廣西林業(yè)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)方向探討

覃凡丁 奉欽亮

黨的十八大以來，黨中央、國務院及其相關部門單獨或聯(lián)合出臺了100多個支持林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧的政策文件，各地方黨委政府及其相關職能部門也出臺和完善了“1+N”的林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅系列政策文件，建立了相對完備的林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧攻堅政策體系和制度體系。2020年，通過整合并落實林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧資金、大力發(fā)展綠色富民林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、夯實林業(yè)基礎、強化林業(yè)生態(tài)扶貧科技支撐、加大生態(tài)補償力度、穩(wěn)步推進生態(tài)護林員選聘等等林業(yè)生態(tài)扶貧工作，據(jù)2019年1月12日廣西日報新聞報道，林業(yè)部門在全區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，大范圍開展生態(tài)護林員選聘工作，帶動13萬以上貧困戶“家門口脫貧”。

2020年是我國脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝、全面收官之年，其成果為脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了可靠保障。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件精神要求，“十四五”時期是我國脫貧攻堅成果鞏固拓展關鍵時期，也是全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時期，還是鞏固拓展林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、政策疊加期。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是直面“三農(nóng)”問題，助力推進共同富裕而先后部署的兩大戰(zhàn)略。因此，如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興，成為學界關注的重要內(nèi)容。本文建議重點加強從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、鄉(xiāng)村治理、生活等方面銜接，推動形成脫貧攻堅成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的發(fā)展態(tài)勢。

一、廣西林業(yè)生態(tài)扶貧成效顯著

2016—2020年，累計安排中央、自治區(qū)涉林專項資金116.96億元到35個石漠化片區(qū)縣，占已下達全區(qū)涉林專項資金的49.7%（其中2020年安排24.7億元，占同期已下達全區(qū)涉林專項資金的50.8%）。林業(yè)生態(tài)建設和生態(tài)扶貧累計直接帶動片區(qū)40萬名以上貧困人口穩(wěn)定脫貧，林業(yè)生態(tài)扶貧取了了顯著的成效。

（一）生態(tài)保護和建設成效顯著。一是實施退耕還林工程。廣西石漠化片區(qū)實施新一輪退耕還林44萬畝，共安排退耕還林補助資金6.66億元，占全區(qū)的84.7%，廣西石漠化片區(qū)受益貧困戶1.93萬戶7.94萬人。二是積極開展國土綠化。十三五期間全區(qū)共下達造林補貼3.41億元，其中35個廣西石漠化片區(qū)縣2.47億元；下達森林撫育補助8.43億元，其中35個片區(qū)縣2.96億元。累計完成重點防護林工程造林15.4萬畝。實施“綠滿八桂”“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項行動、村屯綠化美化景觀提升行動等村屯綠化活動，大力改善片區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。大力推進木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，木本油料等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)累計投入6.3億元；林下經(jīng)濟累計投入4.4億元。片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的889億元增加到2020年的1269億元，增長42.74%。

（三）生態(tài)保護和生態(tài)補償增收實現(xiàn)雙贏。在脫貧攻堅戰(zhàn)期間，累計傾斜安排生態(tài)護林員補助資金13.49億元，精準帶動近14萬貧困人口增收脫貧。下達森林生態(tài)效益補償與天然林停伐管護補助資金39.5億元。

（四）生態(tài)就業(yè)扶貧效應顯著。十三五期間，中央財政生態(tài)護林員補助資金13.13億元，在35個廣西石漠化片區(qū)縣建檔立卡貧困戶中選聘續(xù)聘生態(tài)護林員4.67萬名，帶動和鞏固14萬名以上貧困人口脫貧，戶均年增收8000元，實現(xiàn)了“聘用一人護林、帶動一戶脫貧”的目標。

（五）林業(yè)科技帶動作用明顯。2016—2020年，在35個廣西石漠化片區(qū)縣安排資金5710萬元實施林業(yè)推廣示范項目88個；累計選派林業(yè)科技特派員564名，占全區(qū)選派總人數(shù)的58.9%，深入片區(qū)開展技術服務5723次，培訓林農(nóng)近11300人（次）；為6205名林農(nóng)及基層技術人員提供油茶、八角、板栗、澳洲堅果等高產(chǎn)栽培管理技術培訓。

