郭朝紅，張寧娟，朱益明，宋乃慶，賈 煒，楊啟光，韓映雄，陳立兵，項海剛

(1.上海市教育評估院 基礎(chǔ)教育評估所，上海 200031；2.中國教育科學研究院 教育評價與督導(dǎo)研究所，北京 100088；3.華東師范大學 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所，上海 200062；4.西南大學 基礎(chǔ)教育研究中心，重慶 400715；5.上海開放大學，上海 200433；6.福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007；7.華東師范大學 考試與評價研究院，上海 200062；8.四川省教育評估院，四川 成都 610072；9.杭州市上城區(qū)教育局，浙江 杭州 310009)

郭朝紅：中國式教育評價體系的幾點思考

評價是教育管理的重要手段之一。中國式教育評價體系的建立與完善，應(yīng)根植于中華民族傳統(tǒng)的管理智慧，即道、法、術(shù)、器、勢。道以明向，法以立本，術(shù)以立策，器以成事，勢以立人。有道無法，有術(shù)無器，或是有術(shù)無道，有器無法，都不能成為體系。

一、教育評價之“道”

“道”是本質(zhì)、規(guī)律，是理性，也是人性；“道”是一種價值觀，也是一種格局。以人為對象的教育工作，是有組織地、持續(xù)不斷地傳授文化的活動。評價教育效果的根本依據(jù)取決于教育目的，這涉及到教育的本質(zhì)問題，即教育預(yù)期結(jié)果的價值取向問題。教育本質(zhì)與國家所處的歷史時期和發(fā)展條件密切相關(guān)。相較于西方在資本主義制度背景下，囿于現(xiàn)實社會利益和個人利益矛盾而形成的“個人本位”和“社會本位”的教育本質(zhì)論，及其先人一步形成的四代教育評價理論體系(即相繼以測量知識記憶為標志，以描述教育評價達成度為標志，以判斷教育結(jié)果與目標一致性程度為標志，以評價者與評價對象協(xié)商同構(gòu)為標志的四代教育評價理論)，我國在中國特色社會主義制度背景下，迫切需要明晰并強化新時代的教育觀、效能觀、質(zhì)量觀，形成中國式的教育評價觀及其理論體系。

《深化新時代教育評價改革總體方案》開篇明確提出：“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導(dǎo)向”。那么，基于我國教育目的的教育評價本質(zhì)是什么，即中國式的教育評價是什么，應(yīng)該是什么呢？

中國式教育評價的本質(zhì)是促進中國教育高質(zhì)量發(fā)展的，基礎(chǔ)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡的，具有中國特色和國際共性的評價；是把外在教育目的轉(zhuǎn)化到千百萬教育過程當事人教育行為之中成為內(nèi)在教育目的，針砭“五唯”時弊，信息化賦能，讓學校有獲益感和幸福感的評價；是構(gòu)建中國式教育評價概念與理論大廈，滿足國內(nèi)教育評價實踐需求，在爭鳴中增加共識，不斷生成發(fā)展并繼往開來的評價；是尊重學生成長規(guī)律，助力學生在一定發(fā)展階段只實現(xiàn)在那個階段所能實現(xiàn)的社會要求和個性發(fā)展要求，而不必要求他們按照成人行為模式被裁剪的評價；是用不同的方式解釋、證明、改進、保證和提升教育質(zhì)量，并致力于變革教育現(xiàn)實世界，重構(gòu)教育環(huán)境與秩序，變“無道”為“有道”的評價。

二、教育評價之“法”

“法”是制度、標準，也是“道”的解析與體現(xiàn)?！暗馈辈煌瑒t“法”不同。沒有規(guī)矩不成方圓，標準缺失無以為照。教育評價之“法”就是教育評價之規(guī)章，教育評價之標準。新時代，我國的教育評價制度日益健全，質(zhì)量標準日益完善，使教育評價工作持續(xù)有法可依，有據(jù)可循。各級政府、學校、教師、學生、用工單位等也都有了明確的履職規(guī)則和質(zhì)量標尺。

值得思考的問題是，教育評價制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，工程的質(zhì)量不僅取決于建設(shè)人員的水平和所用的材料，而且取決于工程的整體策劃與設(shè)計，特別是設(shè)計者的價值理念。從我國基礎(chǔ)教育階段教育評價制度建立與完善的歷程看，20世紀80年代，建立了以問責為取向的督導(dǎo)評估制度; 90年代起探索實施素質(zhì)教育評估與基礎(chǔ)教育分類評估制度，開始從關(guān)注依法規(guī)范辦學發(fā)展到與關(guān)注提高教育質(zhì)量并重；2007年起，建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，開始注重基礎(chǔ)教育質(zhì)量的宏觀監(jiān)測和國際比較；2010年起開始注重綜合評價，實施了中小學教育質(zhì)量綜合評價和學生綜合素質(zhì)評價制度；2012年起，開始加強素養(yǎng)導(dǎo)向的評價探索，并在2020年前后發(fā)展為全方位、全過程、全人員、全學段的教育評價，評價標準之全，評價要求之高，評價任務(wù)之重，評價力度之大前所未有。需要關(guān)注的是，我國教育評價制度的建立，由粗到精、由疏到密，從規(guī)范要求到質(zhì)量提升，從單維到全面，大多是基于教育問責和現(xiàn)實問題的，且注重自上而下評價的制度性要求，但對教育過程當事人(學校、教師、學生)真實需求的注度還不夠。教育評價制度和標準貴在嚴格、有效執(zhí)行，要做到有令必行，有禁必止，需要各級各類教育評價的價值主體、執(zhí)行主體以及客體的真心理解、支持與配合，把“要我評”變成“我要評”，把評價的工具理性發(fā)展為營造質(zhì)量文化，不斷加強學校的自主評價制度和自我質(zhì)量保障制度建設(shè)，確保中國式教育評價概念理論與制度實踐不脫節(jié)。唯有如此，教育評價制度、標準才能在實踐中得以不斷優(yōu)化、完善，才能真正落到實處。

三、教育評價之“術(shù)”

“術(shù)”是方式方法，也是路徑和策略。教育評價之“術(shù)”是基于國情校情學情、分階穩(wěn)慎推進。正如教學有法、教無定法一樣，教育評價之“術(shù)”是豐富的、多樣的。

建立督學、督政、評價監(jiān)測三位一體的“大評價”運行機制。正如我國基礎(chǔ)教育新課標中提到的大單元教學要關(guān)注整體性、主題性、發(fā)展性和境脈性一樣，現(xiàn)實中，我國中小學評價有督導(dǎo)、監(jiān)測、評估和認證等多種形式，盡管名稱不同，但其本質(zhì)都是基于事實之上的價值判斷，為此，我們可以統(tǒng)一稱其為“大評價”或廣義上的“評價”概念。樹立“大評價”的理念，有利于基礎(chǔ)教育評價形成和諧共生的評價生態(tài)系統(tǒng)，更好地落實國家關(guān)于教育評價改革的整體部署和要求，各種形式的評價既保持獨立又相互聯(lián)系，呈現(xiàn)出“一枝獨秀不是春,百花齊放春滿園”的評價運行機制和時代新格局。

采取分階分類評價的方式和策略。基于我國各地基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，義務(wù)教育階段學校辦學條件還存在缺口、教師配備不夠合理、資源利用還不夠充分、政府公共服務(wù)履職到位等還有待加強，高中教育資源供給不足、經(jīng)費保障難度較大、辦學行為夠規(guī)范、黨建還存在薄弱環(huán)節(jié)等現(xiàn)實，組織實施教育評價需要采取分階分類的方式和策略，既要有針對性又要有階段性，同時處理好局部和整體的關(guān)系。同時開展各級各類教育評價并不能提升整體教育質(zhì)量，教育系統(tǒng)要提高整體性能，不可能也不需要所有的部分同時改變，而是需要一部分一部分漸進地改變。根據(jù)阿姆達爾定律，在有限的資源和時間條件下，要先解決那些影響大的，關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的瓶頸問題。局部質(zhì)量的提升，將會演化成全局的高質(zhì)量。

以不變應(yīng)萬變。面對教育評價的縱深發(fā)展和快速變革的要求，如何破局是個問題。對于變化快的東西，不能一哄而上，一個思路是能不能尋找一些不變的東西或者變化慢的東西，或是影響深遠的因素，如教育者的初心、使命感、遠見，評價者與參評者關(guān)系等，然后把握好它們，以不變應(yīng)萬變。

四、教育評價之“器”

“器”是技術(shù)、工具。工欲善其事，必先利其器。教育評價之“器”表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)時代的思維方式和具體的文本性、量表性、平臺類、軟件類等工具。

