加快推動長春市構(gòu)建高水平對外開放新格局的對策研究

摘要：黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，共建“一帶一路”，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局。新形勢下，長春市應(yīng)深化干部人事制度改革，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力；深入開展管理體制改革，不斷完善政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能；依托長春市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化在國際產(chǎn)業(yè)合作鏈中的位置；加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能；規(guī)劃布局開放型經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間；成立專門智庫，加強(qiáng)對外開放經(jīng)濟(jì)的研究和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動長春市構(gòu)建高水平對外開放新格局。

關(guān)鍵詞： 對外開放；國際產(chǎn)業(yè)合作鏈；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；開放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F125

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.06.010

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，共建“一帶一路”，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局。習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時(shí)提出，要深度融入共建“一帶一路”，打造開放合作高地。黨的二十大最新精神和習(xí)近平總書記振興東北的重要指示精神為加快推動長春市構(gòu)建高水平對外開放新格局指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。

當(dāng)前，長春市積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，作為全省“一帶一路”向北開放的重要窗口和長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略腹地先導(dǎo)區(qū)，在擴(kuò)大開放方面取得了一些成績，特別是中韓（長春）國際合作示范區(qū)加掛“長春對外開放合作示范區(qū)”牌子，是長春市對外開放工作取得的階段性成果。2022年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長春市進(jìn)出口總額829.80億元，下降12.1%。其中，進(jìn)口總額677.57億元，下降17.9%；出口總額152.23億元，增長28.3%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易逆差525.34億元。實(shí)際利用外資額2.37億美元，下降49.2%。除了受到新冠肺炎疫情的影響，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，長春市在對外開放方面還存在對外開放程度低、市場開放進(jìn)程滯后、產(chǎn)業(yè)開放程度落后、現(xiàn)有政策體系性不強(qiáng)、便捷高效的體制機(jī)制尚未形成、口岸功能建設(shè)不足、國際化法治化營商環(huán)境培育不夠等問題，因此，需要從以下七個(gè)方面予以完善和提升。

一、積極響應(yīng)國家全面開放的號召，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略

長春要依托自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、功能、政策等方面的優(yōu)勢，服務(wù)好東北振興戰(zhàn)略和長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域金融服務(wù)和監(jiān)管一體化、要素資源配置一體化，大力探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同、貿(mào)易便利化協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、技術(shù)發(fā)展協(xié)同的新機(jī)制，研究對擬在長春市投資的外地項(xiàng)目資質(zhì)類審批結(jié)果給予直接認(rèn)定，探索建立企業(yè)稅收和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分成模式，率先實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)及住房公積金異地繳納、轉(zhuǎn)移和使用。積極落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)“一帶一路”綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等地出境口岸的聯(lián)絡(luò)，主動參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)，大力開展與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮興隆綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新貿(mào)易模式，優(yōu)化貨物、服務(wù)貿(mào)易流程，打造國際經(jīng)貿(mào)合作的大通道。推動中歐班列常態(tài)化運(yùn)營，做大做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)功能。借助龍嘉機(jī)場擴(kuò)建的契機(jī)，努力構(gòu)筑“空中絲綢之路”。

二、深化干部人事制度改革，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力

長春市地處東北，近年來存在著人才和人口流失的現(xiàn)象，推動開放的核心問題是人才和人口的足量支撐。長春市應(yīng)進(jìn)一步通過機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動存量人才的積極性，吸引增量人口的涌入。

一是探索干部跨條塊跨領(lǐng)域跨區(qū)域交流。長春市應(yīng)探索建立由多種干部選拔方法、多條干部選拔渠道構(gòu)成的干部選拔體系，進(jìn)一步拓寬選人用人視野。對企事業(yè)高學(xué)歷、有專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀年輕人才嘗試推行直接引進(jìn)、公開選拔、聘任等辦法，暢通進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍渠道。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與天津和杭州等對口城市的政府企事業(yè)單位干部的進(jìn)一步合作交流工作，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，組織地方政府主要負(fù)責(zé)同志、省屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)通知赴先進(jìn)地區(qū)開展專題培訓(xùn)，拓寬思路。

二是探索聘任制改革。借鑒上海高端專業(yè)聘任模式，結(jié)合對外開放高地建設(shè)的需要，選定金融、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等高端、緊缺、專業(yè)性較強(qiáng)的職位，面向海內(nèi)外公開進(jìn)行市場化招聘。在崗位設(shè)置上，突出專業(yè)要求，設(shè)置學(xué)歷、從業(yè)、能力等具體要求。在履職環(huán)節(jié)，建立合同管理制度，完善考核評價(jià)管理體系。

