宋歆瑜，朱博文，徐士韋

在中國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，全民參與體育事業(yè)的熱情日漸高漲，越野賽事的發(fā)展也愈發(fā)火熱。但隨之而來(lái)的政策不完善、運(yùn)營(yíng)組織能力欠缺、賽后保障措施不力等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，黃河石林百公里越野賽的重大事故就是典型的案例。中國(guó)越野賽事的舉辦有哪些必須滿足的條件?越野賽事賽程中應(yīng)被哪些法規(guī)約束?賽事組織者在舉辦過(guò)程中又應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)、接受怎樣的監(jiān)察?這些攔在越野賽事業(yè)發(fā)展道路上的問(wèn)題都值得我們研究。

1 研究的緣起:越野跑賽事安全問(wèn)題引發(fā)風(fēng)波

案例1 2021年5月22日，甘肅白銀黃河石林百公里越野賽(以下簡(jiǎn)稱“黃河石林百公里越野賽”)在極端天氣下造成21人遇難的重大事故引發(fā)廣泛的爭(zhēng)議和討論。［1］根據(jù)事件經(jīng)歷者張某口述，比賽前當(dāng)?shù)匾压纹鹆舜箫L(fēng)，往上跑的過(guò)程中風(fēng)雨變大還夾雜著冰雹。其肢體逐漸僵硬，最終倒地。他憑借最后一點(diǎn)意識(shí)在GPS上按下SOS。在昏迷約兩個(gè)小時(shí)后被路過(guò)的牧羊人救起才得以保住性命。根據(jù)最后一位退賽選手郭某口述，她前往CP3的路上沒發(fā)現(xiàn)路標(biāo)，到達(dá)站點(diǎn)后只看到兩名工作人員，而且沒有補(bǔ)給。當(dāng)她來(lái)到CP4站點(diǎn)享受熱食時(shí)已是下午4點(diǎn)，而白銀市消防救援支隊(duì)在下午3點(diǎn)34分就已接到報(bào)警電話。CP4站點(diǎn)的工作人員不僅沒有告知她其他參賽選手正在等待救援或是出現(xiàn)失溫的情況反而鼓勵(lì)她繼續(xù)比賽。直到晚上8點(diǎn)40分左右才有一名攝影師告知她比賽終止了。

案例2 2017年6月10日，參賽選手于某在“2017北京靈山100國(guó)際山地越野挑戰(zhàn)賽”的比賽過(guò)程中忽然倒地。情況緊急，尸體未經(jīng)尸檢，但據(jù)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推斷認(rèn)定其死亡原因?yàn)殁?。賽前，于某雖清楚參賽者知悉參賽應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和意外的參賽聲明，但并未在該參賽聲明上簽字確認(rèn)。于某向賽事組織方提供的體檢報(bào)告僅包含身高、體重、血壓、部分血常規(guī)信息，并不能體現(xiàn)其身體狀況是否能參加越野比賽。賽事的主辦單位未對(duì)于某所提供的體檢報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，準(zhǔn)備的救援資源設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)單，也未配備專業(yè)的醫(yī)療救援人員，對(duì)于參賽者在賽中可能發(fā)生的傷亡風(fēng)險(xiǎn)也未制定全面的應(yīng)急預(yù)案。于某暈倒后尚有呼吸，法院認(rèn)定賽事主辦單位為在救治上的拖延和無(wú)序應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，判決其承擔(dān)30%的責(zé)任。［2］

案例3 2021年5月4日，選手楊立杰在云南省昭通市參加2021烏蒙山超級(jí)越野賽過(guò)程中，發(fā)生失溫乃至幻覺。在接到通知后，組委會(huì)緊急安排賽道站點(diǎn)的志愿者和藍(lán)天救援隊(duì)第一時(shí)間對(duì)其開展救治。雖然現(xiàn)場(chǎng)處理及時(shí)，但遺憾的是由于山體塌方前往醫(yī)院接受醫(yī)療救治的道路被擋，從而耽誤了最佳搶救時(shí)間，這名選手于當(dāng)天不幸離世。此后，烏蒙山超級(jí)越野賽官方發(fā)表聲明，“因突降大雨，氣候惡劣，氣溫驟降，多段賽道山洪、塌方預(yù)警，為了選手的安全，我們不得不提前終止此次比賽。請(qǐng)還在賽道上的選手盡快前往就近站點(diǎn)，已在站點(diǎn)的選手停止前行，等待組委會(huì)指令?！备鶕?jù)報(bào)名要求顯示，該賽事500公里的組別需要在此前至少完成兩場(chǎng)100英里的比賽或完成五場(chǎng)馬拉松賽，且男子成績(jī)應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)，女子成績(jī)應(yīng)在3小時(shí)30分鐘內(nèi)。

以上案例充分暴露了當(dāng)前我國(guó)在舉辦越野賽事上賽事站點(diǎn)設(shè)計(jì)不妥當(dāng)、救援人員配備不足、賽事運(yùn)營(yíng)方專業(yè)性參差不齊等問(wèn)題。國(guó)家體育總局等十一部門對(duì)此于2021年7月5日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》。為各類體育賽事舉辦的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，賽事的監(jiān)督，追責(zé)機(jī)制等提供了指引和保障。

