高質(zhì)量推進西部陸海新通道骨干工程
——平陸運河建設(shè)研究

侯名芬

平陸運河項目，全稱是西部陸海新通道（平陸）運河項目。在國家大力推進西部陸海新通道建設(shè)的大背景下，2022年8月28日平陸運河項目在廣西欽州市開工建設(shè)，預(yù)計于2027年2月建成①矯陽：《西部陸海新通道骨干工程平陸運河開工建設(shè)》，《科技日報》2022年8月29日，第1版。。項目建成通航后，平陸運河將大幅提升西部陸海新通道運輸能力和效率，成為廣西內(nèi)陸及我國西部地區(qū)地區(qū)運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的出海通道，為推動新時代西部大開發(fā)、構(gòu)建新發(fā)展格局、形成中國-東盟命運共同體等，注入強勁動力。

一、平陸運河建設(shè)的重大意義

平陸運河作為西部陸海新通道骨干工程，是新中國成立以來第一條人工運河，也是我國繼京杭大運河之后一千多年來的第一條運河。這條運河承載著廣西各族人民的百年夢想，事關(guān)廣西乃至我國整個西部地區(qū)通江達海、向海圖強，事關(guān)西部陸海新通道長遠發(fā)展、永續(xù)利用，意義重大。

（一）從歷史視角看，平陸運河百年夢想

廣西地處我國西南邊陲，瀕臨北部灣卻苦于沒有出?？凇Ｗ鳛榘倌陦粝氲钠疥戇\河，寄托了無數(shù)廣西人的希望，將打造我國廣袤的西部地區(qū)“最短出?？凇薄Ｆ疥戇\河是廣西內(nèi)河水運規(guī)劃中重要的一條出海通道，被稱為廣西的“世紀工程”②覃雪花：《平陸運河開啟通江達海新篇章》，《當代廣西》，2022年第17期，第1頁。。

早在100年前，孫中山先生就在《建國方略》中提到過“欽州”，提出把欽州建設(shè)成為“南方第二大港”，并聯(lián)通珠江、西江及北部灣的“平陸運河”的構(gòu)想。孫中山先生感嘆道：“雖其北亦有南寧以為內(nèi)河商埠，比之欽州更近腹地，然不能有海港之用。所以直接輸出入貿(mào)易，仍以欽州為最省儉之積載地也。”

新中國成立以后，從50年代開始，國家和廣西（廣東）就沒停止過對建設(shè)平陸運河的勘察和論證。上世紀90年代初，廣西交通廳編寫了《平陸運河工程建設(shè)前期工作立項報告》。但由于工程難度大、資金需求大等因素，一直處在前期研究、籌備階段。后期因為種種原因，平陸運河工程始終處于擱淺狀態(tài)。延續(xù)至今，直至2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》文件，這一百年夢想才得以實現(xiàn)。

（二）從現(xiàn)實視角看，平陸運河正當其時

建設(shè)西部陸海新通道，是黨中央、國務(wù)院為推動新時代西部大開發(fā)形成新格局作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。國家高度重視西部地區(qū)南向出海大通道——西部陸海新通道（南向通道）的高質(zhì)量建設(shè)。平陸運河作為西部陸海新通道建設(shè)的骨干工程，將為我國廣袤西部地區(qū)開辟新的路徑最短的出海通道，為我國西部地區(qū)經(jīng)濟融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2019年8月，國家發(fā)展改革委出臺《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》明確提出“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”。此后，該項目又被接連納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實施方案》，將其納入“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道布局。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，再次明確表示研究建設(shè)平陸運河。2022年3月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于扎實推動“十四五”規(guī)劃交通運輸重大工程項目實施工作方案》，將西部陸海新通道（平陸）運河工程列入加快建設(shè)交通強國“十四五”重點項目（第一批）予以推進。

廣西作為平陸運河所在省區(qū)，堅持把平陸運河作為頭等項目、頭等大事、頭號工程，克難攻堅、積極推進。2022年3月17日，平陸運河項目正式立項。8月28日，項目在廣西欽州市靈山縣舊州鎮(zhèn)欽江河道——馬道樞紐宣告開工建設(shè)。至此，百年夢想照進現(xiàn)實。