改進思維方式。教育評價工具的科學性和匹配性，重新定義了教育評價的時間和成本，也直接影響著教育評價結(jié)果的公正性和可靠性。改進傳統(tǒng)思維，樹立計算機思維、極簡思維、迭代思維、融合創(chuàng)新思維等，促進智能時代教育過程當事人的認知升級，助力研發(fā)與創(chuàng)新教育評價工具。同時充分利用信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字化技術(shù)，根據(jù)價值觀賦能系統(tǒng)，探索基于常態(tài)化數(shù)據(jù)的、無感知的智慧評價技術(shù)與平臺。

五、教育評價之“勢”

“勢”是“道、法、術(shù)、器”與人交融結(jié)合的結(jié)果。教育評價之“勢”是專業(yè)的、穩(wěn)定的評估人經(jīng)問道、尋法、正術(shù)、善器，而形成的發(fā)展狀態(tài)和趨勢。

新時代教育評價的核心要素是“人”，有專業(yè)的施評者，也有合作的參評者。人有了教育評價思想、評價制度、評價方式、評價技術(shù)、評價實踐，教育評價之“勢”則水到渠成。新時代的中國教育評價之“勢”，時而崎嶇不平，時而峰巒疊嶂，時而萬馬奔騰，時而靜如流水，然萬變不離其宗，教育評價始終服務(wù)于教育過程當事人，以評促建，以評促改，不斷引領(lǐng)、激勵、促進其走在健康、平穩(wěn)的教育之路上。

(郭朝紅，上海市教育評估院基教評估所所長)

張寧娟：充分認識理論創(chuàng)新對構(gòu)建中國式教育評價體系的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教育評價改革對我國教育事業(yè)科學發(fā)展的指揮棒作用，先后在不同場合發(fā)表了一系列重要論述，特別是在 2018 年 9月全國教育大會上提出：“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導(dǎo)向”，重申了教育評價改革的價值引導(dǎo)功能；從提高教育治理能力和水平的角度，進一步明確強調(diào)“要堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向”，探索提出了教育評價改革的治理功能。時隔一年半，2021年3月，在看望參加政協(xié)會議醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時，又明確指出“要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”，首創(chuàng)提出了教育評價改革在教育綜合改革中的牽引功能。教育評價改革的價值引導(dǎo)功能、治理功能和牽引功能的提出，豐富了新時代教育評價改革的功能作用，指明了新時代教育評價改革的方向路徑，是習近平總書記關(guān)于教育評價改革重要論述的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建中國式教育評價體系的理論前提，必將在實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。

教育事關(guān)千家萬戶，教育評價對廣泛存在的相關(guān)主體具有價值操控和意義建構(gòu)作用。習近平總書記先后提出要改革三個“指揮棒”并用好三個“指揮棒”，都是在突出強調(diào)教育評價改革的價值引導(dǎo)功能。首先是“從根本上解決教育評價指揮棒問題”，構(gòu)建能夠體現(xiàn)德育、素質(zhì)教育重要地位的科學評價體系，健全立德樹人落實機制，在全社會樹立科學的教育發(fā)展觀。其次是“考試招生制度的指揮棒要改”，改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導(dǎo)向和做法，構(gòu)建有助于學生全面發(fā)展的多元評價體系，在全社會樹立科學的人才成長觀。最后是“要用好人才評價這個‘指揮棒’”，改變簡單以學術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術(shù)資源的傾向，營造有利于激發(fā)人才潛心創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，在全社會樹立科學的選人用人觀。

教育評價是治理的對象，也是治理的手段。強調(diào)教育評價的治理功能、破除“五唯”頑瘴痼疾對推進新時代教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。《深化新時代教育評價改革總體方案》聚焦政府、學校和社會三大治理主體，統(tǒng)籌謀劃了教育評價改革的系列任務(wù)。一是改革各級政府教育工作的履職評價，堅決糾正片面追求升學率傾向,全面落實“三不得一嚴禁”要求，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，提高各級政府教育治理水平；二是改革各級各類學校評價，堅持把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設(shè)計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學，提高各級各類學校內(nèi)部治理水平；三是改革社會用人評價，國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要率先作為，改革文憑學歷至上等不合理用人導(dǎo)向，提高社會協(xié)同治理水平。

相對于教育其他領(lǐng)域的改革，教育評價改革具有牛鼻子地位，牽一發(fā)而動全身。強調(diào)教育評價改革的牽引功能，旨在解決我國教育綜合改革對改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性要求日趨強烈這一時代課題。目前，以教育評價改革牽引育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革的頂層設(shè)計已經(jīng)明確，關(guān)鍵是針對改革任務(wù)的不同，尋找小切口，實現(xiàn)大牽引。一是針對評價方法單一問題，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，實現(xiàn)以教育評價改革牽引育人方式改革；二是針對評價主體單一問題，強調(diào)他評和自評相結(jié)合，構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，充分調(diào)動辦學主體的主動性和積極性，實現(xiàn)以教育評價改革牽引辦學模式改革；三是針對評價理念滯后問題，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，培育和完善專業(yè)的第三方評價機構(gòu)，為政府教育基本公共服務(wù)方式由原先的學位提供、教材提供、經(jīng)費保障向質(zhì)量監(jiān)測、發(fā)展性評價、教育認證轉(zhuǎn)型提供可靠支撐，實現(xiàn)以教育評價改革牽引管理體制改革；四是針對評價結(jié)果使用不充分問題，堅持診斷性和鑒定性相結(jié)合、發(fā)展性和問責性相結(jié)合，使用評價結(jié)果并分配教育資源，實現(xiàn)以教育評價改革牽引保障機制改革。

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向,是世界性、歷史性、實踐性難題。解決教育評價難題、引導(dǎo)教育科學發(fā)展，需要創(chuàng)新教育評價理論。圍繞教育評價改革三大功能的提出和創(chuàng)新，中國教育評價改革正在進入全方位的實踐階段。當前，也是第四代教育評價向第五代教育評價迭代發(fā)展的關(guān)鍵時期，習近平總書記關(guān)于教育評價改革功能作用的創(chuàng)新發(fā)展以及轟轟烈烈的中國教育評價改革的全面實踐將為第五代教育評價的理論創(chuàng)新貢獻中國智慧，將為中國式教育評價體系構(gòu)建提供理論和實踐支撐。

(張寧娟，中國教育科學研究院教育評價與督導(dǎo)研究所所長)

朱益明：強化教育評價改革的價值性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性

教育強國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，教育評價則是建設(shè)教育強國的重要任務(wù)之一。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)進程，進一步深化教育評價改革，關(guān)鍵的是要須強化教育評價改革的價值性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

一、聚焦落實立德樹人的價值導(dǎo)向

在哲學意義上，評價是一種價值判斷，評價與價值和標準有關(guān)；討論教育評價同樣要涉及到價值與標準。教育評價具有價值導(dǎo)向作用，有助于引領(lǐng)教育實踐改革。教育評價不只是技術(shù)或者方法，還涉及教育發(fā)展價值觀；教育價值觀是教育評價的前提基礎(chǔ)和實施依據(jù)。困難就在于，教育中存在多元價值，而且并不存在統(tǒng)一標準；同時，教育是一項不斷發(fā)展的活動，與政治、經(jīng)濟及其文化等因素相關(guān)聯(lián)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，教育評價改革必須適應(yīng)并服務(wù)于國家發(fā)展大局，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)需求。

2018年習近平總書記在全國教育大會上提出“培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”是教育根本問題，并進一步指出，“培養(yǎng)什么人”是教育的首要問題。很顯然，這是習近平總書記對我國教育發(fā)展的價值思考，也是新時代中國教育的價值定位。教育必須全面落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；在教育評價改革實踐中，必須堅持人民為中心的發(fā)展觀，堅持公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展，更加關(guān)注重視以德為先與責任擔當?shù)慕逃w系建設(shè)，更加重視培養(yǎng)實踐能力與終身學習能力的教學變革，更加關(guān)注每個人都有人生出彩機會的教育質(zhì)量體系建設(shè)。這些重要論述，不僅是國家教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求，而且必須成為教育評價改革的價值追求。

推進教育評價改革，必須深化學習與掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，并將習近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述運用到教育評價改革實踐中，建立正確的教育發(fā)展觀與改革觀。當前，在全面實施“雙減”與緩解全社會“教育焦慮”實踐中，要以教育評價改革，引領(lǐng)、引導(dǎo)與培育全社會尤其家長樹立新時代學生發(fā)展的正確認知，改變學校陳舊的辦學思想與落后的教育教學觀，持續(xù)提高教育發(fā)展的社會合力、學?；盍徒處熌芰?。總之，教育評價改革要在營造和諧教育生態(tài)、形成教育可持續(xù)發(fā)展機制、促進人民全面發(fā)展與創(chuàng)造中國特色社會主義教育體系等方面產(chǎn)生積極作用。

