論鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下農(nóng)民政治參與優(yōu)化

丁舒雅

(信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000)

擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，要“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與……保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”[1]。政治參與、政治制度化和政治穩(wěn)定密切相關(guān)，當(dāng)人們政治參與熱情被激活時(shí)，只有優(yōu)化政治參與渠道、滿足人們制度化參與要求，才能保持政治穩(wěn)定。有學(xué)者曾指出農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象明顯，不存在農(nóng)民政治參與[2]。這種說法具有一定的片面性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，回鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量大幅增加，為農(nóng)民政治參與提供了機(jī)遇與便利①。新時(shí)代，農(nóng)民仍然是鄉(xiāng)村治理的主要參與者，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體性力量，其政治參與是否暢通、有效，直接關(guān)系到我國鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、優(yōu)化農(nóng)民政治參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

(一)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開廣大農(nóng)民的有序化政治參與

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，但只有通過農(nóng)民廣泛自覺的政治參與才能更好地實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主要參與者，也是農(nóng)村政治參與的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村基層群眾自治制度的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者，而且是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要推動(dòng)者。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民只有依法有序進(jìn)行政治參與，鄉(xiāng)村治理才能有效反映意見建議、切實(shí)維護(hù)自身利益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的權(quán)利。因此構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的農(nóng)民政治參與制度，廣泛激發(fā)農(nóng)民政治參與活力，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。

(二)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與優(yōu)化農(nóng)民政治參與互為促進(jìn)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一就是促使農(nóng)民通過合法、有序、有效的方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的政治參與。堅(jiān)持依法治國是保障人民通過合法途徑表達(dá)訴求的必然環(huán)節(jié)。如果農(nóng)民對(duì)關(guān)乎切身利益的重大問題，在合法政治參與渠道內(nèi)得不到較好解決，就可能導(dǎo)致一些違法甚至犯罪行為的產(chǎn)生，最終對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，務(wù)必堅(jiān)持自治、德治、法治相結(jié)合，尤其要注意運(yùn)用法治思維和法治方式化解鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法、尊法、守法和用法觀念，使農(nóng)民在高質(zhì)量政治參與中助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

(三)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟須優(yōu)化廣大農(nóng)民政治參與路徑

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理道路，必須豐富鄉(xiāng)村民主形式，拓寬鄉(xiāng)村民主渠道，優(yōu)化農(nóng)民政治參與路徑，確保農(nóng)民廣泛進(jìn)行政治參與。因此，要堅(jiān)持完善各種政治參與制度，保證農(nóng)民在有效政治參與中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。如健全人大代表聯(lián)絡(luò)基層群眾制度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村基層人大代表數(shù)量；發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商體系；拓寬農(nóng)民反映意見建議渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)村全過程民主的制度化、規(guī)范化和程序化。總之，優(yōu)化農(nóng)民政治參與路徑，是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下農(nóng)民政治參與有待優(yōu)化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民政治參與提出了新任務(wù)、新要求。當(dāng)前農(nóng)民政治參與取得了突出成效，如參與意識(shí)增強(qiáng)、參與渠道日益多元、參與效果漸趨改善，但仍存在不同地區(qū)農(nóng)民政治參與狀況發(fā)展不平衡、參與的某些方面存在不充分的現(xiàn)象，不能很好地滿足廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的需求。

