李霞 楊芳 杜浩國 張方浩

0 引言

隨著國家脫貧攻堅全面取得勝利，云南省也完成了消除絕對貧困的艱巨任務，“三農(nóng)”工作重心轉向了全面推進鄉(xiāng)村振興，更加注重鄉(xiāng)村的長期發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的進程中面臨許多困難和挑戰(zhàn)，其中地震安全也是一個不容忽視的問題。云南省山地面積占本省國土面積的88%以上，地勢高低差參，縱橫起伏，地質構造復雜，地震活動活躍，是個多震省份。許多農(nóng)村地區(qū)地處山地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建在地震斷裂帶上，地震災害風險隱患大，一旦發(fā)生破壞性地震，會對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成嚴重的影響。地震災害造成的經(jīng)濟損失使部分農(nóng)村居民致貧、返貧。

近年來，云南省地震部門認真落實習近平總書記在考察唐山時的指示精神，在震災預防方面，通過建筑物的抗震設防與加固、地震保險、防震減災科普宣傳等手段，提高社會綜合防震減災能力及公眾防災減災意識和技能。針對農(nóng)村居民科學文化素養(yǎng)相對較低，且年老、體弱、未成年等留守人員占比較大，缺乏必需的自救互救知識、響應地震災害能力，云南省地震部門在積極履行脫貧攻堅社會責任的同時，利用自身優(yōu)勢在農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場就開展防震減災科普宣傳、提升農(nóng)村抵御地震災害應對能力，進行了有益探索和嘗試。

1 地震災害造成農(nóng)村居民貧困的原因

1.1 房屋破壞

云南農(nóng)村民居的建筑受地理地質條件、經(jīng)濟發(fā)展制約等因素的影響，房屋在場地選擇、地基建造、房屋結構、建筑材料、墻體強度和穩(wěn)定性、房屋整體聯(lián)結、施工質量等方面存在一定的隱患[1]。部分房屋抗震性能較差，當破壞性地震發(fā)生時，引起的強烈振動及地面裂縫和變形，會造成房屋的受損或倒塌。例如，2014年的云南魯?shù)椤?·3”地震，地震震級僅為6.5 級，造成人員傷亡、房屋破壞嚴重，是云南省有地震記載以來直接經(jīng)濟損失絕對值最高的一次地震[2]。魯?shù)榈卣鸪霈F(xiàn)“中震大災”的現(xiàn)象，其中一個重要原因是當?shù)鼐用褡越ǚ拷Y構多為磚混土木結構，普遍未經(jīng)抗震設防，總體抗震性能差[3]。

1.2 經(jīng)濟損失

地震造成建筑物和構筑物的破損倒塌，地面及自然物的破壞等直接災害，還會引起火災、水災、堰塞湖等次生災害。農(nóng)田、山地遭毀壞，水利、管道等農(nóng)業(yè)設施遭破壞，農(nóng)作物受損，經(jīng)濟損失嚴重[4]。地震發(fā)生后還會出現(xiàn)因社會功能、物資流和信息流破壞導致農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟活動停頓的現(xiàn)象，除此之外，地震中人員受傷或死亡會致使家庭醫(yī)療等費用增加，勞動力減少，經(jīng)濟負擔加重。

1.3 救援困難

云南農(nóng)村地區(qū)大部分山高坡陡，地處偏僻，震后可能會發(fā)生泥石流、崩塌、滑坡、滾石等地質災害，道路保通能力差，加上電力系統(tǒng)、通訊設施損毀，通信中斷，救援力量到達地震災區(qū)受阻，災害損失進一步加重[5]。

2 云南省地震部門在脫貧攻堅同時開展防震減災科普宣傳實踐

2.1 將抗震設防指導、監(jiān)管、宣傳融入脫貧攻堅主戰(zhàn)場

云南省地震部門結合農(nóng)村防震減災工作實際，加強對村委會干部、駐村扶貧工作隊員、農(nóng)村建筑工匠、監(jiān)理人員、建房農(nóng)戶等的業(yè)務指導，提供抗震設防技術相關咨詢服務。將脫貧攻堅工作與農(nóng)村危房改造和抗震安居工程同步推進同步落實，利用新聞媒體、宣傳欄、橫幅標語、宣傳材料等多種形式，動員廣大干部群眾積極參與農(nóng)村危房改造工作，強化質量安全保障，開展工程質量安全巡查與指導監(jiān)督，確保加固改造、易地搬遷安置點建設、農(nóng)村危房改造、中小學校舍安全工程、新農(nóng)村建設等項目達到抗震設防要求，共同建設“美麗家園”。

