魏光 中煤平朔發(fā)展集團有限公司

一、“雙碳”背景概述

隨著時代的發(fā)展，重工業(yè)等經(jīng)濟行業(yè)迅速發(fā)展，過度開采、過度排放等問題日趨嚴峻，環(huán)境保護方面的實際控制卻達不到標準，人類的生存環(huán)境受到了很大影響。這并不是我國獨自面對的問題，而是地球人類命運共同體應承擔的責任。

近年來，環(huán)境問題逐漸凸顯，氣候變化及環(huán)境風險等因素逐漸增多，成為威脅人類生存的重要因素。我國提出“碳達峰、碳中和”的“雙碳”發(fā)展目標，為人類進步提供了新的目標和愿景。在國際環(huán)境問題中，碳排放造成的溫室氣體過量問題日趨嚴峻，很大程度上對大氣層造成了破壞，對全球氣候造成了不良影響。二氧化碳是溫室氣體的主要成分，管控二氧化碳排放是當前改善環(huán)境問題的重點，是國際上全球化議題的重要共識。為深刻貫徹落實國際要求，承擔改善全球環(huán)境的大國責任，我國將“雙碳”作為經(jīng)濟發(fā)展的背景約束，并提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略發(fā)展目標[1]。

二、“雙碳”背景下我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

就近年來我國在“雙碳”背景下的發(fā)展狀況來看，煤炭行業(yè)受影響相對較大。這主要是因為煤炭作為重要的一次性能源，對碳排放有所控制直接導致煤炭行業(yè)的發(fā)展受限。煤炭在我國屬于基本能源類型，是不可能做到完全摒棄不用的，但從發(fā)展的角度來看，仍要適應“雙碳”的新要求，為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善提供基礎保障，積極消除煤炭行業(yè)在使用效率、排放量、技術(shù)、安全等方面的不和諧因素，努力探索適合我國發(fā)展現(xiàn)狀和新經(jīng)濟內(nèi)涵要求的煤炭行業(yè)發(fā)展新路徑。

三、“雙碳”背景下我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問題及問題成因

（一）“雙碳”背景下我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問題

1.開采技術(shù)和開采效率不達標

我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在開采技術(shù)和開采效率不達標的問題，隨著“雙碳”目標的提出，煤炭行業(yè)需要一定的轉(zhuǎn)型時間推動技術(shù)改革，在這期間礦井開采效率及技術(shù)都存在不平衡的問題。雖然已經(jīng)有部分煤炭企業(yè)起到了很好的帶頭作用，但其發(fā)展落后的客觀現(xiàn)實依然存在。

例如，我國在2020年已經(jīng)結(jié)合新的技術(shù)手段，利用信息化、智能化設備建立了494個采煤工作面，達到“地面一鍵啟動，井下有人巡視、無人值守”的高水平作業(yè)方式。但在發(fā)展的同時，部分煤炭企業(yè)仍存在相對落后的狀況，機械化水平及自動化應用能力滯后，不能很好地適應時代發(fā)展要求。這種開采技術(shù)和開采效率之間的不平衡性是我國“雙碳”背景下煤炭行業(yè)發(fā)展的重要問題之一。

2.市場結(jié)構(gòu)有待完善

我國煤炭行業(yè)存在市場結(jié)構(gòu)發(fā)展有待完善的問題，這與我國煤炭行業(yè)的市場性質(zhì)相關(guān)。就我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在國際市場中地位相對較低，這主要是因為我國煤炭市場相對分散，大、中企業(yè)相對較少，小企業(yè)數(shù)量居多。這樣的市場結(jié)構(gòu)會在改革過程中引發(fā)過度競爭等問題，甚至造成行業(yè)的發(fā)展停滯。

因此，為了更好地促進煤炭行業(yè)在“雙碳”背景下的改革發(fā)展，應調(diào)整煤炭市場主體結(jié)構(gòu)，實施制度、規(guī)模及經(jīng)營方向的改革，加快市場結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化。

3低碳發(fā)展水平不達標

根據(jù)國際上的碳排放標準以及“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略發(fā)展目標的要求，煤炭消費產(chǎn)生的碳排放目前約占全球碳排放總量的44%。作為煤炭生產(chǎn)和消費大國，我國煤炭行業(yè)的低碳發(fā)展需要引起相關(guān)部門及管理層人員的重視。

