事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究：施綺萍

施綺萍

摘要：在事業(yè)單位發(fā)展過程中，預(yù)算管理是重要的支撐動力，是維護單位內(nèi)部社會服務(wù)環(huán)境的重要保障。事業(yè)單位為了切實維護事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定性以及長久性，務(wù)必要從預(yù)算管理角度出發(fā)，深入分析當(dāng)前在實踐中存在的問題，然后本著優(yōu)化管理、提升效益、長久發(fā)展的指導(dǎo)原則，科學(xué)探索相關(guān)的解決方案和實踐路徑，從而全面提高預(yù)算管理本身所具有的支撐價值，也能夠促進事業(yè)單位獲得良性的發(fā)展。本文主要分析事業(yè)單位預(yù)算的管理意識、編制、結(jié)構(gòu)體系等方面的問題，然后對應(yīng)著探索具有一定執(zhí)行力的解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;財務(wù)管理

新時期，國家對財務(wù)管理提出了新的戰(zhàn)略方針，督促相關(guān)事業(yè)單位要形成良好的預(yù)算意識，以保證內(nèi)部資金配置和使用更加規(guī)范，降低整體的風(fēng)險，也能夠促進企事業(yè)單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動得以有序推進，全面提高整體的經(jīng)營與服務(wù)質(zhì)量。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的作用分析

（一）優(yōu)化資金配置與使用

預(yù)算是支撐事業(yè)單位針對內(nèi)部資金進行優(yōu)化配置的重要保障。通過有效的預(yù)算能夠明確資金來源份額，精準(zhǔn)定位各項業(yè)務(wù)的開展目標(biāo)，做好資金的分配工作，進而保證資金使用更加地符合規(guī)范，有效降低內(nèi)部各項業(yè)務(wù)開展過程中的風(fēng)險，以最少的資金，高效地完成業(yè)務(wù)執(zhí)行。最重要的是能夠切實保障事業(yè)單位在豐富而穩(wěn)定的資金條件支撐下，實現(xiàn)健康的經(jīng)營與高水平的發(fā)展。

（二）提高財務(wù)管理水平

預(yù)算作為單位財務(wù)重要內(nèi)容，將顯著決定著整個財務(wù)管理的綜合實踐水平。在事業(yè)單位內(nèi)部圍繞其所涉及的業(yè)務(wù)范圍，以及可能包含的資金類型進行優(yōu)化管理，能夠切實分析和掌握單位整體的資金水平，掌握資金環(huán)境的安全性以及使用的規(guī)范性。然后通過有效的預(yù)算管理，切實維護好事業(yè)單位內(nèi)部的資金環(huán)境。

（三）降低事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險

事業(yè)單位在處理日常事務(wù)過程中，因為多種因素影響，可能會面臨著一定的風(fēng)險，而預(yù)算管理在這一方面所起到的效果十分顯著。通過有效預(yù)算和深入分析以及全面管理，能夠切實發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的資金隱患。然后通過有效的統(tǒng)籌分析，科學(xué)制定預(yù)處理方案，以便在日常處理事務(wù)發(fā)現(xiàn)隱患時，能夠及時地規(guī)避和控制，進而保障事業(yè)單位內(nèi)部資金環(huán)境更安全、使用更合理，切實降低因資金使用不當(dāng)，給國家和社會造成損失。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