三是探索職務(wù)職級并行制度改革。建議完善職務(wù)與職級的設(shè)置，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。首先，在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上，通過增加級別數(shù)量，拉大級差，擴(kuò)充級別功能，建立新的職級，增強(qiáng)職務(wù)與職級的激勵(lì)機(jī)制，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動公務(wù)員的積極性。其次，在職級晉升方面，改變職級晉升與公務(wù)員所在部門規(guī)格完全掛鉤的做法，針對實(shí)際需要，對公務(wù)員任職達(dá)一定年限的可以享受上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資等待遇（年度考核稱職）。再次，職務(wù)與級別的設(shè)置向基層傾斜，職務(wù)層次越低，與級別的交叉對應(yīng)幅度越大，這樣做，可以使大量職務(wù)較低的合格公務(wù)員通過定期晉升級別，獲得較高待遇，發(fā)揮級別對基層機(jī)關(guān)公務(wù)員的激勵(lì)作用。

四是探索增量人才激勵(lì)機(jī)制。借鑒天津市“海河英才”和“鯤鵬計(jì)劃”，對企業(yè)新引進(jìn)落戶的全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員、歸國留學(xué)人員、評審認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才“團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”、國家兩院院士和在世界一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)擔(dān)任過相當(dāng)于終身教授、首席技術(shù)官等職務(wù)的著名專家，推薦認(rèn)定入選國家人才工程、吉林省人才工程、長春市人才工程和重大科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的引進(jìn)人才，給予一定的人才補(bǔ)貼和資助，并探索資金發(fā)放的新模式。對于認(rèn)定人才開辟綠色通道，在落戶、子女就學(xué)、家屬從業(yè)等方面提供便利。

三、深入開展管理體制改革，不斷完善政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能

一是探索“法定機(jī)構(gòu)”管理模式。借鑒天津等地模式，去除編制的限制，成立企業(yè)化管理但不以營利為目的的法定機(jī)構(gòu)，并通過政府授權(quán)，賦予一定的區(qū)域土地、規(guī)劃、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理權(quán)，代為行使部分政府職能。按照規(guī)劃發(fā)展要求，以科學(xué)的管理工具為依托，依照各功能區(qū)的任務(wù)和定位，圍繞融資租賃、跨境電子商務(wù)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建有差別可量化的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對于完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于未完成任務(wù)的給予懲戒，以年薪制調(diào)動工作人員的積極性，打破人員身份條塊限制，吸引更多有能力的人為區(qū)域發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二是建立完善審批局。借鑒天津市濱海新區(qū)成立審批局的經(jīng)驗(yàn)，申請?jiān)O(shè)立集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)（行政審批局），將涉及審批或備案的大部分事項(xiàng)都集中在行政審批局完成，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”；建立綜合受理單一窗口；實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)和簡易注銷制度，降低企業(yè)設(shè)立和退出成本；放寬企業(yè)住所登記條件，借鑒上海、天津等地的做法，試點(diǎn)住所登記改革、政府指定集中登記地、商務(wù)秘書服務(wù)等做法，解決部分注冊在綜保區(qū)企業(yè)的住所登記難題。

三是搭建市民服務(wù)中心。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要件統(tǒng)一、流程統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電子政務(wù)，逐步把便民服務(wù)事項(xiàng)放到網(wǎng)上辦理，搭建統(tǒng)一的電子辦事網(wǎng)站，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)辦事流程規(guī)范化、完善綜合窗口服務(wù)，改變各部門自設(shè)服務(wù)大廳、專業(yè)窗口林立的現(xiàn)狀，提升為民服務(wù)效率。

四、依托長春市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化在國際產(chǎn)業(yè)合作鏈中的位置

汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型旅游、以軌道交通為代表的裝備制造業(yè)和電子信息業(yè)是長春市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備參與國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)和條件。建議圍繞以上產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充完善長春市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，做好引進(jìn)來和走出去項(xiàng)目的服務(wù)，在建好國際產(chǎn)能合作示范區(qū)的基礎(chǔ)上，借鑒天津?yàn)I海新區(qū)蘇伊士項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，推動在中亞、中東歐和非洲等地建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動省內(nèi)企業(yè)“抱團(tuán)出?！保С珠L客股份在巴西、澳大利亞等國家建設(shè)軌道客車組裝和檢修基地，鼓勵(lì)在參與美國波士頓地鐵和莫斯科高鐵項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開展新的合作項(xiàng)目。支持一汽集團(tuán)在俄羅斯、哈薩克斯坦、南非等國家建設(shè)海外生產(chǎn)基地和汽車產(chǎn)業(yè)園。依托一汽集團(tuán)、長客股份等企業(yè)在境外建設(shè)基地、開發(fā)資源、承包項(xiàng)目，帶動長春市設(shè)備、技術(shù)等產(chǎn)品的出口，解決產(chǎn)能過剩問題，帶動貿(mào)易發(fā)展。

