從歷史制度主義視角透視《職業(yè)教育法》的修訂

鄔躍 張嚴(yán)方

歷史制度主義是新制度主義政治學(xué)三大代表性流派之一，其是新制度主義政治學(xué)中最早具有方法論意義并產(chǎn)生重大影響的流派。歷史制度主義分析框架包括結(jié)構(gòu)觀、歷史觀兩個(gè)維度，其分析范式包括結(jié)構(gòu)分析范式和歷史分析范式，結(jié)構(gòu)分析范式關(guān)注制度與制度關(guān)涉對(duì)象行為的互動(dòng)，歷史分析范式則著力于在宏大的歷史視域中展現(xiàn)制度變遷的時(shí)間序列和軌跡，把握變遷規(guī)律，以啟發(fā)未來[1]。本研究借鑒歷史制度主義分析框架，梳理《職業(yè)教育法》的修訂歷程、邏輯及內(nèi)容，深入闡釋職業(yè)教育法修訂的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

一、《職業(yè)教育法》的修訂歷程

我國《職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法，對(duì)推動(dòng)和保障職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了重大作用?！堵殬I(yè)教育法》自1996年頒布以來，實(shí)施了20多年，在此期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，職業(yè)教育自身也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而日新月異，與職業(yè)教育的生動(dòng)實(shí)踐相比，職業(yè)教育的法治建設(shè)就顯得相當(dāng)滯后。2022年4月，《職業(yè)教育法》修訂草案經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過并定于5月1日開始實(shí)施，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入了新的法治保障時(shí)代?！堵殬I(yè)教育法》修法歷程漫長、頗經(jīng)周折，跨越三屆人大、十四載征程，其修訂過程大致可分為四個(gè)階段，包括充分醞釀期、反復(fù)磋商期、重新啟動(dòng)期、加速完成期。

（一）充分醞釀期

充分醞釀期包括自2008年全國人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃至2011年6月教育部向國務(wù)院提交修訂草案，近3年的時(shí)間。自列入立法規(guī)劃后，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)等立即啟動(dòng)修法程序，2009年至2010年全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂作為重要專題，分別由主任、副主任帶隊(duì)開展調(diào)研，并委托國家教育行政學(xué)院開展《職業(yè)教育法》修訂的實(shí)證研究[2]。教育部組織專家起草《職業(yè)教育法》修訂建議稿，專項(xiàng)委托重慶師范大學(xué)、重慶市教委研究提出專家建議稿。教育部相關(guān)司局組織調(diào)研和論證，教育部政策法規(guī)司連續(xù)赴遼寧省、江西省、福建省、海南省開展職業(yè)教育法修訂的實(shí)地調(diào)研；教育部職業(yè)教育與成人教育司組織專家、行業(yè)企業(yè)代表到江蘇省、浙江省、四川省、重慶市調(diào)研，還在北京召開三次專家研討會(huì)，對(duì)修訂的目標(biāo)、重點(diǎn)進(jìn)行深入研究。教育部政策法規(guī)司組織《職業(yè)教育法》修訂考察團(tuán)出訪西班牙、以色列等國考察學(xué)習(xí)。原教育部職業(yè)教育中心研究所匯編外國職業(yè)教育法律法規(guī)。2009年4月22日，受國務(wù)院委托，時(shí)任教育部部長周濟(jì)在第十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上作了《國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》，提出明確職業(yè)教育地位作用、明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容、明確各級(jí)政府及職能部門等的責(zé)任義務(wù)、完善職業(yè)教育管理體制、完善職業(yè)教育保障機(jī)制、明確行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任等六項(xiàng)修法重點(diǎn)[3]。經(jīng)各方面反復(fù)研究論證和教育部黨組審議，教育部于2011年6月17日向原國務(wù)院法制辦報(bào)送了《職業(yè)教育法》修訂草案（送審稿）。從教育業(yè)務(wù)主管部門角度首次正式提出《職業(yè)教育法》的修訂草案，這是修訂過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。

