立足中國國情農(nóng)情解決“三農(nóng)”問題

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！盵2]中國特色社會主義“三農(nóng)”探索正是立足于中國國情農(nóng)情、歷史實際及客觀條件“走自己的路”而形成的百年奮斗探索過程。實事求是是馬克思主義活的靈魂。馬克思主義的世界觀和方法論提供的并非墨守成規(guī)的教條，而是“進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法”[21]664，對其應(yīng)用和發(fā)展，“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”[22]376?；仡櫚倌辏覀冊凇叭r(nóng)”探索上經(jīng)歷的苦難與輝煌、勝利與失敗、前進與挫折、成功與失誤，都與我們是否真正堅持馬克思主義的實踐品格，能否實事求是地立足中國國情農(nóng)情解決“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。如果我們能夠做到，就能披荊斬棘，收獲成功;反之，則會受挫迷茫，遭遇失敗。

新民主主義革命時期，毛澤東秉持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的馬克思主義實踐品格，親自到農(nóng)村進行大量實地調(diào)查研究，找到了“解決農(nóng)民土地問題”這一核心密碼。改革開放初期，鄧小平強調(diào)“實踐是檢驗真理的唯一標準”，從中國國情出發(fā)，突破蘇聯(lián)社會主義理論的長期束縛，完成了“三農(nóng)”探索的歷史性轉(zhuǎn)折。20世紀90年代，在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指引下，發(fā)揚求真務(wù)實、腳踏實地的精神，在“三農(nóng)”的探索上獲得了重大的突破，取得了歷史性勝利。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)中國共產(chǎn)黨人要始終堅持實事求是，秉承務(wù)實作風，奔赴多地進行實地考察，深入基層，對中國農(nóng)村情況有深切感知，對農(nóng)民群眾有深厚感情，對“三農(nóng)”問題有深刻思考。

實事求是地立足中國國情農(nóng)情解決“三農(nóng)”問題，是推動我國“三農(nóng)”蓬勃發(fā)展的制勝法寶。改革開放以來，黨中央已出臺23個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件（其中從2004年以來已連續(xù)18年發(fā)布中央一號文件），這些文件既有宏觀層面的規(guī)劃布局，更有因地因時制宜、精準把脈的階段性目標任務(wù)。歷史和實踐充分證明，只有不懈堅持實事求是的思想路線，立足中國國情農(nóng)情解決“三農(nóng)”問題，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路才能行穩(wěn)致遠。

（二）必須尊重農(nóng)民訴求制定“三農(nóng)”政策

以人民為中心的思想是馬克思主義的核心要義和基本立場。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵22]411中國共產(chǎn)黨走過了百年奮斗歷程，但我們的初心和夢想歷久彌堅。成立于中華民族危難之際的中國共產(chǎn)黨，肩負著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。而要實現(xiàn)這一初心和使命，解決農(nóng)民問題是關(guān)鍵。“農(nóng)民問題乃是國民革命的中心問題”，“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國，誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”。[23]47“新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子?！盵24]31“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵2]以人民為中心，不能僅停留在口頭上、止步于抽象的或玄奧的思想環(huán)節(jié)，而是要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。從尊重占人口大多數(shù)的農(nóng)民訴求出發(fā)制定“三農(nóng)”政策就是“以人民為中心”發(fā)展思想的生動表達。

