摘 要 “雙減”政策旨在減輕學生學業(yè)負擔，推進教育回歸本然。教育工作者必須全面了解與貫徹落實“雙減”政策，對“雙減”政策的目標、價值進行合法性分析;從政策導向、實施過程與監(jiān)督保障機制分析“雙減”政策促進教育回歸本然的合理性等，通過家社校協(xié)同配合，落實政策，推進教育回歸應然。

關? 鍵? 詞 雙減 教育回歸 價值導向 核心素養(yǎng)

引用格式 桑安琪.“雙減”背景下教育本質的回歸[J].教學與管理，2022（05）：1-4.

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），我們稱之為“雙減”。“雙減”的頒布有利于提升學校教育教學質量，對校外培訓機構起到規(guī)范、監(jiān)督作用，有利于減輕義務教育階段學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，推進教育回歸學校，促進教育回歸本然。為了全面落實雙減政策，必須了解“雙減”政策的價值導向，明確“雙減”政策的教育理念，以減輕學生的學業(yè)負擔，推進學校教育回歸應然狀態(tài)。

一、“雙減”政策核心要義及其價值選擇

建國以來，學生學業(yè)負擔過重問題一直伴隨著我國教育進程的推進，以不同的表征樣態(tài)動態(tài)地復現(xiàn)，持續(xù)性阻礙我國基礎教育改革的進程。減負問題的出現(xiàn)只是教育表象，究其本質是教育內部出了問題?！罢嬲慕逃龖全@得自身的本質”，教育的根本屬性是平等交往而非規(guī)訓和控制，教育的本質是培養(yǎng)人?；A教育是培養(yǎng)學生學習態(tài)度和方法、發(fā)展學生核心素養(yǎng)、促進學生全面發(fā)展的純公益性質的教育，其“以人為本”的教育改革理念也是推進后續(xù)教育階段的根基所在。然而，當前社會的教育平衡在某種程度上被打破，教育重心偏移，即不再指向人的全面發(fā)展，而是轉向消費社會的鞏固與擴張。公共教育的運作與發(fā)展偏離了教育發(fā)展的固有規(guī)律，而變?yōu)橛上M鏈條驅動和操縱。教育的選擇功能遮蔽了發(fā)展功能，教育的商品屬性替代了公益屬性，這不僅與基礎教育改革的理念相違背，更是對教育本質的放逐。此次國家“雙減”政策的頒布正是對教育的糾偏，促使基礎教育回歸“立德樹人”的本心，其核心要義指向人的發(fā)展與教育育人本質的回歸。

1.“雙減”政策目標

“人的回歸才是教育改革的真正條件?！苯逃膽兄x是通過促進學生個體的發(fā)展來帶動人類社會的發(fā)展?；煜逃举|會導致教育目標的消弭，減負不僅是行為上的規(guī)定，還有對理念的貫徹，以及對教育目標的重新尋回。

“雙減”理念彰顯了教育的最終目的是促進人的發(fā)展，因此，對于“免去作業(yè)”“規(guī)范補課”“禁止排名”等措施，應在遵循教育規(guī)律、著眼學生身心健康成長、秉持以人為本的育人觀念的前提下，根據(jù)實際客觀的評量結合學生主觀感受來定義“負”，并采取高質高效的育人方式合理有效減負?；A教育階段學生的學習任務在課堂和學校足以完成，逼迫學生大量補課，忽視了他們的身體健康和興趣愛好，同時限制了其未來發(fā)展。學校教育教學質量的提高是關鍵，只有學生學習回歸課堂和學校，家庭的教育負擔大幅度降低，學生的壓力相應緩解，教育才能發(fā)揮促進學生身心健康且全面發(fā)展的真正效用。

減負固然是雙減的題中之義，但這只是表層內容，背后蘊含的減負目標才是其價值鵠的，即深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提高學校育人水平和教學質量，通過回歸課堂、回歸學校，減少學生不必要的負擔，緩解家長焦慮情緒，構建良好教育生態(tài)，明晰教育的育人目的，回歸教育應有之義。

2.“雙減”政策的價值選擇

教育政策的價值選擇蘊含著政策制定者對于政策的期望或價值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價值偏好，表達著教育政策追求的目的與價值。這種價值取向若是順應自然規(guī)律，符合客觀的事實邏輯和社會的主觀需求，則代表其教育政策價值選擇是合目的性的、有合法性的?？蓮摹罢l來減”“減什么”“如何減”三個方面對“雙減”政策進行價值選擇分析。

