熊金玉，劉曉鴻，劉大錳

1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 自然文化研究院，北京 100083；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 能源學(xué)院，北京 100083

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)大學(xué)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求。瞿振元認(rèn)為，高校治理的要點(diǎn)在于多元主體的合作共治，在于所有治理主體通過平等協(xié)商達(dá)成一致的公共目標(biāo)及行動(dòng)方案[1]?？茖W(xué)構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)協(xié)同化水平，是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)途徑。大學(xué)制度文化是大學(xué)文化的重要組成部分，具有價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)、行為規(guī)范約束以及制度激勵(lì)等功能，對(duì)推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義和價(jià)值。本文對(duì)大學(xué)制度文化的內(nèi)涵進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，并以地礦油行業(yè)特色高校為例，對(duì)其大學(xué)制度文化建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)剖析，提出了相關(guān)建議。

一、大學(xué)制度文化建設(shè)的內(nèi)涵

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！毙聲r(shí)期立德樹人是我國(guó)高校的根本任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和教育綜合改革的深入實(shí)施，大學(xué)文化建設(shè)成為高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，是“雙一流”建設(shè)的重要內(nèi)容。

大學(xué)文化是高校在若干年辦學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)久的歷史沉淀、自身的努力和內(nèi)外部環(huán)境的陶染而逐步形成的包括價(jià)值觀念、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、規(guī)章制度、學(xué)校環(huán)境、物質(zhì)設(shè)施等要素在內(nèi)的獨(dú)特的社會(huì)文化形態(tài)[2]。大學(xué)制度文化是大學(xué)文化的重要組成部分，眾多學(xué)者對(duì)大學(xué)制度文化的內(nèi)涵進(jìn)行了解析。部分學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)制度文化是大學(xué)規(guī)章制度和執(zhí)行機(jī)制的總和，包括教學(xué)管理制度、人事管理制度、校園管理制度，招生制度、教師守則、學(xué)生守則等[3]。也有學(xué)者認(rèn)為制度文化是一種價(jià)值觀念和行為方式，是大學(xué)治理主體在制定、貫徹和執(zhí)行大學(xué)各項(xiàng)制度的實(shí)踐活動(dòng)中形成的關(guān)于大學(xué)制度的價(jià)值觀念、道德倫理、行為習(xí)慣等文化因素的總和[4-5]。大部分學(xué)者則認(rèn)為，大學(xué)制度文化既體現(xiàn)為學(xué)校的外在制度規(guī)則，又體現(xiàn)為制度本身所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值理念[6-7]。

筆者認(rèn)為，大學(xué)制度文化的研究范疇包括大學(xué)辦學(xué)理念的傳播、理念如何變成制度以及制度如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的全過程，是大學(xué)辦學(xué)價(jià)值理念、制度規(guī)范以及運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面的總和，是大學(xué)文化精神在大學(xué)制度中的主要體現(xiàn)，具有價(jià)值導(dǎo)向、行為規(guī)范約束以及制度激勵(lì)等功能，其研究屬于制度研究與文化研究的交叉研究領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐有著良好的指導(dǎo)作用。其內(nèi)涵特征主要體現(xiàn)為3個(gè)方面。

1.大學(xué)制度文化是一種辦學(xué)價(jià)值理念

科學(xué)的辦學(xué)價(jià)值理念（或者大學(xué)精神）是引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展壯大的動(dòng)力引擎，需建立在對(duì)教育的本質(zhì)、辦學(xué)規(guī)律和時(shí)代特征的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。德國(guó)現(xiàn)代大學(xué)之父威廉·馮·洪堡（Wilhelm Von Humboldt）認(rèn)為大學(xué)精神的基本特征有兩個(gè)，即獨(dú)立和自由，由大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教學(xué)合一等觀點(diǎn)組成的“洪堡大學(xué)理念”對(duì)世界以及我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)模式帶來深遠(yuǎn)影響。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的興起是西學(xué)東漸的過程，每所高校的辦學(xué)背景與發(fā)展歷程都不同，其在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的辦學(xué)價(jià)值理念也不同，不同的辦學(xué)價(jià)值理念導(dǎo)致大學(xué)形成了風(fēng)格各異的辦學(xué)模式，從而形成了獨(dú)特的社會(huì)文化形態(tài)，即大學(xué)文化。因此，大學(xué)制度文化首先體現(xiàn)的是一種辦學(xué)價(jià)值理念，辦學(xué)價(jià)值理念的傳播是其重要的組成部分。