（三）從未來視角看，平陸運河影響深遠

建設(shè)中的平陸運河，全長約135公里，起點位于廣西橫州市西津水庫的平塘江口，沿沙坪河向南跨越分水嶺，經(jīng)靈山縣陸屋鎮(zhèn)入欽江南下至欽州沙井出海。建設(shè)內(nèi)容主要包括航道工程，馬道、企石、青年3個梯級航運樞紐工程，沿線跨河設(shè)施工程以及配套工程。整個項目估算總投資727.3億元，按照通航5000噸級貨輪內(nèi)河I級標準建設(shè)，工期約54個月③周獻恩，覃升，李雪芝，白金發(fā)，呂英鷹：《貫通江海 八桂圖強--平陸運河建設(shè)推動廣西向海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施》，《廣西日報》2022年8月29日，第5版。。

平陸運河承載著實現(xiàn)廣西江海聯(lián)運、向海圖強的宏大夢想。平陸運河的航運效應(yīng)是顯而易見的，以首府南寧為例，經(jīng)平陸運河出海比從珠江口出海要縮短航程約560公里④周獻恩，覃升，李雪芝，白金發(fā)，呂英鷹：《貫通江海 八桂圖強--平陸運河建設(shè)推動廣西向海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施》，《廣西日報》2022年8月29日，第5版。。項目建成后，廣西將形成“一河貫通、八桂向?！雹葜塬I恩，覃升，李雪芝，白金發(fā)，呂英鷹：《貫通江海 八桂圖強--平陸運河建設(shè)推動廣西向海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施》，《廣西日報》2022年8月29日，第5版。發(fā)展格局，更好的釋放“?！钡臐摿Α⒓ぐl(fā)“江”的活力，對于廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

不僅如此，平陸運河將為我國廣袤西南、西北地區(qū)開辟新的路徑最短的出海通道，緩解長江、珠江通過能力緊張局面，增強水運通道抗風(fēng)險、降成本能力，對于促進中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作也具有十分重要的戰(zhàn)略意義。它開辟了我國與東盟間貿(mào)易往來的便捷水運通道，除發(fā)展航運之外，平陸運河還具有供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等功能，影響深遠，意義重大。

二、西部陸海新通道平陸運河項目建成后預(yù)期效益分析

廣西是我國西部唯一的沿海地區(qū)，同時還是中國對東盟開放合作的前沿和窗口。根據(jù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道設(shè)置了東中西三條主通道，出?？诙际菑V西北部灣，這足見這條出海通道的重要性。作為其骨干工程的平陸運河，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、開放效益將進一步顯現(xiàn)出來。

（一）經(jīng)濟效益：物流成本大為降低

自古以來，運河就是經(jīng)濟繁榮的代名詞，凡是有運河的地方就有經(jīng)濟帶。比如京杭大運河經(jīng)濟帶和湘桂運河（靈渠）經(jīng)濟帶等，帶動了當?shù)亟?jīng)濟騰飛。廣西平陸運河亦是如此。

由于地理位置和地形的原因，我國西部地區(qū)大宗貨物依托西部陸海新通道，主要是通過海鐵聯(lián)運方式在廣西北部灣出海。但由于西部地區(qū)各個水系大多處于分散、割裂的狀態(tài)，未能真正打通南向水運大動脈，所以物流成本一直居高不下。平陸運河建成通航后，廣西內(nèi)陸及中國西南、西北地區(qū)便擁有了運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的南向出海大通道，江海聯(lián)運效率進一步提高。貨運量按常規(guī)方法預(yù)測，至2035年貨運量9550萬噸，至2050年貨運量將達到12000萬噸，在考慮誘增運量的理想情況下，2050年運量將達到1.5～1.8億噸⑥《關(guān)于"世紀工程"平陸運河，你想知道的都在這兒》，交通發(fā)布（中國交通報社官方帳號）：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1742422918471513436＆wfr=spider＆for=pc。。相比從珠三角出口，距離縮短了整整560公里，如此一來，平陸運河的優(yōu)勢就大大顯現(xiàn)出來。根據(jù)估算，預(yù)計可使西部陸海新通道沿線地區(qū)運輸費用節(jié)約52億元／年以上⑦龐革平，鄭壹：《平陸運河開工建設(shè)》，《人民日報》2022年8月29日，第1版。。平陸運河的修建，無疑將大幅提升西部陸海新通道運輸能力，大大降低物流運輸成本，對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和開發(fā)開放的帶動效應(yīng)更加顯著。