(一)農(nóng)民政治參與內(nèi)容和方式相對(duì)集中單一

隨著我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)民政治參與內(nèi)容和渠道逐步豐富，廣大農(nóng)民既可通過村民自治、選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、信訪、行政復(fù)議、聽證、司法訴訟等渠道實(shí)現(xiàn)政治參與，也可利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等表達(dá)利益訴求。但就全國范圍而言，差異較大。部分地區(qū)的農(nóng)民能夠選擇的制度化參與渠道相對(duì)有限、參與內(nèi)容相對(duì)單一，尤其是參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)協(xié)商、對(duì)新媒體等的運(yùn)用還處于小范圍的探索階段。根據(jù)我們2021年開展的社會(huì)調(diào)查，針對(duì)“您是通過什么渠道進(jìn)行政治參與的？”這一問題，選擇村委會(huì)選舉、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)合作社、信訪和司法訴訟的人數(shù)依次占比，分別為61%、17%、11%、6%和5%。針對(duì)“您參與的選舉活動(dòng)有哪些？”這一問題，選擇村委會(huì)選舉、縣鄉(xiāng)人大代表選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉的人數(shù)依次占比為76%、13%、5%②。可見，在鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民主要參與的政治活動(dòng)是村委會(huì)選舉。究其原因，這與農(nóng)民獲取政治信息不足和政治參與意識(shí)不強(qiáng)密切相關(guān)。一方面，獲取政治信息是政治參與的前提。農(nóng)民只有充分了解政治參與基本內(nèi)容、運(yùn)行程序，才能利用相關(guān)渠道實(shí)現(xiàn)參與。在調(diào)研中，對(duì)于“您如何了解黨和國家的路線、方針、政策？”這一問題的回答，占調(diào)查人數(shù)73%的人是通過電視了解的，12%的人通過電腦互聯(lián)網(wǎng)了解，10%的人通過信息公告欄了解，只有4%的人通過手機(jī)了解(其他1%)。針對(duì)“您怎樣獲取村民選舉和村務(wù)信息？”的問題，占調(diào)查人數(shù)68%的人通過村廣播獲取這一信息，19%的人通過信息公告欄，9%的人通過小組長通知，4%的人通過手機(jī)微信。可見，農(nóng)民獲取政治參與信息渠道不多，無論是黨和國家的大政方針，還是村務(wù)信息，農(nóng)民主要通過電視、廣播和信息公告欄等相對(duì)傳統(tǒng)的渠道獲得相關(guān)信息，而通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體獲取信息的則較少。另一方面，政治參與意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，既會(huì)利用傳統(tǒng)參與渠道，又極力嘗試?yán)眯虑?。在“半熟人社?huì)”的“鄉(xiāng)村場(chǎng)域”內(nèi)，農(nóng)民缺乏共同體意識(shí)，其行動(dòng)邏輯與自身利益密切相關(guān)。鄉(xiāng)村自發(fā)政治參與的缺乏說明在我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民的政治社會(huì)化程度不高，政治參與意識(shí)不強(qiáng)。

(二)農(nóng)村基層政治參與制度有待健全完善

農(nóng)民制度化政治參與，是指農(nóng)民在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)制度和程序參與政治生活并影響政治過程的行為。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層政治參與制度還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民制度化政治參與現(xiàn)狀不盡如人意。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中，一是候選人提名農(nóng)民參與程度不夠，有的農(nóng)民甚至沒有參加過人大代表候選人報(bào)名；二是農(nóng)民人大代表所占比例較少，且名額多被村干部和“村經(jīng)濟(jì)能人”瓜分；三是農(nóng)民人大代表在人代會(huì)期間，缺乏參與討論和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。其次，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治只作了原則性規(guī)定，在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面制度設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與路徑不通暢。在調(diào)研中，對(duì)于“您參加村委會(huì)選舉和村務(wù)決策嗎？”這一問題的回答，選擇從未參加過的人數(shù)占比21%，一年參加一次的占比42%，被動(dòng)接受干部安排的人數(shù)占比竟達(dá)37%。對(duì)于“村干部受監(jiān)督情況如何？”這一問題的回答，占比33%的人認(rèn)為缺乏監(jiān)督，占比57%的人認(rèn)為有一定監(jiān)督，僅有9%的人認(rèn)為有嚴(yán)格監(jiān)督②?？梢姡诖迕褡灾芜^程中，存在選舉上被安排投票，決策上缺乏表達(dá)機(jī)會(huì)，管理上參與不足，監(jiān)督上失于疲軟等情況。這些情況導(dǎo)致“過度自治化”與“附庸行政化”雙重疊加，在一定程度上影響了農(nóng)民政治參與的效能。再次，黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等都有所轄信訪機(jī)構(gòu)，但因歸口不一且缺乏溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民通過信訪表達(dá)訴求的渠道也不夠暢通。