首先，減負政策由政府統(tǒng)籌主導，各部門落實，學校和社會教育機構執(zhí)行，家校社協(xié)同，多方聯(lián)動，協(xié)同推進與保障減負政策實施。此次減負工作職責分配到各部門機構、學校、家庭，職責清晰，減負職責范圍覆蓋廣，含括內容全面，意在舉眾人之力，共筑教育減負之出路。其次，減負內容是減輕學生過重的、不合理不必要的負擔，既包括客觀存在的學業(yè)負擔，也包括由此而引發(fā)的心理負擔（也可理解為一種精神負擔）。只有減去這些不必要的負擔，學生才有時間和精力自主學習、全面發(fā)展。最后，《意見》提出，應從學校的作業(yè)和課后服務、校外培訓行為兩方面出發(fā)，聯(lián)系家、社、校配套治理，提供支撐保障，采用試點探索的方式加強督促檢查和宣傳，精心組織，穩(wěn)妥推進，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，達到減負不減責，減負不減質。

二、“雙減”政策促進教育回歸本然

具有價值選擇合法性的教育政策只是具備了教育改革的潛質，其實施成效依賴于政策中改革機制的有效性。從回歸導向、回歸過程、回歸保障出發(fā)，分析“雙減”政策蘊含的教育回歸機制是否可以解決，以及如何解決教育問題，以正本清源，促進教育回歸本然。

1.教育回歸導向：以立德樹人為導向，發(fā)展學生核心素養(yǎng)

教育是因人的發(fā)展而存在的社會活動，教育的目的是實現(xiàn)人的發(fā)展。如今教育背離初衷，以應試為導向，用成績和分數(shù)壓抑了學生的天性，束縛和局限了學生的發(fā)展，不利于學生核心素養(yǎng)的發(fā)展。學生可能取得很高的學業(yè)成績，但這卻是以犧牲自己人格健全發(fā)展為代價的。學校變成了滋生孤獨和個人主義的溫床，教育本是幫助學生成長的階梯，現(xiàn)實卻淪為捆綁學生的枷鎖。無論是校內教育還是校外教育，都應摒棄功利之風，回歸到“立德樹人”的道路上?！半p減”所蘊含的教育回歸邏輯正是以“立德樹人”為基點，關切教育中活生生的“人”，將提高學生學科成績、培養(yǎng)學生情感態(tài)度和能力，以及發(fā)展學生核心素養(yǎng)三者一并關照。

教育政策實施的效果如何，根本在于導向的正確性，選拔導向的教育體制是造成我國義務教育階段學生學業(yè)負擔過重的根本原因，也是促使教育競爭存在的源動力?！半p減”政策背后蘊含的教育觀倡導學生身心健康成長，摒棄功利主義導向，將教育著眼點從學生分數(shù)高低轉向學生身心全面發(fā)展，重視學生學習能力的培養(yǎng)、學習方法的掌握，以及多方面才能的發(fā)展。治理整頓培訓機構，提高學校教育教學服務質量，使得學生回歸校園，減少社會教育成本和負擔。從樹立基礎教育階段正確教育觀出發(fā)，正本清源，降低作業(yè)負擔，減輕分數(shù)在家長、學生、教師心中的分量，進一步促進教育回歸本然。

2.教育回歸過程：以學校教育為中心，家校社系統(tǒng)推進

“雙減”政策的實施，是教育回歸教育本質的過程?！兑庖姟分兄饕峒八膫€方面：全面壓減作業(yè)總量和時長;提升學校課后服務水平;全面規(guī)范校外培訓行為;大力提升教育教學質量。首先，發(fā)揮學校教育主陣地作用，進行作業(yè)管理，包括調控作業(yè)結構和總量、健全作業(yè)管理機制、提供全面發(fā)展學生的高質量課后服務，以及提高和保障教學質量。其次，對校外培訓行為嚴格規(guī)范和管理，將減負工作納入質量評價體系。最后，通過家庭教育中家長的監(jiān)督來保障學生課余時間的科學利用。

四個方面分別對應系列子措施的展開，主要以提高學校教育教學質量為中心，嚴格整治校外的社會培訓機構，強調家長的引導和教育作用，明晰學校、社會以及家庭在本次減負工作中的職責所在。措施的實行都有全面發(fā)展核心素養(yǎng)的育人導向作為支撐，通過觀念的改變和教育政策的實施兩條鏈條，措施之間環(huán)環(huán)相扣，形成一個閉環(huán)。通過傳遞正確育人觀念，實施減負措施，提高了學校教學質量，減少了校外學科類補課的行為需求，學生有更多時間自主支配。學生在課堂上有更充足的精力學習，并通過高質量課堂提高學習能力，體認學習者、探究者等多重角色，實現(xiàn)自我滿足。各項措施之間相互關聯(lián)，互為依托，使得學生從“樂學”到“善學”，再到“愛學”，這是教育回歸正確育人機制后的良性循環(huán)。

