壽金杰

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

一、 問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 ”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對青海搞好三江源國家公園體制試點(diǎn)和筑牢國家生態(tài)安全屏障等作出一系列重要指示。位于地球“第三極”青藏高原腹地的三江源國家公園是我國生態(tài)安全屏障的重要組成部分，是高原生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是我國淡水資源重要補(bǔ)給地區(qū)，其特殊的氣候特征、豐富的生態(tài)資源和重要的地理位置，使其在全國乃至全球生態(tài)系統(tǒng)中都具有明顯突出的戰(zhàn)略地位。

自2016 年三江源國家公園體制試點(diǎn)設(shè)立以來，三江源國家公園在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、人與自然和諧共生、生態(tài)文化傳承保護(hù)、區(qū)域民生改善、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等方面取得了長足成效，持續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和生活改善良性互動。 2021 年，三江源國家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)新階段，走出了一條借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情、具有三江源特點(diǎn)的國家公園體制創(chuàng)新之路。 這對保護(hù)三江源生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保障我國淡水資源的安全，確保國家發(fā)展的生態(tài)、資源、物種安全，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，保護(hù)地球“第三極”生態(tài)安全，應(yīng)對全球氣候變暖等方面有重大戰(zhàn)略意義。 近年來，三江源國家公園緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)，實(shí)施了一系列有利于區(qū)域農(nóng)牧民發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，如生態(tài)移民、政策補(bǔ)償、特許經(jīng)營等一系列農(nóng)牧民增收計(jì)劃。 2021 年底， 三江源國家公園涉及的四縣一市常住總?cè)丝谶_(dá)到29.56 萬人，以藏族為主體民族，區(qū)劃總面積19.07 萬平方公里，多為無人區(qū)和純畜牧業(yè)區(qū)。 近年來，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略疊加下， 地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段，2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入增加到13204元，較2016 年提高了59.64%。瑪多縣、雜多縣、曲麻萊縣和治多縣在2020 年底全部完成脫貧，次年被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生是新時代新征程黨和國家賦予國家公園的光榮使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三江源國家公園是“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)踐地和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索地，更是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展先行示范區(qū)，和人與自然生命共同體鍛造新高地， 肩負(fù)著 “努力成為新時代全面展示中國特色社會主義國家公園的重要窗口”的重大使命任務(wù)。 高質(zhì)量建設(shè)三江源國家公園不僅僅是矢志不渝踐行黨的二十大報(bào)告精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要體現(xiàn)，還是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的有效載體。 因此，作為生態(tài)文明建設(shè)的先行者、人與自然和諧共生理念的踐行者、國家公園建設(shè)探索者的三江源國家公園，未來必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞忠實(shí)踐行“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、全面推進(jìn)“七個新高地”建設(shè)，全方位推動綠色發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，卓有成效地開展人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐探索，讓國家公園名片更加亮麗。

站在新時代新征程的起點(diǎn)上， 以黨的二十大報(bào)告精神為指引， 三江源國家公園建設(shè)的前途是光明的，未來是可期的。 三江源國家公園如何完整準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明工程建設(shè)，兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的美好愿景，探索出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的綠色發(fā)展之路，形成了一批具有青海特色、全國領(lǐng)先的國家公園實(shí)踐創(chuàng)新做法，讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境越來越好，農(nóng)牧民腰包更鼓、生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，構(gòu)建三江源國家公園賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收的機(jī)制是本文思考的焦點(diǎn)。

二、相關(guān)研究動態(tài)

“國家公園”的概念最先由美國藝術(shù)家喬治·卡特林在1832 年提議并創(chuàng)立。 1872 年，美國建立了世界上最早的國家公園——黃石國家公園。 我國在《國家公園設(shè)立規(guī)范》中提出，“國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域”。 總的來看，國內(nèi)外對國家公園內(nèi)涵的認(rèn)識在原則上并無明顯差異，主要在兩方面可以達(dá)成共識：一是都強(qiáng)調(diào)國家公園的區(qū)域歸屬，即由國家設(shè)立并主導(dǎo)管理，具有國家代表性；二是強(qiáng)調(diào)國家公園的保護(hù)性和公益性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和為人類提供福祉的功能[1]。 我國目前正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系，除了首批的5 個國家公園之外，還有更多的國家公園正在規(guī)劃創(chuàng)建中。