另外，“雙碳”背景下我國煤炭行業(yè)在低碳方面發(fā)展不達標還表現(xiàn)在二氧化碳處理不夠好、煤炭發(fā)電及化工轉(zhuǎn)化等工作方面產(chǎn)生的碳排放難以達到CCUS等高標準的技術(shù)要求，因此碳排放處置的技術(shù)性和經(jīng)濟性問題亟待解決。

（二）問題的成因

1.行業(yè)人力資源發(fā)展不充分

我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在問題主要與該行業(yè)人力資源的發(fā)展不充分有關(guān)。目前我國在煤炭行業(yè)內(nèi)的人力資源供給與人力資源需求存在很大差距，這在很大程度上阻礙了該行業(yè)的發(fā)展進步，使其在發(fā)展中缺少推動力量。

煤炭行業(yè)人力資源發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，該行業(yè)門檻相對較低，勞動人力較多，屬于典型的勞動密集行業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，煤炭行業(yè)在實際發(fā)展中，青年員工占比較中年員工少，造成該行業(yè)的發(fā)展缺少后備力量；最后，煤炭行業(yè)缺乏高新技術(shù)人才支持，很難滿足當今新時代提出的技術(shù)要求，人才引進狀況不容樂觀。

2.缺乏國際合作

我國煤炭行業(yè)發(fā)展缺乏國際上的合作。就我國煤炭行業(yè)在國際市場上的發(fā)展現(xiàn)狀來看，與國際之間的交流相對較少，引進技術(shù)偏多，出口技術(shù)偏少，這就會在一定程度上降低我國煤炭行業(yè)在國際上的話語權(quán)和競爭能力。因此，對于“雙碳”背景下我國煤炭行業(yè)的發(fā)展來說，加強與國際社會之間的合作交流、提高合作質(zhì)量是提高行業(yè)國際化發(fā)展水平的重要手段，對于煤炭行業(yè)的發(fā)展非常重要。

3.企業(yè)升級轉(zhuǎn)型不充分

我國煤炭企業(yè)升級轉(zhuǎn)型不充分，是導致“雙碳”背景下該行業(yè)發(fā)展不充分的重要原因。縱觀近年來我國煤炭行業(yè)的發(fā)展，煤炭企業(yè)為適應新經(jīng)濟發(fā)展的碳排放標準要求，正在積極尋求多元化的發(fā)展路徑。部分企業(yè)為了實現(xiàn)新時期的轉(zhuǎn)型，通過新技術(shù)、新政策支持，提高煤炭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，初步形成了以煤為基礎，煤電、煤化工、煤鋼、建材、金融、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，同步開拓海外市場，但是仍然存在轉(zhuǎn)型工作不夠充分、發(fā)展不夠完善的問題，大部分煤炭企業(yè)還是沿用傳統(tǒng)形式的發(fā)展思路，以產(chǎn)煤、銷煤為主要產(chǎn)業(yè)運營手段，導致在新背景下缺乏推動力量，風險防范能力也相對較差[2]。

4.綠色發(fā)展起步較晚

我國在綠色發(fā)展方面的起步相對較晚，造成煤炭企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境優(yōu)化等工作發(fā)展相對較慢。2010年，我國開始實施綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃，并取得了一些成就，部分綠色礦山也在政策等支持下取得了很好的發(fā)展，對于“雙碳”目標的達成和節(jié)能減排工作的開展有很大的推動作用，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。但是發(fā)展相對突出的只是部分礦區(qū)，實際上很多煤礦區(qū)的環(huán)境問題仍較為嚴重，這主要是由于綠色發(fā)展在我國普及程度相對較低、礦山開采速度相對較快、礦山改革工作跟不上發(fā)展等，因此造成了我國東部地區(qū)礦區(qū)土地鹽漬化程度較高、西部地區(qū)礦區(qū)水土流失嚴重等現(xiàn)象。

四、“雙碳”背景下我國煤炭行業(yè)的發(fā)展路徑

（一）推動煤炭企業(yè)整合，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)利用

推動煤炭企業(yè)整合、優(yōu)化煤炭資源開發(fā)利用能夠從根本上解決煤炭行業(yè)的發(fā)展問題，達到節(jié)能減排、高效利用煤炭的根本目的。對于推動煤炭企業(yè)整合工作來說，需要加強建立和完善與煤炭企業(yè)相關(guān)的排放指標與體系，利用新技術(shù)對其排放計量、數(shù)據(jù)庫進行資源整合，做好排放底數(shù)與個體之間的差異估算，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)利用，實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)銷體系一體化建設。另外，推動煤炭行業(yè)之間的整合聯(lián)系，要從煤炭產(chǎn)量、利用率及減排技術(shù)方面入手，形成物理、化學、生物多方面支持的整合體系。完善“雙碳”背景下煤炭行業(yè)的發(fā)展，以低碳排放的要求驅(qū)動煤炭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)高效開發(fā)利用。