（二）社會效益：鄉(xiāng)村振興加快推進

平陸運河所經(jīng)過的大部分地區(qū)是廣西南寧、欽州的農(nóng)村，對鄉(xiāng)村振興的貢獻無疑是巨大的。據(jù)測算，平陸運河建設(shè)可為沿線農(nóng)村約65萬畝農(nóng)田提供用水保障，大幅提高沿線灌區(qū)質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)比較效益；通過對運河開挖出來的土石方綜合利用，預(yù)計可新增耕地指標835.7公頃，進一步鞏固糧食安全基礎(chǔ)⑧矯陽：《西部陸海新通道骨干工程平陸運河開工建設(shè)》，《科技日報》2022年8月29日，第1版。。還可以擴大有效投資，帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，有效保障民生。此外，平陸運河建設(shè)還可以提升沿線城鎮(zhèn)防洪能力，有效緩解城鄉(xiāng)區(qū)域防洪壓力。

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，平陸運河還能通過人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，促進沿線新城鎮(zhèn)發(fā)展，六景、沙坪、新福、陸屋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為平陸運河沿線大鎮(zhèn)，人口規(guī)模可以達到30萬人以上，為北部灣城市群建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)效益：綠色發(fā)展更加凸顯

隨著雙碳減排提上日程，我國面臨著生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力。作為最環(huán)保、性價比最高的運輸方式之一，內(nèi)河水路運輸成為各地企業(yè)的首選。當前長江與西江所承載的運輸壓力日益增加，而平陸運河的建設(shè)，便成為我國西部地區(qū)開辟距離最短、更經(jīng)濟更便捷的出海水運新通道。不考慮新能源使用的情況下，估計2035年、2050年平陸運河相對于現(xiàn)狀運輸方式能夠減少碳排放分別約66.3萬噸、88.5萬噸⑨周曉歐，叢潤澤，高成巖：《平陸運河：開啟新征程上的"運河時代"》，《中國水運報》2022年8月28日，第1版。。

據(jù)介紹，平陸運河建設(shè)將秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念，通過定制LNG綠色能源船舶等內(nèi)河航運方式，引領(lǐng)交通運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)性減排；通過形成生態(tài)護岸和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動沿線山水林田湖草海濕地整合開發(fā)；通過提高河道自凈能力和環(huán)境容量，有效促進改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，成為世界級高水平保護的生態(tài)運河、綠色運河。

（四）開放效益：對接?xùn)|盟更為便捷

平陸運河開辟了我國與東盟國家之間貿(mào)易往來的便捷、高效的水運通道，將有力促進RCEP框架下中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展，極大釋放江海聯(lián)運的優(yōu)勢和潛力，有利于推動廣西面朝大海、向海圖強，促進加快建成北部灣國際門戶港、國際樞紐海港。

三、西部陸海新通道平陸運河項目建設(shè)存在的問題與風(fēng)險分析

平陸運河從規(guī)劃設(shè)想到開工建設(shè)，歷經(jīng)百年滄桑，之所以反復(fù)論證、審慎決策，遲遲未能付諸行動，其中耗資巨大、工程復(fù)雜、風(fēng)險猶存是最主要的原因。

（一）工程耗資巨大

開鑿一條人工運河，無疑需要消耗大量的人力、物力、財力。平陸運河項目估算總投資727.3億元，其中靜態(tài)投資704.6億元，建設(shè)工期54個月。⑩周曉歐，叢潤澤，高成巖：《平陸運河：開啟新征程上的"運河時代"》，《中國水運報》2022年8月28日，第1版。而這筆錢，僅僅是針對項目本身及相關(guān)配套工程而言，并不包括配套的移民安置、路網(wǎng)建設(shè)、城市更新等，也不完全包括河道上的橋梁、涵閘等拆除、重建。這項世紀工程，涉及面廣，耗資巨大。