三江源國家公園作為中國第一個國家公園體制試點(diǎn)，是中國面積最大的國家公園。 學(xué)界對其在保護(hù)、管理與開發(fā)等方面開展了多維度、深層次地研究。 在建設(shè)初期，學(xué)者主要關(guān)注國家公園的自然保護(hù)與發(fā)展及二者協(xié)調(diào)，就國家公園資源評估、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地管理及國外國家公園管理的啟示等方面展開研究[2]。 隨著研究的逐步深入，研究熱點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向利益相關(guān)主體與國家公園生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)方面的互動關(guān)系，即如何在三江源國家公園保護(hù)地范圍內(nèi)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入問題上來，在這個增收體制的研究上，學(xué)者們多聚焦于以下三大主題：一是構(gòu)建社區(qū)參與機(jī)制。 主張三江源國家公園自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展相融合，通過生態(tài)管護(hù)公益崗位[3]、培訓(xùn)教育[4]、生態(tài)體驗(yàn)[5]、人獸沖突保險[6]、特許經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償[7]等方式減少當(dāng)?shù)鼐用駥ψ匀毁Y源的依賴，并增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會以減少自然保護(hù)和社區(qū)之間的利益沖突，促進(jìn)保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成。 二是開發(fā)特色生態(tài)旅游。 發(fā)展國家公園品牌，包括居民在國家公園開展的導(dǎo)游、餐飲、住宿、交通、民俗文化展演、地理產(chǎn)品經(jīng)營等特許經(jīng)營的旅游項(xiàng)目[8]，以及將資金土地等資源折合為股份[9]，參與其他旅游項(xiàng)目經(jīng)營。 三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。 根據(jù)三江源園區(qū)四縣的資源優(yōu)勢和綜合條件，要圍繞“世界牦牛之都”“中國藏羊之府”等高原特色生態(tài)有機(jī)品牌[10]，大力發(fā)展園區(qū)牦牛藏羊養(yǎng)殖，同時強(qiáng)化高端特色農(nóng)產(chǎn)品市場和品牌建設(shè)[11]，提升品牌知名度和含金量[12]。

在現(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)牧民增收實(shí)踐研究中，無論是構(gòu)建社區(qū)參與機(jī)制，開發(fā)特色生態(tài)旅游還是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，現(xiàn)有研究僅鎖定于“開發(fā)”意涵，統(tǒng)統(tǒng)遮蔽了三江源國家公園的根本內(nèi)涵，普遍以“景觀”或“景區(qū)”的一般模式來認(rèn)知三江源國家公園，缺乏對國家公園建設(shè)最本質(zhì)特征于農(nóng)牧民收入的綜合性關(guān)系的系統(tǒng)性探究，導(dǎo)致現(xiàn)有研究結(jié)果未形成具有高度戰(zhàn)略性的規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐。本研究認(rèn)為三江源國家公園的核心使命是青藏高原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，主要模式是人與自然和諧共生，最終目的是青藏高原大自然保護(hù)展示，主要成就是生態(tài)文化傳承。理清三江源國家公園建設(shè)的邏輯應(yīng)該是三江源國家公園的生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能與人與自然和諧共生結(jié)構(gòu)是底線，國家在場是邊界，公園是最后的物化形態(tài)。 三江源國家公園一切工作都要圍繞生態(tài)保護(hù)建設(shè)開展， 農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活也要圍繞有利于生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提質(zhì)增效的雙贏是一個重要課題。本文將基于以上認(rèn)知，對三江源國家公園賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收的機(jī)制進(jìn)行深入構(gòu)建研究，最后給出相應(yīng)的對策建議。

三、三江源國家公園地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收面臨的困境

自2016 年三江源國家公園體制試點(diǎn)設(shè)立以來，三江源這片美麗高原一直在推進(jìn)兩項(xiàng)事業(yè)，一項(xiàng)叫保生態(tài)，一項(xiàng)叫保民生。經(jīng)過多年發(fā)展，探索出了一條獨(dú)特的生態(tài)民生協(xié)同發(fā)展的新路徑，打開了生態(tài)保護(hù)與生計(jì)和諧發(fā)展的新篇章，初步實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)生態(tài)持續(xù)向好、人民生活富足、人與自然和諧共生的新局面。 當(dāng)前，站在人與自然和諧共生的新高度來謀劃三江源國家公園地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是必然之舉，科學(xué)探究制約三江源國家公園地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收的問題困境， 是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（一）生態(tài)文化保護(hù)傳承的潛在價值與區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的物化勞動提升有割裂

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中多次提到文化，闡述了推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌等一系列新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。 在生態(tài)領(lǐng)域，生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和寶貴資源，是人與自然和諧共生的精神表達(dá)和價值取向。與以往國家層面賦予“以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”功能定位不同，如今，建設(shè)國家文化公園亦被同時賦予了“推動新時代文化繁榮發(fā)展的重大工程”的定位。 三江源國家公園是我國西部重要的游牧文化分布帶和民族文化交匯融通帶，人文資源豐富。 三江源國家公園所具有的獨(dú)特的生態(tài)文化孕育著國家生態(tài)安全屏障、綠色高質(zhì)量發(fā)展、國家公園示范省新高地、人與自然生命共同體、區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、三生空間打造等一系列重大潛在價值。