2 問(wèn)題審視:黃河石林百公里越野賽帶來(lái)的思考

2.1 賽事的賽道設(shè)計(jì)分析

越野跑運(yùn)動(dòng)是由馬拉松、徒步運(yùn)動(dòng)派生出來(lái)的在所有開放的自然環(huán)境下(包括山川、沙漠、森林和平原等)進(jìn)行的長(zhǎng)距離跑步、徒步或接力活動(dòng)。舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所應(yīng)主要為自然未經(jīng)人工硬化路面(包括山地碎石路、泥土路、森林小道、單道小徑或少量公路)［3］。黃河石林百公里越野賽的舉辦具有一定的旅游宣傳性。針對(duì)越野賽事的道路復(fù)雜性以及其所承載的風(fēng)景人文宣傳性的雙重考驗(yàn)［4］，對(duì)該越野賽事的規(guī)劃一定要慎之又慎。釀成此次慘劇的第一大原因是運(yùn)營(yíng)方對(duì)賽事路線的策劃存在重大問(wèn)題。由于賽道過(guò)于狹窄，不適合車輛通行［5］。整個(gè)比賽路段車輛基本無(wú)法通過(guò)，所以事故發(fā)生后急救車或工作用車基本無(wú)法及時(shí)救援。從參賽選手的參賽過(guò)程來(lái)看，大部分參賽者都是在CP3賽段退賽的。這一賽段路況別說(shuō)汽車，就連用擔(dān)架抬人都很艱難，再加上大風(fēng)等天氣因素，救援工作很難開展。最開始白銀市消防救援支隊(duì)趕來(lái)救援時(shí)，消防車根本無(wú)法開進(jìn)去，最后只能把消防車換成了當(dāng)?shù)氐男≤?。這樣的賽道設(shè)計(jì)明顯對(duì)極端情況下應(yīng)對(duì)預(yù)案考慮不足。

賽道設(shè)計(jì)有幾點(diǎn)原則:補(bǔ)給和運(yùn)輸、路標(biāo)和指引、特殊路段、備用賽道。首先，比賽的補(bǔ)給站都應(yīng)當(dāng)盡可能地設(shè)置在車輛可到達(dá)的地方，以便于物資的運(yùn)輸和救援的到達(dá)。顯然，此次比賽未按照這個(gè)原則設(shè)計(jì)賽道。其次，路標(biāo)和指引是首當(dāng)其沖關(guān)乎比賽體驗(yàn)和選手安全的。路標(biāo)的高度要靈活變通，做到因地制宜，但一般都是依據(jù)選手在跑動(dòng)中所能看到的最輕松的視線高度設(shè)立在1.4米上下。一定要在大路轉(zhuǎn)小路的“跑岔高危點(diǎn)”明顯、密集地在正確路線設(shè)立好幾個(gè)路標(biāo)，最好同時(shí)在錯(cuò)誤路線設(shè)立帶有“X”的指示牌。在一長(zhǎng)段正確且無(wú)岔路的賽道上如設(shè)有路標(biāo)能對(duì)參賽者的心理起到極大的安慰作用。再次，盡量不用陡峭的特殊路段，且應(yīng)避免多次涉水路段，還應(yīng)安排人員在易堵車的小路口維持秩序。在一些山地路段應(yīng)有明確清晰的賽道指示。［6］最后，備用賽道是賽事中途遇到突發(fā)狀況的一大重要保障。在長(zhǎng)距離越野跑中因一些情況需要有備用賽道，其設(shè)計(jì)原則有兩個(gè):一是降低海拔;二是選用平整、結(jié)實(shí)寬闊的路面。［7］此次黃河石林百公里越野賽的賽道設(shè)計(jì)雖然不難但是很不合理。盡管賽道長(zhǎng)達(dá)100公里，而且要穿越不同地貌，不過(guò)據(jù)事后多位參賽選手和賽事方的技術(shù)分析人員說(shuō)，在國(guó)內(nèi)這場(chǎng)賽事的難度算是中等偏低。難度雖不大，但該賽道存在致命的缺陷。從路線上來(lái)看，很大一部分賽道都處于無(wú)人區(qū)，而其他地方的越野賽事的賽道設(shè)計(jì)都往往是山區(qū)與居民村落相交的，以便于補(bǔ)給、醫(yī)療保障以及救援人員的及時(shí)施救。

2.2 賽事強(qiáng)制裝備的攜帶考察

釀成此次慘劇的第二大原因是賽事運(yùn)營(yíng)方給參賽者的承諾未能兌現(xiàn)，即運(yùn)營(yíng)方給予參賽者的補(bǔ)給或要求參賽者自己攜帶的強(qiáng)制裝備的策劃方案不到位。每個(gè)參賽者參加越野跑比賽攜帶的裝備，是完全建立在賽事組委會(huì)事先承諾的保障基礎(chǔ)之上的。參賽者相信就算比賽中途出現(xiàn)緊急狀況，只要堅(jiān)持到不遠(yuǎn)處的補(bǔ)給站自己的安全就能夠得以保障，所以脫去了厚重的保暖外衣;他們相信每5到8公里就會(huì)有一個(gè)補(bǔ)給站可以為他們補(bǔ)充供給，所以只隨身攜帶了少量的水和食物;他們完全相信運(yùn)營(yíng)方會(huì)替他們做好天氣評(píng)估，在賽道路線上設(shè)立好指引的路標(biāo)，制定好緊急救援預(yù)案。說(shuō)得明確一些就是選手們將自己的生命交給了賽事運(yùn)營(yíng)方，因?yàn)樗麄儗?duì)運(yùn)營(yíng)方足夠信任。參賽者在結(jié)束一場(chǎng)比賽后愿意持續(xù)參與下一場(chǎng)比賽的這種行為是參與群體外部情境因素影響及個(gè)人心理滿足下的不斷內(nèi)化產(chǎn)物。［8］