（一）管理意識薄弱，理念僵化

雖然預(yù)算管理對于促進事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營以及長遠發(fā)展具有重要作用，但在實踐過程中，因為內(nèi)部管理者自身的思想意識局限，導(dǎo)致最終所呈現(xiàn)的管理執(zhí)行力以及管理效果并不突出。其原因主要體現(xiàn)在一些管理者對于預(yù)算管理的思想認(rèn)知以及踐行的管理理念缺乏一定的創(chuàng)新性。在面對預(yù)算管理這一工作時，未能夠意識到其所具有的重要支撐作用，一味地關(guān)注對基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)的核算整理與分析，而缺少良好的預(yù)算意識，未能夠做好充分的準(zhǔn)備和全面的防范處理，導(dǎo)致在內(nèi)部開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動時，經(jīng)常因為預(yù)算不規(guī)范而致使資金配置出現(xiàn)一定的風(fēng)險，甚至在嚴(yán)重情況下還會誘發(fā)資金鏈斷裂等問題，這對于事業(yè)單位接下來的穩(wěn)定經(jīng)營以及實現(xiàn)持續(xù)性的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)都具有不良的影響。同時，在面對預(yù)算管理時，管理者所表現(xiàn)的工作理念缺少一定的創(chuàng)新性。仍然延續(xù)以往的管理思想，未能夠做好全方位、全過程思想的轉(zhuǎn)變與革新，導(dǎo)致在實施預(yù)算管理時，所涉及的內(nèi)容以及呈現(xiàn)的工作范圍都相對比較薄弱。長期下去將導(dǎo)致這一工作逐漸展現(xiàn)出形式化的不良現(xiàn)象，最終也會降低預(yù)算管理結(jié)果的價值以及影響力。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，方法落后

預(yù)算編制是決定預(yù)算管理效果以及品質(zhì)的重點要素，編制方法是否合理將影響事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的執(zhí)行效能。然而，在當(dāng)前的預(yù)算管理實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，管理者所采用的方法，以及具體的實踐情況并不理想。對于新時期所提出的預(yù)算管理章程以及具體的實踐標(biāo)準(zhǔn)，了解得不夠透徹和全面，一味延續(xù)以往落后的編制方法和理念。在具體實施編制時缺少全過程戰(zhàn)略思想的支撐，導(dǎo)致所設(shè)置的編制報表在內(nèi)容組成、框架設(shè)置以及分類處理方面都不夠規(guī)范。同時，未能夠結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況，對于相關(guān)的業(yè)務(wù)類型以及實踐成果缺少綜合性、系統(tǒng)性分析，最終導(dǎo)致所制定的編制方案與真實情況相差較大，所呈現(xiàn)的編制結(jié)果缺少一定的真實性，降低了其所具有的參考價值。

（三）預(yù)算結(jié)構(gòu)不全面，體系缺乏創(chuàng)新

縱觀當(dāng)前的預(yù)算管理實踐情況可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在預(yù)算管理這一工作模塊的結(jié)構(gòu)設(shè)置以及管理體系建設(shè)方面，仍然具備著一定的創(chuàng)新和優(yōu)化空間?，F(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)相對來講比較片面，包含的管理要素比較單一，且具有一定的籠統(tǒng)性。未能夠結(jié)合內(nèi)部的業(yè)務(wù)范圍以及管理要求進行細(xì)化安排，缺少對支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)等各項要素的設(shè)置。同時，在具體實施管理時，未能夠正確認(rèn)識到事業(yè)單位當(dāng)前所處的市場環(huán)境表現(xiàn)的信息化發(fā)展趨勢，仍然堅持以往落后的管理理念，強調(diào)人工的管理地位，導(dǎo)致管理工作效率低下，也給管理者造成了很大的工作負(fù)擔(dān)。不僅如此，過于依賴人工進行預(yù)算管理與分析，還會增加漏洞，給一些不法分子提供了暗箱操作的空間。再加上缺少現(xiàn)代化的體系作為支撐，導(dǎo)致在具體實施預(yù)算管理時，相關(guān)人員無法與其他部門之間保持良性的互動與溝通關(guān)系，這給預(yù)算信息的反饋與共享造成了很大的阻礙。

（四）預(yù)算執(zhí)行力差，缺少監(jiān)督

預(yù)算管理在事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用是不容忽視的。然而就當(dāng)下而言，內(nèi)部管理者在具體實施這一工作要務(wù)時，所呈現(xiàn)的思想態(tài)度以及綜合的職能表現(xiàn)并不規(guī)范，導(dǎo)致這一工作要務(wù)日漸趨于形式化。同時，因為工作流程的不規(guī)范，未能結(jié)合相關(guān)的管理章程規(guī)范開展預(yù)算工作，導(dǎo)致最終所呈現(xiàn)的結(jié)果明顯失真。而造成這一不良現(xiàn)象的根本原因，在于事業(yè)單位未能夠根據(jù)這一工作要務(wù)合理設(shè)置監(jiān)督機制。缺少監(jiān)督主體的參與，導(dǎo)致預(yù)算管理工作實踐的環(huán)境缺少良性的監(jiān)督和審核，并誘發(fā)了盲目、隨意開展預(yù)算管理的不良風(fēng)氣，增加了管理的風(fēng)險。