二、廣西林業(yè)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興接續(xù)存在的問題

林業(yè)助力脫貧攻堅具有短期性、緊迫性、突擊性、局部性、特惠性，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期性、漸進性、持久性、整體性、普惠性，彼此特征差異較大故而兩者銜接過程中存在較多困難。林業(yè)扶貧脫貧成果鞏固的重要舉措僅僅聚焦在相對貧困落后地區(qū)或者邊遠山區(qū)，僅僅針對經(jīng)濟落后的村屯的低收入農(nóng)戶并給予他們幫扶。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將更加重視統(tǒng)籌兼顧，不僅需要鞏固林業(yè)扶貧成果，而且需要解決長期困擾農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)”問題和帶動農(nóng)民共同富裕，需要以整村推進，由醫(yī)療、教育、小額信貸、到戶產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村低收入群體的扶持政策升級到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展、人才集聚與儲備、文化傳承與弘揚、生態(tài)修復與保護、組織穩(wěn)定與鞏固等方面實施振興戰(zhàn)略，要求在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)多個領域全面施策，由此接續(xù)方向覆蓋面更廣、要求更高、任務更加艱巨，更加注重實際經(jīng)濟效果。為此，兩者必然會存在接續(xù)不暢問題：林業(yè)生態(tài)扶貧的短期目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)目標的長期性的差異；林業(yè)生態(tài)扶貧受益對象個體性與局部與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全體性和全域性的差異；林業(yè)生態(tài)扶貧施策范圍的精準性和特惠性與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性和普惠性的差異；以及在任務上存在解決絕對貧困和相對貧困、突擊性和持久性的差異等等。因此，解決林業(yè)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)性不暢，首要任務是明確兩者在接續(xù)方向上的共性，需要明確二者在點和面上銜接亟需解決的難題。

三、廣西林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興政策接續(xù)方向的建議

（一）繼續(xù)深化集體林權制度改革

深入貫徹國家林業(yè)和草原局2019年10月12日印發(fā)的《關于進一步鞏固完善集體林權制度改革成果有關工作的通知》等有關文件精神，不斷鞏固完善集體林權制度改革成果，繼續(xù)深化“三權分置”等集體林權制度改革。完善監(jiān)督管理、信用管理、風險防控等林權流轉制度，搭建政銀企對接服務平臺，創(chuàng)新林權抵質押貸款及林權收儲擔保融資方式與森林保險產(chǎn)品等林業(yè)金融產(chǎn)品；加強林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持，建立新型職業(yè)林農(nóng)、職業(yè)經(jīng)理人培訓機制，培育家庭林場、股份合作林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體；通過推進服務市場化、推行互聯(lián)網(wǎng)林業(yè)服務等改革，完善林業(yè)社會化服務體系；探索森林精準化管理與現(xiàn)行制度下依據(jù)森林經(jīng)營方案落實集體林審批林木采伐制度，形成完備的森林經(jīng)營管理制度；深化集體林權股權化、社會資本投入林業(yè)模式改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于數(shù)字經(jīng)濟的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式以及探索林業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等各項林權制度的深化改革，不斷促進集體林業(yè)不斷煥發(fā)新的生機和活力。

（二）產(chǎn)業(yè)銜接：推動“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)振興”轉變

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以滿足市場需求為導向，以實施林業(yè)供給側結構性改革為主線，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)地優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉型、由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展水平，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