3.教育回歸保障：以政府力量為主導，多部門協(xié)同聯(lián)動

在全面實施教育政策的過程中，與四條主措施相配套的保障與監(jiān)督機制是政策實行閉環(huán)中監(jiān)管保障各部門實行規(guī)范和程度的重要環(huán)節(jié)。由各級政府和社會相關部門進行聯(lián)合專項治理，包括保障課后服務經費與資源、完善家校協(xié)同育人機制、校外培訓廣告管控和收費監(jiān)管、對基礎教育學段外校外培訓的管理等方面，全面部署教育部門及有關部門，分責明確，將“雙減”工作納入縣域和學校義務教育質量評價并加強監(jiān)督與引導，以試點工作方式穩(wěn)妥進行。

教育治理過程，就是教育決策民主化的過程?！兑庖姟分袑逃块T，宣傳、網(wǎng)信部門，機構編制部門，發(fā)展改革部門，財政部門，人力資源，民政部門，市場監(jiān)管部門，公安部門，人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門等都提出明確的要求，通過多項保障措施和評估、管理機構的設置，對四條主路徑起到外在的調節(jié)、規(guī)范和輔助作用，確保在落實政策過程中取得實效。通過多項管控治理，引導社會大眾重塑正確的教育觀念，構建良好教育生態(tài)環(huán)境。而觀念的樹立和教育生態(tài)環(huán)境的建構又反作用于現(xiàn)實教育機制，促進教育朝著引導人向上向善、喚醒內在精神、培養(yǎng)身心全面發(fā)展的人的方向出發(fā)，構建完整且有效的教育循環(huán)機制，實現(xiàn)教育生態(tài)圈的良性循環(huán)。

三、“雙減”政策背景下解決教育問題的實踐路徑

宏觀政策的效用還需見于微觀的實施層面，針對“雙減”政策所指向的教育失范現(xiàn)象，家、校、社應在“以人為本”理念指導下，合力共建，服務于教育改革。

1.學校教育：提升教學質量，完善課后服務，指向學生核心素養(yǎng)發(fā)展

減輕學生過重學業(yè)負擔的出發(fā)點和落腳點在于提高教育質量，提升學生的學習效能水平，發(fā)展學生核心素養(yǎng)?！半p減”在教學質量和形式方面也做了加法，即提升教學質量、完善課后服務機制。

高質量導向下的人才培養(yǎng)標準強調在復雜情境中能夠靈活運用所學知識，協(xié)作性、創(chuàng)新性地實現(xiàn)問題解決與知識創(chuàng)造。學校教學工作質量的提高，就是將學生機械的無意義學習轉變?yōu)橛幸饬x學習，使兒童在有限的學習時間內同化、建構知識，以實現(xiàn)運用知識、解決問題和知識創(chuàng)造?！半p減”對作業(yè)做出一系列規(guī)定，大體上減少了基礎教育階段的作業(yè)量，減少學生無效學習時間，旨在提高學習效率，培養(yǎng)學生自主學習能力、知識運用能力、問題解決能力，以及創(chuàng)新性思維等，為后續(xù)學段自主學習和未來的職業(yè)生活打下基礎。因此，教師要精細設計課堂練習，認真編排篩選課外作業(yè)。學生完成作業(yè)后，教師要及時帶領學生鞏固，做好查漏補缺工作，使得作業(yè)發(fā)揮教和學的輔助功能;基礎教育階段講究教學的全面性，應設置分層作業(yè)，作業(yè)內容在全面性、基礎性原則上設置不同難度等級和內容傾向，盡可能使全體學生都能實現(xiàn)最大程度的發(fā)展。

教學是學生發(fā)展的基本途徑，課后服務機制則是學生全面發(fā)展的重要保障。“雙減”提出要完善課后服務機制，提升課后服務質量，正是為了實現(xiàn)全面發(fā)展人的教育目標。首先，學校管理者和老師要清楚，課后服務的內核是促進學生全面發(fā)展，要尊重學生意愿，并保障教師權利。其次，對于課后服務的內容，可以發(fā)揮學校和地方特色，創(chuàng)新性開展，充分調動學生的積極性，使其體悟到生活和學習中的樂趣。最后，學校應充分利用學校教育資源，靈活開展教育教學工作，要秉持嚴格、仔細、開放的態(tài)度選用課后服務教師，將選用范圍擴大至社會。