（五）預(yù)算結(jié)果參考價值未能發(fā)揮

預(yù)算管理具有重要的戰(zhàn)略統(tǒng)籌支撐價值，其所得出的結(jié)果對于支撐事業(yè)單位合理地進行統(tǒng)籌規(guī)劃以及戰(zhàn)略分析具有積極影響。然而當(dāng)前事業(yè)單位在具體執(zhí)行這一工作要務(wù)時，沒有意識到其所具有的參考和支撐價值，在預(yù)算管理完成之后對所得出的結(jié)果隨意處理。未能將其合理地融入經(jīng)營方案的設(shè)置，以及業(yè)務(wù)開展等各項活動當(dāng)中，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺少一定的長遠性和跟蹤性。不僅如此，對于事業(yè)單位自身來講，缺少對預(yù)算結(jié)果的合理運用以及規(guī)范處理，也會限制企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營進程，不利于其長遠的發(fā)展。此外，在預(yù)算結(jié)果的處理上也缺少一定的合理性，未能夠根據(jù)新時期所提出的公平、公正戰(zhàn)略要求，圍繞預(yù)算結(jié)果構(gòu)建共享中心。

（六）預(yù)算人員綜合素養(yǎng)有待提升

預(yù)算人員作為預(yù)算管理工作的主要負(fù)責(zé)主體，在這一工作實踐中所表現(xiàn)的專業(yè)理念態(tài)度以及呈現(xiàn)的綜合素養(yǎng)，都將決定整體的預(yù)算管理效果。但是通過對事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行情況加以分析，可以了解到目前在人員素質(zhì)的建設(shè)，以及培訓(xùn)方面事業(yè)單位所開展的工作具有很大的局限。一味地強調(diào)預(yù)算管理工作模塊以及相關(guān)體系的建設(shè)，未能意識到管理人員素養(yǎng)培育的重要性。缺少合理的培訓(xùn)支撐，導(dǎo)致內(nèi)部管理者所具備的預(yù)算思想、理論以及所掌握的專業(yè)技能、道德素養(yǎng)等，都不符合新時期所提出的預(yù)算管理章程和執(zhí)行要求。因為管理者自身的專業(yè)局限，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在實際執(zhí)行方面具有一定的阻礙，最終所呈現(xiàn)的管理結(jié)果可能也會存在一定偏差。

三、事業(yè)單位加強預(yù)算管理的策略

（一）端正管理認(rèn)知，革新管理理念

為做好預(yù)算管理這一工作，事業(yè)單位需正確看待思想在行動引領(lǐng)方面所發(fā)揮的先導(dǎo)作用。堅持學(xué)習(xí)和了解國家在預(yù)算管理方面所提出的新章程、新政策，精準(zhǔn)定位接下來預(yù)算管理的行動目標(biāo)。在全面了解內(nèi)部經(jīng)營和發(fā)展目標(biāo)的前提下，把握好預(yù)算管理的改革與實踐方向。之后，在思想上引起重視，以正確的視角和眼光看待預(yù)算管理的功能，以及對于事業(yè)單位穩(wěn)定經(jīng)營所發(fā)揮的促進作用。在具體的管理理念上要進行科學(xué)的改革與轉(zhuǎn)變，本著全面預(yù)算的戰(zhàn)略思想導(dǎo)向，加強這一工作的宣傳與推廣，讓內(nèi)部基層員工也能夠意識到，在開展各項業(yè)務(wù)活動時，做好預(yù)算管理的必要性和重要性。然后積極踐行單位內(nèi)部所提出的預(yù)算管理章程，在自身的工作崗位上嚴(yán)格履行管理職能，做好預(yù)算分析和相關(guān)數(shù)據(jù)的整理工作。不僅如此，還需將精細(xì)化的管理理念深入落實下去，督促相關(guān)工作人員要細(xì)致分析與內(nèi)部經(jīng)營有關(guān)的預(yù)算要素，做好分類、整合、分析，進而充分發(fā)揮預(yù)算管理所具有的戰(zhàn)略統(tǒng)籌以及長遠規(guī)劃等各項功能優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制，創(chuàng)新預(yù)算方法