（二）實際收益難料

平陸運河建成之后，西部地區(qū)的物流有相當一部分將從廣東出海改變?yōu)榻?jīng)平陸運河出海。理論上講，每年可為企業(yè)節(jié)約運輸費用52億元以上?龐革平，鄭壹：《平陸運河開工建設(shè)》，《人民日報》2022年8月29日，第1版。。但是，由于種種原因，“廣西貨不走廣西港”情況依然存在，整個西部地區(qū)的貨物從北部灣港出口仍然存在較大難度。即使節(jié)約500多公里的路程，但綜合運輸成本并不見得比從珠三角出口要少。如果平陸運河貨運量達不到一定規(guī)模，投入與產(chǎn)出比太低，則實際收益難以預(yù)料。

（三）流域水量不足

根據(jù)《工程可行性研究報告》，平陸運河開通后，隨著貨運量發(fā)展以及船舶過閘效率的提高，運河航運用水量遠期將達40立方米/秒。?周曉歐，叢潤澤，高成巖：《平陸運河：開啟新征程上的"運河時代"》，《中國水運報》2022年8月28日，第1版。由于平陸運河的上游——郁江（邕江）、西津水庫水量有限，調(diào)節(jié)能力不足，為確保平陸運河通過5000噸級船只，不可避免地從西江流域截取水量。

（四）生態(tài)環(huán)境影響

人工運河的建設(shè)會或多或少影響到區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，甚至在一定程度上破壞流域內(nèi)的動植物資源。隨著平陸運河的建成，郁江流域的魚類和欽江流域的水生物很快就通過了運河的通道，進入彼此的水系。如果不能科學(xué)處理，很可能導(dǎo)致原有水生物種滅絕、減少，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。此外，平陸運河項目建設(shè)過程中的開挖、爆破等施工行為以及通航后繁忙的水上運輸，也會對沿途江河水質(zhì)帶來不利影響。平陸運河主要運輸貨物為煤炭、礦石、水泥、集裝箱等，隨著通航量的增加，突發(fā)水污染事故風(fēng)險也會相應(yīng)增大。若發(fā)生船舶溢油、礦物及或危險化學(xué)品泄漏事故，將會對水源地產(chǎn)生重大影響。

四、推進西部陸海新通道平陸運河項目高質(zhì)量建設(shè)的建議

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進輻射帶動

一是強化全過程組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮平陸運河建設(shè)管理指揮機構(gòu)的作用，統(tǒng)籌研究解決平陸運河建設(shè)、營運中的重大問題。要高標準設(shè)計，堅持適度超前的原則，對標國際一流，留足未來發(fā)展空間；高質(zhì)量建設(shè)，堅持質(zhì)量第一、安全第一原則，按時間按節(jié)點推進工程項目，防范、控制好各種風(fēng)險挑戰(zhàn)；高效能營運，提前通盤考慮建成之后的管理、利用問題，最大限度發(fā)揮平陸運河經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應(yīng)。

二是強化全方位協(xié)同聯(lián)動。要加強與國家相關(guān)部委匯報，及時報告平陸運河項目建設(shè)過程中遇到的重大問題，積極爭取國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持。加強與西部陸海新通道沿線省份的協(xié)作聯(lián)動，擴大海鐵聯(lián)運班列數(shù)量和質(zhì)量，全面擴大平陸運河在新通道中的影響力，強化共商共建共享的合作局面。進一步加強與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的互動，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。建立平陸運河聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌抓好沿線碼頭布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及區(qū)域物流運輸組織體系建設(shè)等。

三是強化全領(lǐng)域輻射帶動。依托平陸運河的輻射帶動效應(yīng)，助力廣西實施西部陸海新通道、自由貿(mào)易試驗區(qū)、強首府、北欽防一體化等戰(zhàn)略，重點建設(shè)南寧面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市和欽州西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐。堅持以人為本，切實做好沿線區(qū)域內(nèi)群眾的征拆、搬遷、安置工作，并與鄉(xiāng)村振興有機銜接，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）加強基礎(chǔ)配套，實施有效銜接