二、關(guān)注建設(shè)教育強國的系統(tǒng)需求

教育強國是新時代中國式現(xiàn)代化的特征之一，中國式現(xiàn)代化的教育強國顯然不只是教育普及規(guī)模的巨大，還應(yīng)有中國國家教育發(fā)展的思想觀念、結(jié)構(gòu)體系、運行機制、治理體系和實踐模式的創(chuàng)新性、示范性和可持續(xù)發(fā)展性；中國的教育強國不僅是中國人民滿意的教育，而且還應(yīng)受到國際社會的認可、尊重、贊許和推崇，成為國際教育發(fā)展的重要力量。這要求教育評價改革必須關(guān)注到教育強國建設(shè)的各個方面、各項領(lǐng)域和各種活動。在實施《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的五方面改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，更要關(guān)注教育強國建設(shè)實踐中的教育發(fā)展、教育改革、教育創(chuàng)新的需求，及其這些要求與教育評價改革之間的關(guān)聯(lián)性、匹配性和整體性。換句話說，必須強化教育評價改革的系統(tǒng)性。

加強教育評價改革的系統(tǒng)性，一是要更加關(guān)注教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與協(xié)同，聚焦各級政府“堅持優(yōu)先發(fā)展教育”戰(zhàn)略的思想認識、工作落實與發(fā)展成效情況。在監(jiān)測與評價政府教育責任的過程中，最重要的是建立健全各級政府的自我評價機制，即以評價方式檢查、審視和分析教育事業(yè)發(fā)展與教育改革進展，以此衡量是不是真正將教育作為“民生”與“民心”工作來抓，人民群眾的教育獲得感、幸福感和安全感是不是更加有充分而有保障。評價要內(nèi)化各級政府辦教育的內(nèi)在機制(動力)，而不是外在“壓力”。二是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國與實現(xiàn)高等教育普及化的新形勢下，教育變革與教育轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，教育評價改革需要為此而實施。教育評價改革要在適應(yīng)堅持人民為中心、全面提升教育公平與教育質(zhì)量水平、推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面有重要作為。也就是說，教育評價改革需要在教育體系完善、教育結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整、教育信息化創(chuàng)新、教育開放發(fā)展等方面予以更多關(guān)注。當前，教育評價改革要在實現(xiàn)各級教育之銜接、各類教育之貫通上下功夫，為建立真正面向每個發(fā)展的終身教育體系作出貢獻。三是要在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的共建共享與融合發(fā)展上有更大作為。教育不只是學校的事情，需要全社會的關(guān)注、參與和支持；教育評價不能只是局限在學校，還要關(guān)注到社會及其行業(yè)在立德樹人中的責任、參與和貢獻，關(guān)注學校教育與學校外教育之關(guān)系，以教育評價改革促進教育與社會、與經(jīng)濟發(fā)展、與文化發(fā)展等方面的融合與發(fā)展。

三、激發(fā)教育評價改革的中國創(chuàng)新

在全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程上，隨著國家教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)與治理能力提升，提高教育評價實踐與理論的創(chuàng)新性，應(yīng)成為新時代中國教育評價改革的重要使命之一。

這種創(chuàng)新需要體現(xiàn)以下方面：第一，超越傳統(tǒng)國際比較的標準框架。教育具有鮮明的政治立場和國家特征，中國教育遵循“國之大計，黨之大計”，教育發(fā)展要堅持社會主義辦學方向與堅持扎根中國大地辦教育的國家制度特征。教育評價與教育規(guī)劃、教育治理、教育運行一樣，必須強化政治立場、政府領(lǐng)導(dǎo)與政策指引；教育評價在理論上是一種專業(yè)、學科與理論，但實踐中不能排斥中國教育固有的國家制度要求，教育評價改革要體現(xiàn)中國教育的“四個自信”。為此，教育評價也必須堅持人民至上的發(fā)展觀，將人民滿意作為評價任何教育活動與教育發(fā)展的根本指標。在教育評價改革過程中，必須堅持自主自信，必須強化國家教育的中國特色。第二，超越簡單比較的“數(shù)據(jù)”排序。“五唯”評價的本質(zhì)就是唯數(shù)據(jù)，其問題在于忽視了數(shù)據(jù)后面的復(fù)雜情形。教育評價需要把握評價對象的特殊性，從評價對象出發(fā)，確立合理的評價目標，采用恰當?shù)脑u價方式與方法。教育評價需要在測量、統(tǒng)計和研究的基礎(chǔ)上，研究和分析評價對象的整個脈絡(luò)(context)，包括背景、投入、過程和產(chǎn)出等，審視評價對象及其發(fā)展機制等諸多因素，而不能只是停留在表面數(shù)據(jù)信息結(jié)果的獲得上，以此打開教育“黑箱”。這也是現(xiàn)代教育評價發(fā)展的取向：強調(diào)評價者與被評價者的統(tǒng)一、評價過程的公開、評價手段的多元、評價結(jié)果的共識達成、評價活動的互動生成等等。教育評價改革要體現(xiàn)、重視、鑒別問題，還要分析困難、尋找原因和提出對策等，而不只是滿足于獲得數(shù)據(jù)；必須將教育評價與行政性教育檢查和評比活動區(qū)分開來，將教育評價作為教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的一個方面。第三，超越固守陳規(guī)的“模式”束縛。教育領(lǐng)域具有多樣性、多元化和復(fù)雜性，企求統(tǒng)一的教育評價模式不現(xiàn)實；需要結(jié)合教育發(fā)展實踐與教育發(fā)展需求，將目標導(dǎo)向、標準導(dǎo)向、問題導(dǎo)向等多種需求綜合在一起，開展有針對性的差異化的教育評價實踐活動，使評價的目標、指標、測量手段、資料來源、結(jié)果與結(jié)論之間形成有機的邏輯關(guān)系。對教育評價者而言，是一種挑戰(zhàn)；不斷提高評價人員隊伍能力是教育評價改革與創(chuàng)新的重要保障。沒有教育評價創(chuàng)新，就難以有教育實踐創(chuàng)新；要以教育評價改革支持和推進教育發(fā)展的中國道路建設(shè)。

(朱益明，華東師范大學基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員)

宋乃慶：增值評價助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展：何以可能，何以可為?

增值評價肇始于詹姆斯·科爾曼(James Coleman)1966年向美國國會提交的《關(guān)于教育機會平等性的報告》，目前在英、加、荷等發(fā)達國家逐步推廣和實施，已成為多個國家和地區(qū)制定教育政策和學校質(zhì)量評估標準的重要依據(jù)。我國“增值”概念的應(yīng)用最初源于1996年香港教育統(tǒng)籌委員會，2020年中央文件《深化新時代教育評價改革總體方案》中首次提出“探索增值評價”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。由此，推進高質(zhì)量發(fā)展也成為基礎(chǔ)教育最緊迫最核心的任務(wù)。正如約翰·杜威(John Dewey)所言：教育是一種社會的過程，而世界上又有各色各樣的社會，所以教育批判和教育建設(shè)的標準，包含一種特定的社會理想。鑒于此，探索具有中國特色的增值評價方案，助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

第一，以“增值的質(zhì)量觀”為牽引，助推發(fā)展更加公平的高質(zhì)量教育。增值的本質(zhì)是發(fā)展，發(fā)展也是教育的內(nèi)涵之一。增值評價作為推動教育公平的助推器，提供了一種新的教育評價理念。它從投入與產(chǎn)出視角關(guān)注教育主體間的成長與變化，以“關(guān)注學生進步的幅度”為旨趣，扭轉(zhuǎn)了過去“五唯”評價體系下“關(guān)注成績最高的學?！?，轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注進步最大的學?！被颉皩W生進步助益最大的學?！保越虒W效果作為衡量學校教育效率以及教師教學能力的指標，這對于現(xiàn)有評價體系中的“弱勢地區(qū)”的學校和師生更加公平。