(三)農(nóng)民政治參與實(shí)效還需增強(qiáng)

隨著村民自治制度的深入廣泛實(shí)施，農(nóng)民政治參與意識(shí)漸趨增強(qiáng)。為保護(hù)自身利益，農(nóng)民謀求制度化政治參與機(jī)會(huì)的熱情高漲，但政治參與實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。首先，人民代表大會(huì)(或簡(jiǎn)稱人大)制度是我國的根本政治制度，為農(nóng)民政治參與提供了重要制度化渠道，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)運(yùn)行效果并不理想。一是人大代表聯(lián)系制度形式化。不少農(nóng)民對(duì)本區(qū)人大代表不認(rèn)識(shí)、不了解、不接觸；人大代表也普遍與農(nóng)民缺乏主動(dòng)聯(lián)系，農(nóng)民遇事不知找誰、去哪里找，降低了農(nóng)民政治參與的效能感。二是人大監(jiān)督力度不夠。在現(xiàn)實(shí)權(quán)力分配體系中，基層人大機(jī)關(guān)權(quán)力懸置，其監(jiān)督政府以及政府工作人員的力度不夠、效果不佳，給農(nóng)民政治參與帶來一定挫敗感。其次，在村民自治過程中，農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)的效果亦不理想。不少地方村民(代表)大會(huì)制度不健全，致使農(nóng)村民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的效果不好。在調(diào)研中，對(duì)于“有人以不正當(dāng)手段當(dāng)選村委成員，無人反映的原因是什么？”這一問題的回答，占比65%的被調(diào)查者認(rèn)為這種現(xiàn)象反映了也沒有用，20%的被調(diào)查者認(rèn)為選舉只是形式，13%的被調(diào)查者認(rèn)為誰干都一樣。這說明，多數(shù)農(nóng)民對(duì)參與村級(jí)選舉期望值不高、滿意度不夠。再次，在信訪過程中，因信訪部門不是行政權(quán)力機(jī)關(guān)，只對(duì)農(nóng)民所反映問題做簡(jiǎn)單答復(fù)或例行轉(zhuǎn)交，導(dǎo)致農(nóng)民信訪件要么杳無音訊或處理周期較長，要么久拖不決甚或決而不行。以上不足需高度重視，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民利益受損且訴求無門就可能迫使他們通過非制度化渠道表達(dá)訴求，勢(shì)必嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村社會(huì)治理與和諧穩(wěn)定，并帶來不良示范效應(yīng)[3]29。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下農(nóng)民政治參與優(yōu)化路徑

現(xiàn)階段，只有不斷激發(fā)農(nóng)民政治參與熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與的制度化、規(guī)范化和程序化，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)化。新時(shí)代，要立足“存量民主”，擴(kuò)大“增量民主”[4]。

(一)增強(qiáng)原有政治制度的適應(yīng)性，發(fā)揮代議制民主作用

在政治體系中的適應(yīng)性是指政治組織、制度或程序的適應(yīng)力與存續(xù)力。政治制度化水平越高，其適應(yīng)性就越強(qiáng)。農(nóng)民政治參與意識(shí)的提高，需要政治制度化水平同步提高，增強(qiáng)政治制度適應(yīng)性，才能滿足農(nóng)民參政意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)(人大)，是農(nóng)民依法當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)政治參與的重要渠道。農(nóng)民關(guān)切的重大事項(xiàng)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定程序使之上升為公共的意志，從而有效整合民意，使大多數(shù)人的利益得到體現(xiàn)和維護(hù)[5]93。首先，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人提名辦法，以多種方式提前公示有關(guān)信息，加快基層人大代表直選進(jìn)程；合理設(shè)計(jì)不同利益群體代表比例，尤其要注重向普通農(nóng)民傾斜，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中普通農(nóng)民代表的廣泛性。其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)(人大)農(nóng)民代表列席、旁聽制度，主動(dòng)聽取農(nóng)民代表意見建議，保障其參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和知情權(quán)。再次，除落實(shí)人大代表定期聯(lián)系農(nóng)民制度外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“人大代表之家”，為人大代表提供固定活動(dòng)場(chǎng)所，配備必要辦公設(shè)備和專門工作人員，便于農(nóng)民與人大代表經(jīng)常溝通聯(lián)系，發(fā)揮人大代表在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要作用。