從尊重農(nóng)民訴求出發(fā)制定“三農(nóng)”政策貫穿于中國共產(chǎn)黨百年“三農(nóng)”探索的全過程。面對廣大農(nóng)民的根本利益，中國共產(chǎn)黨始終堅持“三好”的目標——實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。新民主主義革命時期，作為中國社會最底層的廣大農(nóng)民群眾受盡了欺凌、剝削和壓迫，矢志不渝尋求窮苦農(nóng)民翻身得解放的中國共產(chǎn)黨是他們最可信賴的力量。因此，廣大農(nóng)民也成為跟隨中國共產(chǎn)黨鬧革命最堅定、最積極的主力軍。在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，進行土地改革，實行減租減息，“打土豪、分田地”，大生產(chǎn)運動等舉措，都是為了回應(yīng)農(nóng)民“吃飽飯”的訴求。社會主義革命和建設(shè)時期，雖然囿于當時國內(nèi)外的種種不利環(huán)境和現(xiàn)實條件，黨選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非平衡現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，但并沒有忘記解放農(nóng)民的初心和使命，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推進土地改革，倡導(dǎo)互助合作，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，大興農(nóng)田水利建設(shè)，在“三農(nóng)”領(lǐng)域取得了許多成就。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨更是尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，將“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍內(nèi)推開，使改革率先在農(nóng)村啟幕、破題，并繼而開啟了點線面逐步推進拓展的全面改革開放大潮。中國特色社會主義進入新時代，圍繞共同富裕的愿望與目標，黨帶領(lǐng)人民群眾打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，完善了農(nóng)村土地政策，推動鄉(xiāng)村振興。百年來，中國革命和建設(shè)事業(yè)也在對“三農(nóng)”一系列問題的有效解決中，迎來一次又一次歷史性大勝利。[25]從解決溫飽到全面小康，從扶貧脫貧到鄉(xiāng)村振興，從鼓勵先富到促進共富，中國共產(chǎn)黨腳踏實地逐步將農(nóng)民群眾對美好生活的期盼向往轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實。[26]

歷史和實踐證明，農(nóng)民作為農(nóng)村的主體是最具有創(chuàng)造性的力量，不論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛興起，都是農(nóng)民推動農(nóng)村改革和農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大創(chuàng)造。具有創(chuàng)造力的中國農(nóng)民還借助勞動力市場的自由流動，打破了城鄉(xiāng)之間的藩籬，為城市經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了極大貢獻。[27]13進入新時代，在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，要繼續(xù)堅持發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性[28]，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，賦予農(nóng)民更多權(quán)利，完善基本公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

（三）必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)對“三農(nóng)”風險挑戰(zhàn)

糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。建黨百年來，黨在應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭中，積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗，其中重要一條就是，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，只有始終把中國人飯碗牢牢端在自己手中，才能贏得主動。[29]中國有14億多人口，幾乎相當于全部歐盟國家加上美國、英國、加拿大、巴西、澳大利亞、日本、韓國等國的人口總和。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”壓艙石，保障糧食安全，把飯碗牢牢地端在自己手里，其重要性不言而喻。如何“吃飽飯”，是中華民族的千年企盼。新中國成立后，如何解決“讓中國人吃飽飯”這個“世紀難題”，也成為以袁隆平院士為代表的無數(shù)農(nóng)業(yè)科學家和工作者孜孜以求、奮斗一生的目標。

新中國成立70多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的賡續(xù)奮斗，我國糧食生產(chǎn)在不懈探索和制度創(chuàng)新中取得新突破，全國糧食總產(chǎn)量從新中國成立之初的僅2000多億斤到2020年的13389億斤，尤其是黨的十八大以來，在較高基數(shù)水平上，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年保持在1.2萬億斤以上，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，中國人端牢了飯碗、守住了底線。我國用不到世界10%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，而且城鄉(xiāng)居民餐桌上的品種日益豐富、結(jié)構(gòu)日趨合理、品質(zhì)日漸優(yōu)良，正逐步實現(xiàn)從“吃飽”到“吃好”“吃優(yōu)”的跨越。但是，這并不意味著我們已徹底解決糧食問題，在糧食安全問題上決不能有絲毫麻痹懈怠之心。特別是面對近年復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境、散發(fā)多發(fā)的局部新冠肺炎疫情、極為異常的極端天氣等困難挑戰(zhàn)，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能在應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)中贏得主動。災(zāi)難是最好的教科書和試金石，新冠肺炎疫情下，多國出臺禁止或限制本國糧食出口等措施，一些國家出現(xiàn)搶購食物現(xiàn)象。而在我國的大國糧倉里，糧食庫存充裕，多年來充足的糧食供應(yīng)一直是穩(wěn)定民心的“壓艙石”，也是確?！岸死沃袊埻搿钡挠埠藢嵙?。正如習近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”[30]我們要始終把穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、端牢中國飯碗作為治國理政的頭等大事，筑牢“基本面”，夯實“大后方”，使中國這艘大船在應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)中迎風破浪、勇毅前行。