第二，以“增值的方法觀”為工具，助推發(fā)展更加全面的高質(zhì)量教育。增值評價作為一種全新的立體化評價方法，以人的全面發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以追求學生全面發(fā)展為目的，給教育價值的考量創(chuàng)造了前所未有的可量化的維度。增值評價不局限于量化數(shù)據(jù)的分析，也可以采用觀察、記錄等質(zhì)性評價的方式；與傳統(tǒng)能否達標的標準性、終結(jié)性評價相比，在參照系和觀察點上發(fā)生位移改變，側(cè)重更多的是公平和精準，更加強化以評促改、以評促教、以評促建、以評促學功能。它將學校或教師對學生成績影響的凈效應(yīng)剝離出來，有助于教育行政部門更加客觀全面而準確地評估學校效能，為促進學生五育融合發(fā)展、區(qū)域均衡教育發(fā)展開拓了全新的進步空間。

第三，以“增值的過程觀”為屬性，助推發(fā)展更加自信的高質(zhì)量教育。教育作為一種培養(yǎng)人的活動，是以過程的形式存在，并以過程的方式展開的，離開了過程就不能有效理解教育活動。增值不僅著眼于學生成績達到的絕對水平，還關(guān)注學生的進步, 建立發(fā)展動態(tài)評價機制，重視起點、關(guān)注過程。這關(guān)系到促進學生、教師、學校和學區(qū)的適應(yīng)性發(fā)展，尤其是激發(fā)相對落后學生和生源質(zhì)量較差的學校和學區(qū)學業(yè)進步的動力?；A(chǔ)教育教育質(zhì)量的高低主要體現(xiàn)在使學生在知識、技能和態(tài)度等方面發(fā)生積極變化的程度，而生成性的教育過程觀崇尚動態(tài)的知識觀，主張用發(fā)展和變化的觀點把握知識的本質(zhì)和性質(zhì)。除此之外，對學生個人而言，個性化取向的教育質(zhì)量評價承載于個體的發(fā)展之中，是一個動態(tài)變量而非靜態(tài)變量，以動態(tài)的評價視角來審慎回應(yīng)個體發(fā)展的需要，才能使學生樹立學業(yè)和人生發(fā)展的信心，相信自己擁有發(fā)展的潛能。

教育評價對教育高質(zhì)量具有重要的導(dǎo)向、鑒定、調(diào)控與反饋作用。增值評價成為完善我國基礎(chǔ)教育評價體系，推動新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。然而，值得注意的是，增值評價不能解決教育評價中的所有問題，不能為了“增值”抑或單純?yōu)榱恕霸u價”而增值評價。在現(xiàn)實場域中，增值評價面臨著加重“唯分數(shù)”的導(dǎo)向、評價模型的復(fù)雜性壓抑教師主體性、缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)等方面的隱憂，唯有解決這些在實踐與運用中出現(xiàn)的問題和存在的爭議，才能為更好的為增值評價助推我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供更多有益探索。

(宋乃慶，西南大學基礎(chǔ)教育研究中心主任。本文由西南大學基礎(chǔ)教育研究中心博士研究生鄭智勇合作完成。)

賈煒：結(jié)果性評價改革的屬性與對策

結(jié)果性評價改革涉及考試與升學，是評價改革中熱度最高、難度最大的改革，其難點在于如何把握好促進公平和提高質(zhì)量的關(guān)系。從公平而言，“分數(shù)面前，人人平等”，具有廣泛的社會共識。但從促進素質(zhì)教育，提升育人質(zhì)量而言，破除“唯分數(shù)論”又勢在必行。因此，本質(zhì)上講，結(jié)果性評價改革是要同時處理好教育的社會問題和教育的專業(yè)問題，而且兩者之間相互交織，互為作用，實施起來極為復(fù)雜和敏感。在實踐的反思中，日益感受到，推進結(jié)果性評價改革，先要對其屬性有正確認識，更要堅持不懈地務(wù)實創(chuàng)新。

結(jié)果性評價改革本身具有四種屬性。

一是政治性。評價改革的導(dǎo)向是要體現(xiàn)促進“為黨育人，為國育才”，選拔出黨和國家發(fā)展所需要的杰出人才。這必然引導(dǎo)學校把大思政融入學生學校和社會生活的各方面，也要求在評價內(nèi)容中，更為關(guān)注學生的思政表現(xiàn)和實踐行為，把學校立德樹人的成效在學生身上得以生動體現(xiàn)，這是評價改革要把握的最基本的政治原則。

二是社會性。結(jié)果性評價中考試與升學評價具有選拔淘汰功能，決定著每一個孩子和家庭的未來，家長關(guān)注，社會關(guān)切，輿情燃點低，爆點多。在政策的研制中追求的是慎而又慎，細而又細，嚴而又嚴。在政策的實施中，要務(wù)必回應(yīng)各類利益群體的訴求，幫助他們找到解決問題的路徑和方法。檢驗政策的成效，首先是看社會的感受度和接受度。因此，結(jié)果性評價改革的評價標準是建立在是否有利于促進教育公平的基礎(chǔ)之上。

三是專業(yè)性。結(jié)果性評價要以科學的測量工具、統(tǒng)計方式為依據(jù)，才能獲得社會的認可。尤其是命題改革中試題的信度、效度、難度、區(qū)分度，是檢驗考試權(quán)威性的專業(yè)指標。但是，測量的科學并不能等同于評價的專業(yè)，因為精準的測量往往需要以增加題量為前提，如果只追求測量的科學，就極易引發(fā)教學中的題海戰(zhàn)術(shù)，給教師和學生帶來更重的負擔，而這恰恰又與育人的方向相違背?？梢?，在結(jié)果性評價中，測量專業(yè)知識技能的背后，是要有更多的育人專業(yè)能力為支撐的。

四是教育性。評價改革一方面是對教育過程給出科學的評估結(jié)果，另一方面，評價本身也是教育的一部分，更應(yīng)體現(xiàn)對教育教學規(guī)律的把握和運用。評價的理念、方法、方式既要以不同學段學生的身心發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，促進學生全面而有個性的成長，又要在考試評價中體現(xiàn)學科教學評價的科學性。比如，考試評價可分為達標式評價和選拔式評價。達標式評價就不需要體現(xiàn)考試結(jié)果的區(qū)分度，只要達標就體現(xiàn)了教學的成效，從而緩解考試競爭性所帶來的社會焦慮感，讓學校和家長更關(guān)心學生學習和成長規(guī)律，更注重學生健康體魄和人格的培養(yǎng)。

總之，結(jié)果性評價改革的四種屬性決定著評價改革需要整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的推進。

第一，考試評價改革要建立基于課標的教考一致性評估機制。長期以來，基層學校的教師們，糾結(jié)于是“考什么，教什么”還是“教什么，考什么”。教與考的分離，致使考試命題者強調(diào)的是要有合理的區(qū)分度，注重的是考出學生的能力差異和水平高低，關(guān)心的是考試成績能否形成正態(tài)分布。而基層的教學，揪心的是在分數(shù)的競爭中能否保持優(yōu)勢，于是教與考之間的互為攻防，不僅增加了彼此的負擔，而且加劇了師生的精神內(nèi)耗。為此，教育行政部門要通過充分發(fā)揮市區(qū)兩級命題委員會的作用，建立對中高考試題是否基于課標的教考一致性評估，來引導(dǎo)學校教學和考試從專注試題操練轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空n程標準，減少學生不必要的刷題，提升教育教學中的學科思維品質(zhì)和學科實踐能力。

第二，建立多種形式的考試方式，體現(xiàn)不同的學科特點和不同的學生特長，努力讓每一個學生在考試中獲得成長成功的喜悅。上海中考改革確定了以能力考察為導(dǎo)向，增加了英語聽說、理化操作實驗和跨學科案例分析的考試形式，目的在于引導(dǎo)各學科的教學能夠切實解決自身的弊端，使英語教學不再“啞巴”，自然科學注重實驗技能的訓(xùn)練，跨學科的學習能夠?qū)W以致用，解決生活中的實際問題。改革后，欣喜地看到，學生做化學實驗的手不再顫抖，善于表達的孩子找到了成長的自信。多種形式的考試看似復(fù)雜，但更能調(diào)動學生身體各類器官的學習，也體現(xiàn)了具身認知的基本規(guī)律。

第三，與過程性評價相結(jié)合，發(fā)揮評價改革的整體效益。教育的過程性育人價值要高于結(jié)果性評價，但從升學而言，其效果正好相反。因此，當前評價改革要兩者兼顧，突出過程性評價在升學評價中的功能和價值。在上海中考改革的“道法和歷史”學科考試中，過程性評價占到了學科總分的一半，其倡導(dǎo)的評價理念是：教師要從“為分數(shù)教”改變?yōu)椤坝梅謹?shù)教”，前者是以獲取分數(shù)為教學目標，注重的是分數(shù)的區(qū)分度；后者是以分數(shù)作為教學手段，突出的是教學的育人成果。換言之，是要用分數(shù)調(diào)動學生學習的積極性，用分數(shù)激發(fā)學生對于學科的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣和學科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。評價方式有不同，評價目標有區(qū)分，但教育本身是一個整體，應(yīng)當相互融合促進。