（二）反復(fù)磋商期

此期間約三年時(shí)間，自2011年教育部提交修訂草案至2014年6月召開全國職業(yè)教育工作會(huì)，修法一直處于征求意見狀態(tài)，并始終未形成共識(shí)。彼時(shí)教育部向原國務(wù)院法制辦提交的《職業(yè)教育法》修訂草案共八章73條，章節(jié)與條款分別比原職業(yè)教育法增加三章33條。包括總則、受教育者、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、教師、行業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)參與、政府職責(zé)、法律責(zé)任、附則，其中受教育者、教師、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與、政府職責(zé)、法律責(zé)任這五章比原法力度更大、條文更多、內(nèi)容更實(shí)[4]。原國務(wù)院法制辦將修訂草案送交各方面征求意見，盡管各方都期待職業(yè)教育法能盡快修訂，但征求意見過程中爭論不休。鑒于職業(yè)教育涉及的利益相關(guān)方比較多，各方的訴求各不相同、彼此之間存在分歧，短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)比較困難，這也實(shí)屬正常，在所難免。此間三、四年的時(shí)間始終處于征求意見過程中。

（三）重新啟動(dòng)期

2014年新時(shí)代第一次召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議，推動(dòng)了《職業(yè)教育法》修訂跳出了紛爭不止、遲滯不前的泥沼，重新進(jìn)入良性程序軌道。此次會(huì)議的召開，是修法過程中又一個(gè)重大事件及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2014年6月23-24日，國務(wù)院組織召開了全國職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理接見全體與會(huì)代表。會(huì)后推出二個(gè)重要文件，即《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，突出加快發(fā)展、現(xiàn)代體系等關(guān)鍵詞，著力描繪構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展的宏圖愿景和行動(dòng)舉措。

2015年，全國人大常委會(huì)組織開展《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，張德江委員長帶隊(duì)赴河南省等8省、區(qū)、市實(shí)地檢查，還親自作關(guān)于檢查《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告，報(bào)告指出我國職業(yè)教育仍面臨六大困難和問題，并提出六個(gè)方面的意見和建議，張德江要求國務(wù)院及有關(guān)部門配合全國人大做好《職業(yè)教育法》修訂工作[5]。2018年，十三屆全國人大常委會(huì)再次將修改《職業(yè)教育法》列入立法規(guī)劃[6]。教育部再次提出共八章60條的修訂草案（征求意見稿），這一草案相較原法，新增15條、調(diào)整41條。2019年12月，教育部將新版修訂草案面向社會(huì)發(fā)布公告、公開征求意見，至截止時(shí)間先后收到460余條建議意見，對(duì)這些建議意見逐條分析論證，吸納后將修改稿提交國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議審議，聯(lián)席會(huì)議通過后又按程序報(bào)送中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，在2020年8月19日中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第十二次會(huì)議上被審議通過。這期間的修法進(jìn)程基本是按通常程序和節(jié)奏向前推進(jìn)的。

（四）加速完成期

自2020年8月《職業(yè)教育法》修訂草案送審稿報(bào)國務(wù)院審議至2022年4月被全國人大常委會(huì)審議通過，這期間審議的程序多、層級(jí)高，歷經(jīng)了四次重大審議程序，這么多高規(guī)格、高層次的審議程序在短短一年零8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成，相較此前的幾個(gè)階段，這一時(shí)期可謂是《職業(yè)教育法》修訂的加速期，結(jié)束了曠日持久的修法長跑。

修訂草案報(bào)國務(wù)院后，司法部還發(fā)送中央部門、各省人民政府開展書面征求意見、召開座談會(huì)、組織實(shí)地調(diào)研等，最大程度聽取民意，并會(huì)同教育部根據(jù)征求的建議意見逐一分析推敲，力爭提交的審議稿更完善、更成熟。最終送請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的修訂草案共八章58條，此草案經(jīng)2021年3月24日國務(wù)院召開的第128次常務(wù)會(huì)議討論，原則通過。之后報(bào)送全國人大常委會(huì)審議，全國人大常委會(huì)于2021年6月7日進(jìn)行第一次會(huì)議審議。受國務(wù)院委托，時(shí)任教育部部長陳寶生在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上作《關(guān)于中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）的說明》，向會(huì)議報(bào)告修訂的背景和過程、修訂的總體思路、修訂的主要內(nèi)容[7]。2021年12月20日，全國人大常委會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行第二次審議。此后，中國人大網(wǎng)面向社會(huì)公布修訂草案審議稿全文，公開征求意見；全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還邀請(qǐng)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等各方代表召開座談會(huì)，面對(duì)面聽取建議意見。2022年4月1日，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書率全國人大調(diào)研組赴安徽就《職業(yè)教育法》修訂與職校師生、企業(yè)代表等座談交流，他強(qiáng)調(diào)要為現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)法治基礎(chǔ)[8]。2022年4月20日，全國人大常委會(huì)召開會(huì)議對(duì)職業(yè)教育法修訂草案進(jìn)行第三次審議，經(jīng)全體代表投票表決，正式通過職業(yè)教育法的修訂。