1.推進特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進林業(yè)多種經(jīng)營和非木質林產(chǎn)品開發(fā)利用，發(fā)展原料林、用材林基地，支持林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤花卉等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設。積極發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善和實施林業(yè)重大生態(tài)工程，加強森林撫育質量管理，加強造林護林管理培訓，提升營造林質量?？茖W劃定木本糧油重點基地、主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵廣西石漠化地區(qū)通過林相改造等方式建設木本糧油基地，加快低產(chǎn)油茶林改造，大力推廣應用新品種新技術，持續(xù)推進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，積極扶持生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營體系。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，抓好林下產(chǎn)品品種、品質、品牌和標準化生產(chǎn)，推進一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托各地自然資源稟賦、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，構建林業(yè)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟高質量發(fā)展。加快5G等新一代技術在林區(qū)的建設，積極構建林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)與特色生態(tài)林業(yè)深度融合，為數(shù)字林業(yè)林區(qū)發(fā)展打下堅實基礎。加快各縣（市、區(qū)）林下經(jīng)濟果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品冷鏈物流中心等項目建設，構建林下經(jīng)濟果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)全過程冷鏈體系，推動供貨、運輸、配送終端的無縫銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林下經(jīng)濟果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品冷鏈物流建設。建立森林生態(tài)標志產(chǎn)品標準體系，樹立有影響、有口碑、有市場的“森”級品牌體系。著力開發(fā)“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的特色林產(chǎn)品。推廣短鏈流通模式，推進產(chǎn)地市場、新型林業(yè)經(jīng)營主體、加工企業(yè)與超市、社區(qū)、學校等消費端對接。推動林下經(jīng)濟果蔬及特色生態(tài)林產(chǎn)品產(chǎn)地與大城市、大企業(yè)之間的產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制。

2.鼓勵向欠發(fā)達地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)

實施推動產(chǎn)業(yè)梯度轉移政策，鼓勵廣西石漠化片區(qū)承接不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費資源、不搞低水平重復建設的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進東西部對口支援工作，推動東西部地區(qū)生產(chǎn)要素有序流動，鼓勵東部人才、資金、技術向廣西石漠化片區(qū)流動，以政府引導、企業(yè)協(xié)作、社會幫扶、人才交流、職業(yè)培訓等多種形式加強東西部地區(qū)協(xié)作，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，變“輸血”為“造血”，激發(fā)廣西石漠化片區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑸榻?jīng)濟落后地區(qū)自我發(fā)展創(chuàng)造條件，形成持續(xù)發(fā)展的有效機制，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升勞動力素質，實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結構、提升就業(yè)質量，為承接東部產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造有利條件。

3.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

鼓勵組建不同層級的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，鼓勵成立集體性質的公司，發(fā)展合作經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體，支持集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)村服務實體，實現(xiàn)資源要變成資產(chǎn)、資金要變成股金、農(nóng)民要變成股民“三變”改革的重要目標。以集體“三資”為主體，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力。積極落實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，正確引導涉農(nóng)資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目適度傾斜；有效整合村集體、村民入股等資金，形成穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收入來源。建立村“兩委”以外的具有法人地位的股份制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，建成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部現(xiàn)代化治理結構。落實支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財稅減免優(yōu)惠政策，對村集體所繳的土地使用稅等稅收實行稅收地方留成部分全額返還。

（三）文化銜接：推動“文化扶貧”向“文化繁榮”“文化振興”轉變

必須貫徹落實中共中央、國務院2015年4月25日印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》與中共中央2019年10月31日印發(fā)的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）等文件精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持節(jié)約生態(tài)資源和保護生態(tài)環(huán)境，完善獨具特色的森林文化體系，有效提升文化軟實力，推進社會主義新農(nóng)村建設。

1.實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程

加強農(nóng)村基層文化隊伍建設，培育挖掘鄉(xiāng)村文化人才，扶持發(fā)展農(nóng)村廣場舞、秧歌隊、鑼鼓隊、自樂班、刺繡等民間藝術人才隊伍建設。以鎮(zhèn)村綜合文化服務中心為依托，分層次、分類別開展農(nóng)村文藝骨干培訓輔導。組織文化志愿者深入農(nóng)村開展文藝下鄉(xiāng)，吸引更多鄉(xiāng)村文藝達人參與活動。加強對非物質化遺產(chǎn)傳承人的培訓指導，鼓勵其積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才。鼓勵文藝工作者積極到廣西石漠化片區(qū)開展采風活動，指導農(nóng)民開發(fā)以濃郁地方特色為主題的文藝創(chuàng)作，充分展示新時代鄉(xiāng)村振興風貌。