此次黃河石林百公里越野賽為參賽者列的強(qiáng)制裝備清單中并沒有將沖鋒衣等列入其中。越野賽事確實(shí)并沒有將“沖鋒衣”作為強(qiáng)制裝備的硬性要求。但是，在《中國(guó)越野跑運(yùn)動(dòng)賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》［9］中對(duì)于特別賽事，例如高海拔賽事，須要求選手?jǐn)y帶具有防風(fēng)及保暖作用的外套;對(duì)于賽事關(guān)門時(shí)間大于12小時(shí)的比賽，需為選手配備便攜GPS設(shè)備，并要求選手全程攜帶。根據(jù)國(guó)際慣例，高海拔越野賽中，無(wú)論天氣如何，沖鋒衣都應(yīng)該是必備裝備。官方數(shù)據(jù)顯示:黃河石林百公里越野賽的海拔區(qū)間在1 300米至2 300米，已達(dá)到“1 500米以上為高海拔”的標(biāo)準(zhǔn)，顯然須要求參賽選手?jǐn)y帶具有防風(fēng)及保暖作用裝備。國(guó)外的一些越野賽的強(qiáng)制裝備中還包含繃帶、實(shí)物儲(chǔ)備、防風(fēng)防水外套、能夠覆蓋整個(gè)腿部的長(zhǎng)褲或壓縮褲和長(zhǎng)襪組合等。例如，UTMB環(huán)勃朗峰越野跑這一國(guó)際知名越野跑賽事對(duì)于水杯容量、食物儲(chǔ)備卡路里、救生毯和繃帶的尺寸、外套防水和透氣性能都有明確的數(shù)字規(guī)定。

表1 第4屆黃河石林百公里越野賽強(qiáng)制裝備清單

《中國(guó)越野跑運(yùn)動(dòng)賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:“賽事須在選手簽到時(shí)對(duì)強(qiáng)制裝備進(jìn)行檢查，并在賽事中途設(shè)置一個(gè)或多個(gè)裝備檢查站。原則上需進(jìn)行輪檢，條件不允許的賽事可進(jìn)行抽檢，抽檢人數(shù)不得低于抽檢項(xiàng)目參賽人數(shù)的50%?！比欢舜钨愂碌倪\(yùn)營(yíng)方并未對(duì)參賽者所攜帶的強(qiáng)制裝備進(jìn)行檢查，導(dǎo)致有些參賽者未攜帶保溫毯，甚至未開啟GPS就開始比賽，很大程度上促使了慘劇的發(fā)生。關(guān)于強(qiáng)制裝備的檢查系組織者的強(qiáng)制義務(wù)，不能以約定的方式或告知的方式將該義務(wù)轉(zhuǎn)移至參賽者，以參賽者自查或自擔(dān)的方式進(jìn)行。

在具有一定迷路以及信號(hào)丟失可能性的山地，地圖，尤其是離線地圖裝備的重要性愈加明顯。成熟的賽事組委會(huì)會(huì)在賽前策劃中向通信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)，在現(xiàn)場(chǎng)布置通訊車輛以保障信號(hào)的傳輸。徐某是參與此次救援的隊(duì)長(zhǎng)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，黃河石林百公里越野賽頭兩年還能做到通信保障全路段無(wú)死角，但因?yàn)榍皫啄隂]出事故，就放松了警惕，在安保和救援上的準(zhǔn)備越來(lái)越少。今年沒有架設(shè)足夠的通信中繼站，導(dǎo)致有信號(hào)死角，遇到緊急情況就打不出電話。在這樣的情況下，為選手配備的GPS就顯得極為重要，這是選手選擇路徑和讓外界了解選手參賽過(guò)程情況的僅有的途徑。在這種情況下，賽事運(yùn)營(yíng)方對(duì)于檢查強(qiáng)制裝備方面的失職所導(dǎo)致一些參賽者未開啟GPS就開始比賽的后果尤為嚴(yán)重。

2.3 賽事站點(diǎn)設(shè)置的規(guī)范性分析

《中國(guó)越野跑運(yùn)動(dòng)賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:“組委會(huì)在賽道沿途應(yīng)大約每10公里確保設(shè)置1個(gè)補(bǔ)給站。兩個(gè)補(bǔ)給站之間最遠(yuǎn)不應(yīng)超過(guò)20公里，并在站內(nèi)設(shè)補(bǔ)給站指示牌?！北敬问鹿手饕l(fā)生在CP2站點(diǎn)和CP3站點(diǎn)之間。據(jù)參賽者回憶，整個(gè)CP3賽段基本都在爬山。在這個(gè)路段中有接近10公里左右沒有看到救援人員也沒有補(bǔ)給點(diǎn)。且CP3站點(diǎn)只能打卡，并沒有補(bǔ)給。從客觀條件上看，CP3站點(diǎn)位于山頂位置附近，物資等運(yùn)輸有一定難度［10］。但CP2站點(diǎn)和CP3站點(diǎn)之間相距8公里左右，距離下一處補(bǔ)給距離更遠(yuǎn)，超出了標(biāo)準(zhǔn)中大約10公里的要求。一場(chǎng)山地越野賽事20多公里沒有補(bǔ)給點(diǎn)是不合適的。戶外賽事裁判員符某認(rèn)為，若依照平均5到8公里設(shè)計(jì)一個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)來(lái)計(jì)算，那么這場(chǎng)賽事的補(bǔ)給點(diǎn)的設(shè)置是不夠的。即便全部都是下坡路線，補(bǔ)給點(diǎn)的間隔距離也不能超過(guò)10公里。且若有爬坡的路線，補(bǔ)給點(diǎn)更是不能超過(guò)8公里。即便是在最惡劣的環(huán)境下也不能直接回避掉一個(gè)站點(diǎn)不提供補(bǔ)給，而是應(yīng)該在站點(diǎn)附近選擇合適地點(diǎn)設(shè)置補(bǔ)給，但絕不能直接越過(guò)不設(shè)置補(bǔ)給點(diǎn)。

