三部門聯(lián)合發(fā)文推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王曉霞

2月7日，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)披露了其與國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定下發(fā)的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），提出力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應穩(wěn)定、技術裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

《指導意見》指出，“十四五”時期，中國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件，更好地促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定該意見。

“十四五”時期鋼鐵工業(yè)仍會是重要基礎產(chǎn)業(yè)，但要向綠色低碳方向發(fā)展。與2020年12月31日公開征求意見的該文件征求意見稿相比，《指導意見》將鋼鐵行業(yè)碳達峰目標由征求意見稿中的“力爭率先實現(xiàn)碳排放達峰”調(diào)整為“確保2030年前碳達峰”，明確要“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上”。

《指導意見》明確要深入推進綠色低碳。落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術研發(fā)應用。支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權交易。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快推進鋼鐵企業(yè)清潔運輸，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源利用。推動綠色消費，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點和農(nóng)房建設試點，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標準體系;建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價體系，引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級。

湖南雙峰經(jīng)開區(qū)內(nèi)一家企業(yè)的不銹鋼板材生產(chǎn)車間。圖/IC

此外，《指導意見》提出了顯著增強創(chuàng)新能力、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大幅改善資源保障、持續(xù)提升供給質(zhì)量等主要目標，具體為：

行業(yè)研發(fā)投入強度力爭達到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術取得突破進展。關鍵工序數(shù)控化率達到80%左右，生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到55%，打造30家以上智能工廠;

產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。工藝結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，布局結(jié)構(gòu)更趨合理，鋼鐵市場供需基本達到動態(tài)平衡;

資源多元化保障能力顯著增強，國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上;

高端鋼鐵產(chǎn)品供給能力大幅增強，品種和質(zhì)量提檔升級，每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

《指導意見》明確嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，加大違法違規(guī)行為查處力度。