如今，國家公園高質(zhì)量發(fā)展對地區(qū)生態(tài)文化建設(shè)提出更高要求，給予了更高定位。 這就要求三江源國家公園要以更大的力度、更實(shí)的措施，站在全新高度推進(jìn)生態(tài)文化傳承保護(hù)建設(shè)，讓生態(tài)文化浸潤在國家公園的每個角落，生態(tài)理念更加深入人心，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在青藏高原上更加充分地展示出來。 但是基于三江源國家公園區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的背景，其潛在價值難以被徹底地挖掘釋放。三江源國家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給能力還較為薄弱，與農(nóng)牧民迫切想增加收入、改善生活條件和融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略潮流中的愿望尚有差距， 導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)牧民中的中青年群體普遍到條件相對舒適的城市生活或打工，地區(qū)生態(tài)文化面臨傳承群體縮小等現(xiàn)實(shí)問題，難以對生態(tài)文化保護(hù)傳承的潛在價值提供人和物的堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)支撐。所以，新時代生態(tài)文化傳承保護(hù)的新要求急切呼喚著三江源國家公園能夠提供強(qiáng)而有力的支撐， 有效地彌補(bǔ)生態(tài)文化保護(hù)傳承的潛在價值與區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的物化勞動提升間的割裂，做到二者齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以生態(tài)文化集聚農(nóng)牧民引導(dǎo)農(nóng)牧民，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，鑄牢中華民族共同體意識，助力人與自然和諧共生現(xiàn)代化新高地的實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)牧民兼業(yè)所獲收入與傳統(tǒng)主業(yè)收入間的耦合度有待提高

隨著三江源國家公園有條不紊推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)，大美青海成為全國乃至世界的焦點(diǎn)，必須要走出具有江源特色、符合青海實(shí)際的路子。但立足保護(hù)和發(fā)展實(shí)際，歸根結(jié)底還要回歸農(nóng)牧民主體地位，激活農(nóng)牧民發(fā)展創(chuàng)造活力，打通農(nóng)牧民增收致富渠道。 黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)牧民致富的路子走得更寬更穩(wěn)更久。這些要求都是實(shí)現(xiàn)三江源國家公園農(nóng)牧民增收的行動邏輯與重要尺度。 理清增收邏輯，必須正本溯源，我們要從農(nóng)牧民收入來源角度來剖析制約農(nóng)牧民持續(xù)增收的因素。 現(xiàn)階段，三江源國家公園地區(qū)農(nóng)牧民收入主要由兩部分組成，一是經(jīng)營傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)所獲得的經(jīng)營性收入；二是從國家各類生態(tài)補(bǔ)償政策提供的公益性崗位中所獲得的工資性收入[13]。 這兩項(xiàng)收入是農(nóng)牧民收入的主要來源，也是未來增收致富的重要抓手。

三江源國家公園地區(qū)農(nóng)牧民多是以游牧經(jīng)濟(jì)為主， 傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)仍然是農(nóng)牧民賴以生存的傳統(tǒng)生計(jì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民多是純農(nóng)業(yè)戶和以農(nóng)為主的兼業(yè)戶，收入大部分仍舊依靠草地畜牧業(yè)[14]。 大力發(fā)展畜牧業(yè)，對增加農(nóng)牧民收入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。但是從長期來看，傳統(tǒng)畜牧品價格是下降的且存在邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，這顯然對農(nóng)牧民長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)增收是十分不利的，在質(zhì)和量上都不能夯實(shí)農(nóng)牧民持續(xù)增收的基礎(chǔ)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民主業(yè)收入的增加。同時，三江源國家公園通過生態(tài)補(bǔ)償、公益崗位、以工代賑等方式給農(nóng)牧民提供的兼業(yè)崗位，給予的工資性收入在一定程度上提高了農(nóng)牧民總收入，但因?yàn)檎咂毡榫哂袝r滯性，現(xiàn)階段的工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于農(nóng)牧民日益增加的對美好生活愿景的需要，亟需進(jìn)一步提高工資標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)牧民工資性收入。 并且農(nóng)牧民在從事兼業(yè)工作的時候，往往要付出大量的時間與精力，導(dǎo)致牧民的兼業(yè)活動難以與主業(yè)有效互補(bǔ)、互生互造，造成兩頭忙兩頭都顧不上的尷尬局面。 因此， 未來農(nóng)牧民兼業(yè)所獲收入與傳統(tǒng)主業(yè)收入間的耦合度有待進(jìn)一步提高，三江源國家公園只有把農(nóng)牧民的主體地位確立起來、主業(yè)兼業(yè)調(diào)動起來，形成長遠(yuǎn)的利益同盟，國家公園建設(shè)才會迸發(fā)出持續(xù)不斷的活力和用之不竭的動力。

（三）人與自然和諧共生的長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)下發(fā)展基礎(chǔ)的取向有沖突

黨的二十大報(bào)告把“人與自然和諧共生”作為新時代中國式現(xiàn)代化的主要特征之一，2035 年我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 新時代走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路是我們的主動抉擇和理論自覺，摒棄傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式，形成生態(tài)文明的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。 在偉大新征程路途上，三江源國家公園作為我國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀劃人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實(shí)踐壯舉，需要加倍努力，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的長遠(yuǎn)目標(biāo)，既要持之以恒推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作以打造全國生態(tài)文明高地，也要提供更多物質(zhì)與精神財(cái)富以更好地惠及農(nóng)牧民群眾。

