構(gòu)建更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

[摘要] 新時代構(gòu)建更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求，具體路徑有：站在世界百年未有之大變局、我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的新起點(diǎn)上精心謀劃;全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革、扎實(shí)推動共同富裕、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提供完備制度體系保障;實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，處理好改革發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系;針對深層次體制機(jī)制問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;處理好政府和市場的關(guān)系，加強(qiáng)和改善制度供給，推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革朝著更加成熟定型的方向持續(xù)邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 新時代;? 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;? 改革;? 構(gòu)建;? 高水平

[中圖分類號] F045.5? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）02-0040-06

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大力度推進(jìn)全面深化改革。2020年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。黨的十九屆四中、五中、六中全會強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就是要“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1當(dāng)前，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制迫切要求構(gòu)建更高水平的有效市場，對市場主體的支持和服務(wù)更加到位;迫切要求構(gòu)建更高水平的有為政府，政府宏觀治理和監(jiān)管適度到位。這是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求。

在更高起點(diǎn)上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

新時代必須準(zhǔn)確把握時代特征，精心謀劃我國經(jīng)濟(jì)體制改革，在新的歷史起點(diǎn)上努力構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

在世界百年未有之大變局中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于世界發(fā)展大趨勢、我國自身發(fā)展實(shí)際的敏銳洞察和深刻剖析而作出的重大歷史性判斷。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，一方面，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字科技等一大批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，軍事、航空航天等領(lǐng)域高精尖技術(shù)飛躍式發(fā)展，科技成果的轉(zhuǎn)化效率空前提高，全要素生產(chǎn)率提升速度不斷加快、形式日趨多樣化，并且推動產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈面臨新一輪重組。這些都導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性加大，長期形成的結(jié)構(gòu)性問題依然存在，存在不少風(fēng)險隱患。我們必須搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命帶來的機(jī)遇，推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)抵御能力更強(qiáng)、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，全球化治理結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，全球商品和服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展，投資便利化程度不斷提高，人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動日益頻繁，經(jīng)濟(jì)資源通過世界大市場在全球范圍內(nèi)配置，各經(jīng)濟(jì)體間的相互依存度不斷加深。同時，近年來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情持續(xù)等問題也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不確定性。面對這一現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)全球治理、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的呼聲日漸高漲，促進(jìn)全球治理體系朝著更加公正合理的方向變革已成為基本共識。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，力求實(shí)現(xiàn)以高水平開放促進(jìn)深層次市場經(jīng)濟(jì)體制改革，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更好發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用。

在我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。盡管我國培育出了涵蓋14億人口的超大規(guī)模市場，但我國市場經(jīng)濟(jì)也存在著不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題。不平衡問題主要表現(xiàn)在3個方面：一是與超大的市場規(guī)模體量形成鮮明對比，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)存在的各種結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制問題依然較為突出。二是我國市場經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展在城鄉(xiāng)和區(qū)域間仍存在不平衡，市場機(jī)制發(fā)揮的作用效果存在顯著差異。三是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享上，不同社會階層、社會群體在更高層次需求的滿足方面存在明顯差距。不充分的問題主要表現(xiàn)在4個方面：一是與推動高質(zhì)量發(fā)展的要求與目標(biāo)相比，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍存在不少體制機(jī)制障礙，市場發(fā)育仍然不夠充分，市場體系還不健全。二是市場經(jīng)濟(jì)體系中政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，市場規(guī)律未能完全得到尊重，政府作用也沒能充分發(fā)揮。三是我國市場經(jīng)濟(jì)中仍然存在著要素流動不暢、要素價格扭曲等問題，致使市場中資源配置效率不高。四是在市場微觀政策與微觀基礎(chǔ)方面，存在著市場激勵不足、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，客觀上制約了市場主體活力激發(fā)。構(gòu)建更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要保障公平正義，增進(jìn)全社會福祉，讓全體人民共享市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九大報告對進(jìn)入新時代后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行了科學(xué)判斷與高度概括，作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略部署，對構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新要求。一是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的高質(zhì)量，即一大批創(chuàng)新力和核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中脫穎而出，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。二是市場體系的高質(zhì)量，即高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，包括健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善的要素市場制度等。三是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的高質(zhì)量，即價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等在資源配置過程中和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的功能可以得到有效施展。四是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的高質(zhì)量，即市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本條件能夠得到滿足，助力市場主體的活力迸發(fā)，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。五是市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的高質(zhì)量，建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系，包括創(chuàng)新調(diào)控理念、調(diào)整調(diào)控目標(biāo)、轉(zhuǎn)變調(diào)控方式和完善調(diào)控手段。