從《職業(yè)教育法》修法的軌跡來看，長達(dá)十多年的歷程總體是漸進(jìn)性的推進(jìn)，較明顯地存在通常的路徑依賴現(xiàn)象。路徑依賴是一種慣性，這種慣性強(qiáng)化了制度繼承、持續(xù)及固化，但修法應(yīng)有所改變、有所突破，因此路徑依賴某種程度上是修法的阻力和障礙。在前期部門牽頭研究起草過程中，路徑依賴程度相對(duì)嚴(yán)重，起草進(jìn)程相對(duì)緩慢，改變與突破的難度大、阻力大、慣性大。后期由全國人大專門立法部門深度介入，人大立法部門相對(duì)超脫了業(yè)務(wù)部門的局限和羈絆，推進(jìn)進(jìn)程明顯加速。另外，修法中存在跨越變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或歷史否決點(diǎn)，召開重要會(huì)議、出臺(tái)重大政策、領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示批示等這些修法中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，催化加速了修法進(jìn)程。

二、《職業(yè)教育法》修訂的基本邏輯

歷史制度主義認(rèn)為，制度的生成與變遷有著制度自身的獨(dú)特規(guī)律，而并非是環(huán)境變遷的單純反映物[9]。《職業(yè)教育法》修訂的核心因素是職業(yè)教育自身的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展水平是推動(dòng)修法的內(nèi)因，此外還受到宏觀環(huán)境、政策、經(jīng)濟(jì)等外因的影響。有學(xué)者研究指出，新《職業(yè)教育法》直接引用憲法為立法依據(jù)，增強(qiáng)了法律的時(shí)代性、全局性、科學(xué)性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)了法律從“有沒有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變，為辦好新時(shí)代職業(yè)教育提供了切實(shí)有效的法律保障與指引[10]。

（一）增強(qiáng)指引的明確性、精準(zhǔn)度

職業(yè)教育涉及的利益主體包括政府、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)、學(xué)校、家長、學(xué)生等，利益主體多元、利益訴求不一。為此，需要法律予以規(guī)制、指引、協(xié)調(diào)的方面多、內(nèi)容復(fù)雜，反映到具體法律規(guī)定就必然繁雜。新修訂的《職業(yè)教育法》全文共八章69條，與原法五章40條相比增加三章，分別為“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)教育的教師與受教育者”和“法律責(zé)任”[11]。法律條款擴(kuò)展了29條，表述從原法的3462個(gè)字?jǐn)U充到了10444個(gè)字，篇幅增加近2倍。法律的規(guī)范指引更明確、權(quán)利義務(wù)更具體。

（二）與時(shí)俱進(jìn)吸納新思想、新精神

習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人等[12]?！堵殬I(yè)教育法》的修訂遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，將習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示精神和行之有效的政策措施固化為法律規(guī)定[13]。法律法規(guī)的層次高于政策規(guī)定，固化為法律將有力增強(qiáng)新思想、新精神思想引領(lǐng)、規(guī)范指導(dǎo)的剛性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）充分關(guān)照平衡各方利益訴求

習(xí)近平總書記指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。”[14]《職業(yè)教育法》修法中力求踐行這一精神和要求，大范圍的調(diào)研、反復(fù)研究論證、面向全社會(huì)多次公開征求意見，充分表達(dá)和平衡各利益相關(guān)方的訴求，畫好最大同心圓，體現(xiàn)最大公約數(shù)，形成最大程度的共識(shí)，明確各方責(zé)權(quán)利，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益、反映廣大人民群眾的愿望、維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益、增進(jìn)廣大人民群眾的福祉，夯實(shí)良法善治基礎(chǔ)，保障共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。

