王鎵利

（浙江省財稅政策研究室，杭州 310006）

內(nèi)容提要：就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”之首，是社會大局穩(wěn)定的“晴雨表”。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎(chǔ)。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，充分發(fā)揮其在推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中的作用，將有效促進居民收入增長、縮小收入差距，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。為此，本文以浙江為例評估了財政政策在促進就業(yè)環(huán)境改善等方面的成效，結(jié)合傳統(tǒng)和新興業(yè)態(tài)模式中從業(yè)人員問卷調(diào)查和實地訪談數(shù)據(jù)，分析勞動力就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素，從提升勞動力素質(zhì)、就業(yè)機會、就業(yè)保護等維度提出施策路徑。

就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎(chǔ)。[1]探究更加公平的財稅制度安排，推進傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)與新興就業(yè)形態(tài)充分融合，更好發(fā)揮兩種就業(yè)形態(tài)在增加就業(yè)機會、提高報酬等方面的作用，成為必須予以重視的一項重要任務(wù)。浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，嚴格落實中央穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策，探索建立了“穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)、保重點”并舉的長效機制。在穩(wěn)定企業(yè)提供就業(yè)崗位、提升勞動者就業(yè)技能、擴圍失業(yè)保險覆蓋范圍、保障殘疾等重點人群就業(yè)方面取得顯著成效。但當前全省就業(yè)率開始出現(xiàn)下滑，亟待圍繞進一步發(fā)揮財政政策作用加以深入研究分析，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

一、宏觀層面財政政策促進就業(yè)的現(xiàn)狀及問題

從財政保障就業(yè)的基礎(chǔ)性支出看，浙江人均社會保障和就業(yè)支出規(guī)模居中、增速快。2011年-2021年[2-4]，浙江人均社會保障和就業(yè)支出從523.91元提高到1966.56元，規(guī)模略低于江蘇（2228.7元），高于廣東（1688.35元），年均增速達14.14%，分別高于廣東、江蘇1.69和0.12個百分點，在推動經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上呈現(xiàn)較好效果，就業(yè)環(huán)境得到進一步改善，2011年-2019年，就業(yè)彈性指數(shù)從0.06提高到0.28，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)從-0.41進一步下降到-2.16，第二產(chǎn)業(yè)從0.06提升到0.37，第三產(chǎn)業(yè)從0.25提升到0.47，第一產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造一個增量的價值所需勞動量變小，勞動力“蓄水池”作用下降最為明顯，第三產(chǎn)業(yè)勞動力“蓄水池”作用最佳。從財政促進就業(yè)的直接支出看，浙江支持就業(yè)的直接投入不斷增長，推動區(qū)域就業(yè)發(fā)展效果較好。2011年-2020年，浙江多元化加大就業(yè)保障力度，就業(yè)補助資金規(guī)模從34.06億元擴大到51.38億元，年均增長率達4.67%。浙江失業(yè)率從3.1%下降到2.5%，降低0.6個百分點，同期，廣東、江蘇均降低0.2個百分點，浙江改善失業(yè)情況效果最佳。

從財政促進就業(yè)能力的基礎(chǔ)性支出看，浙江人均教育支出較高，教育支出占一般公共預(yù)算支出比重出現(xiàn)小幅下降趨勢。2011年-2021年，浙江人均教育支出從1349.05元上升到3119.24元，高于廣東（2994.67元）、江蘇（3012.32元），教育支出占一般公共預(yù)算支出比重從19.56%降低到18.52%，同期廣東占比從18.29%提高到20.84%，江蘇占比上升后有所回落，仍保持在17.57%。浙江從業(yè)人員中受高等教育的人員占比在三省中最高，且跨年度占比提升最快。2011年-2021年，浙江從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷人員占比從15.96%提高到28.68%，提高12.72個百分點；江蘇從15.38%提高到26.75%，提升11.37個百分點；廣東從12.16%提高到24.63%，提高12.47個百分點。