事業(yè)單位需從編制的角度出發(fā)，深入分析這一工作的執(zhí)行要求標(biāo)準(zhǔn)，然后對具體的編制內(nèi)容和方法進行優(yōu)化。從而全面提高編制處理的合理性，同時也能夠保證編制工作具有較強的覆蓋性，確保最終所得出的編制結(jié)果更加真實可靠，以便管理層在進行內(nèi)部經(jīng)營規(guī)劃以及統(tǒng)籌分析的過程中，可以合理利用編制數(shù)據(jù)進行深入思考和精準(zhǔn)判斷。在編制報表時，要遵循全面覆蓋與細(xì)化分類的原則，對報表內(nèi)容進行整合，并做好整個報表方案的科學(xué)布局。在編制的方法上要遵循事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展特色，選擇具有一定適應(yīng)性和較強執(zhí)行力的編制方法。一般來講，事業(yè)單位可以根據(jù)所開展的業(yè)務(wù)類型，以及當(dāng)下的經(jīng)營環(huán)境科學(xué)選擇彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等。然后結(jié)合實際情況進行規(guī)范處理，保證預(yù)算執(zhí)行更加符合真實需求。以概率預(yù)算為例，可以針對具有一定不可預(yù)測性且變動性較強的項目類型進行合理的預(yù)算分析。比如說，針對開展的新業(yè)務(wù)進行概率預(yù)算，進而有效判斷其可能存在的風(fēng)險，做好規(guī)劃

處理。

（三）健全預(yù)算結(jié)構(gòu)，搭建現(xiàn)代化平臺

事業(yè)單位需深入分析當(dāng)前市場環(huán)境的復(fù)雜性以及高競爭性特點，結(jié)合自身的發(fā)展要求，做好全面預(yù)算的貫徹與落實工作，對具體的預(yù)算結(jié)構(gòu)進行重新的調(diào)整。保證所落實的預(yù)算管理在覆蓋范圍上，更加符合新時期的市場要求。一般來講，在對基礎(chǔ)預(yù)算內(nèi)容進行分析和管理時，需針對支出結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃設(shè)置，增強預(yù)算與成本之間的銜接關(guān)系，通過動態(tài)的分析以及綜合的考量，判斷各個業(yè)務(wù)和工作在執(zhí)行時所需的成本支出，以及在資金配置方面的管控要求，然后督促管理人員進行靈活的調(diào)整。同時，還需加強固定資產(chǎn)等各個方面的分析，進而保證最終所獲得的預(yù)算數(shù)據(jù)更貼近事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況。不僅如此，在實施預(yù)算管理時，還需從工作平臺以及體系方面進行優(yōu)化。加強現(xiàn)代化技術(shù)功能的發(fā)揮，借助多種先進的軟件進行智能化的預(yù)算統(tǒng)計與評估。督促管理人員在現(xiàn)代化平臺支撐下進行規(guī)范操作，將各個業(yè)務(wù)和各個范圍的預(yù)算數(shù)據(jù)進行全面的整合。通過計算機展開綜合性的分析，以了解事業(yè)單位整體的經(jīng)營與發(fā)展?fàn)顩r，及時發(fā)現(xiàn)存在的資金風(fēng)險，然后做好人員的調(diào)度以及方案的設(shè)置。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行力，完善監(jiān)督機制