但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要、現(xiàn)代化水平不足、出口和開放程度相對較低、工業(yè)建設(shè)的需要、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)主要還是依靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，而投資普遍集中于回報(bào)率高的資源開采業(yè)，這就導(dǎo)致面對資源開采的巨大經(jīng)濟(jì)效益，西部地區(qū)發(fā)展普遍存在資源霸權(quán)①現(xiàn)象，發(fā)展趨向集中于資源簡單粗加工，存在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式，資源的開采與環(huán)境的污染使自然的承受能力減弱。 三江源國家公園作為人與自然和諧共生的典范目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)是重大歷史使命擔(dān)當(dāng)，國家公園所處地區(qū)多為重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，其自我修復(fù)能力較差，極有可能造成永久性的破壞。 從長遠(yuǎn)的角度看，當(dāng)下區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的取向所要求的經(jīng)濟(jì)增長帶來的生態(tài)代價極為高昂， 以生態(tài)環(huán)境換取的經(jīng)濟(jì)增長是得不償失的。 脆弱的生態(tài)環(huán)境、富集的自然資源和發(fā)展訴求之間的強(qiáng)烈沖突，使得三江源國家公園地區(qū)保護(hù)與發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)， 人與自然和諧共生的長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)下發(fā)展基礎(chǔ)的取向大體上呈現(xiàn)沖突態(tài)勢。 這種沖突問題源于發(fā)展，也必須在發(fā)展中解決。 三江源國家公園恰好正是將“人與自然和諧共生”理念與發(fā)展緊密結(jié)合的試驗(yàn)場，要能夠找到二者最大協(xié)同點(diǎn)。 未來讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造出更多新需求，進(jìn)而成為支撐三江源國家公園地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

（四）生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制難以充分調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)生活積極性

構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐，是踐行黨的二十大報(bào)告精神的關(guān)鍵行動，是從源頭上推動自然生態(tài)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。 三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、清潔水源和清潔空氣五類，這些生態(tài)資源就是地方發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，是地區(qū)農(nóng)牧民增收致富的重要抓手。

現(xiàn)階段三江源國家公園已經(jīng)在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方面展開了豐富多彩的實(shí)踐活動，形成了一些有特色、可借鑒的實(shí)踐和模式。 但也應(yīng)該看到，由于生態(tài)產(chǎn)品的公益性、外溢性和市場外部性，價值的間接性和長效性，影響著生態(tài)產(chǎn)品定價和市場交易的實(shí)現(xiàn)。 比如水資源，全民共享的公共資源，具有受益的非排他性、提供目的的非盈利性和價值的間接性，難以實(shí)現(xiàn)合理定價和市場化交易，只能依靠國家進(jìn)場，以政府作為代言者，實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易。 并且，好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的資源、良好的生態(tài)產(chǎn)品，其改善和好轉(zhuǎn)需要較長時間建設(shè)和維護(hù)，價值往往需要賦予時間的加持。同時，當(dāng)前在理論和實(shí)踐層面，一些人對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)還存在認(rèn)識誤區(qū)，很多人不自覺地形成了一種狹隘的資源觀，沒有充分認(rèn)識到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)對生態(tài)文明建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義， 現(xiàn)實(shí)中對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的積極謀劃不足、統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。 農(nóng)牧民群眾仍然偏好畜牧品等初級產(chǎn)品的簡單加工和銷售，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)簡單地理解為“等靠要”，普遍只依靠國家提供的補(bǔ)償扶持政策，而忽視了對生態(tài)產(chǎn)品的加工經(jīng)營與銷售，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在實(shí)際生產(chǎn)生活過程中，更加注重傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，簡單通過增加牲畜的數(shù)量來獲取經(jīng)濟(jì)利益，使得人與自然呈現(xiàn)沖突態(tài)勢。 只有建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使生態(tài)產(chǎn)品成為農(nóng)牧民收入的重要來源，才可以充分調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的積極性主動性。

四、 三江源國家公園賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收的新生成邏輯

三江源國家公園是國家自然文化資源的代表、自然和人文文明的形象展示和輸出窗口[15]，是生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的前沿陣地，是人與自然和諧共處的一種新探索。 不同于國外國家公園都是無人區(qū)，三江源國家公園內(nèi)有大量人口居住。 由此可見，三江源國家公園是以生物多樣性保護(hù)、大自然展示和生態(tài)文化傳承為基本功能，以打造成為人與自然和諧共生的示范區(qū)，自然保護(hù)與綠色發(fā)展高度統(tǒng)籌的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為指向。所有對三江源國家公園的研究都必須以此為準(zhǔn)繩，在這種情況下研究國家公園內(nèi)農(nóng)牧民增收問題，一方面，應(yīng)該探討“人與天諧”的國家公園治理目標(biāo)，園區(qū)內(nèi)的人如何做到尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。另一方面也不能把國家公園理解成為排除人的存在，要統(tǒng)籌整個生態(tài)保護(hù)第一和社區(qū)的一個可持續(xù)生計(jì)之間的關(guān)系。同時，也不能簡單定義國家公園是個風(fēng)景名勝區(qū)，只有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，這實(shí)則矮化了國家公園，在普通景區(qū)里，人是消費(fèi)者的身份，但在國家公園里，人是生態(tài)環(huán)境的受益者、實(shí)踐者和傳承者。