在更高層次上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

進(jìn)入新時代后，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，破除體制機(jī)制障礙，深化經(jīng)濟(jì)體制改革已勢在必行。要在更高層次上構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要的制度體系保障。當(dāng)前，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民，更需要大力度地把頂層推動和問計(jì)于民的成果落到實(shí)處。

全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革。一方面，要增強(qiáng)國有企業(yè)活力。我國的國家性質(zhì)決定了生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)性地位。公有制經(jīng)濟(jì)對于調(diào)節(jié)利益主體矛盾、減少市場無序競爭、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)與中國特色社會主義制度有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有關(guān)鍵作用，也為滿足人民群眾的美好生活需要、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了物質(zhì)保證。而公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體是國有企業(yè)，要通過深化改革增強(qiáng)其活力和市場競爭力。另一方面，增強(qiáng)非公有制企業(yè)活力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)占比較大，非公有制企業(yè)對財(cái)政稅收和就業(yè)吸納的貢獻(xiàn)不斷增加。非公有制經(jīng)濟(jì)是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、活力不強(qiáng)問題的一劑良藥。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，因此，更要營造良好的制度環(huán)境，激發(fā)非公有制企業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能。

扎實(shí)推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。中國之所以選擇市場經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槠駷橹沟臍v史證明市場經(jīng)濟(jì)是有效率的經(jīng)濟(jì)。然而，社會主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是社會主義的富裕，是全體人民共同富裕。因此，我們必須對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，創(chuàng)造出社會主義市場經(jīng)濟(jì)。改革的目標(biāo)是，既要不斷解放、發(fā)展和保護(hù)社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財(cái)富，又要防止兩極分化。通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

全面深化收入分配制度改革。按勞分配為主體是由公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)所決定的，而由于市場在資源配置中具有決定性作用，便要求建立健全與之相匹配的資本、勞動力、技術(shù)等要素市場。在要素市場中，一切生產(chǎn)要素都可以作為商品參與流通過程，在市場機(jī)制作用下，要素的價格直接決定了其所有者的收入水平，因此，生產(chǎn)要素也要參與收入分配，從而實(shí)現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合。新時代背景下，要健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，讓市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會的公平正義和長治久安。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。黨的十九屆四中全會在頂層設(shè)計(jì)上為推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革構(gòu)建了一整套涵蓋所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的科學(xué)制度體系。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，強(qiáng)化競爭性政策的基礎(chǔ)性地位，從而為社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供體制機(jī)制上的可靠保障。包括建立健全符合新時代要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度約束、激勵和有效配置資源等功能;全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為促進(jìn)市場公平競爭掃除制度藩籬;建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位。

在更高目標(biāo)上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

黨的十九大繪就了宏偉藍(lán)圖。依據(jù)黨的十九大作出的階段性安排，就要在更高目標(biāo)上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制同我國社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度一道，共同肩負(fù)起新時代推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、支撐和指引我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史使命。一方面，要利用價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制激勵市場主體的創(chuàng)新活動，提高全要素生產(chǎn)率和市場資源配置效率;另一方面，要正確引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地解決市場機(jī)制低效、微觀主體活力不強(qiáng)、宏觀調(diào)控失度等突出問題。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置體制機(jī)制。黨的十九大強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。完備的產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)要素市場化配置是市場經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行的重要支撐。全面完善產(chǎn)權(quán)制度要放眼于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效激勵，充分激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新動力。一方面，要在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面作出更加科學(xué)合理的制度安排，在收益獲取、轉(zhuǎn)讓交易等方面訂立完備的規(guī)則，明確市場經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范;另一方面，通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，厘清出資人、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰資產(chǎn)支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益獲取權(quán)等權(quán)利義務(wù)，建立各市場主體間制約監(jiān)督的長效機(jī)制。此外，要通過法治化手段加大對侵害產(chǎn)權(quán)行為的懲戒力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)，發(fā)揮法治在產(chǎn)權(quán)激勵保障方面的根本作用。要圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快要素市場化配置，破解我國要素市場長期形成的突出結(jié)構(gòu)性難題。一方面，提高要素資源的配置效率，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙;另一方面，針對不同要素的特點(diǎn)和相互聯(lián)系構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平自主有序流動基礎(chǔ)上要素價格的市場決定，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