2.大學(xué)制度文化是一種制度規(guī)范

大學(xué)辦學(xué)價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)，離不開制度設(shè)計(jì)。青木昌彥基于比較制度分析角度，認(rèn)為制度的本質(zhì)特征是參與人行動(dòng)選擇的自我實(shí)施規(guī)則，是“通過行動(dòng)者之間的策略性互動(dòng)，在行動(dòng)者內(nèi)心生成的、自我維持的共同信念”[8]，很好地闡釋了大學(xué)辦學(xué)價(jià)值理念和制度之間的關(guān)系。制度和人們的思想和行為有關(guān)。周作宇將制度分為顯制度和隱制度，有的以文字為載體，有的則在日常的肢體語言或行為中呈現(xiàn)，制度對(duì)群體活動(dòng)具有組織協(xié)調(diào)和管理的作用，同時(shí)為人的行為提供規(guī)范性基礎(chǔ)[9]。

現(xiàn)代大學(xué)制度由以大學(xué)章程為首的一系列制度組成，其“核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”[10]。因此，大學(xué)制度文化也體現(xiàn)為一種制度規(guī)范，為大學(xué)各利益相關(guān)主體提供對(duì)當(dāng)前情勢(shì)的理解、解釋和生成意義的認(rèn)知基礎(chǔ)，包括高校管理人員（書記、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、高級(jí)行政管理人員）等核心利益相關(guān)者，政府管理部門、普通教師、一般行政人員、學(xué)生、工勤人員、行政人員等重要利益相關(guān)者，校友、學(xué)生家長(zhǎng)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等潛在利益相關(guān)者。

3.大學(xué)制度文化是一種運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)代大學(xué)制度的轉(zhuǎn)化過程實(shí)質(zhì)就是一種運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)辦學(xué)價(jià)值理念、規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、組織行為等制度性要素的系統(tǒng)性整合，是抽象制度和具體制度之間、宏觀制度和微觀制度之間、制度理念和制度行動(dòng)之間的必要橋梁，并最終體現(xiàn)為一種辦學(xué)模式的有序運(yùn)行，對(duì)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的作用。由于大學(xué)的辦學(xué)價(jià)值追求往往隨著時(shí)代的變化而變化，因此，相應(yīng)的大學(xué)制度也時(shí)刻處于從理念到行動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化過程中。從行動(dòng)視角看，大學(xué)制度是圍繞知識(shí)傳遞、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化而展開，受價(jià)值與工具兩種合理性影響，并在個(gè)人和集體多個(gè)層面實(shí)施，因此，大學(xué)制度文化也表現(xiàn)為一種運(yùn)行機(jī)制，對(duì)制度建設(shè)協(xié)同化水平的提高具有重要作用。

二、地礦油行業(yè)特色高校在大學(xué)制度文化建設(shè)中存在的問題

新時(shí)期以來，我國(guó)高校體量規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，標(biāo)志著我國(guó)高等教育從大眾化階段進(jìn)入普及化階段。在高等教育普及化階段，大學(xué)如何通過特色化辦學(xué)以滿足國(guó)家和社會(huì)的多樣性需求成為當(dāng)務(wù)之急。雖然目前我國(guó)高校的資源配置已由政府為主體的“政策性”單一資源配置轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主體的“競(jìng)爭(zhēng)性”多元資源配置，但絕大多數(shù)公立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然以國(guó)家財(cái)政撥款為主，其中學(xué)科評(píng)估結(jié)果對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有較大影響（目前我國(guó)高校分類評(píng)估暫未進(jìn)行，評(píng)估體系中各項(xiàng)指標(biāo)傾向于研究型高校）。為爭(zhēng)取更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，我國(guó)高校紛紛向研究型、綜合性大學(xué)看齊，辦學(xué)模式同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍。

行業(yè)特色高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，主要是指具有典型行業(yè)背景、服務(wù)面向及相應(yīng)學(xué)科特色的大學(xué)[11]。地礦油行業(yè)特色高校是其中的典型代表之一，主要來源于原石油部、地礦部、煤炭部、化工部、冶金部、核工業(yè)部、有色金屬總公司等部委直屬高校，其學(xué)科布局與服務(wù)面向均以能源資源行業(yè)為主，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)能源資源行業(yè)的主要人才培養(yǎng)單位，歷史上曾對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