第四，堅持探索以結(jié)果性評價作為升學評價的門檻，推動學校實施綜合評價錄取。結(jié)果性評價通常以分數(shù)呈現(xiàn)，社會認同度高，但“唯分數(shù)論”必然導(dǎo)致學校招生選拔中“見分不見人”，基層學校抓應(yīng)試教育和育分行為扎扎實實，難以擺脫“唯分所困”的窘境。高中高校在招生錄取環(huán)節(jié)，堅持以分數(shù)為門檻，實施綜合評價的錄取方式就顯得尤為緊迫和必要。當前的難點在于，高中和高校還存在無法脫離搶生源的原始沖動，綜評流于形式的現(xiàn)象，能否找到科學的評價方式需要進一步研究和實踐。或許現(xiàn)在還沒有萬全之策，但實施的過程本身，就會引導(dǎo)基層學校關(guān)注學生綜合素質(zhì)的發(fā)展。因為，“只要有評價，就會有教育”的現(xiàn)實不可回避，只要勇于邁出綜合評價錄取的第一步，就一定會在未來看到全面育人的改革成效。

(賈煒，上海開放大學校長)

楊啟光：以跨域治理為視角推進教育評價改革與創(chuàng)新

教育、科技和人才在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。通過教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強科技自立自強、為支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量人才，成為中國式教育現(xiàn)代化面臨的新的重大任務(wù)。其中，教育評價體系事關(guān)教育發(fā)展方向與人才培養(yǎng)質(zhì)量，涉及教育質(zhì)量相關(guān)不同領(lǐng)域、層面與方面。完善中國式教育評價體系，需以跨域(boundary-crossing)治理為視角，統(tǒng)籌兼顧推進我國教育評價的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性改革。

一、系統(tǒng)推進教育評價改革具有現(xiàn)實緊迫性

我國《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)提出兩年來，一些地方政府與各級學校，自覺地將深化教育評價改革作為總攬教育工作全局的重要抓手，以破“五唯”為導(dǎo)向，在全面評價學生發(fā)展、合理考核教師績效、綜合評估學校質(zhì)量和有效評估區(qū)域教育發(fā)展的制度體系等方面取得積極進展。在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)這些教育評價的制度性改革的成效不大，面臨著許多難以突破的瓶頸。這在很大程度上，與教育評價改革的系統(tǒng)推進思路不足與關(guān)系協(xié)同思維的缺失有緊密關(guān)系。

隨著我國教育現(xiàn)代化進入到建設(shè)高質(zhì)量教育體系的軌道，學校教育改革發(fā)展，越來越與其他公共事務(wù)交相混雜，演變成復(fù)雜多面向的跨部門、跨區(qū)域與跨空間教育事務(wù)。若純以教育本位主義的思維，以微觀的視野與框架來透視教育評價問題，改革必然會陷入困境?！犊傮w方案》從國家層面確立了我國教育評價改革的內(nèi)涵與外延，強調(diào)統(tǒng)籌推進與分類設(shè)計，克服短視行為、功利化傾向。而現(xiàn)實的一些教育評價改革舉措，依然在教育系統(tǒng)內(nèi)部進行局部的政策完善與制度調(diào)整，“各掃門前雪”的思維定勢依然明顯，圍繞教育評價核心問題的改革缺乏更高層面的集體行動。

教育評價體系，不僅僅是一種理念、思想與價值的表征系統(tǒng)，或一種政治式的話語表達，也需要回歸到教育與人、教育與社會系統(tǒng)關(guān)系的科學認識上，并將培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與接班人的教育目的切實轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣餐J可與普遍崇尚的文化價值引領(lǐng)，使之成為一項社會公眾協(xié)同參與的社會改革。關(guān)于教育評價改革，一直被視為一項系統(tǒng)工程。教育評價系統(tǒng)的發(fā)展變化總體機制，總是通過教育與社會關(guān)系的整體變化中表現(xiàn)出來。把握教育評價改革各要素、各部分之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性，推進我國教育評價體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，需要從跨域治理視角尋找突破口。

二、理解教育評價跨域治理的內(nèi)涵與特征

在公共行政與政治學領(lǐng)域，“治理”的內(nèi)涵，意味著一系列來自政府但不限于政府的、權(quán)力相互依賴的公共機構(gòu)和行動者，以自主網(wǎng)絡(luò)為形式、采用多種方式，尋求界限和責任模糊的社會經(jīng)濟問題解決方案[1]?！翱缬蛑卫怼?，強調(diào)不同政策公共問題采用“跨”空間、區(qū)位與部門的機制與策略來統(tǒng)一社會個體與群體各方力量，形成多部門、多行動者與多層次組織的互動特性，共同尋求鑲嵌問題情境中的政策和行動方案。

事實上，多年來我國教育評價改革一直強調(diào)吸納政府與社會多方力量參與學校教育改進、學生評價與教師專業(yè)發(fā)展評價的改革，尤其在課程與教學改革中呼吁通過建立家庭、社區(qū)與學校合作伙伴關(guān)系形成教育系統(tǒng)合力。但這些協(xié)同，由于缺乏可靠的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)而使其陷入表面化與片面化的困境。借用政治學的跨域治理理念及其方法論，探究教育評價的跨域與協(xié)同治理特性，將有助于我國教育評價改革棘手問題的解決。

(一)跨域教育評價與治理途徑

跨域教育評價，涉及與教育評價相關(guān)的政府、院校、企事業(yè)社會部門、家庭，師生以及社會公眾等不同個體與群體，一同納入教育評價治理過程的秩序與規(guī)則，體現(xiàn)出多部門、多行動者與多層次組織互動的跨域教育評價特性?？缬蚪逃u價，本質(zhì)上是一種治理途徑，即基于對我國教育評價公共價值與發(fā)展方向的堅守，通過改革重構(gòu)教育發(fā)展中不同空間、區(qū)位、部門與主體在垂直與水平不同方向上合理的互動關(guān)系，平衡教育的“管辦評用”關(guān)系，營造整個社會更加理性、健康與從容的教育發(fā)展環(huán)境。

(二)教育評價協(xié)同與治理策略

與教育評價改革相聯(lián)系的不同教育系統(tǒng)、不同社會部門、不同學校機構(gòu)跨越各自管轄權(quán)運作的疆界，以合作治理為核心，參與的多元行動者彼此通過多種改革教育評價互動途徑，形成具有穿透力的協(xié)同策略(perpetual collaboration)[2]，從而積極創(chuàng)造教育評價改革的最大的綜合效能。協(xié)同參與，是跨越教育評價改革的重要治理策略，即參與跨域教育評價的政府、企業(yè)(市場)、第三部門面對不同教育改革任務(wù)，通過有所差異且精準有力的策略創(chuàng)新，建立一種促進教育健康發(fā)展的持久長效合作關(guān)系。

三、踐行教育評價跨域治理改革與創(chuàng)新方法論

踐行教育評價跨域治理理念，說到底需要以各級政府主導(dǎo)，堅持為黨育人、為國育才，通過跨域力量協(xié)同，努力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。在具體治理實踐過程中，堅持以“破”為核心的改革與以“立”為核心的創(chuàng)新方法論，統(tǒng)籌推進教育評價治理體系與協(xié)同治理能力現(xiàn)代化。

(一)改革相互依賴的跨域教育評價協(xié)同治理關(guān)系

在教育評價跨域協(xié)同治理過程中，需要打破政府、院校以及社會不同領(lǐng)域、行業(yè)與區(qū)域的“屬地管理”思維定勢，通過平等協(xié)商對話機制，以“教育強不強，關(guān)鍵是看能否培養(yǎng)出擔當民族復(fù)興大任的時代新人”為標準，協(xié)同推進學校、教師、學生評價改革的政策機制與體制，協(xié)商解決教育問題、共同謀劃教育未來發(fā)展。比如，與教育評價改革密切的“雙減”教育政策，涉及學校之內(nèi)與學校之外不平衡與不合理的教育關(guān)系問題，需要以跨域教育評價治理的視角，堅持以各級政府為主導(dǎo)，與學校、教師、家庭、學生等利益相關(guān)者建立平等與信任的對話關(guān)系與系統(tǒng)性合作，依據(jù)時代變化合理重構(gòu)政府、學校、社會和教育培訓(xùn)市場之間的關(guān)系，引領(lǐng)社會構(gòu)建基礎(chǔ)教育的良好生態(tài)。