合理的最低工資標準，是提高勞動報酬，改變地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成的有效途徑。近年來，浙江多次動態(tài)調(diào)整最低工資保障標準，從業(yè)者勞動報酬占比不斷上升。2011年-2021年，浙江最低工資標準調(diào)整6次，按照經(jīng)濟發(fā)展和社會平均工資變化水平，調(diào)整最低工資標準線，加強對從業(yè)人員的保護。2010年-2019年，浙江勞動者報酬占GDP比重從39.38%提高到49.18%，提高9.8個百分點，江蘇、廣東分別提升3.4和3.97個百分點，從落后江蘇到高于江蘇3.38個百分點，與廣東的差距從5.65個百分點縮小到2.82個百分點，浙江提升速度最快，體現(xiàn)了在初次分配中堅持按勞分配為主體的要求[5-6]。

浙江省就業(yè)扶持政策效果總體較好，但仍存在一些不足之處。一是對就業(yè)供給端的補助力度較小。全省就業(yè)補助資金中社會保險補貼支出占比平均值達49.42%，市場需求培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)補貼相對不足。二是補貼普惠性不夠。就業(yè)補助資金人均補助金額從4455.31元下降到2307.89元，同比增速為-48.2%，而高技能人才補貼補助等單個項目規(guī)模遠超普惠性項目，政策的公平性有待進一步提升。

二、微觀層面勞動力就業(yè)形態(tài)及原因分析

為深入了解當前就業(yè)者從業(yè)狀態(tài)，本文對杭州某區(qū)傳統(tǒng)用工模式①傳統(tǒng)固定模式從業(yè)人員指傳統(tǒng)意義上按相對固定勞作時間、勞動地點開展工作的從業(yè)者，排除機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等就業(yè)保障相對較好的市場主體，主要訪談制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中私營企業(yè)的一線工人、一般非技能性職員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員及自主經(jīng)營從業(yè)者等相對處于就業(yè)保護弱勢地位的群體，共計訪談135名。和新業(yè)態(tài)用工模式②新業(yè)態(tài)用工模式從業(yè)人員指非固定勞作時間、勞動地點開展工作的從業(yè)者，本次問卷訪談以網(wǎng)約車司機、外賣員、快遞員三類職業(yè)為主，共計訪談66名。從業(yè)人員進行問卷（電話）調(diào)研，同時對新業(yè)態(tài)管理人員進行深度訪談，從就業(yè)人員基本情況、就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)保護三個維度進行觀察，發(fā)現(xiàn)兩類群體總體農(nóng)業(yè)戶口占比較高，受教育水平、就業(yè)理想度、合同保障性方面較低，新業(yè)態(tài)用工模式較傳統(tǒng)用工模式在供需主導(dǎo)實現(xiàn)就業(yè)上出現(xiàn)迭代，但報酬滿意度、社會保險、工作穩(wěn)定度等方面形勢更為嚴峻。

（一）從業(yè)者基本情況

從勞動力戶籍分布看，從業(yè)保護條件相對弱勢群體中農(nóng)業(yè)戶口居多，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占68.2%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)人員農(nóng)業(yè)戶口者占80.3%，兩類從業(yè)群體總體生活在家庭條件相對落后的農(nóng)村，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者家庭原生背景相較傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者總體情況更差。從勞動力受教育水平看，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者中高中及以下學(xué)歷人員占57%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)人員中高中及以下學(xué)歷人員占92.4%，兩類從業(yè)人員總體文化水平偏低，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)人員情況更甚。

（二）從業(yè)者就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)理想度低。從就業(yè)偏好看，調(diào)研對象在個人愛好和收益可觀等維度較為理想的偏少，傳統(tǒng)固定式從業(yè)者中僅占25.2%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者占比34.9%；傳統(tǒng)固定式從業(yè)者中別無選擇及其他情況擇業(yè)等相對不理想擇業(yè)占比55.5%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者中基于工作時間自由的占比36.4%。