雙一流建設(shè)背景下，受高校學(xué)科評(píng)估指揮棒影響，地礦油行業(yè)特色高校也逐漸開始“去行業(yè)化”，辦學(xué)定位逐漸趨同，學(xué)科布局與人才培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了其高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我國(guó)能源資源安全保障帶來一定影響。由于科學(xué)分類是高校有序發(fā)展的前提，準(zhǔn)確定位是高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，這些均與大學(xué)制度文化建設(shè)密切相關(guān)，因此，如何通過大學(xué)制度文化建設(shè)增強(qiáng)該類高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)其內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)而形成有序競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的局面，對(duì)我國(guó)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展以及能源資源安全的保障具有重要的意義和價(jià)值。筆者根據(jù)其辦學(xué)歷史以及優(yōu)勢(shì)學(xué)科特點(diǎn)，選擇了32所典型地礦油行業(yè)特色高校作為分析對(duì)象，其中原211高校10所，省屬高校（地方高校）22所。從樣本高校的發(fā)展歷史看，每一次質(zhì)的飛躍和突破性進(jìn)展，大學(xué)制度文化建設(shè)都起到了積極作用。當(dāng)前我國(guó)地礦油行業(yè)特色高校在大學(xué)制度文化建設(shè)中主要存在以下問題。

1.大學(xué)制度文化的價(jià)值引導(dǎo)作用欠缺

大學(xué)制度文化是大學(xué)文化精神在大學(xué)制度中的主要體現(xiàn)，辦學(xué)定位是大學(xué)文化精神的集中體現(xiàn)，每所大學(xué)都有其獨(dú)特的辦學(xué)歷史，形成了獨(dú)特的大學(xué)文化精神，其辦學(xué)定位也應(yīng)該根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和文化精神而量身定制，并與時(shí)俱進(jìn)。然而，1998年高校管理體制調(diào)整后，尤其是隨著“211”“985”工程的實(shí)施，高校一旦被貼上某種“標(biāo)簽”，那么在一段時(shí)期內(nèi)就會(huì)被固化，并主要以此固定身份來獲取資源，這種按照身份配置資源的體制[12]，客觀上導(dǎo)致行業(yè)高校紛紛采取“去行業(yè)化”的辦學(xué)定位，盲目追求綜合性、研究型，使得行業(yè)高校與普通綜合性大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)趨同、發(fā)展模式趨同、學(xué)科門類和專業(yè)設(shè)置趨同，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系弱化。樣本高校中，部分地礦油行業(yè)高校將其辦學(xué)定位籠統(tǒng)表述為“建設(shè)國(guó)內(nèi)一流特色高水平大學(xué)”“建設(shè)特色鮮明的高水平大學(xué)”“建設(shè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)”“ 建設(shè)特色鮮明、國(guó)際知名的研究型大學(xué)”“建設(shè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型理工大學(xué)”等，其辦學(xué)定位中完全無法體現(xiàn)其大學(xué)文化精神，大學(xué)制度文化在價(jià)值理念上的引導(dǎo)作用不夠凸顯，行業(yè)特色高校逐漸失去自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展方向偏移，人才培養(yǎng)錯(cuò)位，內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)展緩慢。

同時(shí)，受社會(huì)浮躁風(fēng)氣的影響，不少學(xué)生認(rèn)為，大學(xué)教育只是獲得金錢、名聲和權(quán)力的一種手段，是“知識(shí)灌輸型的證書、學(xué)歷和學(xué)位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，當(dāng)前課程思政“以文化人，以文育人”力度不足，地礦油行業(yè)高校的“三光榮精神”“大慶鐵人精神”等大學(xué)文化精髓尚未深入人心，“三全”育人格局尚未系統(tǒng)建立，大學(xué)制度文化的價(jià)值引導(dǎo)作用還比較欠缺。