（四）凝練了實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)做法

新修訂的《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才、打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)了法治基礎(chǔ)[15]。自1996年以來，職業(yè)教育探索了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，在這次修法過程中，提升固化了職業(yè)教育實(shí)踐中的有效探索和經(jīng)驗(yàn)做法，將大量行之有效的做法予以法律規(guī)定，賦予法律效力和保障。法律規(guī)定完善縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系，設(shè)立本科職業(yè)教育學(xué)校，開展職業(yè)本科專業(yè)教育，職普教育互通互轉(zhuǎn)互認(rèn)[16]。法律清晰界定職業(yè)教育的概念內(nèi)涵，將較大程度上減少曠日持久關(guān)于職業(yè)教育概念內(nèi)涵的爭論。

（五）回應(yīng)社會(huì)和民眾的關(guān)切期盼

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。針對(duì)社會(huì)上存在的對(duì)職業(yè)教育的偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，這有利于塑造社會(huì)共識(shí)，提升職業(yè)教育認(rèn)可度”[17]。法律規(guī)定國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量[18]，營造職業(yè)教育發(fā)展的公平環(huán)境，破除對(duì)職業(yè)教育的歧視和偏見，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。

三、《職業(yè)教育法》修訂內(nèi)容的分析

法律是不斷完善的實(shí)踐，法律是實(shí)踐理性的體現(xiàn)。從原《職業(yè)教育法》實(shí)施到完成修訂的20多年間，職業(yè)教育快速發(fā)展，原法律規(guī)定很難適應(yīng)新時(shí)代的職業(yè)教育。逐條對(duì)照新舊法律文本，除附則等個(gè)別條款外，新《職業(yè)教育法》從指導(dǎo)思想到具體條款幾乎通篇都進(jìn)行了修訂。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記從國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于教育工作的極端重要性，他在全國教育大會(huì)上指出，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證，要全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)[19]。修法的過程充分體現(xiàn)了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化落地為具體法律規(guī)范性條款。新《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)發(fā)揮有效作用，校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，通過校長辦公會(huì)或者校務(wù)會(huì)議行使職權(quán)并接受監(jiān)督[20]。

（二）界定概念范疇

法律概念是法律要素中最基本的細(xì)胞，是對(duì)具有法律意義的社會(huì)事實(shí)和社會(huì)現(xiàn)象的概括性表達(dá)，具有歸集、表達(dá)、認(rèn)識(shí)和提高法律合理化程度的功能[21]。法律明確界定職業(yè)教育是培養(yǎng)具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力的教育，職業(yè)教育包括學(xué)校職業(yè)教育和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)[22]。以法律規(guī)定形式厘清職業(yè)教育的邊界，明晰其內(nèi)涵，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成規(guī)范的話語體系和合作交流的基礎(chǔ)?！堵殬I(yè)教育法》確定的“職業(yè)教育”概念，與國際通用的“職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)”（TVET）、我國臺(tái)灣地區(qū)使用的“技術(shù)職業(yè)教育”等內(nèi)涵相同，包括職業(yè)教育、技術(shù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容，屬于包含培訓(xùn)的“大職業(yè)教育”概念[23]。

（三）鞏固類型定位

現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度低，受到歧視和排斥。民眾普遍認(rèn)為職業(yè)教育是為淘汰者提供的教育、屬于低層次教育。專家學(xué)者及職業(yè)教育一線實(shí)踐者接續(xù)奮斗，努力為職業(yè)教育爭取相應(yīng)地位和待遇。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[24]。首次從國家政策層面明確職業(yè)教育是與普通教育并行的類型教育。新《職業(yè)教育法》總則規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型[25]，從法律角度對(duì)職業(yè)教育作為教育類型予以固化，提供直接法治保障。將職業(yè)教育定位為類型教育，這是系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育制度體系的邏輯起點(diǎn)，應(yīng)在招生考試制度、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)督導(dǎo)等政策、方案、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中體現(xiàn)其與普通教育是平行的、同等的，是獨(dú)立的教育類型，與普通教育共同成為人才成長的雙軌雙道，并建立相互之間的溝通銜接通道。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理