一是推進配套工程建設(shè)。要加強運河上游和沿線多聯(lián)式現(xiàn)代化港口、碼頭的修建，布局建設(shè)大型集裝箱泊位，加快陸水換裝區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照內(nèi)河I級航道技術(shù)等級標準，組織拆除或重新修建、改建運河上不符合航運規(guī)定的橋梁、建筑物。積極實施運河沿線全域土地綜合整治、提水灌溉等配套工程，切實落實項目耕地占補平衡義務(wù)，不斷優(yōu)化運河沿線土地利用布局。科學(xué)、合理布局土石方綜合利用點，通過回填造地、加工利用等多種途徑，實現(xiàn)工程土石方綜合高效利用。

二是推進向海路網(wǎng)建設(shè)。要著眼西部陸海新通道建設(shè)，加快打造廣西現(xiàn)代化向海交通網(wǎng)和集疏運體系，提高西部地區(qū)腹地通達北部灣港口、平陸運河的通行效率，切實縮短港口、運河與腹地的時空距離。規(guī)劃、打包西部陸海新通道、平陸運河重大項目，如升級改造運河沿線既有交通線（桂海高速、六欽高速、國道325等公路和黎欽線、南防線、欽北線、南北高鐵等鐵路），規(guī)劃建設(shè)新的交通線（新湘桂高速鐵路、貴陽-欽州貨運鐵路、崇左-欽州鐵路、欽州-玉林鐵路等），實現(xiàn)公鐵水等多種交通運輸方式的無縫銜接。

三是推進沿線城鎮(zhèn)建設(shè)。要加快橫州市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新福鎮(zhèn)，靈山縣舊州鎮(zhèn)、陸屋鎮(zhèn)，欽北區(qū)平吉鎮(zhèn)、大垌鎮(zhèn)，欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)、沙埠鎮(zhèn)等沿線城鎮(zhèn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)。重點加強陸屋鎮(zhèn)特大鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成集水路、陸路、鐵路為一體的交通樞紐。以陸屋鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，適時設(shè)立廣西平陸市或欽州市陸屋區(qū)。配套推進欽江“一江兩岸”建設(shè)，串點成線，由線及面，形成百里綠色廊道。加快欽州市區(qū)應(yīng)急供水工程或第二水源工程建設(shè)。

（三）加強產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展向海經(jīng)濟

一是加快形成經(jīng)濟走廊。要進一步盤活和提高土地利用效益，科學(xué)定位沿運河產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進沿線產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化并形成平陸運河經(jīng)濟走廊。在沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。重點謀劃布局一批集倉儲配載、臨港加工、貨物運輸、銷售展示于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把運河沿線打造成連片的“向海經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)帶、貿(mào)易帶。

二是加快發(fā)展腹地經(jīng)濟。要加強與西部陸海新通道、西江經(jīng)濟帶之間的區(qū)域聯(lián)動，加大飛地園區(qū)、“無水港”等合作共建力度。全力推進平陸運河物流中心建設(shè)，建立健全珠江—西江流域各內(nèi)河港口與平陸運河之間的物流體系，為平陸運河發(fā)揮航運樞紐作用提供重要支撐。大力發(fā)展周邊縣域經(jīng)濟，促進經(jīng)濟要素有序流動，加速培育發(fā)展新動能，助推沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，逐步形成“向海圖強”高質(zhì)量發(fā)展新格局。

三是加快實施鄉(xiāng)村振興。要搶抓西部陸海新通道（平陸）運河發(fā)展政策的新機遇，積極申報并爭取一批鄉(xiāng)村振興項目落地實施。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沿線鄉(xiāng)村“臨水”“通航”“向?！碧厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜推進各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，不斷壯大村集體經(jīng)濟。樹牢通江達海、靠水吃水、山水聯(lián)營的理念，大力培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走好規(guī)?；?、特色化、品牌化綠色發(fā)展道路，帶動沿線農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。挖掘運河文化特色，保留鄉(xiāng)村農(nóng)耕元素，因地制宜推進舊房改造，循序漸進建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