從實現(xiàn)就業(yè)方式看，在傳統(tǒng)固定用工模式中，調(diào)研對象以招聘會、網(wǎng)絡(luò)平臺、職業(yè)中介等借助公共服務(wù)平臺需方主導(dǎo)推進實現(xiàn)就業(yè)的偏少，僅占25.9%；熟人介紹（37.8%）和單位直招（22.2%）等供方推進實現(xiàn)就業(yè)的占60%。新業(yè)態(tài)模式中，需方主導(dǎo)推進實現(xiàn)就業(yè)占比46.9%，供方推進實現(xiàn)就業(yè)占比33.3%。

從就業(yè)保障方面看，傳統(tǒng)固定模式用工中，簽訂1-3年勞動合同及未簽訂勞動合同的從業(yè)者占83%，但勞動權(quán)屬性較高，占比達91%，基本上用人單位與合同簽署單位相一致。新業(yè)態(tài)用工模式中，簽訂勞動合同的員工僅占7.6%，但大多為短期勞動合同。同時，新業(yè)態(tài)工作人員中勞務(wù)派遣用工占比40.9%，不清楚勞務(wù)關(guān)系、非全日制、其他情況等用工人數(shù)分別占31.8%、10.6%和10.6%。上述三種情況中從業(yè)者一方面表現(xiàn)為未確立勞動權(quán)屬關(guān)系，即給公司干活但公司不認可是自己的員工；另一方面表現(xiàn)為勞動權(quán)屬關(guān)系所屬其他單位，即給公司干活但勞動關(guān)系在另一家公司，不一致性達到93.9%。

（三）從業(yè)者就業(yè)保護

調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果表明，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者對勞動報酬滿意度較高，從業(yè)人員中基本滿意及以上的從業(yè)者占74.8%。新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者總體認為勞動報酬保障性低，調(diào)研對象總體按件（單）、小時計算報酬，按月基礎(chǔ)性工資支付勞動報酬的僅占4.5%，勞動報酬獲得穩(wěn)定性風(fēng)險系數(shù)較高。

從社會保障情況看，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者社會保險覆蓋度高，未有任何社會保險的從業(yè)人員僅占7.4%，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工作保險、失業(yè)保險均超過70%，分別為84.4%、81.5%、77%和70.4%，但繳納住房公積金情況相對偏少，占比31.9%。新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者社會保險覆蓋度低，調(diào)研對象中未有任何社會保險的勞動力占90.9%，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工作保險、失業(yè)保險繳納占比分別為6.1%、1.5%、1.5%和3.0%。同時，企業(yè)基于新業(yè)態(tài)從業(yè)者每日工作發(fā)生交通意外等風(fēng)險較高的現(xiàn)實，更傾向于與保險公司合作購買從業(yè)者意外險，但購買費用大多由從業(yè)者支付。

另外，從就業(yè)穩(wěn)定度看，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者總體從業(yè)穩(wěn)定度高，從事目前工作3年及以上的從業(yè)者占60%，相對較為穩(wěn)定，而新業(yè)態(tài)模式用工從業(yè)者僅占7.6%，總體處于相對不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（四）傳統(tǒng)和新興勞動力就業(yè)形態(tài)差異的成因分析