(二)創(chuàng)新互惠與共贏的教育評價利益協(xié)調(diào)機制

由于教育事務(wù)本身涉及社會多方力量與改革因素，需要跨越教育管理、課程教學、科學研究、社會服務(wù)不同領(lǐng)域、區(qū)域與部門，通過互惠共贏的教育評價利益協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新，讓個體與群體通過教育協(xié)作交流現(xiàn)代教育觀念與價值，在跨域協(xié)同過程中重構(gòu)權(quán)力與角色的教育評價制度性治理，合力促進學校教育質(zhì)量提升與學生全面發(fā)展。近年來，長三角通過跨域治理創(chuàng)新的方法論推進教育一體化，著力跨越地理區(qū)域、行政組織與學校系統(tǒng)的阻隔，提出建立生源互通的招生管理體制，共建長三角教育綜合改革試驗區(qū)，構(gòu)建教師與高端人才的區(qū)域共享及共引互聘機制等，這些為創(chuàng)新跨域教育評價治理提供了重要啟示。

(三)加強跨域教育評價治理的科學化與專業(yè)性

跨域教育評價治理的效能達成，還有賴于科學的教育評價理論、技術(shù)方法，以及立體多元數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)等專業(yè)決策信息的支持。國際教育評價，越來越傾向以開放和包容方式，匯集教育改革利益相關(guān)者的多學科專業(yè)知識，開展基于證據(jù)的和大規(guī)模教育質(zhì)量監(jiān)測的教育評估，為教育評價改革與決策提供專業(yè)化服務(wù)。譬如世界經(jīng)合組織(OECD)設(shè)計的“PISA促進發(fā)展項目”(PISA for Development initiative)，則建立在一套系統(tǒng)的分析框架上，它包括“教育繁榮”(educational prosperity)核心概念、用于監(jiān)控兒童從出生到青春期不同發(fā)展階段“繁榮結(jié)果”核心評價指標，以及一系列跨域的家庭、制度和社區(qū)“成功基礎(chǔ)”，即充沛的教學資源、包容性學習環(huán)境、充足的學習時間、高質(zhì)量的教學，以及高水平的家庭和社區(qū)支持[3]。

(楊啟光，福建師范大學教育學院教授)

韓映雄：教育監(jiān)測評估：一項獨立的教育政策

基于高質(zhì)量教育體系的發(fā)展需求，我們需要怎樣的教育監(jiān)測評估？對這個問題的思考和解答，既是落實2020年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化新時代教育評價改革的總體方案》(下文簡稱“教育評價改革總體方案”)的要求，也是尋找中國式教育評價的中心任務(wù)。

教育評價改革總體方案出臺以來，各地及各院校積極落實該文件的精神，一些省市還頒布和出臺了試點改革的相關(guān)文件。一些新聞媒體或公眾號等自媒體也已經(jīng)有了一些有關(guān)改革的經(jīng)驗報道，但與此同時，基于一手數(shù)據(jù)和資料的規(guī)范的實證研究的論文或成果并不多。由此可見，總體方案改革要求的實施成效還有待進一步觀察和研究。

在落實《關(guān)于深化新時代教育評價改革的總體方案》諸多改革要求的過程中，各地政府以及有關(guān)院校積極遵循文件精神，紛紛取消或廢止了那些不合理的規(guī)定和做法，這是容易實現(xiàn)的。但要建立或頒布新的評價方案或辦法卻是棘手的事，也就是說，“破”易“立”難。

緣何如此？筆者以為存在以下主要問題：一是一些教育監(jiān)測評估制度和辦法存在設(shè)計缺陷，對政策執(zhí)行的預(yù)期外后果估計不周；二是教育行政部門和學校的管理者實施教育監(jiān)測評估的能力不能滿足改革的需要；三是教師缺乏課程教學和學生發(fā)展所需的基本的學業(yè)測量和評估技術(shù)；四是教育系統(tǒng)尚未建立起應(yīng)有的評價文化；五是在一些領(lǐng)域，教育監(jiān)測評估結(jié)果使用不充分或不當。

盡管教育評價改革總體方案對諸多教育和管理事務(wù)做了較為詳細的規(guī)定和要求，也使用了不少“不得”的字樣，但在執(zhí)行中依然會遇到不少挑戰(zhàn)和困難。

筆者認為，要想充分發(fā)揮教育監(jiān)測評估的功能，最為關(guān)鍵的是辨別和形成關(guān)于教育監(jiān)測評估是什么的認識和觀念。

教育評價總體改革方案中所認為應(yīng)發(fā)揮的導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進等功能是經(jīng)典的亦即傳統(tǒng)的教育評估的功能。這些功能仍然是需要的，但還不夠。這種功能設(shè)定的基本邏輯是將教育評估看作是與宏觀規(guī)劃、撥款等并行的教育管理的一種基本手段。這個認識和功能設(shè)定自上世紀八十年代中期形成和確立之后一直延續(xù)至今?；谖覈斍敖逃l(fā)展與改革的實際情況以及高質(zhì)量教育體系的建設(shè)需求，這個認識和功能定位已經(jīng)不能適應(yīng)上述情況和需求了。

筆者認為，應(yīng)該把教育監(jiān)測評估看作是一項獨立的教育政策或教育改革項目。將其視為獨立的教育政策，也就意味著教育監(jiān)測評估在教育系統(tǒng)中的關(guān)鍵地位與獨特功能。并且，要將教育監(jiān)測評估當作是戰(zhàn)略管理的有機組成部分。只有這樣，才有可能解決當前教育監(jiān)測評估無處不在但又不成體系且時有矛盾和沖突的現(xiàn)實窘境。將其視為獨立的教育改革項目，也就意味著教育監(jiān)測評估是一個獨立的且具備完整結(jié)構(gòu)的組織功能體系，其作用機制應(yīng)該類似中醫(yī)的整體觀念和系統(tǒng)思維。

只有這樣，才有可能逐步解決教育監(jiān)測評估事務(wù)體制機制不順、教育督導(dǎo)部門條塊分割、教育監(jiān)測評估人員專業(yè)勝任力欠缺、社會中介機構(gòu)參與機制不健全等教育監(jiān)測評估制度領(lǐng)域的“頑瘴痼疾”。

也只有這樣，才有可能在全社會樹立應(yīng)有的教育質(zhì)量意識并逐步形成高質(zhì)量教育體系所需要的教育評價文化。

《關(guān)于深化新時代教育評價改革的總體方案》的頒布，為將教育監(jiān)測評估視為一項獨立的教育政策奠定了良好的基礎(chǔ)。但該方案尚需在實踐中進一步修訂和完善。為此，期望未來以《教育監(jiān)測評估條例》的形式予以制度保障。

總之，基于高質(zhì)量教育體系的發(fā)展需求，教育監(jiān)測評估應(yīng)由當前的為教育系統(tǒng)保駕護航轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃到y(tǒng)的發(fā)展引擎。正因如此，可以說，教育監(jiān)測評估是高質(zhì)量教育體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在一定程度上可看作是教育改革和發(fā)展的“卡脖子技術(shù)”。

(韓映雄，華東師范大學考試與評價研究院副院長)

陳立兵：推進新時代教育評估監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展的四川思考與實踐

新時代實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，完善學校管理和教育評價體系具有十分重大的意義。全面深入推進教育評價改革建設(shè)高質(zhì)量教育評價體系勢在必行，刻不容緩。四川教育評估監(jiān)測工作起步晚，2021年，四川省教育評估院(以下簡稱評估院)在原省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心基礎(chǔ)上成立，四川教育評價改革發(fā)展迎來了重大機遇，教育評估、評價、監(jiān)測、調(diào)查、認證等工作全面邁向規(guī)范化、專業(yè)化軌道，面臨新形勢、新要求，四川致力于教育評估監(jiān)測科學化、規(guī)范化、制度化，推進教育評估監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、注重固本培元，增強發(fā)展“源動力”

(一)堅持和加強黨對教育評估監(jiān)測工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是堅持正確政治方向。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，堅決落實上級決策部署，始終保持正確方向。二是健全機構(gòu)黨組織。推進評估監(jiān)測機構(gòu)或部門黨組織和黨建工作全覆蓋，黨建、業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是加強黨員學習教育。引導(dǎo)黨員堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)、提高政治素養(yǎng)、提升個人涵養(yǎng)，積極發(fā)展黨員和培育入黨積極分子，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