賽道上，最快的救援就是志愿者，補(bǔ)給點(diǎn)也是初步救援點(diǎn)。不僅應(yīng)設(shè)有補(bǔ)給，還應(yīng)設(shè)有帳篷，甚至每個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)都應(yīng)設(shè)有救援隊(duì)的志愿者。這次黃河石林百公里越野賽一共設(shè)有9個(gè)CP站點(diǎn)，共計(jì)62名志愿者，目前尚不知具體志愿者們的資質(zhì)如何。但同樣百公里的賽事“2017 TNF北京西山越野賽”，設(shè)有10個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)，不包括指引、賽道等，每個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)大約有50人左右。一位志愿者表示，盡管“2017 TNF北京西山越野賽”緊急培訓(xùn)不夠到位，但相比黃河石林百公里越野賽依舊比較完善。同樣是極限賽事的戈壁挑戰(zhàn)賽，今年共有4 200多人參賽，招募志愿者1 000余名，且這些志愿者均有專業(yè)救援和大型賽事的經(jīng)驗(yàn)。

2.4 救援人員的配備

此次黃河石林百公里越野賽釀成的悲劇可以說(shuō)是類馬拉松賽事的至暗時(shí)刻。曾參加過(guò)汶川大地震龍門山救援的樊某表示，每場(chǎng)比賽在策劃時(shí)，第一個(gè)要解決的就是如何救援、如何保障賽事安全?！吨袊?guó)越野跑運(yùn)動(dòng)賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，越野跑賽事的救援保障體系應(yīng)由醫(yī)療、救援、收尾和收容四個(gè)部分組成。據(jù)參賽選手張某口述，他在昏迷前拿出GPS按下了SOS。依據(jù)GPS軌跡顯示，在按下求助鍵后，他昏迷了2小時(shí)43分之久都未見救援人員前來(lái)救援，直到被當(dāng)?shù)氐哪裂蛉酥炷嘲l(fā)現(xiàn)。

既然組委會(huì)無(wú)法通過(guò)GPS上的救助鍵做到即時(shí)營(yíng)救，那么這個(gè)GPS究竟有何作用?在沒有足夠通信中繼站的情況下，選手依靠?jī)H有的GPS發(fā)出求救信號(hào)，為何組委會(huì)安排的救援人員無(wú)法做到及時(shí)營(yíng)救?據(jù)一位參賽的某醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)中心人員回憶:他在比賽當(dāng)天下午1點(diǎn)左右，在CP2站點(diǎn)聽見一名藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員在電話中說(shuō):“我的經(jīng)驗(yàn)是比賽必須終止!”通話的對(duì)方或許是賽事運(yùn)營(yíng)方的人，明顯還在猶豫，該隊(duì)員很生氣，“我已經(jīng)跟你們講了，我盡力了。賽事必須停止?！钡茱@然，賽事指揮部缺乏危險(xiǎn)意識(shí)，忽略了來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)一線的最重要警告。救援人員的配備不僅是要讓賽事的救援得到專業(yè)人士的保障，更需要的是專業(yè)人士來(lái)對(duì)救援進(jìn)行決策和指揮。比賽的前一天，甘肅省氣象局曾發(fā)出大風(fēng)降雨預(yù)警，但這些氣象預(yù)警并未引起組委會(huì)的重視，比賽仍正常進(jìn)行，也沒有在賽前技術(shù)會(huì)上向參賽者講明低溫情況下的急救措施。

地方政府必須按照國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)完全管理?xiàng)l例》的要求和行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的舉辦和組織賽事的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)真審核、把關(guān)、監(jiān)管賽事;公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)賽事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、救援資源和救援人員的配備、通信和消防設(shè)施的配置等均應(yīng)該認(rèn)真審核、嚴(yán)格檢查、及時(shí)督促。但甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司并未將約定的應(yīng)急方案與應(yīng)急物資清單報(bào)送文旅開發(fā)公司和景區(qū)管委會(huì)。據(jù)甘肅省登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)山地救援工作委員會(huì)人員高某介紹，這類賽事的主要支出在救援人員、裁判及后勤保障人員的勞務(wù)費(fèi)上，人數(shù)越多，成本越高。按照其多年經(jīng)驗(yàn)，高海拔越野賽的救援人員與參賽人員的人數(shù)比例應(yīng)在1∶3至1∶4之間，即一名救援人員對(duì)應(yīng)3到4名參賽人員。［11］由此可見，越野賽的費(fèi)用大頭多用于安全保障上，然而此次越野賽的主辦方、承辦方卻為了節(jié)約開銷，在必要的安全保障，如救援人員、救援裝備等花費(fèi)上節(jié)流，長(zhǎng)達(dá)10公里的賽段未設(shè)有救援點(diǎn)，而且沒有預(yù)備完備全面的應(yīng)急預(yù)案，最終釀成這次慘烈的重大悲劇。