(二)優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)商民主重要作用

人民政協(xié)是具有中國特色的民主制度安排。長期以來，人民政協(xié)主要注重上層和代表性人物的參政議政、民主監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民在政協(xié)中的政治參與關(guān)注較少，因而其委員構(gòu)成有待優(yōu)化。首先，加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)民擔(dān)任縣級(jí)政協(xié)委員數(shù)量，為其提供更多建言獻(xiàn)策、參政議政機(jī)會(huì)。其次，對(duì)政協(xié)委員履職嚴(yán)格要求，組織其參加政協(xié)會(huì)議、調(diào)研視察、民主監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)；督促其撰寫提交提案；監(jiān)督落實(shí)政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾制度，促使其多深入農(nóng)村了解社情民意，協(xié)助推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)依法加強(qiáng)村民自治，形成“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理格局

村民自治是當(dāng)前農(nóng)民政治參與的主渠道，“找回自治是對(duì)村民自治有效形式的探索”[6]。首先，要依法推動(dòng)村黨支部書記與村民委員會(huì)主任“一肩挑”，形成共謀農(nóng)村發(fā)展合力；構(gòu)建簡(jiǎn)約高效鄉(xiāng)村管理體制，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)職權(quán)范圍，既要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持、幫助作用，又要依法保障村民委員會(huì)的自治權(quán)利。其次，完善村民委員會(huì)選舉辦法，規(guī)范選舉程序，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)和差額選舉，避免家族、宗族、宗教以及上級(jí)部門干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)民參與選舉的效能感與信任度；開展村民委員會(huì)委員換屆選舉“回頭看”活動(dòng)，堅(jiān)決把村民委員會(huì)委員中的刑滿釋放人員、“村霸”和黑惡勢(shì)力等清除出去；調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的能動(dòng)作用。再次，除經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還要健全民主評(píng)議村民委員會(huì)工作和村民委員會(huì)委員述職述廉制度，每年以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議實(shí)施考評(píng)監(jiān)督。最后，完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“民主”與“自治”緊密相連，推動(dòng)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格局。

(四)推動(dòng)信訪立法進(jìn)程，構(gòu)建信訪自主性權(quán)力體系

“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作”[7]。要推動(dòng)信訪立法進(jìn)程，充分發(fā)揮信訪制度的作用。首先，建立縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，提前公布接訪內(nèi)容；建立信訪干部責(zé)任追究與回訪制度，提高接訪成效、降低信訪成本。其次，將分散于人大、政府、司法、公安等部門的信訪職能加以整合，成立以人大為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)展并下放權(quán)力，強(qiáng)化信息溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證信訪渠道暢通。再次，加強(qiáng)基層信訪隊(duì)伍建設(shè)，化被動(dòng)“接訪”為主動(dòng)“尋訪”，信訪員要定期深入基層了解情況，宣傳政策法規(guī)，把各種矛盾有效化解在基層。最后，推動(dòng)信訪制度法治化進(jìn)程，落實(shí)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局”[7]。

