讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度

〉〉〉〉〉魏哲哲

重慶市某公司在巴南區(qū)一段人行道開展市政施工時，損壞城市照明管線，由于該公司主動報告并如實(shí)陳述違法行為，后果輕微，執(zhí)法人員予以從輕處罰；山東曲阜尼山鎮(zhèn)魯源新村通過鄉(xiāng)村游發(fā)展起來，但流動攤販占道經(jīng)營也成了一道執(zhí)法難題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法與服務(wù)并舉，在予以行政處罰的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門讓商戶“安家”……隨著新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，各地方各部門不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平，力求執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治中國建設(shè)的信心。近年來，隨著綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”全面推行，我國行政執(zhí)法總體上有很大改善，但法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些行政機(jī)關(guān)采取突擊式執(zhí)法，在處罰手段上層層加碼；一些地方存在因?yàn)E設(shè)“電子眼”而引發(fā)的“暗中執(zhí)法”等問題。此外，不合理罰款、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象仍未杜絕，不時引起社會關(guān)注。

免罰清單。圖：朱慧卿/新華社

如今，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延展。著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，是法治政府建設(shè)的努力方向。不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦實(shí)施此法過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地進(jìn)行部署安排，旨在回應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升群眾的法治獲得感。

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要提升行政執(zhí)法的溫度。修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。《通知》要求，不得在未查明違法事實(shí)的情況下，“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰；要綜合分析研判同一區(qū)域內(nèi)高頻違法行為的原因，推動源頭治理。各地不斷規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，有的地方還列出包容免罰清單等，讓執(zhí)法更具公信力，更為社會所接受。

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也要加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度。涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，可以廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式。但是，對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，則要加大執(zhí)法力度。群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，還需開展集中專項整治。只有做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，才能讓人心服口服。

執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會形成，給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感也會越強(qiáng)。相信，隨著嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，這種正相關(guān)效應(yīng)也會愈加彰顯。