黨的二十大報(bào)告指出，“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”等重要思想和基本方略，這些為本文科學(xué)研究三江源國家公園賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收的生成邏輯指明了方向，拓展了路徑，注入了動力。 本文認(rèn)為構(gòu)建三江源國家公園賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收的機(jī)制應(yīng)嚴(yán)格遵循以下四點(diǎn)基本邏輯。

（一）三江源國家公園是我國在生態(tài)脆弱地區(qū)探索生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)踐的壯舉，要以三生空間的協(xié)調(diào)耦合發(fā)展助力三江源地區(qū)的鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中科學(xué)謀劃了今后5 年甚至更長時期生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，擘畫了新時代生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為三江源國家公園的生態(tài)文明建設(shè)和自然保護(hù)工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

三江源國家公園平均海拔4500 米，由于地理位置和自然環(huán)境的制約，土地資源有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，儼然已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)脆弱性表現(xiàn)最為明顯的區(qū)域之一。 生態(tài)脆弱是國家公園地區(qū)農(nóng)牧民增收最主要的阻礙因素， 探索出一條打破惡性循環(huán)的發(fā)展路徑是三江源國家公園農(nóng)牧民增收致富的重要突破口。通過在三江源這個重點(diǎn)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)三江源國家公園，積極探索生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)踐，是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，留下更多的生態(tài)資產(chǎn)，功在當(dāng)代、利在千秋。 這就要求我們站在鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)，用發(fā)展的眼光看待問題。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收，必須圍繞農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合入手，“三生融合”既是發(fā)展理念，又是一種全新的發(fā)展方式，這一發(fā)展理念要求懂得審視全局，用發(fā)展的眼光看待生產(chǎn)，將其與生態(tài)、生活結(jié)合思考。 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升生活質(zhì)量的同時，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們更新認(rèn)知，改變舊有模式，將涵養(yǎng)生態(tài)資源、保護(hù)生活環(huán)境視為發(fā)展的手段。將三江源國家公園涉及的各縣市生態(tài)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促，以人為本探索新型發(fā)展模式，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代化農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力破解農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)難題，讓“三生融合”的新理念培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，助力三江源地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)。

（二）三江源國家公園是我國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀劃共同富裕的行動，要以生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)夯實(shí)三江源地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，依靠高質(zhì)量發(fā)展處理好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕，客觀要求以高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，充分展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力，而這一切都以綠色發(fā)展為關(guān)鍵標(biāo)識。 我國大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往也是“生態(tài)高地”，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，將山水資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，打造具有生態(tài)特征和地域特性的綠色發(fā)展模式，已成為新征程下推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題。 因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的目的在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動自然生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，并通過優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，打造面向高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，使良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。 三江源國家公園所處的特殊生態(tài)區(qū)位，其生態(tài)產(chǎn)品不僅具有原生態(tài)、純天然的特質(zhì)，而且生態(tài)資源和產(chǎn)品具有顯著的稀缺性和有限性。 同時，地區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也被兩條鐵律制約，難以實(shí)現(xiàn)長期增收和高質(zhì)量發(fā)展，一是從長期來看農(nóng)產(chǎn)品價格是下降的，二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)存在邊際效應(yīng)遞減規(guī)律。 所以，建立健全國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加速生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，合理高效變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，既是踐行綠水青山就是金山銀山理念的客觀需要，也是三江源地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑，更是縮小三大差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的綠色引擎。

（三）三江源國家公園是我國在生物多樣性地區(qū)提升人與自然和諧共生的抓手，要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)拓展三江源地區(qū)的生態(tài)文化傳承發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”，這一重大部署為國家公園更好保護(hù)生物多樣性指明了方向、 提供了遵循。 生物多樣性為人類提供了多姿多彩的自然景觀、可靠不斷的生產(chǎn)生活必需品和優(yōu)美健康的生態(tài)自然環(huán)境等，是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。三江源國家公園所處的三江源地區(qū)是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱。 2021 年國務(wù)院發(fā)布的《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書指出，中國將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。 而三江源國家公園正是通過將生物多樣性保護(hù)與原住民的增收協(xié)同發(fā)展，通過發(fā)展特色生物資源與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了三江源生物多樣性保護(hù)、生物資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良性機(jī)制，為國家公園建設(shè)呈現(xiàn)了一種中國式的生物多樣性保護(hù)方案。 同時，世代生活在三江源國家公園地區(qū)的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)當(dāng)中，成為生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一部分。 盡管城鎮(zhèn)化已成為趨勢，但眾多牧民還是愿意保留自身的民族傳統(tǒng)和文化，崇尚其中蘊(yùn)含的“自然保護(hù)、天人合一”理念。 三江源國家公園利用生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作創(chuàng)造出的生態(tài)管護(hù)員崗位，把原住居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)員參與到國家公園的保護(hù)與管理中來，讓傳統(tǒng)文化的傳承在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮積極作用，讓農(nóng)牧民在服務(wù)業(yè)發(fā)展中增加收入、改善生活，努力實(shí)現(xiàn)增收致富，過上幸福美好的公園化生活，成為永遠(yuǎn)不離開的國家公園守望者。