(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，暢通黨員黨內(nèi)民主參與渠道

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道?！盵1]政治制度化水平越高，參與程序越規(guī)范，也越便于政治主體的政治參與。發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織政治功能，提高黨組織專業(yè)化水平，既為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，又為暢通農(nóng)民政治參與渠道提供保證。針對(duì)一些鄉(xiāng)村黨組織弱化、虛化、邊緣化傾向，以及農(nóng)民黨員數(shù)量較少、青黃不接等問題，要通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)村黨支部書記素質(zhì)，適當(dāng)增加農(nóng)民黨員比例等加以解決。首先，要積極落實(shí)鄉(xiāng)村黨務(wù)公開制度，將黨組織工作情況以多種形式向廣大農(nóng)民黨員公示，主動(dòng)接受監(jiān)督評(píng)議。其次，要貫徹黨內(nèi)民主制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主參與，通過民主生活會(huì)、談心談話活動(dòng)、黨員民主評(píng)議活動(dòng)、主體黨日活動(dòng)等，鼓勵(lì)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，表達(dá)意見建議，暢通農(nóng)民黨內(nèi)利益表達(dá)渠道。再次，要健全黨內(nèi)基層巡察制度，對(duì)鄉(xiāng)村黨組織工作實(shí)施監(jiān)督?！敖⒀惨曆膊樯舷侣?lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[1]，是黨的十九大提出的新要求?；鶎友膊楣ぷ魇菍?duì)上級(jí)巡視的互相聯(lián)動(dòng)，有機(jī)補(bǔ)充[8]。目前，我國政治巡視機(jī)制的運(yùn)行已經(jīng)較為規(guī)范，但對(duì)農(nóng)村基層黨組織的巡察較為薄弱，迫切需要完善相關(guān)制度，大力開展鄉(xiāng)村巡察工作，在參與巡察過程中優(yōu)化農(nóng)民政治參與。

(六)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)常化政治參與

協(xié)商民主“是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)……保障人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[1]。協(xié)商民主是選舉民主的補(bǔ)充，協(xié)商民主形式易使政治組織內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)聚力、協(xié)調(diào)性和黨執(zhí)政的合法性，拓寬了經(jīng)常性政治參與的渠道。郝爾德認(rèn)為，人民只有對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行平等、自由的經(jīng)常性參與，才能更加關(guān)心公共事務(wù)，增強(qiáng)政治效能感[9]340。協(xié)商民主建立在平等對(duì)話、理性溝通、自由表達(dá)、達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效形式。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分化、利益訴求日益多樣化的背景下，鄉(xiāng)村基層協(xié)商政治在我國農(nóng)村已經(jīng)開展，并在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取得一定成效并形成可資借鑒的模式，如浙江溫嶺模式、南陽鄧州模式等，但這些模式在一定程度上存在精英控制、協(xié)商極化、價(jià)值分立和成本增加等現(xiàn)象。因此，要將協(xié)商民主“嵌入決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)”[10]，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式[11]。一要將協(xié)商民主引入村民自治[12]，建立健全以“村民議事會(huì)”“民主懇談會(huì)”“民主議政日”等為主要形式的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)由全體村民或村民代表共同商議。二要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層協(xié)商制度建設(shè)，如健全信息發(fā)布、議題確定、程序設(shè)置、人員選拔、經(jīng)費(fèi)保障等制度，確保協(xié)商有規(guī)可依、有章可循、有序可守。三要在堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署、組織和實(shí)施的基礎(chǔ)上，健全協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋以及督查考核辦法，使鄉(xiāng)村干部形成遇事多協(xié)商的好習(xí)慣。四要積極吸收各地的經(jīng)驗(yàn)，營造平等包容的協(xié)商氛圍，既要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)表真言、暢所欲言、知無不言，又要提高效率、形成共識(shí)，營造一個(gè)活潑有序的協(xié)商環(huán)境。