為保證整個預(yù)算管理表現(xiàn)出較強的執(zhí)行力，事業(yè)單位必須要從監(jiān)督這一視角出發(fā)，就具體的工作機制進行健全與革新。深入分析國家在新形勢下所提出的預(yù)算管理章程，了解當(dāng)前管理監(jiān)督方面所存在的不足，然后再明確預(yù)算管理工作目標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)置監(jiān)督機制，成立獨立的監(jiān)督部門，并且做好職能的劃分以及任務(wù)的安排。督促監(jiān)督人員定期就預(yù)算管理的實踐情況進行全面審計，加強內(nèi)部控制所具有的支撐作用。以便在良好的監(jiān)督條件下，支撐預(yù)算管理有序推進和高效落實。通過有效監(jiān)督還能夠及時發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理工作范疇內(nèi)所呈現(xiàn)的暗箱操作、私吞等不良的行為現(xiàn)象，然后借助國家所提出的法律法規(guī)進行嚴(yán)肅的處理。切實保障內(nèi)部資金安全，同時也能夠維護整個事業(yè)單位經(jīng)營環(huán)境的公平與公正。

（五）整合預(yù)算結(jié)果，發(fā)揮參考作用

事業(yè)單位不僅要重視預(yù)算管理工作的執(zhí)行，還需充分認(rèn)識到所得出的管理結(jié)果在整體經(jīng)營以及規(guī)劃方面所具有的參考價值。針對所得出的預(yù)算結(jié)果，要進行細(xì)致的整理和全面的分析，從而發(fā)揮其所具有的參考和引領(lǐng)價值。方便管理層能夠根據(jù)所得出的預(yù)算結(jié)果進行資金風(fēng)險全面分析，也可以將其作為基準(zhǔn)就績效考核以及職稱評定等各項工作進行規(guī)范落實。不僅如此，也可以有效利用最終所得出的預(yù)算結(jié)果，構(gòu)建電子檔案，進一步整理和統(tǒng)計預(yù)算管理的實踐經(jīng)驗以及方法。然后在接下來能夠科學(xué)地檢索相關(guān)檔案信息，了解以往各個時期的預(yù)算管理方案以及所得出的有效結(jié)論和經(jīng)驗。

（六）加強人員培育，提升專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位需從人員素質(zhì)這一角度出發(fā)，加強思想上、技能上以及職業(yè)道德等多個方面的綜合培訓(xùn)，讓內(nèi)部管理者能夠以端正的態(tài)度、專業(yè)的技能、高尚的品德參與到這一工作當(dāng)中。切實發(fā)揮好自身在預(yù)算管理方面的職能，將這一工作高效落實下去。也能夠切實保證整個預(yù)算管理工作環(huán)境的安全性、規(guī)范性，提高所得出預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性以及可參考性。不僅如此，還需圍繞預(yù)算管理人員科學(xué)設(shè)置激勵機制，引領(lǐng)其對預(yù)算管理產(chǎn)生一定的職能認(rèn)同感，并以較強的動力對待接下來的工作任務(wù)。合理的構(gòu)建溝通機制，增強預(yù)算管理與其他部門之間的銜接與溝通，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的交互共享。從而為管理人員提供便利的操作條件，也能夠保證所獲得的信息更具體，確保得出的管理結(jié)果更加真實。在互動中心的支撐下，將所得出的預(yù)算管理方案和統(tǒng)籌策略，有效滲透給其他部門人員，通過彼此之間的協(xié)作，實現(xiàn)對經(jīng)營環(huán)境的規(guī)范調(diào)整與管控。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理的實踐能夠為事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營以及實現(xiàn)長久的發(fā)展，提供一定的動力保障。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，為了突出自身的經(jīng)營地位和整體的市場影響力，事業(yè)單位需深入分析目前所存在的預(yù)算管理問題，然后在明確短板和缺陷的前提下，探索和歸納比較有效且符合單位發(fā)展需求的執(zhí)行策略與方法。從管理意識、編制、預(yù)算結(jié)構(gòu)體系、執(zhí)行力、監(jiān)督性以及人員素質(zhì)建設(shè)等幾個層面著手進行全方位的優(yōu)化與創(chuàng)新。

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