1.在制度層面，存在上位法設(shè)計不完善和地方規(guī)范性文件保護雙重缺位因素影響。從國家法制層面看，勞動關(guān)系權(quán)屬確認可操作性不完善。按照勞動法規(guī)定，“建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同”，如未簽訂書面勞動合同，只要勞動者和用人單位同時滿足主體資格、勞動管理和勞動歸屬三個條件，勞動關(guān)系即可確定?，F(xiàn)實操作中，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)屬確認較難，平臺公司等雇傭方不愿意簽訂勞動協(xié)議，勞動關(guān)系的確立意味著用工單位需要履行最低工資、社會保險、工時和休息權(quán)等義務(wù)。平臺公司等往往采用加盟外包的方式，以勞務(wù)派遣或勞動者以個體工商戶加盟的關(guān)系鎖定勞動者。國際上也存在類似案例，如優(yōu)步平臺聲稱從業(yè)者為獨立承包人，平臺只承擔(dān)有限的法律責(zé)任。平臺員工則積極通過訴訟提請雇員身份認定，以期獲取相應(yīng)勞動保護。美國原有針對大工業(yè)時代的控制權(quán)標準、經(jīng)濟現(xiàn)實標準等已不能對互聯(lián)網(wǎng)用工關(guān)系進行判定。[7]從地方規(guī)章層面看，制度體系完備性不夠。浙江對傳統(tǒng)用工模式的就業(yè)已有相對較為完備的制度設(shè)計，在最低工資、社會保險繳納等方面都有相對明確的規(guī)定。但對新業(yè)態(tài)人員的制度保障還不夠，雖出臺了《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》為新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動保護搭建了“四梁八柱”，從用工方式、工時制度、社會保險、用工管理、勞動糾紛等方面提出了指導(dǎo)性意見，致力于解決騎手等從業(yè)者職業(yè)傷害保障問題。但現(xiàn)實操作中，通過訪談發(fā)現(xiàn)，騎手、快車司機等每日開始工作前的商用意外保險，實際也是自己出錢購買，并非用工企業(yè)或平臺購買。

2.在社會領(lǐng)域方面，存在自主性和他源性雙重因素影響。一是生活成本高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)交通費、房租費等生活成本上升導(dǎo)致農(nóng)村勞動力回流。二是存在性別歧視。傳統(tǒng)固定模式用工中女性在晉升等方面存在較大劣勢，企業(yè)會考慮其生育等方面的因素，在能力男女相當或男性略強的情況下，更多會失去晉升機會，導(dǎo)致女性勞動力權(quán)益受損。但是新業(yè)態(tài)模式用工中，女性個人體能處于劣勢，但在和小區(qū)安保溝通等人際交往中卻顯現(xiàn)出優(yōu)勢，可以更順利地完成相關(guān)工作。三是社會存在職業(yè)偏見。調(diào)研中新業(yè)態(tài)從業(yè)者反應(yīng)，在人車分流的小區(qū)，對外賣員等存在歧視性的一刀切管理現(xiàn)象。

三、促進高質(zhì)量就業(yè)的財政政策探討

共同富裕倡導(dǎo)“人人參與、人人努力”，發(fā)揮居民在共同富裕中自身主體作用。當前，社會就業(yè)狀態(tài)未達到“人盡其用、用盡有保”的狀態(tài)，共同富裕背景下的高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)是勞動者“有能力、有工作、有保護”的一種就業(yè)狀態(tài)，即勞動者“有能力找工作，愿意工作的有工作，有工作的有保護”。實現(xiàn)這樣的一個就業(yè)目標，具體可從以下幾方面探索施策。

（一）以賦能為要：強化勞動力就業(yè)素養(yǎng)

1.健全“前端式介入”的教育普惠性人力資本投入。一方面，健全教育經(jīng)費保障體系，實施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、特殊教育等高水平均衡發(fā)展，減輕農(nóng)村地區(qū)家庭教育負擔(dān)，努力實現(xiàn)硬件基礎(chǔ)上的教育公共服務(wù)均等化。另一方面，推進義務(wù)教育階段的師資等軟性資源平衡，探索進一步深化《關(guān)于推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見》的教師、管理人員輪崗制度改革，對城市下沉到農(nóng)村的管理人員、教師給予一定生活補貼獎勵基礎(chǔ)上，對選派優(yōu)秀教師下沉到基層的學(xué)校給予一定獎勵，鼓勵學(xué)校將資源和教師下沉到農(nóng)村地區(qū)，促進教育資源在區(qū)域內(nèi)循環(huán)流動，整體上實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源的動態(tài)平衡。