(七)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)民線上政治參與模式

習(xí)近平指出：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵13]互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的公眾媒介，具有時(shí)效性、互動(dòng)性、開放性，是公眾表達(dá)意見的新方式、實(shí)現(xiàn)權(quán)利的新載體[14]。隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)水平的逐步提高，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”加快彌合。截至2021年12月，我國網(wǎng)民人數(shù)為10.32億，人均每周上網(wǎng)時(shí)長達(dá)28.5個(gè)小時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)深度融入人民日常生活。其中農(nóng)村網(wǎng)民2.84億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率升至57.60%，城鄉(xiāng)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 10.29億，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.7%[15]。新技術(shù)的發(fā)展有利于農(nóng)民及時(shí)關(guān)注政治參與信息、表達(dá)利益訴求和實(shí)施民主監(jiān)督，為農(nóng)民提供了政治參與新渠道。一是鄉(xiāng)村可依托縣有關(guān)部門網(wǎng)站或自建門戶網(wǎng)站，將當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)信息和政府工作及時(shí)上網(wǎng)，為農(nóng)民政治參與提供可靠信息來源。二是在門戶網(wǎng)站開設(shè)鄉(xiāng)村論壇、網(wǎng)民之窗、民意直通車等欄目，定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)或工作人員與網(wǎng)民在線交流，開辟政府與農(nóng)民相互溝通的網(wǎng)絡(luò)通道，以便搜集民情、引導(dǎo)民意、化解民怨；利用抖音、快手等APP軟件平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村民主管理決策等活動(dòng)進(jìn)行直播，拓寬農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道。三是增設(shè)人大代表、政協(xié)委員、村民委員會(huì)委員等選舉投票網(wǎng)絡(luò)通道，讓便于臨時(shí)外出人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能夠采取網(wǎng)絡(luò)投票方式參加選舉或推薦。四是由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，開通“陽光村務(wù)”微信公眾號(hào)，推廣電子村務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，將轄區(qū)各行政村村務(wù)信息定期公開；設(shè)置留言答復(fù)通道，便于農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)村務(wù)信息在線反映情況、提出意見，解決村務(wù)信息公開滯后和信息盲區(qū)問題?？傊?，要深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+政治參與”模式，使互聯(lián)網(wǎng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新陣地。

四、結(jié)語

在中國共產(chǎn)黨百余年的奮斗歷程中，農(nóng)民這一政治主體逐步被動(dòng)員起來參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)管理。當(dāng)前，優(yōu)化農(nóng)民政治參與路徑，增強(qiáng)有關(guān)制度的適應(yīng)性，提高農(nóng)民參與社會(huì)治理的自主性，激發(fā)他們的參與熱情，是新時(shí)代背景下推進(jìn)我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平現(xiàn)實(shí)化的必由之路。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾在農(nóng)村政治領(lǐng)域的突出表現(xiàn)就是農(nóng)民日益增長的政治參與需求與供給不足之間的矛盾，因此，要?jiǎng)?chuàng)造各種條件讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與政治生活，切實(shí)保障他們參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，激發(fā)廣大農(nóng)民用自己的智慧和雙手創(chuàng)造美好幸福生活的熱情。

注釋：

① 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站：自2008年底我國建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度以來，農(nóng)民工總量每年都在持續(xù)增加，但其增速逐年下降。增長的農(nóng)民工為省內(nèi)尤其是本地農(nóng)民工，其所占比例和人數(shù)逐年大幅提高，且本地農(nóng)民工增速大于外出農(nóng)民工增速，省內(nèi)農(nóng)民工增速和人數(shù)逐步大于省外農(nóng)民工增速和人數(shù)，外出農(nóng)民工增速則逐年回落。年輕農(nóng)民工的比重也在不斷下降，其多數(shù)在家從事互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)業(yè)務(wù)或回鄉(xiāng)辦企業(yè)。據(jù)該網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從2012到2019年，本地農(nóng)民工從9 925萬人逐年增至11 652萬人，省內(nèi)農(nóng)民工從8 689萬人增至9 917萬人，省外農(nóng)民工則從7 647萬人下降到7 508萬人。農(nóng)民工占農(nóng)民總數(shù)的比例也從56.3%減至52.7%，而本地農(nóng)民工占農(nóng)民的比例卻從15.5%增至21.0%?？梢?，在農(nóng)民工總量增加的情況下，本地農(nóng)民工增長最快、數(shù)量最多。因此，總體來看近年來農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象已得到不斷緩解，但不排除農(nóng)村局部地區(qū)可能存在一定的“空心化”。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的適時(shí)提出與深入推進(jìn)，本地農(nóng)民工數(shù)量大幅增加，為農(nóng)民政治參與提供了機(jī)遇與便利。(以上數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/每年4月份發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告)

② 本文有關(guān)農(nóng)民政治參與數(shù)據(jù)是基于2021年本人參與的對(duì)H省5個(gè)鄉(xiāng)村的深度訪談和問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)而得。