處理好社會主義市場經(jīng)濟(jì)中改革發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程，深化改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會安全穩(wěn)定成為當(dāng)代中國最為鮮明的時代特征。一是準(zhǔn)確把握改革力度。一方面，要深化對所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、財(cái)稅金融制度和社會保障制度等與人民群眾切身利益相關(guān)的突出領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革的制度體系。另一方面，要充分把握改革的關(guān)聯(lián)性，既要下定決心銳意改革，又要審時度勢，穩(wěn)步推動漸進(jìn)式改革。二是理性認(rèn)識發(fā)展速度。一方面，我國的基本國情決定了仍然要堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，保持合理速度的經(jīng)濟(jì)增長是十分必要的。另一方面，提高質(zhì)量和效益成為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命題，市場經(jīng)濟(jì)改革也要樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。三是高度重視社會可承受的程度。一方面，社會和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展順利推進(jìn)的前提和基石，穩(wěn)定的社會環(huán)境得到有力維護(hù)，才能不斷為市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，改革與發(fā)展是社會穩(wěn)定的重要保障，新時代我國的市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展同時面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾的集中凸顯期，要依靠提高發(fā)展質(zhì)量增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的活力，同時通過推進(jìn)改革為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動能，從而更好地處理社會主要矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。四是近些年來由于國內(nèi)國際情況發(fā)生許多新的變化，世界經(jīng)濟(jì)格局更加錯綜復(fù)雜，因此，如何能保證國家發(fā)展的安全就顯得特別重要。要落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全擺在更加重要的位置上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和金融安全建設(shè)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要針對深層次體制機(jī)制問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力。這對改革頂層設(shè)計(jì)和改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，新時代的經(jīng)濟(jì)體制改革，要以推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為終極目標(biāo)。一是正確認(rèn)識和把握市場經(jīng)濟(jì)體制改革與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)系。要著眼于既定目標(biāo)，以新發(fā)展理念為指引，培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在優(yōu)勢，解決收入分配、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的各種突出矛盾和問題，不斷滿足人民日益增長的多層次多樣化需求。二是正確認(rèn)識和把握市場經(jīng)濟(jì)體制改革與全面依法治國的關(guān)系。提升制度供給質(zhì)量，釋放制度激勵效能，為營造公平化法治化的市場環(huán)境提供有力保障。三是正確認(rèn)識和把握市場經(jīng)濟(jì)體制改革與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系。通過完善改革推進(jìn)機(jī)制和改革激勵機(jī)制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的鮮明制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為新時代我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的治理效能，為推進(jìn)更加系統(tǒng)完備的高水平市場經(jīng)濟(jì)體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)政策舉措的聯(lián)動效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革措施的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，就是要在構(gòu)建和完善制度體系上多下功夫，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的聯(lián)動效應(yīng)。我國以所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度和市場運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的集中體現(xiàn)，要堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激勵制度創(chuàng)新，提高制度供給的質(zhì)量，為市場經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)不斷創(chuàng)造有利條件。二是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基本制度的聯(lián)動效應(yīng)，營造有利于良性競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。三是推進(jìn)要素市場化配置改革的系統(tǒng)集成。通過消除市場壁壘，發(fā)揮創(chuàng)新資源配置方式和建設(shè)高質(zhì)量商品服務(wù)市場等舉措的聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)要素價格的市場決定，促進(jìn)自主有序流動，保障要素資源配置的高效公平。四是發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理各項(xiàng)舉措的聯(lián)動效應(yīng)。實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，有效彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷。五是發(fā)揮民生保障制度舉措的聯(lián)動效應(yīng)。構(gòu)建可持續(xù)的多層次社會保障體系，為全體人民謀福祉。六是發(fā)揮對外開放戰(zhàn)略舉措的聯(lián)動效應(yīng)。借助“一帶一路”建設(shè)和對外開放高地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系接軌，助力我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，以更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促改革、謀發(fā)展。七是發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)法律制度的聯(lián)動效應(yīng)。通過市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系及監(jiān)督制度機(jī)制的建立，規(guī)范市場主體行為，提高資源配置效率。