（四）三江源國家公園是我國在民族地區(qū)鑄牢山水林田湖草沙生命共同體的具體寫照，要以生命共同體的質(zhì)基鑄牢中華民族命運(yùn)共同體

五、研究結(jié)果與對策建議

（一）研究結(jié)果

基于上述研究的基礎(chǔ)，本文將三江源國家公園賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收機(jī)制概括為“找準(zhǔn)一個中心，推進(jìn)兩條主線，利用五大抓手，全面推進(jìn)三江源國家公園賦能增收機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展”

第一，找準(zhǔn)一個中心。 三江源國家公園是我國在生態(tài)脆弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生物多樣性地區(qū)和民族地區(qū)，探索生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)踐、謀劃共同富裕、提升人與自然和諧共生和鑄牢山水林田湖冰沙生命共同體的偉大實(shí)踐。三江源國家公園從試點(diǎn)建設(shè)之初就肩負(fù)著青藏高原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的核心使命，最終要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的路徑探索，實(shí)現(xiàn)青藏高原大自然保護(hù)展示的最終目的，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值外溢，完成青藏高原地區(qū)生態(tài)文化傳承保護(hù)工作。 一切工作都要以此為中心，包括賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收機(jī)制構(gòu)建。

第二，推進(jìn)兩條主線。三江源國家公園建設(shè)過程中要縱深推進(jìn)兩條主線，一是發(fā)展主線，國家公園地區(qū)農(nóng)牧民有自然資源利用需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這條主線要確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會能得到協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。 短期主要是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，中期是要為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)，最終是要全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。 二是生態(tài)主線，這一主線貫穿三江源國家公園建設(shè)始終，重在實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的正增長，短期要遏制一切形式的生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的整體轉(zhuǎn)正；中期要徹底修復(fù)受損自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的恢復(fù)性增長；最后促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的自我正向增長，促進(jìn)人與自然和諧共生[16]。

第三，利用五大抓手。三江源國家公園要以黨的二十大報(bào)告精神為指引，堅(jiān)持一切工作由黨領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生為目標(biāo)，固化國家公園生態(tài)文明先行示范豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域全面集成升華、迭代升級為新的更高水平的青海實(shí)踐，推進(jìn)先行優(yōu)勢向人與自然和諧共生現(xiàn)代化領(lǐng)跑優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化。以此為依托，三江源國家公園必須突出“五大抓手”強(qiáng)力推動賦能增收工作提質(zhì)增效創(chuàng)新發(fā)展。 一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值正增長，夯實(shí)農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；二是站在人與自然和諧共生高度謀劃未來，提升人與自然和諧共生能力；三是發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，踐行國家在場戰(zhàn)略水平；四是科學(xué)完善補(bǔ)償扶持政策，促進(jìn)農(nóng)牧民主業(yè)兼業(yè)互生互造；五是利用好地區(qū)生態(tài)文化價值優(yōu)勢，推動生態(tài)文化向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)牧民生態(tài)文化傳承保護(hù)呈現(xiàn)價值。

（二）對策建議

第一，增強(qiáng)生態(tài)文化傳承保護(hù)價值，強(qiáng)化地區(qū)基礎(chǔ)支撐作用，推動生態(tài)文化向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，助力農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民永續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)是必然之舉，是彌合文化差異的重要法寶，生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的核心靈魂和價值基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念創(chuàng)新、制度規(guī)約、行為典范和物質(zhì)文化，兩者在農(nóng)牧民生活生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮著強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動作用。三江源國家公園建設(shè)后給農(nóng)牧民帶來了全新角色轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民的民族文化、生態(tài)文化存在許多有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念與行為實(shí)踐，傳承弘揚(yáng)好這些文化，角色重置喚醒保護(hù)意識，以文化集聚農(nóng)牧民，以文化呈現(xiàn)價值，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，是青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)的重要文化資源和內(nèi)生動力，是農(nóng)牧民增收的重要價值向度。