2.大學(xué)制度文化對(duì)高校治理主體的行為規(guī)范約束力不足

高校治理體系和治理能力是以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[13]。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)高校管理體制已從單一的政府管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣嬷黧w共同治理模式，其內(nèi)部治理體系實(shí)質(zhì)上是高校利益相關(guān)者權(quán)力分配與利益實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)[14]，治理能力現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是高校不同權(quán)力承載組織運(yùn)用現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)高校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的一種制度執(zhí)行效率。由于制度文化本身就是一種制度觀念體系，它是制度積淀于人的內(nèi)心而形成的認(rèn)知與習(xí)慣，受到人的價(jià)值觀念制約，因此大學(xué)制度文化在制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行中，對(duì)人的行為規(guī)范有一定的約束力。受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”思想深刻影響著我國(guó)知識(shí)分子的價(jià)值取向。當(dāng)前我國(guó)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的依法治理格局已基本形成，但高校在實(shí)際管理過程中，“過于行政化”現(xiàn)象仍然十分突出，反映了大學(xué)制度文化對(duì)高校治理主體的行為規(guī)范約束力不足。

以地礦油行業(yè)特色高校為例?；诶嫦嚓P(guān)者[15]和權(quán)力機(jī)制視角，結(jié)合樣本高校的組織架構(gòu)特點(diǎn)，筆者對(duì)樣本高校的利益相關(guān)者進(jìn)行了分類，并對(duì)其內(nèi)部治理體系進(jìn)行了系統(tǒng)梳理[16]（圖1）：不同的權(quán)力機(jī)制具有不同的權(quán)力承載組織，不同的承載組織代表不同的利益主體，不同的利益主體具有不同的利益訴求。通過對(duì)樣本高校的大學(xué)章程/學(xué)術(shù)委員會(huì)章程的文本分析，以及問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，筆者發(fā)現(xiàn)，典型地礦油行業(yè)特色高校在治理過程中，主要存在學(xué)術(shù)決策機(jī)制不健全、執(zhí)行機(jī)制不健全（院系辦學(xué)活力不足）、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全、共同參與機(jī)制不健全（行業(yè)企業(yè)、普通教師及學(xué)生參與內(nèi)部治理力度偏低）等四個(gè)方面的問題。尤其是學(xué)術(shù)決策機(jī)制中，學(xué)術(shù)決策權(quán)虛化嚴(yán)重，多數(shù)以“學(xué)校下列事務(wù)決策前，應(yīng)當(dāng)提交校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，或者交由學(xué)術(shù)委員會(huì)審議并直接做出決定”進(jìn)行模糊說明或者沒有明確提及可決策的范圍，存在明顯的職責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象，行政權(quán)力越界現(xiàn)象明顯，“教授治學(xué)”沒有真正落到實(shí)處，大學(xué)制度文化對(duì)高校治理主體的行為規(guī)范約束力不足。

3.大學(xué)制度文化的制度激勵(lì)滯后

制度激勵(lì)是一種內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制[17]，是通過規(guī)則、制度、文化實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員的方向引導(dǎo)、動(dòng)機(jī)激發(fā)與行為強(qiáng)化，持續(xù)調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，因此，制度激勵(lì)是大學(xué)制度文化的主要功能之一，以人為本的制度激勵(lì)是高校治理的中心環(huán)節(jié)。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師制度激勵(lì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著高校師資隊(duì)伍的建設(shè)水平。饒毅認(rèn)為，預(yù)聘制是中國(guó)高校近二十年來最重要的人事制度改革，是北大、清華迄今最佳的、行之有效的教師人事制度，其核心是如何招聘、支持和晉升教授系列的教師，在助理教授——副教授——教授的晉升系列中，最重要的一步是經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)聘審核過程，從預(yù)聘軌的助理教授成為長(zhǎng)聘副教授[18]。近年來部分高水平地礦油行業(yè)特色高校開始嘗試對(duì)優(yōu)秀青年人才采用預(yù)聘制，在由助理教授（預(yù)聘）到副教授（長(zhǎng)聘）的審核過程中，由于難以得到國(guó)際同行評(píng)審，多采用國(guó)內(nèi)同行評(píng)審，而目前國(guó)內(nèi)同行評(píng)審制度還不成熟，極易導(dǎo)致其審核過程缺乏客觀性，同時(shí)，本土人才與引進(jìn)人才的“并軌發(fā)展”仍然存在滯后現(xiàn)象，大學(xué)制度文化對(duì)優(yōu)秀青年人才的制度激勵(lì)不足。此外，由于多數(shù)高校對(duì)教師工作貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)往往集中在學(xué)期末或者學(xué)年末統(tǒng)一集中進(jìn)行，制度激勵(lì)的時(shí)效性不足，導(dǎo)致激勵(lì)效果差強(qiáng)人意。