（四）必須遵循客觀規(guī)律實施“三農(nóng)”發(fā)展策略

認清規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律是馬克思主義能夠永葆魅力的秘訣所在。要解決好中國的“三農(nóng)”問題，首先要遵循中國“三農(nóng)”發(fā)展的基本規(guī)律。中國的國情和農(nóng)情造就了兼具普遍性與特殊性的中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路。探索理論創(chuàng)新，破解“三農(nóng)”難題，謀劃發(fā)展路徑，夯實制度安排，這一切都應(yīng)以遵循中國“三農(nóng)”自身發(fā)展的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)和前提。

新中國成立后，黨對“三農(nóng)”規(guī)律的不斷探索，形成了如下重要的戰(zhàn)略策略思想：始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度的顯著優(yōu)勢;堅持將三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮;堅持“重中之重”戰(zhàn)略地位，切實優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村;堅持把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為發(fā)展第一要義;堅持循序漸進，因地制宜因村施策，推進鄉(xiāng)村振興;堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;堅持以我為主、確保自足方針，緊緊守住耕地紅線，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán);堅持統(tǒng)籌推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七個之路”，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。正是由于中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的深刻認識、把握和充分尊重，才使我們能夠不斷克服阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，開啟“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

（五）必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系謀劃“三農(nóng)”發(fā)展全局

處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵性議題，也是馬克思主義唯物史觀的一個重要體現(xiàn)?；仡櫄v史，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是貫穿整個現(xiàn)代化進程的主題，也是一道難題。習近平總書記強調(diào)：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵18]255馬克思主義經(jīng)典作家十分注重對城鄉(xiāng)關(guān)系變化的研究，馬克思恩格斯認為，要探究城鄉(xiāng)關(guān)系演進規(guī)律的本質(zhì)，必須要回歸生產(chǎn)力本源視角，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標，“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變。”[22]237。城鄉(xiāng)關(guān)系從渾然一體到分離乃至對立，追根溯源都可以在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中找到答案，其根本原因在于“生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足”[31]，是不同人類文明形態(tài)在特定歷史發(fā)展階段不平衡性的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村衰落的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)長久的分離和對立，而“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”[22]422，才是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的歸宿，即“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[22]308。

黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理論和實踐，是馬克思主義城鄉(xiāng)觀與中國國情相結(jié)合的重要成果?；仨倌辏袊伯a(chǎn)黨人兼容并蓄，在持續(xù)的“三農(nóng)”探索中形成了基于城鄉(xiāng)關(guān)系大局謀劃“三農(nóng)”發(fā)展全局的寶貴歷史經(jīng)驗。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)代化進程中的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，鄉(xiāng)村發(fā)展好不好，農(nóng)業(yè)強與弱、農(nóng)村美與丑、農(nóng)民富與貧，事關(guān)億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康和社會主義現(xiàn)代化的成敗。百年來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義城鄉(xiāng)觀為指導(dǎo)，運用其“同一—對立—融合”的歷史辯證法，依據(jù)不同歷史時期賦予的差別化任務(wù)和不同目標，針對不同鄉(xiāng)村發(fā)展的重點和差異，遵循鄉(xiāng)村“改造—建設(shè)—改革—振興”的演進路徑，聚焦“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”這一“大視野、大敘事”，構(gòu)建了一個“革命—建設(shè)—發(fā)展—轉(zhuǎn)型”[32]的宏大理論邏輯和理論體系，探索出獨樹一幟的中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不僅避免了走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更走出一條城鄉(xiāng)攜手并進、互利共贏、美美與共的新路。