(二)完善教育評估監(jiān)測管理體制。推動完善督導(dǎo)部門歸口管理，督政、督學和教育評估監(jiān)測“三位一體”的新時代教育督導(dǎo)評估體系；推動建立職能清晰、結(jié)構(gòu)合理、高效務(wù)實的省、市、縣、校和省、高校、院系兩線四級評估監(jiān)測工作體系，建強省級教育評估專業(yè)機構(gòu)，增強實踐指導(dǎo)能力；構(gòu)建大中小幼全貫通、政校師生全覆蓋、熱點難點全跟蹤的評估監(jiān)測服務(wù)體系等；強化戰(zhàn)線統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，切實推進以評促建、以評促改。

(三)健全第三方教育評估監(jiān)測運行機制。全面落實教育“放管服”“管辦評”分離改革，厘清政府、學校、社會權(quán)責關(guān)系，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管一體化教育管理流程和機制，健全委托第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測工作機制，扎實推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全政府購買服務(wù)機制，推動各級政府及其教育行政和督導(dǎo)部門將教育評估監(jiān)測事項納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，每年發(fā)布政府購買服務(wù)清單，由教育評估監(jiān)測機構(gòu)作為承接主體具體實施。強化全流程規(guī)范管理，推動教育督導(dǎo)部門或其授權(quán)的教育評估監(jiān)測機構(gòu)積極履行管理職責，加強社會第三方教育評估機構(gòu)的過程管理，建立進、管、培、用、退全流程管理制度。

二、注重科學研究，增強發(fā)展“內(nèi)驅(qū)力”

(一)發(fā)揮科學研究引領(lǐng)作用。一是加強有組織研究。聚焦制約我省教育評價領(lǐng)域的重大問題發(fā)布教育評價研究選題，引領(lǐng)相關(guān)高校、科研單位、機構(gòu)同行和中小學校進行深入研究；鼓勵圍繞國、省重大戰(zhàn)略有組織開展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性研究，積極申報國家教育評價領(lǐng)域的重大課題，提升課題立項層次，為豐富教育評估監(jiān)測理論和促進教育評價改革實踐提供認知經(jīng)驗和成果儲備。二是建立健全教育評價研究制度。把教育評價研究納入全省教育科學統(tǒng)籌規(guī)劃，與其他領(lǐng)域的教育科研項目同立項、同管理，推進研究成果服務(wù)教育決策和實踐。適時面向社會發(fā)布教育評價重大項目指南，動員、引領(lǐng)社會各界力量深度參與，促進教育評估監(jiān)測研究向縱深發(fā)展。主動參與教育評價類科研課題的立項論證、過程指導(dǎo)、成果鑒定、成果推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮省級教育評價專業(yè)機構(gòu)引領(lǐng)作用。

(二)推動評估監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化標準引領(lǐng)。加快制定并發(fā)布規(guī)程、規(guī)范和指南等各級各類地方標準和服務(wù)規(guī)范，形成由基礎(chǔ)標準、工作標準和質(zhì)量標準等組成的省級地方標準體系。注重工具開發(fā)。教育評估監(jiān)測機構(gòu)通過組織研發(fā)、征集、改編、整理等多種方式，開發(fā)評估監(jiān)測指標、調(diào)查問卷和測試試題等多種工具，經(jīng)專家審查、預(yù)試和修訂后入庫管理，構(gòu)建教育評估監(jiān)測工具體系。突出機構(gòu)科研屬性，進一步強化專業(yè)能力和研究能力建設(shè)，為教育評價改革落地落實提供理論和智力支撐。強化理實結(jié)合，注重政策、規(guī)律、實踐深度融合，防止研究與實務(wù)脫節(jié)。

三、注重創(chuàng)新實踐，增強發(fā)展“牽引力”

(一)向創(chuàng)新要動能。一是新機制賦能。評估院按照“評測+ ”“ +評測”工作總體思路，探索小機構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)、小切口大縱深、小積累大作為“三小三大”工作推進策略和“2233”(“法定數(shù)據(jù)+自采數(shù)據(jù)”“線上+線下”“點+線+面”“學情+學科+學段”)實踐路徑，建立了“兩線四級”協(xié)同創(chuàng)新工作體系，形成了上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、大小協(xié)同的“三協(xié)同”工作推進模式，實踐證明對單位發(fā)展和事業(yè)發(fā)展成效顯著。二是新平臺賦能。建設(shè)全省統(tǒng)一、功能強大、開放共享、安全可控的教育評估監(jiān)測信息化智能平臺，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈評估監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制和成德眉資教育質(zhì)量評估監(jiān)測聯(lián)盟，積極爭取承擔國際學生評價項目的研究和實施。三是新項目賦能。緊扣政策、水平、條件三個方向，聚焦公益屬性，站穩(wěn)第三方專業(yè)機構(gòu)立場，以創(chuàng)新型項目為抓手，積極穩(wěn)妥、有序有效與高校、科研院所、社會實體協(xié)同攻堅。高標準推進工信部、教育部立項“5G+教師綜合評價”智慧教育項目，與科大訊飛高起點共建“全息智能教育評價實驗室”等，不斷拓展評估監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)提升教育評估監(jiān)測優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給的時效和實效。

(二)向項目要效能。項目制是推動評估監(jiān)測和評估院實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一是強化項目管理。堅持以“注重統(tǒng)籌、強化質(zhì)量、科學規(guī)范、務(wù)實高效”為原則，健全項目規(guī)劃、開發(fā)、儲備、實施和總結(jié)全鏈條規(guī)范管理，建立“清單式+菜單式+訂單式”項目矩陣，向項目要質(zhì)量、要效益、要生產(chǎn)力。二是拓展項目來源，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)?？v向政策類項目是根本，堅持目標導(dǎo)向；橫向合作類項目是補充，堅持需求導(dǎo)向；自主實施類項目是促進，堅持問題導(dǎo)向；創(chuàng)新研究類項目是基礎(chǔ)，堅持成果導(dǎo)向。三是創(chuàng)建項目品牌。用好教育評價改革、督導(dǎo)體制機制改革等政策優(yōu)勢和新單位后發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合自身優(yōu)長、機構(gòu)職能和四川實際，統(tǒng)籌資源集中攻堅，全力打造四川特色的品牌項目和項目品牌。

四、注重規(guī)范引導(dǎo)，增強發(fā)展“持久力”

(一)推動建立教育元評估制度。一是開展教育評估監(jiān)測元評估，研制出臺地方標準《第三方教育評估監(jiān)測服務(wù)規(guī)范》，加強對地方、高校、社會第三方教育評價機構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)認證，切實強化工作規(guī)范、專業(yè)規(guī)范和行業(yè)規(guī)范。二是強化專業(yè)認可。對落實教育評估監(jiān)測工作成效顯著的集體和個人，尤其是在項目實施和學術(shù)研究方面取得重要突破的團隊和個人，按照規(guī)定予以專業(yè)認可和表揚激勵。

(二)營造良好社會氛圍。一是加大督導(dǎo)檢查力度。各級教育行政和督導(dǎo)部門要加強對教育評估監(jiān)測工作和機構(gòu)的督導(dǎo)檢查，加強督導(dǎo)檢查和元評估的結(jié)果運用，建立黑名單和白名單，并對社會公開。二是是加強宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳教育評估監(jiān)測取得的突出成績和涌現(xiàn)出的先進典型，積極穩(wěn)妥地向社會發(fā)布人民群眾關(guān)心關(guān)注的教育評估監(jiān)測結(jié)果，提高社會知曉度，引導(dǎo)社會輿論。

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化呼喚中國式教育現(xiàn)代化，中國式教育評價現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，全面、深入、準確貫徹落實教育評價改革和督導(dǎo)體制機制改革文件精神，全力推進四川教育評估監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式教育評價現(xiàn)代化，為建設(shè)教育強國、科技強國和人才強國貢獻力量。

(陳立兵，四川省教育評估院院長)

項海剛：破立并舉，以評價改革推動教育高質(zhì)量發(fā)展

我國教育評價歷史悠久，經(jīng)驗豐富，早在西周時代就推出“以試選士”的評價制度，長達1300多年的“科舉制度”更是對世界教育評價產(chǎn)生了深遠影響。中國式現(xiàn)代化的正式提出，標志著中國教育進入了面向世界、面向現(xiàn)代、面向未來的高質(zhì)量發(fā)展新階段。發(fā)揮好教育評價“指揮棒”的作用，推進新時代教育評價改革迫在眉睫。

《深化新時代教育評價改革總體方案》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等文件的陸續(xù)出臺，要求我們改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力推進評價觀念、方式方法改革，提升考試評價質(zhì)量。這需要黨委政府、教育行政部門、社會厘清任務(wù)，共同發(fā)力。上城教育一直走在探索的路上，從學生、教師、學校三個維度，從整體設(shè)計、系統(tǒng)重構(gòu)，到融合實施，積極助推教育高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。