職業(yè)教育管理體制是國家領(lǐng)導(dǎo)管理職業(yè)教育的基本方式，不僅在宏觀上決定了職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量，而且在一定程度上影響并決定著辦學(xué)、投資、招生體制以及學(xué)校內(nèi)部管理制度等[26]。管理體制的有效性與事業(yè)的發(fā)展應(yīng)呈正相關(guān)性，相輔相成、相互促進(jìn)。我國職業(yè)教育管理體制適應(yīng)了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)推動(dòng)職業(yè)教育健康持續(xù)快速發(fā)展。新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作，省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評(píng)估，群團(tuán)組織、行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位等依法參與、支持或者開展職業(yè)教育[27]。

（五）完善體系構(gòu)建

新《職業(yè)教育法》規(guī)定，可設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校部分專業(yè)可實(shí)施本科層次專業(yè)教育，義務(wù)教育后統(tǒng)籌推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，建立學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分等積累轉(zhuǎn)換機(jī)制，搭建“立交橋”，擴(kuò)大職業(yè)教育供給主體，規(guī)定其他普通學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)或符合條件的企業(yè)、行業(yè)組織可實(shí)施相應(yīng)層次的職業(yè)學(xué)校教育或提供學(xué)分課程[28]。法律授權(quán)?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校如有條件可實(shí)施本科層次專業(yè)教育，這是擴(kuò)大高層次職業(yè)教育人才供給的一項(xiàng)突破。要實(shí)現(xiàn)這一突破需要滿足相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性條件和程序性要求：一是培養(yǎng)規(guī)格高。培養(yǎng)定位為高端技術(shù)技能人才，并非普通的、一般性的技術(shù)技能人才，不過高端技術(shù)技能人才的概念仍比較模糊，需法律解釋界定其內(nèi)涵與外延。二是辦學(xué)條件硬。新《職業(yè)教育法》第三十三條第三款從培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色、產(chǎn)教融合等方面予以明確要求。三是審批程序嚴(yán)。必須向國務(wù)院教育行政部門申報(bào)，經(jīng)其批準(zhǔn)同意才行，需要過審批關(guān)?？傮w來看，對(duì)?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校舉辦本科層次教育的程序把關(guān)、實(shí)體把關(guān)嚴(yán)格。

（六）賦權(quán)企業(yè)主體

職業(yè)教育關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、關(guān)乎民生，其顯著區(qū)別于普通教育的特征是與企業(yè)關(guān)系密切，辦好職業(yè)教育離不開企業(yè)的參與和支持，只有相互合作、相互配合，真正做到你中有我、我中有你，方能共贏。“企業(yè)”一詞在25個(gè)條款中出現(xiàn)達(dá)47次，激勵(lì)與約束雙向發(fā)力，賦予權(quán)力的同時(shí)，明確規(guī)定了義務(wù)，還指明了企業(yè)參與職業(yè)教育的路徑和方式。新《職業(yè)教育法》規(guī)定國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，對(duì)深度參與企業(yè)的予以獎(jiǎng)勵(lì)或組合式政策優(yōu)惠，企業(yè)可利用資本、技術(shù)等舉辦或聯(lián)辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可予以政府補(bǔ)貼等[29]。

（七）深化產(chǎn)教融合

從宏觀層面看，產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)與教育的協(xié)調(diào)；從微觀層面看，產(chǎn)教融合主要是指生產(chǎn)與教學(xué)的融合，生產(chǎn)過程與教學(xué)過程的對(duì)接。從理論上看，產(chǎn)教融合應(yīng)是所有教育領(lǐng)域都存在的命題，只是職業(yè)教育主體是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，更強(qiáng)調(diào)動(dòng)手和實(shí)踐能力，所以產(chǎn)教融合在職業(yè)教育領(lǐng)域更突出，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的鮮明特征和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。新《職業(yè)教育法》將產(chǎn)教融合的具體舉措和生動(dòng)實(shí)踐提升為法律的規(guī)范性要求，規(guī)定職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作，校企可通過共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、開展訂單培養(yǎng)等形式合作，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全過程參與企業(yè)職業(yè)教育的招生、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等，推行中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制度，工學(xué)結(jié)合、學(xué)徒制培養(yǎng)[30]。這些規(guī)定將原則性要求與具體性要求相結(jié)合，使產(chǎn)教融合從倡導(dǎo)行為成為規(guī)范性行為。