三、結(jié)語

“三農(nóng)”問題是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國道路上的一個永恒話題，更是中國特色社會主義理論的一個永恒話題。從百年歷程來看，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就與廣大農(nóng)民群眾有著天然的血脈聯(lián)系，無論是革命戰(zhàn)爭年代、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，還是進入中國特色社會主義新時代，都概莫能外?！叭r(nóng)”問題不是靜止的，它的焦點會伴隨不同階段的不同任務(wù)要求而因時因勢而異，但始終是中國現(xiàn)代化進程中的根本問題;“三農(nóng)”問題也不是孤立的，它與中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、共同富裕、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等密切相關(guān)，事關(guān)中國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族長遠大計，牽一發(fā)而動全身。同樣，中國共產(chǎn)黨人對“三農(nóng)”問題的認識以及“三農(nóng)”問題相關(guān)政策也會伴隨時代要求、任務(wù)變化及認知水平提升而不斷深化和發(fā)展。進入新時代，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，創(chuàng)造性地探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。中國共產(chǎn)黨人將以史為鑒、開創(chuàng)未來，在新起點上再出發(fā)，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上繼續(xù)探索，不懈奮斗，再創(chuàng)新輝煌！

參考文獻：

[1]曲青山.中國共產(chǎn)黨百年輝煌[N].光明日報，2021-02-03（11）.

[2]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02（2）.

[3]李大釗全集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2013.

[4]中共中央文獻研究室，中共湖南省委《毛澤東早期文稿》編輯組.毛澤東早期文稿（1912.6-1920.11）[M].長沙：湖南出版社，1990.

[5]中共中央文件選集（一九二一—一九二五）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[6]毛澤東文集（第一卷）（一九二一年一月—一九三七年六月）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

[8]毛澤東文集（第六卷）（一九四九年十月—一九五五年十二月）[M].北京：人民出版社，1999.

[9]蔡昉，林毅夫.中國經(jīng)濟[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003.

[10]韓俊.中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變60年：回顧與展望[J].改革，2009（11）：5-14.

[11]牛若峰，李成貴，鄭有貴，等.中國的“三農(nóng)”問題：回顧與展望[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[12]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[13]中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）（下）[M].北京：中共中央黨校出版社，1981.

[14]杜志雄，肖衛(wèi)東.用科學的理論和決策調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系——中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的百年探索和實踐經(jīng)驗[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學，2021（2）：31-37.

[15]中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定[N].人民日報，1998-10-19（1）.

[16]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[17]萬寶瑞.我國農(nóng)村改革的光輝歷程與基本經(jīng)驗[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（10）：4-8.

[18]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[19]堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重? 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足[N].人民日報，2020-12-30（1）.

[20]約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟分析史（第一卷）[M].北京：商務(wù)印書館，1996.

[21]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[22]馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[23]洛易斯·惠勒·斯諾.斯諾眼中的中國[M].北京：中國學術(shù)出版社，1982.

[24]十八大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[25]王勝，吳大兵.中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的百年探索、經(jīng)驗與展望[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2021（7）：1-10.

[26]李重，毛麗霞.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的百年探索和基本經(jīng)驗[J].西安交通大學學報（社會科學版），2021，41（4）：49-57.

[27]王興國.惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)之策[M].北京：人民出版社，2018.

[28]蔡昉.中國農(nóng)村改革三十年——制度經(jīng)濟學的分析[J].中國社會科學，2008（6）：99-110+207.

[29]金里倫.始終把飯碗牢牢端在自己手上[N].經(jīng)濟日報，2019-08-17（1）.

[30]習近平在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)：堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢? 努力在危機中育新機于變局中開新局[N].人民日報，2020-05-24（1）.

[31]周志山.從分離與對立到統(tǒng)籌與融合——馬克思的城鄉(xiāng)觀及其現(xiàn)實意義[J].哲學研究，2007（10）：9-15.

[32]唐任伍，唐堂，李楚翹.中國共產(chǎn)黨成立100年來鄉(xiāng)村發(fā)展的演進進程、理論邏輯與實踐價值[J].改革，2021（6）：27-37.

責任編輯? 宮秀芬