北京靈山100國(guó)際山地越野賽猝死案件也是由于主辦方安排的急救志愿者僅是擁有紅十字會(huì)初級(jí)急救證書的志愿者且未配備救護(hù)車，其給救援人員配備的醫(yī)療箱內(nèi)也僅有一些應(yīng)付扭傷、擦傷、劃傷之類的藥品所致。據(jù)靈山越野賽主辦方沐城苑公司所說(shuō)，他們認(rèn)為越野賽的強(qiáng)度遠(yuǎn)低于馬拉松賽事，沒有必要配備救護(hù)車，且救援人員都有受過(guò)培訓(xùn)具有急救資質(zhì)，足以應(yīng)對(duì)賽事中出現(xiàn)的意外狀況。賽事救援保障至關(guān)重要?！澳贫伞闭f(shuō)“如果可能發(fā)生的一定會(huì)發(fā)生”。作為賽事運(yùn)營(yíng)方一定要在賽前結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆窙r、以及過(guò)去此時(shí)的天氣情況和天氣預(yù)報(bào)對(duì)可能發(fā)生的意外事件都做出完備全面的應(yīng)急預(yù)案。

那么救援人員的急救資質(zhì)應(yīng)達(dá)到什么等級(jí)?主辦方對(duì)于救援培訓(xùn)應(yīng)做到何種程度?救援資源的配備標(biāo)準(zhǔn)又由誰(shuí)說(shuō)了算?如何界定賽事組織者是否履行安全保障義務(wù)?在沒有法定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。然而國(guó)家體育總局和中國(guó)田徑協(xié)會(huì)現(xiàn)如今已出臺(tái)的一系列規(guī)章制度，卻由于文件層級(jí)較低，導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠［12］，實(shí)際效果不如預(yù)期。

2.5 賽事運(yùn)營(yíng)方的專業(yè)性分析

基于上述提到的賽道設(shè)計(jì)原則、強(qiáng)制裝備的攜帶要求、站點(diǎn)設(shè)置的規(guī)范性、救援人員的配備等問(wèn)題，我們認(rèn)為:賽事運(yùn)營(yíng)方應(yīng)具有與其所負(fù)責(zé)舉辦的賽事相對(duì)等的專業(yè)性，主辦方應(yīng)履行對(duì)該賽事監(jiān)管的職責(zé)。我國(guó)馬拉松舉辦往往需要政府牽頭、官方主辦、企業(yè)贊助、地方部門組織等四方協(xié)作。［13］本次賽事由甘肅省白銀市市委、市政府主辦，景泰縣承辦，具體賽事運(yùn)營(yíng)則是由甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)。該公司成立于2016年9月，是白銀市靖遠(yuǎn)縣的一家小微企業(yè)，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)范圍為廣告設(shè)計(jì)、制作、代理及發(fā)布;企業(yè)營(yíng)銷策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、企業(yè)形象策劃、體育賽事活動(dòng)策劃等。成立不到2年，該公司通過(guò)投招標(biāo)取得“首屆黃河石林國(guó)際馬拉松賽運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目”。此后3年，它又接連多次承攬、運(yùn)營(yíng)白銀當(dāng)?shù)氐鸟R拉松賽事。從其法人、股權(quán)結(jié)構(gòu)和注冊(cè)資本看，該公司的體育專業(yè)實(shí)力一般。那么究竟這一家實(shí)力與所運(yùn)營(yíng)的賽事規(guī)模完全不相匹配的公司是如何獲得招標(biāo)的令人質(zhì)疑。

《美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示》一文中分析比較了我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的差別。認(rèn)為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的管理主體形同虛設(shè)，職能發(fā)揮不夠充分;人才培養(yǎng)的規(guī)范性有待提高，專業(yè)建設(shè)還需有所加強(qiáng)。［14］由此可見，我國(guó)在越野賽事舉辦方面確實(shí)存在管理體制不健全、政府主管部門對(duì)比賽重視程度不夠高的問(wèn)題。但也有不少成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，為順利舉辦2003年中國(guó)重慶武隆國(guó)際山地越野挑戰(zhàn)賽，中國(guó)登山協(xié)會(huì)專家多次深入武隆，在實(shí)地進(jìn)行反復(fù)的勘探后對(duì)賽事流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定比賽采用的賽段。［15］2019年張家口崇禮哥倫比亞超級(jí)越野賽，賽事進(jìn)程中一度遇到雷暴天氣，當(dāng)時(shí)的組委會(huì)就要求所有選手在就近站點(diǎn)待命，不許出戰(zhàn)。直到一個(gè)小時(shí)后天氣穩(wěn)定，組委會(huì)工作人員在檢查后選擇采用備用賽道，比賽才得以繼續(xù)進(jìn)行。作為2022年冬奧會(huì)舉辦地，崇禮具有得天獨(dú)厚的原始自然景觀和成熟的賽道。依托于神秘蜿蜒的原始森林、逶迤綿延的天然高山。該比賽還引進(jìn)了具有豐富歐洲經(jīng)驗(yàn)的賽道設(shè)計(jì)理念，呈現(xiàn)了流暢自然的賽道、難易兼顧的組別設(shè)置以及賽事組織的專業(yè)性。在賽道設(shè)計(jì)、交通管制、賽事計(jì)時(shí)、醫(yī)療救援、賽事補(bǔ)給、志愿者等方面做到全方位的高端配置，力求為越野跑運(yùn)動(dòng)員們構(gòu)筑一個(gè)安全的參賽環(huán)境，為運(yùn)動(dòng)員不斷挑戰(zhàn)自己提供了全面的保障。［16］該賽事由北京三夫戶外運(yùn)動(dòng)管理有限公司承辦。該公司主要經(jīng)營(yíng)范圍為體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)(不含高危性體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目)。其法定代表人章超慧是中國(guó)登山協(xié)會(huì)第8屆委員會(huì)委員、北京市西城區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)活動(dòng)部主任。相對(duì)來(lái)說(shuō)崇禮哥倫比亞超級(jí)越野賽的運(yùn)營(yíng)公司專業(yè)性極強(qiáng)，也有多次準(zhǔn)備充分地舉辦重大越野賽事的經(jīng)驗(yàn)，在策劃、補(bǔ)給、救援等方面都體現(xiàn)了極高的專業(yè)性。