2.2 注重培訓、培育基層工作人員

一是舉辦地震應急“第一響應人”培訓班，面向州、縣（市）相關單位分管領導和業(yè)務人員，面向基層黨政領導干部，面向防震減災助理員，面向基層專業(yè)隊伍、救援專業(yè)隊伍，培訓下沉到行政村一級，提升綜合救援能力。

二是組織村委會干部、扶貧工作隊員參觀地震科普基地、地震部門，既增強體驗感，又能更直觀、生動地了解地震知識、深化理解。

三是依托與農(nóng)村基層黨組織聯(lián)建共建、脫貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”主題教育實踐活動等載體，通過講座、例會、工作群、公開欄等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村委會兩委班子學習防震減災科普知識，再由村委會利用村級組織活動場所，組織村民開展學習，將防震減災知識落到實處。

2.3 發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大科普宣傳力度

首先，在開展脫貧攻堅工作同時，云南省地震部門發(fā)揮自身優(yōu)勢、利用專業(yè)知識，對鄉(xiāng)村居民進行防震減災宣傳教育。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校、易地搬遷安置點、集市等人員密集場所采取開展科普講座，舉辦知識競賽，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放資料、科普光碟、應急包，播放宣傳片、公益廣告，組織文藝演出，廣播宣傳，指導地震應急預案的制定、開展應急演練等一系列措施及行動進行防震減災科普宣傳。制作防震減災知識宣傳展板，標注漢語和少數(shù)民族語言，發(fā)放至行政村，普及防震減災科普知識。與云南省科技廳合作，將防震減災知識納入“科技列車”，開進彩云之南，為邊疆少數(shù)民族群眾帶來豐富、生動的科普知識。

其次，繼續(xù)發(fā)揮微博、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳作用，發(fā)布權威震情信息、傳播防震減災科普知識，宣傳云南防震減災工作。借助《云南日報》《春城晚報》《保山日報》《迪慶日報》《玉溪防震減災報》等各級報刊媒體，刊載防震減災科普知識。聯(lián)合云南電視臺開辦“地震百科”電視欄目；與廣電網(wǎng)絡公司聯(lián)系，在數(shù)字電視多媒體客戶端開辟防震減災知識宣傳版塊，提高宣傳的廣度，加大對偏遠山區(qū)、少數(shù)民族聚居地的科普宣傳力度。

2.4 創(chuàng)作推廣農(nóng)村居民喜聞樂見的科普產(chǎn)品

在對農(nóng)村地區(qū)進行充分調研的基礎上，創(chuàng)作出具備當?shù)靥攸c的、廣受農(nóng)村地區(qū)歡迎的科普產(chǎn)品，并加大推廣宣傳，提高知曉率。例如創(chuàng)作出大理南澗跳菜歌舞形式防震減災主題情景小品《農(nóng)房抗震要加強》、歌舞表演短視頻《三道彎·防震減災要牢記》，彝族、哈尼族、納西族、傣族、景頗族、拉祜族、傈僳族等少數(shù)民族語言版本的《地震逃生36計》《建寧民眾說防震》等宣傳音視頻、花燈節(jié)目。精心打造云南防震減災科普民歌《防震減災大家唱》，包括“防震減災重預防”“地震來了你莫慌”“震后自救有講究”“地震救援講安全”等民歌，并將民歌主要內(nèi)容翻譯成 8 種少數(shù)民族語言，擴大影響面；在宣傳推廣上想辦法、下功夫，通過組織科普民歌比賽，建立百度百科詞條，在騰訊、愛奇藝視頻網(wǎng)站長期上線播放等方式，利用媒體廣泛傳播[6]。