（二）科技創(chuàng)新賦能煤炭低碳開采

在“雙碳”背景下，我國煤炭行業(yè)發(fā)展完善要從加強創(chuàng)新科學技術(shù)方面入手，以科技創(chuàng)新賦能的新方式進行低碳開采，使煤炭行業(yè)更好地轉(zhuǎn)型，以智能化、高科技形式開采，使電氣技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)開采。根據(jù)目前我國的科技水平來看，利用智能化設備支持煤炭開采技術(shù)，能夠達到節(jié)能提效、降低損耗的目的。在此項改革中，要具體做到合理規(guī)劃開采流程及相關(guān)環(huán)節(jié)的人員配置；充分利用礦井水、回風等余熱資源，減少煤礦燃煤消耗；推進煤礦瓦斯抽采與利用，開發(fā)廢棄礦井和煤炭開采過程中甲烷收集與高效利用技術(shù)，減少甲烷直接排入大氣；爭取從根本上降低煤炭消耗，提高開采標準[3]。此外，在利用高新技術(shù)支持的開采改革工作中，還要加強各環(huán)節(jié)之間的配合，建立合理的分級量化標準，保證開采與市場供應呈正向相關(guān)的關(guān)系。

（三）煤炭資源清潔高效利用

加強對“雙碳”背景下煤炭行業(yè)資源的清潔高效利用，最大程度地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的平衡力，增加能動性因素，為突發(fā)狀況的出現(xiàn)做好應對準備。煤炭企業(yè)要針對當今發(fā)展形勢積極引進煤炭資源清潔高效利用技術(shù)，例如火電高效低碳技術(shù)、坑口發(fā)電特高壓外送技術(shù)等。完善多元化的煤炭行業(yè)市場運作模式，常態(tài)化開展煤炭清潔轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略儲備部署與建設。

（四）利用煤炭企業(yè)自有資源開發(fā)新能源

“雙碳”背景下，煤炭企業(yè)要重視資源，積極利用現(xiàn)有資源開發(fā)新能源，以優(yōu)勢推動行業(yè)發(fā)展。爭取將煤炭企業(yè)的資源與其他能源形式深度結(jié)合，創(chuàng)造出更加符合煤炭企業(yè)的能源發(fā)展路徑。煤炭企業(yè)要加強與其他能源企業(yè)的合作，利用自有土地、井下巷道等自有資源，開發(fā)太陽能、風能等新能源，耦合儲能與坑口電廠、煤化工等，通過開采的電氣化替代和場地自制綠電的使用實現(xiàn)煤炭的低碳開采和利用。同時，加快煤炭主產(chǎn)區(qū)的“風光火儲”一體化能源基地的建設，利用政策優(yōu)勢及既有資源優(yōu)勢加強煤炭與新能源之間的相互利用，積極開展煤炭與風能、太陽能等新能源耦合發(fā)電、耦合化學轉(zhuǎn)化的技術(shù)研發(fā)與工程示范[4]。

五、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，煤炭行業(yè)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要積極改革，利用自身優(yōu)勢提高在市場中的競爭力，順應“雙碳”發(fā)展要求。煤炭行業(yè)為了適應“雙碳”政策的需要積極推動改革，但依然存在不少問題，例如開采技術(shù)及效率不夠達標、缺乏與國際市場的合作以及企業(yè)升級轉(zhuǎn)型不夠完善等。這些都在一定程度上制約了煤炭企業(yè)的發(fā)展速度及進程。

總的來說，要重視煤炭行業(yè)發(fā)展過程中的缺點，在保留傳統(tǒng)技術(shù)水平的基礎上，集百家之所長，用以提高煤炭行業(yè)的改革效率。國家有關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實工作改革中的問題制定應對策略，具體問題具體分析。煤炭企業(yè)應推動煤炭資源整合，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)利用，以科技創(chuàng)新為基礎，賦能煤炭低碳開采，加強煤炭資源清潔高效利用及利用煤炭企業(yè)自有資源開發(fā)新能源。

此外，煤炭行業(yè)的改革發(fā)展工作中還可能存在或出現(xiàn)新的問題，需要管理層及相關(guān)機構(gòu)在實施內(nèi)部控制的同時解決新問題、謀求新發(fā)展。