2.健全與“從業(yè)者流動”相匹配的培訓(xùn)制度。一是投準方向。統(tǒng)籌職業(yè)技能提升行動專項資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等資金，建立與市場相結(jié)合的補貼培訓(xùn)工作機制，在服務(wù)業(yè)“蓄水池”能力不斷提升的情況下，可適當加大對育兒嫂、護理員、推拿師等服務(wù)領(lǐng)域技能培訓(xùn)的支持力度，讓培訓(xùn)資金的投向適應(yīng)社會發(fā)展所需，提高人群就業(yè)適應(yīng)度。二是投對路徑。創(chuàng)新培訓(xùn)支持機制，推廣職業(yè)培訓(xùn)券制度，適當補向需方，以培訓(xùn)合格證書等作為依據(jù)結(jié)算到人，讓真正需要培訓(xùn)的人員獲得補貼；同時充分發(fā)揮社區(qū)培訓(xùn)中心作用，推動就近就地培訓(xùn)，按需培養(yǎng)適應(yīng)當?shù)匦枨蟮募寄埽岣呔蜆I(yè)轉(zhuǎn)化能力。三是投好人群。按照人群分別設(shè)立技能培訓(xùn)相關(guān)政策，對創(chuàng)業(yè)型就業(yè)者，可探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制帶隊獎勵機制，以獎勵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和導(dǎo)師的方式擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對特殊型就業(yè)者，從資助轉(zhuǎn)向幫扶，如殘疾人，可給予其配備助聽器、安裝假肢等完善身體缺陷適應(yīng)就業(yè)條件的相應(yīng)扶持。

3.探索建立“勞動力共享”激勵機制。推動建立“共享員工”新模式，通過市場化手段合理分配人力資源，鼓勵勞動力過剩企業(yè)為其他招工難的企業(yè)提供生產(chǎn)幫助。[8]在補助傳統(tǒng)式就業(yè)信息服務(wù)平臺、機構(gòu)基礎(chǔ)上，探索建立“勞動力共享”平臺激勵制度。探索房租減免、“勞動力共享”工時獎勵等政策，推動市場主體搭建新興就業(yè)形式下的類“雇主團體”式共享用工平臺建設(shè)，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)在平臺上搭建企業(yè)模塊，在用工淡旺季之間發(fā)布從業(yè)人員剩余數(shù)量、用工數(shù)量等供給和需求信息，推進區(qū)域內(nèi)走向戰(zhàn)略性用工模式，實現(xiàn)勞動力資源利用效率最大化。

（二）以人本為核：提高勞動力就業(yè)機會

1.強化對市場主體的政策“加力”。一是以強企業(yè)來穩(wěn)企業(yè)用工。一方面，對國家減稅降費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策加快落地落細，在稅費、融資等方面加大對中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的支持。對就業(yè)容量大、受疫情影響重的行業(yè)，加大地方幫扶政策傾斜力度。另一方面，聚焦中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展路徑，按照“項目論英雄”“資金跟著項目走”的原則，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用投向，重點支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新集群，放寬稅收政策適用范圍，支持小微企業(yè)跨越式發(fā)展。二是推進“稅收＋社?！钡漠€均評價指標體系。探索將社保費繳納規(guī)模納入“畝均效益”評價指標體系，更全面體現(xiàn)企業(yè)解決就業(yè)的主體責(zé)任和社會貢獻。

2.強化對勞動個體的政策“加力”。一是推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。探索建立以創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)本金、融資擔(dān)保服務(wù)等要素為一體的創(chuàng)業(yè)扶持機制，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，帶動個體就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位。一方面，支持盤活政府閑置和存量資源，實施創(chuàng)業(yè)孵化基地改造提升工程，對承租國有房屋的創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以一定的房租減免。另一方面，探索設(shè)立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，改革財政資金、國有資本作為資本金參與創(chuàng)業(yè)投資的投入管理、退出標準和規(guī)則，解決創(chuàng)業(yè)本金不足問題。再一方面，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助機制，加大政策性融資擔(dān)保機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)支持力度，探索商標、專利等無形資產(chǎn)的抵押擔(dān)?？尚新窂?，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息政策，解決創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問題。二是探索構(gòu)建正向就業(yè)激勵機制。對有勞動能力的人群強化就業(yè)救助優(yōu)先原則，將主動就業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)或履行就業(yè)培訓(xùn)作為接受救助的前提條件，對拒不主動參加培訓(xùn)、不主動就業(yè)者，降低保障待遇或取消政府項目救助、補助資格。