2.6 政府主管部門監(jiān)管責(zé)任的考察

對(duì)甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司的背景調(diào)查發(fā)現(xiàn)主辦方和有關(guān)部門對(duì)于運(yùn)營(yíng)賽事的公司資質(zhì)監(jiān)管有很大的漏洞?！吨袊?guó)馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事運(yùn)營(yíng)公司管理辦法》中的第二章提到有關(guān)運(yùn)營(yíng)中國(guó)馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事的公司需具備的資質(zhì)以及應(yīng)達(dá)到的要求:第四條按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立或注冊(cè)成立，具有獨(dú)立法人資格;第五條有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度;第六條有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開展業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件;第七條有良好的商業(yè)信譽(yù)，沒有違反國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等不良記錄;在過(guò)去3年內(nèi)未曾出現(xiàn)嚴(yán)重違反中國(guó)田徑協(xié)會(huì)章程、中國(guó)田徑協(xié)會(huì)馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)管理辦法和規(guī)定，并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的行為;第八條賽事運(yùn)營(yíng)公司及賽事關(guān)聯(lián)公司有3人以上(含)參加過(guò)中國(guó)田徑協(xié)會(huì)組織的馬拉松競(jìng)賽組織管理培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書［17］。黃河石林百公里越野賽是白銀市、景泰縣地方特色體育賽事，自2018年至2020年已舉辦了3屆。第1、第2屆均被中國(guó)田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證為A類賽事，是與中國(guó)田徑協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦。第3屆未獲得中國(guó)田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證［18］，此屆黃河石林百公里越野賽也未獲得中國(guó)田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證。在此情況下，由一家不具有專業(yè)資格的公司承辦，政府主管部門并未對(duì)其資質(zhì)予以審核，處于一種放養(yǎng)狀態(tài)。如何使參賽者得到保障是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

2014年李克強(qiáng)總理在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出:為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推廣大眾體育，決定取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)“松綁”，取消了國(guó)家體育總局部分體育賽事審批權(quán)。［19］國(guó)家體育總局正式更新了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》，表明除國(guó)際體育賽事及特殊賽事之外，體育總局一律不再對(duì)體育賽事活動(dòng)進(jìn)行審批。取消審批不等于取消門檻，不要監(jiān)管。山地越野跑這種極限專業(yè)賽事需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)入管理，賽中監(jiān)管和賽后評(píng)估。國(guó)務(wù)院雖在2014年取消了體育賽事審批權(quán)，但同時(shí)要求體育總局會(huì)同公安部等部門研究如何加強(qiáng)體育賽事的監(jiān)管工作方案，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)體育賽事活動(dòng)等大型活動(dòng)安保工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見》。但這樣的監(jiān)管體系依舊存在漏洞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

依據(jù)中國(guó)田徑協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站2020年9月發(fā)布的《中國(guó)馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事運(yùn)營(yíng)公司管理辦法》中的第一章第三條規(guī)定，越野跑屬于馬拉松相關(guān)運(yùn)動(dòng)。馬拉松賽事明確歸中國(guó)田協(xié)監(jiān)管，而越野跑即便被歸類為馬拉松的子集中，但監(jiān)管依舊尚不明晰［20］。為了方便監(jiān)管，許多條例以及辦法對(duì)于馬拉松以及越野跑都是同一套標(biāo)準(zhǔn)。但有關(guān)人士認(rèn)為“馬拉松、山地馬拉松和越野跑是不同的比賽類型，不應(yīng)混淆。目前，國(guó)內(nèi)還沒有一套完整具有參考性的辦賽標(biāo)準(zhǔn)?！保?1］

越野跑是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極大的極限運(yùn)動(dòng)。它需要參賽者在自然未經(jīng)人工硬化路面上挑戰(zhàn)自我。對(duì)賽道、賽事公司、參賽者的要求都遠(yuǎn)超馬拉松賽事。專業(yè)的越野跑賽事應(yīng)包含很多的賽前預(yù)判工作，各CP站點(diǎn)、救援點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)都應(yīng)依據(jù)運(yùn)營(yíng)方預(yù)備的完善應(yīng)急預(yù)案來(lái)保障即使在極端天氣下越野跑賽事也能順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為，山地越野賽一定要從馬拉松比賽中分出來(lái)單獨(dú)審批，要有專業(yè)的越野團(tuán)隊(duì)進(jìn)行路線勘察、評(píng)級(jí)，對(duì)危險(xiǎn)賽段必須做好應(yīng)急預(yù)案。