首先，應(yīng)深入推進(jìn)國家公園生態(tài)文化價值觀建設(shè)。 積極進(jìn)行國家公園生態(tài)文化價值觀的實(shí)地調(diào)研、評價考察和建設(shè)試點(diǎn)，不斷推出具有創(chuàng)新性、前沿性的研究成果和貼合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的政策建議，推動國家公園地區(qū)生態(tài)文明的價值認(rèn)同和文化自信；充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等權(quán)威資源，把生態(tài)文化的主流價值觀向農(nóng)牧民傳達(dá)，大力搭建生態(tài)文化交流平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播方式，傳播生態(tài)文明建設(shè)歷程和成果，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民的生態(tài)價值共識與生態(tài)情感認(rèn)同；推進(jìn)生態(tài)文化主流價值觀“內(nèi)化于心”，把生態(tài)文明理念融入到區(qū)域國民教育體系和社會教育系統(tǒng)中來，提高全民的生態(tài)文明意識，在全社會樹立起崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚。

面神經(jīng)炎被認(rèn)為是多因素相關(guān)的一種面神經(jīng)疾病，流行病學(xué)表明男女發(fā)病風(fēng)險疾病相等，20～40年齡段的人群更為高發(fā)。本研究中男性患者發(fā)病人數(shù)較女性稍多，但男女發(fā)病風(fēng)險比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（OR=1.003）。本研究發(fā)現(xiàn)31～70歲年齡段人群有更高的發(fā)病率?？紤]到本研究的對象均為惠州市三甲醫(yī)院住院病人，而部分面神經(jīng)炎患者可在門診治療，住院患者往往是年老體弱者有關(guān)。

其次，要強(qiáng)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)有效供給對生態(tài)文化傳承保護(hù)的支撐作用。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境、改善農(nóng)牧民群眾生活條件；加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的財(cái)政支出力度，同時鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展； 要持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革， 著力構(gòu)建與國家公園高質(zhì)量發(fā)展相匹配的更加開放有效、更具競爭力的人才政策體系，以豐厚的收入、可靠的未來吸引農(nóng)牧民返鄉(xiāng)就業(yè)，增強(qiáng)對建設(shè)國家公園的自豪感、榮譽(yù)感、認(rèn)同感和歸屬感。

最后，通過文化熏陶、浸染和教化，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的集聚、潤滑和整合功能，以文化建設(shè)凝聚農(nóng)牧民，引領(lǐng)生態(tài)文明新征程，化解人與自然、人與人、人與社會的各種矛盾，三江源國家公園最終必將在中華大地上繪出一幅人與自然和諧共生的美好畫卷。

第二，夯實(shí)農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，增加國家補(bǔ)償扶持政策力度，按照“兩山”理念指引，促進(jìn)農(nóng)牧民主業(yè)兼業(yè)良性循環(huán)。 農(nóng)牧民收入主要來自傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)和國家政策補(bǔ)償，兩種不同的生計(jì)方式，顯現(xiàn)出三江源國家公園建設(shè)過程中農(nóng)牧民對傳統(tǒng)的堅(jiān)守與突破， 也隱含著國家進(jìn)場與農(nóng)牧民生計(jì)適應(yīng)的復(fù)雜性。 要想切實(shí)做到增收富農(nóng)，未來必須要在這兩個方面下功夫，花力氣。

首先，傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)作為農(nóng)牧民收入來源的重要組成部分，要想賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收，使農(nóng)牧民生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)真正的市場價值，必須科學(xué)提高農(nóng)牧民畜牧業(yè)質(zhì)量與效率，按照“兩山”理念指引，遵循生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互支撐和轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、夯實(shí)傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。 要以改革創(chuàng)新為根本動力，體系化、高標(biāo)準(zhǔn)、分層次設(shè)計(jì)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，以“草原增綠、產(chǎn)業(yè)增效、牧民增收”為出發(fā)點(diǎn)，加快提升草原畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、品牌化、科技化、信息化水平，夯實(shí)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，為助推鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)綠色發(fā)展新高地注入新動能、激發(fā)新活力、提供新支撐，基本形成草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、牧民持續(xù)增收的“國家公園模式”，引領(lǐng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能級提升。

其次，要加強(qiáng)增加國家補(bǔ)償扶持政策力度，利用生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作給予農(nóng)牧民更多的工資性轉(zhuǎn)移性收入。 要從單一要素補(bǔ)償、分類補(bǔ)償向綜合性補(bǔ)償發(fā)展，對三江源國家公園的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償要由輸血式補(bǔ)償轉(zhuǎn)變到造血式補(bǔ)償，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展能力提升和農(nóng)牧民增收致富緊密結(jié)合起來；要用好向農(nóng)牧民傾斜的收入分配政策，包括輔助增收、退耕退牧補(bǔ)貼、增加農(nóng)牧業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，尤其是對于環(huán)境惡劣發(fā)展困難的牧業(yè)區(qū)，政策上更是應(yīng)給予收入的特別傾斜，既激勵自身增收能力的提高，也進(jìn)行二次分配的調(diào)整，這些都能夠成為農(nóng)牧民增收的主要抓手。