一、學生評價：五維合一促五育

《總體方案》強調(diào)“改革學生評價”，而不是“改革學習評價”，一字之差，內(nèi)涵、外延和價值取向都相去甚遠。我們始終有一個觀點：教育者的眼里不能只有分沒有人，學生的眼里不能只有分沒有光。對學生的評價，“破”僅憑分數(shù)給學生貼標簽的做法，“立”全面發(fā)展的育人指引。

1.創(chuàng)生“五維合一”素質(zhì)報告單。五育并舉是我國推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要課題，上城教育新修訂《學生綜合素質(zhì)報告單》，構(gòu)建“品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐”五維合一的評價體系。這張報告單不僅關(guān)注學生當下的全面發(fā)展，還將目光投向?qū)W生的終身成長，完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價是報告單修訂的指引。“品德發(fā)展”中體現(xiàn)了不同學段的道德標準和行為表現(xiàn)要求；“身心發(fā)展”用BMI指數(shù)代替了以往的身高、體重，補充了運動技能的掌握與競技比賽的參與和投入；“勞動與社會實踐”的評價注重腦力與體力相結(jié)合，時長與成果相結(jié)合。

2.構(gòu)建“增值+綜合”多元評價體系。好的評價最終目的是促進學生身心健康發(fā)展。我們像抓學業(yè)的合格率一樣抓近視率和體質(zhì)的達標率，像關(guān)心學生的身體一樣關(guān)心學生的心理，更像關(guān)注文化課作業(yè)一樣關(guān)注勞動任務(wù)。為此，上城探索建立一個區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測制度，定期對中小學生的作業(yè)指數(shù)、補習指數(shù)、睡眠指數(shù)、學習壓力指數(shù)、運動健康指數(shù)、近視率等排名并發(fā)布。同時，用“一單”“一袋”“一語”，記錄學生成長，讓學生發(fā)展看得見?！耙粏巍敝妇C合素質(zhì)報告單，“一袋”是學生學習過程和成果的物化呈現(xiàn)，“一語”指的是“教學述評”。教學述評的主體除了班主任，也可以是任課教師，“不比起步，比進步”“不比橫向，比縱向”“不比天賦，比努力”。通過講述師生間的教學故事，讓呆板的文字附上跳動的靈魂，如鳳凰小學的“無分報告單”就是評價改革的典型案例之一，深受好評。

3.探索“技術(shù)賦能”智慧評價途徑?！皠?chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價”，這是《總體方案》要求。為此，上城區(qū)各學校積極行動，如采荷三小創(chuàng)建的“數(shù)字童年”平臺，建蘭中學的“建蘭大腦”，都是借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，記錄學生在校學習生活中所產(chǎn)生的所有印記。學生只要參與了某項活動或某個課程，教師就會根據(jù)其表現(xiàn)及時捕捉和記錄該學生的行為數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“沉淀”到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上，利用“學校大腦”分析后形成即時的“學生畫像”。信息技術(shù)賦能評價，不但為過程性評價的實施提供技術(shù)支撐，也使增值評價更具科學性。

二、教師評價：突出實績重育人

《總體方案》針對性地明確了教師評價改革中的難點，破解這些難點將成為撬動教師評價改革的關(guān)鍵點。究竟要怎么做？上城教育的實踐是對教師的評價，“破”重科研輕教學、重教書輕育人的行為，“立”潛心教學、全心育人的制度要求。

1.堅持師德為先。蒙以養(yǎng)正，使蒙者不失其正，教人者之功也。通過加強黨委、政府、學校、教師、學生、社會等不同主體在教師評價工作中的協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)教師把教書育人的天職和自我品格的修煉結(jié)合起來。堅持師德師風第一標準，每學年對教師師德師風進行考核評議，師德評議達到優(yōu)秀等次的，當年才能被推薦參加區(qū)級及以上評優(yōu)評先。

2.堅持先鋒領(lǐng)航。依托多種媒介，大力選樹和表彰優(yōu)秀教師，講好師德故事，讓有信仰的人來講信仰。區(qū)委區(qū)政府每年舉行隆重的教師節(jié)慶祝活動，建立區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和學校結(jié)對機制，定期開展“進校園”活動，慰問優(yōu)秀教師、結(jié)對思政教師，釋放更多黨和國家關(guān)于教師的“政策紅利”，切實提升教師的幸福感和獲得感。全區(qū)涌現(xiàn)出了一大批師德高尚、事跡感人的教育故事，如勝利實驗學校的胡玨老師，是全國第一位派駐非洲一類艱苦地區(qū)的外派教師，被教育部評為“全國優(yōu)秀教師”，全區(qū)有多位教師受感染，紛紛遞交援教志愿書，支教助教在上城蔚然成風。

3.堅持實績導(dǎo)向。上城區(qū)在教師績效工資之外，還增設(shè)了目標考核獎和校長統(tǒng)籌獎。教師可以通過團隊協(xié)作認領(lǐng)學校重點項目和特色項目，各校制訂個性化的考核方案，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，打破“唯分數(shù)”“唯論文”“唯帽子”的單一評價。區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建了“五階段·五梯隊·多維度”教師成長平臺，其中第五階段人才覆蓋面就達30%，每年組織專項考核發(fā)放任務(wù)津貼。此外，上城教育發(fā)展基金會還設(shè)置“君子蘭”“米蘭”“紅梅”“金桂”等獎項，用于鼓勵在師德表率、思政教育、教科研等各個方面表現(xiàn)突出的教師，促進教師多元化發(fā)展。以2022年為例，基金會發(fā)放各類獎勵與項目資助約1500萬元。

三、學校評價：放權(quán)賦能激活力

學校是教育的主陣地，推進學校落實立德樹人根本任務(wù)，把立德樹人成效作為衡量學校辦學水平的根本標準，有利于實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展。對學校的評價，“破”重分數(shù)輕素養(yǎng)的片面辦學行為，“立”立德樹人落實機制。

1.完善學校評價標準。我們建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，提倡教育自然生態(tài)下的評價，健全學校內(nèi)部質(zhì)量管理體系，切實落實“立德樹人”根本任務(wù)。區(qū)域研制并形成明確的權(quán)力清單、責任清單和負面清單，不斷完善問責機制，將權(quán)力放下去，并確保學校用得好，為學校辦學提供正確價值導(dǎo)向和方向引領(lǐng)。

2.夯實學校辦學基礎(chǔ)。對各類學校設(shè)定一個底線性的質(zhì)量約束，避免片面的評價裹挾整個教育生態(tài)。底線評價以執(zhí)行力考核為載體，由區(qū)教育局組織考核實施。在黨建及黨風廉政建設(shè)、綜合管理、教育教學管理、人力資源管理、經(jīng)費后勤管理等方面設(shè)置考核指標，全面梳理黨委政府對學校辦學治校的剛性指標和底線要求，通過行政執(zhí)行力考核，推動學校“依法治校、規(guī)范辦學”，守好辦學治校底線。

3.激發(fā)學校特色發(fā)展。在執(zhí)行力考核的基礎(chǔ)上，設(shè)置發(fā)展性評價考核的增量評價，鼓勵學校特色發(fā)展，激勵不同條件背景、不同層次學校自主發(fā)展的積極性。發(fā)展性評價圍繞學校發(fā)展規(guī)劃的達成情況進行評價考核，對不同辦學性質(zhì)、不同學段學校進行分類評價。公辦學校以三年發(fā)展規(guī)劃評估為評價方式，四年為一個周期，第一學年主要評估規(guī)劃制定，第二三學年主要評估重點發(fā)展項目達成效果，第四學年開展終結(jié)性評估。民辦學校則以發(fā)展性學年核評為評價方式，每一學年為一個周期核評。注重評價結(jié)果的應(yīng)用，與校長、書記任期目標考核、任免，以及學校、正校級干部績效獎勵等等。學校發(fā)展性評價實施以來，涌現(xiàn)出了諸如崇文實驗學校“新班級教育”、天杭實驗學校“鏡面式研修”、勝利小學“勝利釘”等特色項目，僅“十三五”期間，全區(qū)學校獲得基礎(chǔ)教育教學成果獎4項。

評價改革之路，道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。上城教育將一如既往堅持問題導(dǎo)向，精準發(fā)力，構(gòu)建科學有效的教育評價體系，落實立德樹人根本任務(wù)，真正促進學生全面發(fā)展、健康成長。

(項海剛，杭州市上城區(qū)教育局黨委書記、局長)