3 啟示:黃河石林百公里越野賽帶來(lái)的思考

3.1 重視參賽選手的賽前培訓(xùn)

參賽選手在參賽之前一定要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，對(duì)賽事進(jìn)行全方位的了解，包括當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r、賽道狀況、組織方是否具有舉辦資格、志愿者是否具有專業(yè)素養(yǎng)等。這一切都與參賽者的生命安全息息相關(guān)，參賽者自身應(yīng)當(dāng)予以重視。無(wú)論何時(shí)參賽者都要重視自己的安全問(wèn)題，不能盲目跟風(fēng)參賽，也不能在賽中存在僥幸心理，要保持對(duì)環(huán)境變化的敏感度，積極靈活地去應(yīng)對(duì)。首先，參賽者應(yīng)該意識(shí)到強(qiáng)制裝備并不是拖累速度的元兇，而是在緊急情況發(fā)生時(shí)能救自己性命的物品。救援再及時(shí)也是需要時(shí)間的，如何熬過(guò)等待的這段時(shí)間是要靠這些強(qiáng)制裝備。其次，參賽者也不可有自負(fù)、過(guò)于好勝等情緒，盲目堅(jiān)持自己完成不了的比賽。黃河石林百公里越野賽中便有幾位頂尖職業(yè)選手殞命，雖然他們比一般選手具有更扎實(shí)的基礎(chǔ)、更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更敏銳的感知，但卻以悲慘收尾。許多人認(rèn)為人生便是要挑戰(zhàn)自我，突破極限，但對(duì)自己的處境進(jìn)行正確的判斷后決定放棄，絕不以小失大也是一種智慧。據(jù)傳被藍(lán)天救援隊(duì)救下來(lái)的六十多歲的參賽選手就是自己放棄前進(jìn)、主動(dòng)下撤的。他有豐富的跑馬拉松經(jīng)驗(yàn)，在意識(shí)到自己完成不了時(shí)，就毫不猶豫地退賽自保。“這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵是自助、自救還有自律?！保?2］參賽者需要在整個(gè)比賽過(guò)程中不斷地進(jìn)行自我評(píng)估，幫助自己以最佳的方式完成比賽，必須遵循的原則即是“生命至上”。

在此次越野賽的后續(xù)采訪中我們不難看出參賽者們的專業(yè)性參差不齊，而越野賽的復(fù)雜環(huán)境對(duì)參賽者本身的素質(zhì)有著較高要求，如攜帶強(qiáng)制裝備，具備急救技能、方向辨識(shí)等基本生存知識(shí)和技能，能經(jīng)受參賽過(guò)程中獨(dú)自行進(jìn)、熬夜抗壓等心理方面的考驗(yàn)等。那么針對(duì)一部分零經(jīng)驗(yàn)或少經(jīng)驗(yàn)的選手來(lái)說(shuō)，賽事組織者為參賽選手提供的賽前培訓(xùn)就顯得尤為重要。首先，賽事組織者要擬定一份賽事規(guī)程。在規(guī)程中應(yīng)對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員的要求進(jìn)行詳盡的說(shuō)明，包括應(yīng)達(dá)到的身體素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、賽事安全裝備的攜帶與檢查等。其次，賽事組織者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照規(guī)程對(duì)參賽者進(jìn)行賽前培訓(xùn)，檢查他們所攜帶的裝備是否完整，告知比賽途中的安全注意事項(xiàng)，由專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行比賽中的緊急避險(xiǎn)培訓(xùn)等。賽前培訓(xùn)首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“生命安全第一”的宣傳。比賽精神固然可貴，但是自己的生命更需要好好地把握，在賽前、賽中、賽后，參賽者都應(yīng)該注重自己的生命健康。戶外體育賽事對(duì)天氣的要求也更高，組織者應(yīng)當(dāng)使參賽者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)有一定的針對(duì)性反應(yīng)能力，至少做到遇到緊急情況，選手有一定緊急避險(xiǎn)、有效自救的能力。

3.2 明確賽事組織者的安全保障義務(wù)

作為賽事組織者，在賽事的任何一個(gè)階段都必須要重視安全保障，尤其是在野外舉辦的挑戰(zhàn)性較大的賽事。根據(jù)《民法典》第一千一百九十八條，體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者、管理者以及群眾性活動(dòng)組織者有諸多安全保障義務(wù)。無(wú)論是承辦賽事的場(chǎng)館還是賽事的組織者，都涉及公共場(chǎng)所管理人員或者是群眾性活動(dòng)組織者的安全保障義務(wù)。體育賽事的承辦方、組織方需要意識(shí)到自己身上的責(zé)任，因?yàn)榘踩Ｕ狭x務(wù)履行的不好，很可能就會(huì)造成活動(dòng)參與人員的人身或財(cái)產(chǎn)損失，甚至發(fā)生類似本次越野賽大量人員傷亡的慘痛事件。［23］賽事組織者要綜合各方面因素對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定出較為完備的安全應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行模擬演練，以提升參與者的自救能力。