最后，農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)基礎(chǔ)會越來越堅(jiān)實(shí)，農(nóng)牧民會擁有自己的獨(dú)立發(fā)展核心，在此基礎(chǔ)上又能充分獲得國家公益性崗位的良性補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，站在人與自然和諧共生高度謀劃未來，化解保護(hù)與發(fā)展?fàn)幙臻g的矛盾，讓生態(tài)福祉惠及農(nóng)牧民。 黨的二十大報(bào)告指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并作出了“促進(jìn)人與自然和諧共生”是“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”之一的重大論斷[17]。這一論斷，清晰指出了中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，彰顯了新時代新征程黨中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國的根本立場和堅(jiān)定決心。 中國特色的國家公園正是承接這一意志的重大載體，國家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)是主體，人是核心。 化解農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)需求與國家公園保護(hù)要求間的矛盾沖突， 需要我們持續(xù)優(yōu)化國家公園內(nèi)人與自然和諧相處的路徑。

首先，要發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用。推進(jìn)人與自然和諧共生是各級黨委和政府的政治責(zé)任。自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)與管理、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)法治體系建立、重大規(guī)劃制定落位、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、補(bǔ)償體系建立、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)政策制定及落實(shí)、良好社會秩序建立等，這些工作都帶有制度性、政策性、全局性，是黨委政府職責(zé)所系，必須切實(shí)承擔(dān)起來。 三江源國家公園所涉及市縣黨委政府要以高度的政治責(zé)任感，把推進(jìn)人與自然和諧共生作為施政理念，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃中和實(shí)際工作中。要站在人與自然和諧共生的高度制定發(fā)展規(guī)劃、政策舉措，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排產(chǎn)業(yè)布局。 要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

其次，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 資源霸權(quán)式的粗放型增長給資源和環(huán)境都帶來了巨大壓力，給自然生態(tài)造成很大傷害[18]。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力化解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路。 三江源國家公園所涉市縣要本著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則加快對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從源頭減少生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，減輕末端治理的負(fù)擔(dān)，讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息。 必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守牢自然生態(tài)安全底線，在生態(tài)環(huán)境和自然資源所能承受的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、生產(chǎn)行為，確保發(fā)展不超標(biāo)、底線不突破。

最后，化解保護(hù)與發(fā)展?fàn)幙臻g的矛盾，持續(xù)拓展生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民群體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓生態(tài)福祉托起農(nóng)牧民群體增收基本盤。

第四，踐行國家進(jìn)場戰(zhàn)略，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值正增長，充分激活農(nóng)牧民生產(chǎn)生活積極性。 黨的二十大報(bào)告提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”。 生態(tài)產(chǎn)品作為新時代中國特色社會主義新發(fā)展理念的主要內(nèi)容，是生態(tài)富民的必然選擇[19]。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是新時代新發(fā)展周期的新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系重塑過程，已經(jīng)成為新時代人民日益增長的幸福生活需要的應(yīng)有之義。 在生態(tài)文明建設(shè)背景下， 高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境就是稀缺要素和可持續(xù)發(fā)展能力。 三江源國家公園最好品牌在生態(tài)，最強(qiáng)優(yōu)勢在生態(tài)，最大潛力在生態(tài)，最根本希望也在生態(tài)。 揚(yáng)長避短，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，是推進(jìn)三江源國家公園地區(qū)農(nóng)牧民跨越式發(fā)展的首要任務(wù)。

首先，要踐行國家進(jìn)場戰(zhàn)略，依靠國家和地方黨委政府一把手抓好推進(jìn)實(shí)施。 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)耗時長、范圍廣、涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，僅靠單一部門自身難以解決。 按照“國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求，建立“一把手”負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)制。 各級黨委政府一把手牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)實(shí)施，堅(jiān)持黨政同責(zé)，各級各部門加強(qiáng)聯(lián)動配合，合力推進(jìn)全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

其次，要著力創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實(shí)現(xiàn)機(jī)制[20]。 重點(diǎn)在于通過機(jī)制創(chuàng)新增加促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實(shí)現(xiàn)的制度供給，給政策比給資金、工程更重要，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)需要在各個相關(guān)行業(yè)部門突破原有的一些規(guī)章制度和慣常做法，在試驗(yàn)過程中允許突破某些政策和體制，激發(fā)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的積極性和創(chuàng)造性。

最后，要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的智力支撐。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新活力的源泉和基礎(chǔ)。國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，高水平專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的長期緊密技術(shù)支撐是取得顯著成效的重要保障。 依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，調(diào)動生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域科研力量開展中長期聯(lián)合攻關(guān)，突破生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中的技術(shù)瓶頸，解決“兩山”轉(zhuǎn)化迫切問題。 通過完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值正增長，讓農(nóng)牧民能夠從生態(tài)產(chǎn)品中獲益，就可以充分激活農(nóng)牧民生產(chǎn)生活積極性，帶領(lǐng)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

注釋：

①發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由于其擁有的初級資源往往存在很高的潛在利潤，開發(fā)者普遍具有強(qiáng)烈的發(fā)展沖動，對資源無序開采進(jìn)行簡單粗放式加工。