五、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能

長春市應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新動能的培育，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大汽車、裝備制造、新能源汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動長春市智能制造、人工智能等智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮東北亞博覽會等平臺作用，引進(jìn)支持國外先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在長春落地。加大與歐洲、俄羅斯、中東等地區(qū)國際產(chǎn)能合作力度。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用長春市豐富的自然環(huán)境和歷史文化旅游資源，促進(jìn)文化旅游事業(yè)融合發(fā)展，培育具有長春市特色的文化品牌。搭建國際合作服務(wù)平臺，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快培育跨境電子商務(wù)，不斷提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)量，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下共同發(fā)展，帶動長春市整體商貿(mào)業(yè)的優(yōu)化升級。

創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。全力放大金融資源聚集優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)輔助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)融合作平臺建設(shè)，探索以產(chǎn)業(yè)鏈金融為主體的產(chǎn)融合作模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供包括風(fēng)險(xiǎn)投資、供應(yīng)鏈融資、設(shè)備租賃、并購融資、跨境資金配置等在內(nèi)的全生命周期金融支持。特別要圍繞汽車、裝備、大健康、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)其不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和融資需求，量身設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的金融支持體系。穩(wěn)步擴(kuò)大合格境內(nèi)有限合伙人開展境外投資試點(diǎn)額度，大力吸引跨境投資基金集聚。設(shè)立長春市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)業(yè)基金等，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對國內(nèi)外大型企業(yè)，推廣宣傳長春優(yōu)惠政策和創(chuàng)新舉措。借鑒深圳金融創(chuàng)新示范區(qū)的政策，對招商引資中的金融法人企業(yè)按實(shí)繳注冊資金的3％給予項(xiàng)目落地一次性獎(jiǎng)勵(lì)。金融招商中對法人機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分，按照“一企一策”的原則，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，分不同比例返還給企業(yè)。

六、規(guī)劃布局開放型經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間

提前規(guī)劃拓展重大項(xiàng)目，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作、國家級會展中心、“一帶一路”綜合服務(wù)中心、新型旅游產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（通用航空機(jī)場建設(shè)）、立體化交通體系等預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，通過發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整和建設(shè)審批局、市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移和合理集聚，通過分區(qū)域的服務(wù)大廳的減少，提升空間使用總量和效率。

一是拓展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。長春興隆綜保區(qū)目前土地面積十分有限，主要可用的土地是規(guī)劃圍網(wǎng)內(nèi)4.89平方公里和綜保區(qū)配套區(qū)13.1平方公里。這樣的土地面積與現(xiàn)有的國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大約120平方公里的面積相比差距很大，需要提早進(jìn)行規(guī)劃預(yù)留?？煽紤]將興隆綜保區(qū)二期擺放在空港附近，實(shí)現(xiàn)空港、陸港口岸的聯(lián)動發(fā)展，以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。

二是建設(shè)國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。在新一輪長春城市發(fā)展規(guī)劃修編中，建議在區(qū)域管理體制整合的前提下，將現(xiàn)有的中韓、中俄等合作示范區(qū)整合，建立統(tǒng)一的國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，并圍繞“一帶一路”，適時(shí)建立中歐、中非等產(chǎn)業(yè)合作示范園。

三是申請建設(shè)國家級會展中心。逐步提升東北亞博覽會的能級，并以此為契機(jī)，積極向國家申請建設(shè)國家會展中心項(xiàng)目，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

七、成立專門智庫，加強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)的研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建議成立專門的“長春市開放研究中心”等智庫，廣泛聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外開放領(lǐng)域的著名專家學(xué)者，全力打造持續(xù)跟進(jìn)開放經(jīng)濟(jì)形勢政策、精準(zhǔn)對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)指標(biāo)導(dǎo)向、深入借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)舉措的研究平臺，不斷加大對外開放政策研究力度，跟蹤對標(biāo)全國先進(jìn)地區(qū)的對外開放政策和經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展會議論壇、課題外包、專著出版等活動。用活用好“開放經(jīng)濟(jì)研究中心”平臺，專門研究、跟進(jìn)、對標(biāo)、借鑒上海等地開放政策，每年形成一批跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)“開放經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，持續(xù)向長春市委市政府遞交推進(jìn)長春市“開放經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的研究成果。

作者簡介

黃禹銘，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）資政研究部研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 王寶珍