（四）加強政策扶持，強化要素保障

一是加大資金投入力度。要繼續(xù)多渠道籌措資金支持平陸運河項目及其配套工程建設(shè)。積極爭取國家層面盡快設(shè)立西部陸海新通道（平陸運河）建設(shè)投資基金，推動更多國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）投放到位。積極統(tǒng)籌地方政府專項債、一般債券等資金，支持平陸運河交通、物流、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。對平陸運河配套供水、沿江道路、內(nèi)河港口碼頭等工程建設(shè)和生態(tài)補償、資源開發(fā)等開發(fā)運營，給予規(guī)劃上、政策上、資金上的支持。

二是加大要素保障力度。積極爭取國家有關(guān)部委辦局在能耗、用地、用電、煤炭指標等方面給予傾斜，建立“不受指標限制項目清單”，為平陸運河經(jīng)濟帶建設(shè)騰轉(zhuǎn)必要的發(fā)展空間。推動支持欽州申報建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，在石化項目布局、能耗指標單列等方面給予優(yōu)先支持和保障。強化科技支撐與人才培養(yǎng)，為平陸運河將來的開通運營儲備相關(guān)技術(shù)和人才。

三是加大制度創(chuàng)新力度。要積極爭取國家支持實施平陸運河沿線土地綜合整治試點，對重大項目國土空間規(guī)劃用地指標審批給予特事特辦。推動建立平陸運河經(jīng)濟帶內(nèi)河型保稅區(qū)，受權(quán)擁有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲運輸?shù)裙δ?，成為RCEP框架下面向東盟的橋頭堡。加強內(nèi)河管理協(xié)同發(fā)展，逐步建立人才交流培養(yǎng)機制、業(yè)務(wù)協(xié)同合作機制、信息資源共享機制、渡船檢驗協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)機制、聯(lián)合宣傳機制等。

（五）加強保護利用，樹立運河品牌

一是堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展。要以河暢、水清、魚翔、岸綠、景美、低碳為目標，將通航、治水、復(fù)綠、造景、循環(huán)、安全等理念貫穿于項目設(shè)計、建設(shè)和運營全過程，統(tǒng)籌保障平陸運河建設(shè)空間需求，確保項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)綠色濱水風(fēng)光帶，建設(shè)生態(tài)廊道（綠道），形成“多廊+多點”景觀格局。合理設(shè)置過魚設(shè)施和魚類增殖站，恢復(fù)江海水域的連通性。并在沿線兩岸預(yù)留1公里的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，保護沿線生物多樣性，實施保護性開發(fā)、開發(fā)中保護。

二是堅持歷史保護、文化傳承。要探索以海上絲綢之路、平陸運河文物等各類文化遺產(chǎn)為主體，啟動建設(shè)平陸運河文化公園和專題博物館，構(gòu)建運河記憶體系。加強對運河沿線的文物保護，做到運河建設(shè)與文物保護融合發(fā)展、雙向促進。將運河周邊景觀風(fēng)貌作為保護對象，重點加強對橫州伏波廟、寶華山應(yīng)天寺；靈山泗峽坳抗日烈士墓園、雙壽堂古建筑群；欽州故城遺址、久隆古墓群等歷史文物的保護利用。注意加強對古樹名木的保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

三是堅持文旅融合、開發(fā)利用。要挖掘平陸運河文旅融合資源，鼓勵開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，打造運河主題精品線路，大力發(fā)展運河商貿(mào)、文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等綠色服務(wù)業(yè)。在沿線建設(shè)鄉(xiāng)村體驗設(shè)施，提升住宿、餐飲、購物等相關(guān)業(yè)態(tài)要素水平和服務(wù)品質(zhì)。重點打造茉莉花小鎮(zhèn)、陳皮小鎮(zhèn)、古荔莊園小鎮(zhèn)、玉蘭花小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，樹牢運河城鎮(zhèn)、運河產(chǎn)品、運河節(jié)慶、運河文藝等運河品牌。借助現(xiàn)代傳播技術(shù)，進一步講好歷史運河、文化運河、煙火運河故事。