“平凡鑄就偉大”“每個(gè)人都了不起”，高校的高質(zhì)量發(fā)展離不開每位員工的共同努力。高校行政人員（含輔導(dǎo)員）是支撐高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，但其制度激勵(lì)長(zhǎng)期處于被忽視狀態(tài)。普通行政人員的工作繁雜瑣碎（工作量大但缺乏挑戰(zhàn)性），難以量化，且福利待遇較低，晉升通道狹窄，很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，導(dǎo)致其對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行效率降低，一定程度上延緩了高校治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、對(duì)地礦油行業(yè)特色高校大學(xué)制度文化建設(shè)的思考

隨著全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化，全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)，未來世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)行深刻調(diào)整[19]。受日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和“雙碳目標(biāo)”實(shí)施的影響，我國(guó)能源資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)能源資源人才市場(chǎng)需求疲軟，地礦油行業(yè)特色高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)，高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，亟待加強(qiáng)構(gòu)建符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和大學(xué)文化精神的新時(shí)代大學(xué)制度文化。

（1）營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境，加強(qiáng)大學(xué)制度文化的價(jià)值引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。

文化即“人化”，是對(duì)人的“栽培”和“撫育”[20]。有特色、有底蘊(yùn)、有溫度的校園文化環(huán)境對(duì)大學(xué)治理主體的制度思想養(yǎng)成具有良好的感染熏陶和潛移默化的作用。

比如，學(xué)校的老建筑和文物能夠讓學(xué)生直接感受到學(xué)校的文化淵源和辦學(xué)理念；校史、校風(fēng)、校訓(xùn)、校歌等學(xué)校歷史文化精神能夠潛移默化地提高學(xué)生的愛校熱情；弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的系列校園文化活動(dòng)能夠深化學(xué)生對(duì)民族精神和家國(guó)情懷的認(rèn)同感和歸屬感；課程思政與思政課程的有機(jī)結(jié)合則進(jìn)一步提高了學(xué)生的文化自信；校園空間的綠化改造，校園網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，圖書資源的不斷豐富，持續(xù)為學(xué)生的培根鑄魂啟智增慧發(fā)力。良好的校園文化環(huán)境能夠?qū)⒋髮W(xué)制度文化所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念很好的傳達(dá)給學(xué)生，潛移默化地形塑著學(xué)生的價(jià)值觀，并引導(dǎo)著學(xué)生的行為習(xí)慣，強(qiáng)化其新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，通過對(duì)大學(xué)章程、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃等重要綱領(lǐng)性文件的精心設(shè)計(jì)、系統(tǒng)解讀及大力宣傳，以及黨建主題教育和實(shí)踐活動(dòng)、青年教師理論培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政宣傳等活動(dòng)，形成良好的校園文化軟環(huán)境，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，使廣大教師真正了解學(xué)校的大學(xué)文化精髓和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并在實(shí)踐中自覺將這些理念內(nèi)化為自己的精神信仰、價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，齊心協(xié)力推動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和治理水平乘勢(shì)而上、蓄勢(shì)躍升。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)高校各項(xiàng)規(guī)章制度的廢、改、立工作，逐步構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，提高大學(xué)制度文化對(duì)高校治理主體的行為規(guī)范約束作用。

當(dāng)前我國(guó)高校治理為多元共治模式，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的依法治理格局已基本形成。優(yōu)秀的大學(xué)制度文化能夠讓大學(xué)實(shí)現(xiàn)“善治”，成為推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力，反之則可能成為羈絆。高校管理者在進(jìn)行高校規(guī)章制度的廢、改、立等工作時(shí)，需遵循“效率優(yōu)先、整體設(shè)計(jì)、民主管理和依法治?！钡脑瓌t，整體考慮其他利益相關(guān)主體的利益訴求與參與意愿，盡量做好平衡，減少內(nèi)耗摩擦，以提升高校的自主管理能力，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)制度文化對(duì)高校治理主體的行為規(guī)范約束作用。