（八）全面提升質(zhì)量

新《職業(yè)教育法》從政府、學(xué)校、學(xué)生等角度，提出落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練與職業(yè)道德、綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成，促進(jìn)人的全面發(fā)展，整體提升教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。要求堅(jiān)持立德樹人、德技并修，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)技術(shù)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。政府應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃整體部署等，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生應(yīng)遵紀(jì)守法，努力學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)技能。國家通過組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺(tái)，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠[31]。

（九）關(guān)注特殊部分

國家采取突出措施，支持特殊群體、特殊地域發(fā)展職業(yè)教育，補(bǔ)齊短板、抬高底部，提升整體水平。新《職業(yè)教育法》規(guī)定國家采取措施大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，扶持保障轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員接受職業(yè)教育，支持殘疾人接受職業(yè)教育，除由殘疾人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施外，其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)接納殘疾學(xué)生，并應(yīng)為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供必要的幫助和便利，支持殘疾人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)開展或者聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育，對(duì)從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師予以特殊教育津貼[32]。

（十）維護(hù)合法權(quán)益

法律是權(quán)利的保障書，《職業(yè)教育法》集中體現(xiàn)了對(duì)職業(yè)教育學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益的保障。新《職業(yè)教育法》規(guī)定學(xué)校依法辦學(xué)，依據(jù)章程自主管理，享有依法自主設(shè)置專業(yè)、制訂人才培養(yǎng)方案、選用編寫教材、自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度、適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限實(shí)行彈性學(xué)制、自主選聘專業(yè)課教師等自主權(quán)，保障教師的權(quán)利，提高其專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)地位，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)職稱評(píng)聘制度，職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展中享受同等待遇，不得歧視，詳細(xì)列明學(xué)生在實(shí)習(xí)中享受休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險(xiǎn)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利，保障婦女平等接受職業(yè)教育的權(quán)利[33]。

（十一）強(qiáng)化發(fā)展保障

新《職業(yè)教育法》從經(jīng)費(fèi)、師資、科研、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境等方面對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展保障作出規(guī)定。要求國家層面應(yīng)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)展需求相適應(yīng)，各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)多種渠道依法籌集資金，國家建立健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、適合的崗位設(shè)置等政策制度，保障師資隊(duì)伍滿足教育教學(xué)需要，學(xué)?？善刚?qǐng)技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔(dān)任專兼職教師、設(shè)立工作室等，鼓勵(lì)支持開展職業(yè)教育科研、教材和教學(xué)資源開發(fā)，逐步建立職業(yè)教育信息統(tǒng)計(jì)和管理體系，開展職業(yè)教育公益宣傳，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍，在職業(yè)教育活動(dòng)中違反法律規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰[34]。

四、結(jié)語

歷史制度主義的分析范式追求從歷史軌跡中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，聚焦對(duì)過往或當(dāng)前制度變遷的闡釋推演，以期通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、汲取教訓(xùn)，為今后與未來提供啟發(fā)和借鑒。這意味著歷史制度主義難免存在時(shí)空滯后性，具體時(shí)空?qǐng)鲇螂y以完全呈現(xiàn)，微觀層面的行為和影響無法深入了解，客觀性存在缺陷，同時(shí)分析者的主觀性也會(huì)存在偏差。借鑒歷史制度主義分析范式，闡釋《職業(yè)教育法》修訂的過程變遷發(fā)現(xiàn)，《職業(yè)教育法》的修法歷程是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的映射，宏觀反映了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。隨著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，法律修訂的需要就越來越迫切，同時(shí)修法的實(shí)踐基礎(chǔ)也越來越成熟，在這些內(nèi)因、外因的共同作用下，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了《職業(yè)教育法》的成功修訂。