舉行越野跑比賽的路面條件千差萬(wàn)別，沿途補(bǔ)給少、跑動(dòng)距離長(zhǎng)、爬升高度變化大。對(duì)選手的跑步技巧、適應(yīng)路面能力［24］等專業(yè)程度有一定要求，也是對(duì)人體的一次挑戰(zhàn)，且戶外極限運(yùn)動(dòng)更受限于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，所以應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該有保障性的內(nèi)容。比如了解當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的極端天氣，清楚在那種天氣下運(yùn)動(dòng)員身體會(huì)出現(xiàn)哪些反應(yīng)，由此來(lái)制定預(yù)案中的解決措施。但是極端天氣發(fā)生概率小，事先很難精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，提醒有可能不及時(shí)，所以組織者除了隨時(shí)關(guān)注氣象臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)，更要重視在賽道各站點(diǎn)發(fā)揮志愿者、救援人員的重要作用。因此在對(duì)志愿者培訓(xùn)時(shí)應(yīng)更具有針對(duì)性，讓位于檢錄點(diǎn)、飲水類、服務(wù)類、醫(yī)療類等不同位置不同責(zé)任的志愿者獲得充分的分類培訓(xùn)。［25］

“運(yùn)動(dòng)可以無(wú)極限，安全必須有底線。”黃河石林百公里越野賽給人們敲響了警鐘。只有不斷學(xué)習(xí)，清楚舉辦賽事的目標(biāo)與安全流程、把參賽選手的生命安全放在首位、切實(shí)保障參賽人員的安全，才能杜絕此類悲劇的再度重演。［26］

3.3 規(guī)范賽道設(shè)置與救援配備

在越野賽中，賽道的設(shè)置格外重要。因此在賽道設(shè)置時(shí)，組織者不僅要考慮如何做出特色，也要保障賽道的安全性。組織者在賽前選址時(shí)要做好賽道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不可一味追求難度、特色來(lái)增加曝光率以謀取更大的利益，而置參賽者的安全于不顧。首先組織方應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋貤l件、天氣條件等進(jìn)行研判，判斷該地是否適合作為越野賽的舉辦地。賽道設(shè)計(jì)需充分考慮賽道環(huán)境的復(fù)雜性以及救援的難易程度，一定要兼顧賽事特色和救援方便、兼顧樂(lè)趣與安全。在賽道設(shè)置上，組織者不可將相鄰補(bǔ)給點(diǎn)的距離設(shè)置過(guò)大。補(bǔ)給站相隔太遠(yuǎn)，選手在機(jī)能耗盡的狀態(tài)下前進(jìn)，危險(xiǎn)程度過(guò)高。其次，組織者應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)置路標(biāo)，讓參賽者能準(zhǔn)確判斷方向，不至于迷路。再次，組織者應(yīng)招募接受過(guò)崗前培訓(xùn)的有較強(qiáng)的賽道服務(wù)意識(shí)、面對(duì)應(yīng)急事故有一定的處理能力的志愿者。要時(shí)刻關(guān)注參賽者的身體狀態(tài)，及時(shí)勸說(shuō)受傷、行進(jìn)困難的選手離開跑道。另外在救援隊(duì)伍組建上，除了必要的醫(yī)護(hù)人員外，還需申請(qǐng)專業(yè)的山地救援隊(duì)伍以及運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練人員。最后，救援裝備應(yīng)使用良好、數(shù)量充足。比賽場(chǎng)地應(yīng)配備足額的 AED、救援車輛和擺渡巴士等，以備不時(shí)之需。

3.4 明確賽事監(jiān)管與制度規(guī)范

群眾體育賽事的良好發(fā)展離不開完善的制度及實(shí)施機(jī)制。政府對(duì)體育賽事的“簡(jiǎn)政放權(quán)”并不意味著放任不管，需要做出既有深度、又有廣度的科學(xué)指導(dǎo)，將政府的角色變成一個(gè)引導(dǎo)者。首先，加強(qiáng)政策制度建設(shè)，增強(qiáng)政策的實(shí)際操作性，落實(shí)責(zé)任制度，明確管控主體，加強(qiáng)主體的強(qiáng)制執(zhí)行力度，嚴(yán)格管控賽事組織的流程。其次，加強(qiáng)監(jiān)管，提高賽事組織的規(guī)范化水平，協(xié)調(diào)官方、地方、企業(yè)三方之間的關(guān)系，建立對(duì)協(xié)辦方和贊助方的監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制，［27］對(duì)違規(guī)造成環(huán)境受到較大破壞的賽事公司加大懲罰力度。通過(guò)賽前指導(dǎo)和賽后監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化賽事運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高賽事組織的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。最后通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，積極培育各自品牌體育賽事，將越野跑納入各省市運(yùn)動(dòng)會(huì)群眾性比賽項(xiàng)目，提高群眾參與的積極性，充分發(fā)揮主流媒體傳播優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多渠道多維度集中宣傳，營(yíng)造良好的賽事氛圍。［28］

法律作為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的制度保障，如何以此規(guī)范體育賽事發(fā)展尤為重要。應(yīng)從法律層面明確賽事組織者應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)化體育市場(chǎng)黑名單制度，從而守住安全底線。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程在加快。在這個(gè)大的時(shí)代浪潮下，國(guó)內(nèi)各界要針對(duì)目前國(guó)內(nèi)體育賽事中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行積極有效的反思，提出有針對(duì)性的解決辦法，為今后體育賽事的安全舉辦保駕護(hù)航。此外，賽事監(jiān)管部門要進(jìn)一步壓實(shí)體育系統(tǒng)的賽事安全管理責(zé)任，依法依規(guī)堅(jiān)決落實(shí)賽事的準(zhǔn)入制度，不斷完善體育領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度和舉措，堅(jiān)守安全發(fā)展的底線［37］。牢固樹立以人民為中心的體育發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。