如在大學(xué)章程中，可進(jìn)一步明確黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事規(guī)則，落實(shí)“三重一大”決策制度，形成決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互制衡的機(jī)制；同時(shí)，充分發(fā)揮高校紀(jì)委監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督職能，完善教代會(huì)和學(xué)代會(huì)的議事規(guī)則，形成監(jiān)督合力，從而構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決和監(jiān)督有力的高校運(yùn)行機(jī)制。其次，在校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程中，可對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，明晰其行權(quán)邊界，減少行政部門的干涉，多方面保證“教授治學(xué)”的獨(dú)立行權(quán)性。此外，還可通過建立健全各類行政規(guī)章制度以及學(xué)術(shù)專委會(huì)制度，進(jìn)一步提高二級(jí)學(xué)院在內(nèi)部治理事項(xiàng)中的辦學(xué)自主權(quán)，理順學(xué)校和學(xué)院在人、財(cái)、物方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分激發(fā)院系辦學(xué)活力。

校企協(xié)同育人是當(dāng)前高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)有效途徑，新時(shí)期行業(yè)企業(yè)等校外機(jī)構(gòu)是高校共同治理的重要參與者，但在高校內(nèi)部治理中往往缺乏法律層面的制度保障。建議在大學(xué)章程中對(duì)理事會(huì)的功能定位、人員組成和職責(zé)權(quán)限進(jìn)行修訂完善，如可明確將理事會(huì)定位為學(xué)校常設(shè)咨詢審議監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接對(duì)黨委全委（常委）和校長(zhǎng)辦公會(huì)等決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；并通過在理事會(huì)制度中對(duì)理事會(huì)人員組成及準(zhǔn)入準(zhǔn)出、議事規(guī)則等進(jìn)行修改完善，在人員組成中適當(dāng)增加行業(yè)企業(yè)的人員比重，以真正提高行業(yè)企業(yè)等校外機(jī)構(gòu)在高校內(nèi)部治理中的話語權(quán)，充分發(fā)揮其協(xié)同育人作用。

（3）進(jìn)一步完善高校人事制度激勵(lì)，形成良好的大學(xué)制度文化生態(tài)，激發(fā)教師的尊嚴(yán)感、學(xué)生的自豪感和全體員工的成就感，加快推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化。

“水激石則鳴，人激志則宏?！备咝Ｈ耸轮贫燃?lì)不僅關(guān)乎學(xué)校日常管理運(yùn)營(yíng)的實(shí)際質(zhì)量，更關(guān)乎學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人事制度激勵(lì)[13]強(qiáng)調(diào)人與制度的良性互動(dòng)，其目的是形成良好的制度文化生態(tài)，在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化中激發(fā)教師的尊嚴(yán)感、學(xué)生的自豪感和全體員工的成就感。

制度激勵(lì)中，激勵(lì)越及時(shí)，激勵(lì)方式越多元，激勵(lì)效果就越好。制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行中，要充分發(fā)揮“庸者下、平者讓、優(yōu)者上”的制度激勵(lì)功能，激活全校員工的工作熱情，讓人感到工作有勁頭，奮斗有動(dòng)力。要進(jìn)一步增強(qiáng)制度激勵(lì)的時(shí)效性，改變當(dāng)前學(xué)期末/學(xué)年末統(tǒng)一集中兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施的做法，及時(shí)認(rèn)可和強(qiáng)化教師的工作貢獻(xiàn)，形成對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)弑救撕徒M織內(nèi)其他人員的有效激勵(lì)效應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步增加除薪酬激勵(lì)之外的其他激勵(lì)方式，包括情感激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)行為激勵(lì)、典型榜樣激勵(lì)、職稱晉升激勵(lì)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)激勵(lì)等多種精神激勵(lì)措施，滿足其更高層次的精神需求，進(jìn)一步強(qiáng)化其激勵(lì)效果，保證各治理主體的利益訴求最大限度得到響應(yīng)。

當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”成為“十四五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)[21]。新形勢(shì)、新階段、新理念、新格局對(duì)高校的發(fā)展理念和發(fā)展模式提出了新要求。大學(xué)制度文化建設(shè)需堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展，為2035年我國(guó)建成教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)其獨(dú)特的作用，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。