實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)中，要考慮各項(xiàng)政策舉措間的關(guān)聯(lián)性，使各項(xiàng)制度機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，形成強(qiáng)大政策合力。一是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成，即堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，將制定市場經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，朝著既定目標(biāo)和方向逐步推動各項(xiàng)措施落實(shí)。二是實(shí)現(xiàn)政策集成，即發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)具體政策間的協(xié)同效應(yīng)，打好政策組合拳，鞏固和深化在掃除市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制性障礙和政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。三是實(shí)現(xiàn)效果集成，即按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對照檢驗(yàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的實(shí)施效果，讓各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生積極的化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由“相加”到“相融”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。對于市場經(jīng)濟(jì)來說，資本是一個核心概念。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想需要資本的配合和支撐，需要資本創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。因此，我們可以說，資本的力量對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)有著巨大的推動作用，能夠提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平，能夠激發(fā)各類市場主體的發(fā)展動力。但我們也需要實(shí)事求是地分析，不能忽視資本的負(fù)面作用、消極作用。按照馬克思主義的基本原理，按照社會主義的本質(zhì)要求，既要調(diào)動資本推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，又需要控制和消解資本的負(fù)面作用。在當(dāng)前的社會條件下，我們要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，讓資本懂大局、講規(guī)矩、辦好事。嚴(yán)管就是厚愛。中國共產(chǎn)黨需要資本繼續(xù)發(fā)揮積極作用，也希望資本發(fā)揮更大的積極作用。

構(gòu)建更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)和改善制度供給，將順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展趨勢的、實(shí)踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化，使市場經(jīng)濟(jì)體制改革朝著更加成熟定型的方向持續(xù)邁進(jìn)。

處理好政府和市場的關(guān)系。要發(fā)揮兩個比較優(yōu)勢。一方面，建立有效市場。要尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制，有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面，打造有為政府。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控政策的針對性、前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)的治理能力。

加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度化法治化建設(shè)。保障市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，必須牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)制度根基。一方面，要加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)。高效完備的制度是促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在要求。要通過制度創(chuàng)新，作出符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系要求的制度安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵和放寬市場準(zhǔn)入，從而打破妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度藩籬。另一方面，要加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)。法治是市場經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度順利落地見效，推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量方向前進(jìn)的根本保障。只有把市場經(jīng)濟(jì)體制改革引入到法治化的軌道上來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在制度優(yōu)勢才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能。

加快制度型開放，努力構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前國內(nèi)國際形勢都發(fā)生很多變化，特別是國際環(huán)境面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何更好地推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個非常重要的內(nèi)容，也是需要我們重點(diǎn)突破的課題。這就是要加快推進(jìn)制度型開放，實(shí)現(xiàn)由過去的商品要素型開放向標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、管理等制度型開放轉(zhuǎn)變，以體現(xiàn)出我國更大的決心，更大的胸懷，更大的實(shí)際行動。這種開放，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。如果離開了開放，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局很難構(gòu)建起來，也正是因?yàn)樾枰獓鴥?nèi)國際的開放，雙循環(huán)新發(fā)展格局才有可能構(gòu)建。積極推進(jìn)制度型開放，充分釋放制度紅利和競爭優(yōu)勢，將極大提升我國構(gòu)建新發(fā)展格局的檔次和地位。

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（作者簡介：張占斌，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、教授）

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