（三）以公平為基：促進勞動力就業(yè)保護

1.探索建立全域性新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險機制。第一階段方案：在湖州發(fā)布《試行快遞企業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法的通知》和衢州《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害險試行辦法》的基礎(chǔ)上，探索在全省建立“1+1”的工傷保險為主、商業(yè)保險為輔的職業(yè)傷害險機制。在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自愿前提下，新業(yè)態(tài)人員所在單位為其繳納單一工傷保險，同時個人參加商業(yè)保險，建立企業(yè)與個人共擔(dān)的分攤機制。第二階段方案：探索建立醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險擴圍，分別按照工資總額的9.7%、2%、15%繳納比例計算。

2.探索構(gòu)建按天計算的社保繳納新管理機制。涂偉（2021）[9]提出擴大社會保障制度的覆蓋范圍，完善征繳方式，盡快實現(xiàn)社會保障全國統(tǒng)籌以及社保權(quán)利在不同工作中的累積。在當前在社保繳納以月序為結(jié)算單位基礎(chǔ)上，可探索與新業(yè)態(tài)用工相適應(yīng)的按天序社保繳納結(jié)算機制。在當前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險按月繳納的基礎(chǔ)上，在靈活從業(yè)人員繳納中開辟企業(yè)按天計算繳納的路徑，建立類勞務(wù)報酬稅費代扣代繳制度。企業(yè)為相應(yīng)勞動者按實際工作天數(shù)繳納相應(yīng)社會保險納入統(tǒng)籌賬戶，勞動者不愿意個人配比繳納的，企業(yè)資金直接納入社保統(tǒng)籌賬戶管理；勞動者愿意個人配比繳納的，可以按照靈活從業(yè)人員繳納最低基數(shù)補足勞動者個人繳納數(shù)額。勞動者在不同企業(yè)就業(yè)的社保繳納資金可累加。

3.建立困難家庭就業(yè)兜底保障機制。加大公益性崗位開發(fā)力度，明確政府投資項目創(chuàng)造就業(yè)崗位的導(dǎo)向，將就業(yè)崗位納入政府項目績效評價指標體系；鼓勵社會型企業(yè)開發(fā)公益崗位，重點安置就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭，根據(jù)公益性崗位設(shè)置情況發(fā)放公益性崗位補貼。對吸納育齡婦女、殘疾人等重點群體的企業(yè)分類分檔實施稅收減免、社保費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。

4.探索完善工會組織及最低工資標準調(diào)整機制。探索建立鼓勵大型企業(yè)、機構(gòu)承建靈活從業(yè)人員臨時工會組織或在原有工會中設(shè)立分小組的激勵機制，完善區(qū)域工會組織架構(gòu)，讓從業(yè)人員可通過集體力量在與企業(yè)博弈過程中爭取有利地位，保障勞動者合法權(quán)益。建立健全最低工資標準與經(jīng)濟增長及社會平均工資增長聯(lián)動機制，適時適度調(diào)整全省最低工資標準。探索將就業(yè)因子納入考核激勵機制。在對基層進行考核激勵時，探索將就業(yè)者就業(yè)氛圍感受度作為考核指標，如在管理優(yōu)秀住宅小區(qū)考核評比中引入社會群體打分評價因子，督促小區(qū)加強管理，引導(dǎo)社會對弱勢從業(yè)人員形成尊重的氛圍。