3 取得的成效

云南省地震部門抓牢抓實日?？破招麄骱兔撠毠怨ぷ?，實施系列農(nóng)村防震減災科普宣傳，取得了實實在在的效果。

3.1 有效增強第一響應及抵御地震災害能力

2016年—2021年，共舉辦63場云南省地震救援第一響應人培訓，受眾人數(shù)達5000余人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村委會兩委班子等相關工作人員在培訓中學習了解了基本的防震減災基礎知識、科學的救援技術，提升了應急綜合處置能力；在培訓中開展地震應急演練，將掌握知識轉化為身體記憶，提高實戰(zhàn)經(jīng)驗，增強應對能力。接受過培訓的學員將所學到的知識傳授給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上的人員，逐步擴大“第一響應人”隊伍，綜合提升了農(nóng)村整體抵御地震災害應對能力[7]（圖 1）。

圖1 云南省地震救援第一響應人培訓分布圖

3.2 提高意識，減輕災害

通過宣傳教育，農(nóng)村群眾在居所設防、避險技能、自救互救等方面的能力有所提高，整體的防震減災意識得到提升，在一定程度上減輕了地震災害造成的傷害和損失，筑牢因災返貧致貧的“防火墻”。

3.3 重視抗震設防，減少損失

在多方共同努力下，農(nóng)村新建民居在科學選址、抗震設計和規(guī)范施工方面有所改善，對已有房屋存在的隱患采取了抗震加固措施，達到抗震設防要求，實現(xiàn)“地上搞結實”的目標，防止房屋在地震時遭受破壞，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，間接推進了脫貧攻堅的進程，為農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展提供了助力。例如，2021年5月21日，云南漾濞發(fā)生6.4級地震，由于漾濞縣自2014年至2020年在全縣開展了“傳統(tǒng)民居木構架加固改造”工程，完成全部土木結構民居的抗震加固，提高了抗震能力，經(jīng)震害情況對比、強震動記錄、烈度衰減對比等方面的數(shù)據(jù)顯示，抗震加固有效地降低了災區(qū)土木結構建筑受到的破壞，宏觀烈度降低1～2度，大幅度降低了其在Ⅶ度地震作用下的受損程度，降低了經(jīng)濟損失和人員傷亡[8]。

4 存在的問題

4.1 針對性不強，內(nèi)容泛化

針對農(nóng)村居民的科普宣傳方式及產(chǎn)品有待進一步完善，用模板式的語言、材料進行千篇一律的宣傳，“村”味、“地”氣不足，一些宣講的內(nèi)容與農(nóng)村的實際情況以及農(nóng)村居民的文化程度、知識結構結合仍不夠緊密，沒有形成足夠的“共情”“共鳴”。

4.2 宣傳普及有差距，存盲區(qū)

由于總體宣傳難度大、宣傳成本高等因素影響，農(nóng)村居民地震知識普及率和熟悉程度相比于城市居民較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，針對農(nóng)村居民的宣傳力度和影響力還需提升。曾有研究者到云南省大理州、麗江市和迪慶州，就防震減災科普宣傳工作進行調研，發(fā)現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)，缺乏有效方式將防震減災常識宣傳到戶、到個人，農(nóng)村地區(qū)依然存在一定范圍的宣傳盲區(qū)及死角[9]。

4.3 宣傳隊伍力量不足

地震部門專門從事地震科普宣傳的人員較少，兼職地震科普宣傳隊伍建設不健全，農(nóng)村地區(qū)缺乏深入基層長期的地震科普宣傳力量和隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村委會兩委班子等相關工作人員雖然可以通過學習培訓了解到一定的地震知識，但是由于其自身對地震知識的學習理解有限，加之基層干部工作任務繁多，其對村民進行地震科普的作用有限。

5 進一步加強農(nóng)村地震科普宣傳的措施

5.1 推進防震減災科普服務精準化

按照國務院印發(fā)的《全民科學素質行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》要求，進一步提升針對特定人群的宣傳教育服務能力，結合不同群體的特征，開展分眾宣傳和精準宣傳。深入農(nóng)村地區(qū)開展調研，廣泛聽取意見，結合實際，找準定位，根據(jù)農(nóng)村群體的情況，具體問題具體分析，有的放矢，針對性地開展防震減災知識普及工作，為提升邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)農(nóng)民科學文化素養(yǎng)助力，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域居民科學素質平衡發(fā)展。