2.家庭教育：轉變傳統(tǒng)應試教育觀念，強化家庭教育責任意識

規(guī)范整治校外教輔機構、嚴令禁止教師補課、減少基礎教育階段作業(yè)量，都可以減輕家庭在教育中的資產負擔和精神壓力。然而，“雙減”政策頒布后，部分家長認為作業(yè)減少，補習機構的整改阻礙了孩子求知的腳步，放任學生自由，孩子會被社會淘汰。將屬于家庭教育的責任推給教輔機構和學校教師，正是家庭教育責任意識淡漠的表現(xiàn)?！半p減”就是要讓學生回歸學校、回歸家庭，實現(xiàn)家庭教育和學校教育的雙育人模式。

隨著作業(yè)的精簡，課外輔導的規(guī)范，學生在家里可自主支配的時間更多，家長要擔負起家庭教育的職責，更新教育觀念，將學生身心健康放在首位，要以學生全面發(fā)展為導向。教育態(tài)度要真誠平等，要尊重學生需求和興趣，以溝通、交流代替武斷、專制，營造融洽、平等的家庭氛圍。教育方式上，應結合生活實際，多鼓勵孩子運用課堂所學進行探究思考，實現(xiàn)學以致用;不否定孩子的好奇心，激發(fā)學生發(fā)散性思維;引導學生自主規(guī)劃時間，進行自我反思，學會自我管理，培養(yǎng)自覺性。

3.社會教育：充分利用社會教育資源，構建良好教育生態(tài)系統(tǒng)

教育是民生之基，教育的發(fā)展有利于社會穩(wěn)定。目前我國教育資源分配不均，城鄉(xiāng)教育師資力量、教育技術等教育資源差距大，校外教育機構的存在更是加劇了不公平現(xiàn)象。實際上私立民辦學校與公立學校并存是促進我國教育公平的重要手段，但是當下大部分教育機構利字當頭，教育之地淪為商業(yè)場所，制造出教育中金錢投入成本與收益成正比的假象。部分培訓機構為了盈利便給家長施加壓力、販賣成績焦慮，導致學生和家長都叫苦不迭。當教育變成交易，在資源稀缺并且出現(xiàn)傾斜的教育利益場上，人人都想要實現(xiàn)利益最大化。有條件的家庭會加大對學生課外輔導的投資力度，希望孩子學得越多越好，導致學生在課堂上沒有足夠的精力掌握學習內容，只能靠校外教輔補習來查漏補缺，這樣不僅弱化了課堂教學的作用，還進一步導致學生對課堂教學的漠視，使得學校教學難以達到預期的教學效果。而基礎教育階段的公益性、基礎性、全面性，不僅來源于我國社會的需求，也是其內在屬性，社會貧富差距不應也不能在基礎教育階段有明顯的體現(xiàn)。因此，必須匡正教育從“公益性”到“功益化”的有害傾向。

“雙減”明確表明各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，已有的教育機構需要嚴格審批、清理整治;建設城鄉(xiāng)和校際間學校共同體，集團化辦學、學區(qū)化治理，教育優(yōu)質資源均衡化，縮小教育水平差距。將社會優(yōu)質教育資源向學校傾斜，校際間資源共享保障學校高質量教學，使學生在基礎教育階段盡可能共享教育資源，推進教育資源均等化，不僅有利于提高學校教育教學質量，減輕學生和家長的負擔，還有利于教育公平的實現(xiàn)，從而促進社會公平。此外，還應廢除不合理的小升初制度，不設重點小學和重點班級，學校之間開展合作式競爭，宣傳科學教育理念，創(chuàng)設良性教育競爭環(huán)境，無論是校內教育還是校外教育，都應摒棄功利之風，回歸到立德樹人的道路上來。

教學的主要特點及其二重性決定了學校教育教學的中心地位，但要實現(xiàn)教育目標，必須多種教育形式相互配合。“教學對學生各方面的發(fā)展發(fā)揮作用，是有條件的，除了他自身內部條件而外，再一個重要條件就是必須與其他教育形式以及與生活實踐加強聯(lián)系?！贝舜坞p減的目的是促使教育回歸學校，加強學校教育與家庭教育和社會教育的密切合作。首先，以學校教育為中心，減少學生和家長課外補課的需求，提高教育質量，是育人的根本保障。其次，課后服務將家校社緊密聯(lián)系在一起。課后服務的資源可以是校外人員、校外活動場地等社會資源與學校教育資源相結合，為實現(xiàn)學生全面發(fā)展助力。完善課后服務機制，還解決了家長下班時間與學生放學時間的沖突問題，從根源上遏止了晚托班、小飯桌等教輔機構不規(guī)范的社會現(xiàn)象。最后，“雙減”政策明確落實了各級政府、社會各部門機構以及家庭的教育職責，以學校教育教學活動的開展為主，共同促進和保障學生全面發(fā)展，構建教育良好生態(tài)，回歸教育本然。

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