2.挖掘和弘揚生態(tài)文化元素

圍繞各具特色的森林植物文化、森林動物文化、動植物圖騰與神話、山林游以及森林圖騰文化等，建設農(nóng)耕文化未來館、絲路田園綜合體，開展美食節(jié)、攝影采風、農(nóng)民豐收節(jié)、旅游節(jié)節(jié)慶活動。突出生態(tài)文化元素，注重民族文化記憶，規(guī)范民俗歌舞表演，不斷傳承文化記憶，繁榮鄉(xiāng)村文化，把森林文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約，樹典型、立標桿、帶全面，不斷推動“植綠護綠愛綠”意識融入家風家訓、村風村貌，樹立和倡導鄉(xiāng)村文明新風，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)道德教育水平。

（四）生態(tài)銜接：推動“生態(tài)扶貧”向“生態(tài)宜居”“生態(tài)振興”轉變

堅持生態(tài)發(fā)展理念，全力推進綠化美化工程建設，營造干凈、整潔、美麗、宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，完善鄉(xiāng)村功能、提升鄉(xiāng)村形象，實現(xiàn)村莊環(huán)境基本整潔有序，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷增強群眾獲得感、幸福感。

1.鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護成效

繼續(xù)完善和實施林業(yè)重大生態(tài)工程，繼續(xù)優(yōu)先實施經(jīng)濟落后地區(qū)新一輪退耕還林工程，支持經(jīng)濟落后地區(qū)先行先試各類生態(tài)文明試點建設。加大自然保護區(qū)建設與管理力度，支持經(jīng)濟落后巖溶地區(qū)聯(lián)合開展國家公園設立試點。由政府主導，推動建立由流域下游政府、企業(yè)、村集體等不同主體參與流域上中游地區(qū)造林機制。探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、貼息保險、以地換綠等多種方式，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等投資造林綠化。創(chuàng)新綠化管護制度、長效管養(yǎng)機制，提升脫貧戶參與造林積極性。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)重要區(qū)域的樹種結構，加大對森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等自然保護地建設力度。

2.多舉措優(yōu)化宜居環(huán)境

根據(jù)地方鄉(xiāng)村修繕建設規(guī)劃，因地制宜地抓好扶貧搬遷地與鄉(xiāng)村村落的庭院綠化和街道綠化，持續(xù)建設秀美村莊、綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綠化休閑娛樂公園，構建覆蓋全面、布局合理、結構優(yōu)化的搬遷地與鄉(xiāng)村村落綠化體系。構建覆蓋全面、布局合理、結構優(yōu)化的鄉(xiāng)村亮化、綠化、美化體系，建設獨具特色的“一村一品、一村一景、一村一韻”的精品鄉(xiāng)村和“一鄉(xiāng)一特、一鄉(xiāng)多景、一鄉(xiāng)多味”的特色小鎮(zhèn)和“美麗庭院”。

（五）鄉(xiāng)村治理銜接：推動“基層社會治理”向“鄉(xiāng)村治理高效”轉變

開展“林業(yè)道德模范”“最美林業(yè)家庭”“林業(yè)文明村鎮(zhèn)”等評選活動，形成守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。將保護農(nóng)村環(huán)境、古樹名木和愛綠增綠等納入村規(guī)民約，依托村規(guī)民約褒揚善行義舉、貶斥失德失范，推進鄉(xiāng)村移風易俗，育成新風尚。開展以林創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人宣傳工作，挖掘并宣傳一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。

（六）生活銜接：推動“不愁吃穿”向“全面發(fā)展”轉變

夯實兜底保障制度基礎，做好最低“生態(tài)+脫貧”生活保障，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，防止群體性返貧，增強脫貧群眾獲得感、幸福感和安全感。不斷完善經(jīng)濟落后地區(qū)居民的最低生活保障制度，對失去勞動就業(yè)能力的家庭實行政策性保障兜底。

完善經(jīng)濟落后地區(qū)醫(yī)療保障體系，提升居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平，防止因病返貧。組織落實鄉(xiāng)村振興項目，積極引導社會資金參與經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。繼續(xù)推進掛鉤工作，確保實施的林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項目能夠長期發(fā)揮作用、受幫扶對象能夠明顯增強自我發(fā)展能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動機制，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)到廣西石漠化地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，鼓勵廣西石漠化地區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社吸收周邊脫貧戶參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并解決就近就業(yè)。加大以工代賑投入力度，鼓勵脫貧戶群體參與以工代賑公益性崗位，不斷增加家庭收入。