5.2 結合時機做好宣傳，注重宣傳內(nèi)容、宣傳語言

首先，農(nóng)村的防震減災宣傳教育，堅持日常宣傳教育與應急宣傳教育相結合，抓住契機用身邊人身邊事以案說理，發(fā)人深省，達到教育效果，從而讓村民心里服氣，自覺想學，提高自我保護的意識和能力。如發(fā)生破壞性地震后，及時為村民普及地震基本常識、地震災害特點、如何應對地震等知識；并告訴村民識別地震謠言的方法、地震謠言的危害、散播地震謠言的后果等。

其次，宣傳防震知識要注重語言表達方式，要接地氣，通俗易懂，生動準確。采用村民易于接受的方式，通過問答、肢體語言、互動參與等多種有趣的形式，深入淺出介紹相關的地震科普知識，也可用當?shù)氐姆窖?、民族語言，增強理解力和親切感。

5.3 擴大宣傳維度、廣度，利用線上與線下結合的方式，形成全方位宣傳格局

首先，將防震減災科普宣傳教育與傳統(tǒng)節(jié)日活動結合起來；與鄉(xiāng)村群眾文化活動結合起來。創(chuàng)作更多的防震減災歌舞劇、民歌、讀物等科普文化作品[10]。組織鄉(xiāng)村文化表演隊、民間藝術隊伍等編排、演出防震減災節(jié)目，用“土”方法，將防震減災知識帶進村民心里。

其次，根據(jù)農(nóng)村居民的受眾特點，研發(fā)制作接收度強、傳播性廣、利用率高的文創(chuàng)產(chǎn)品，注重應用文創(chuàng)產(chǎn)品上的文字宣傳效果，采用簡短易記、朗朗上口的宣傳文字，增強記憶，達到宣傳目的。

再次，針對農(nóng)村居民娛樂、學習的特點，繼續(xù)加強與廣播電視等傳統(tǒng)媒體的合作，使防震減災知識走進千家萬戶[11]；根據(jù)農(nóng)村居民的喜好變化，創(chuàng)新宣傳形式，在“抖音”“快手”“今日頭條”等公眾平臺，發(fā)布推廣防震減災視頻、歌曲，寓教于樂。

第四，利用傳單、橫幅、喇叭等方式走進農(nóng)村家庭開展宣傳，擴大宣傳面，特別是家中有孤寡老人、留守兒童、傷殘人員等的特殊人群家庭，可以送知識到家，上門發(fā)放宣傳產(chǎn)品，排查隱患，現(xiàn)場講解、示范避震要點。

5.4 發(fā)揮地震部門駐村扶貧工作隊員的科普宣講作用

地震部門駐村扶貧工作隊員是最有力的一線宣講員，可以在平時工作、日常生活、交流溝通時，利用自己的專業(yè)知識儲備，為其他單位部門的工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村委會干部、村民宣傳防震減災知識；在入戶走訪時除了了解困難、宣傳扶貧政策、履行扶貧幫扶職責外，還為村民講解基礎的地震知識、自救互救技能，為村民撐起最直接的“生命保護傘”。

5.5 加強鄉(xiāng)村學校防震減災科普宣傳，充分發(fā)揮學生對成人、家庭的輻射帶動作用

農(nóng)村學?？梢酝ㄟ^課程設置、講座、主題班會、黑板報、作文比賽等方式讓學生學習必要的防震減災知識，將防震減災意識融入課堂教學和課外實踐活動。通過學校教育，將防震減災知識反哺家庭，“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”，做到“小手牽大手”，讓孩子成為最基層、最有效的家庭宣講員，切實提升農(nóng)村防震減災宣傳效果。

6 結束語

做好農(nóng)村防震減災科普工作任重道遠，在繼續(xù)采取傳統(tǒng)行之有效方法的基礎上，因地制宜、分類施策、緊跟形勢、研究變化、推陳出新，用貼近時代、貼近農(nóng)村、貼近生產(chǎn)、貼近生活、多元化、實用性的方式不斷提升農(nóng)村防震減災科普的實效性，提高農(nóng)村居民防震避險意識，提升農(nóng)村抗震設防能力，讓農(nóng)民得到實實在在的安全居所，減少因震致貧、返貧現(xiàn)象，助推農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定向前發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。