歐愷雯 韓芳

摘要：基于學(xué)徒制體系存在的問題、當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和愿景對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的需求，巴基斯坦啟動(dòng)學(xué)徒制政策改革。其主要內(nèi)容是：將學(xué)徒制納入資格框架、修訂學(xué)徒制法律文本、吸納行業(yè)和雇主參與，以及為雇主提供激勵(lì)措施。此次改革具有搭建學(xué)徒制的職業(yè)資格平臺(tái)，健全法律法規(guī)和配套制度，重視政府、行業(yè)和雇主合作，以及兼顧統(tǒng)一性和靈活性的特征。巴基斯坦學(xué)徒制政策改革是順應(yīng)國(guó)際學(xué)徒制發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)技能提升需求的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦;學(xué)徒制;政策改革

中圖分類號(hào)：G719.3/.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）03-0150-04

現(xiàn)代學(xué)徒制的建立和完善是巴基斯坦職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。巴基斯坦學(xué)徒制確立于二十世紀(jì)六十年代，并在2017年以來(lái)進(jìn)行了改革。梳理巴基斯坦學(xué)徒制政策改革的背景、內(nèi)容和特征，有助于理解巴基斯坦學(xué)徒制發(fā)展自身及其背后的因素，為實(shí)施“一帶一路”倡議背景下中巴職業(yè)教育合作與交流提供有益的思路。

一、巴基斯坦學(xué)徒制政策改革的背景

由于制度本身及實(shí)施中存在的問題，巴基斯坦學(xué)徒制難以有效實(shí)施。在當(dāng)前新的社會(huì)發(fā)展愿景下，要承擔(dān)起服務(wù)于國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)的職責(zé)，巴基斯坦學(xué)徒制改革勢(shì)在必行。

（一）學(xué)徒制的確立

二十世紀(jì)六十年代，為促進(jìn)、發(fā)展和管理企業(yè)中的系統(tǒng)學(xué)徒計(jì)劃，以及確保某些最低技能標(biāo)準(zhǔn)，巴基斯坦政府頒布《學(xué)徒制法令1962》和《學(xué)徒制條例1966》，具體規(guī)定了學(xué)徒制中學(xué)徒和雇主的義務(wù)，以及學(xué)徒制的實(shí)施細(xì)則。

學(xué)徒制的確立，說明巴基斯坦政府意識(shí)到了有效的學(xué)徒培訓(xùn)制度在解決技能短缺、提供現(xiàn)實(shí)的工作場(chǎng)所培訓(xùn)、吸引雇主參與并確保企業(yè)有經(jīng)過培訓(xùn)的工人等方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）學(xué)徒制體系存在的問題

至二十世紀(jì)九十年代末，巴基斯坦的學(xué)徒制度每年培訓(xùn)約1，500名學(xué)員，而需求估計(jì)超過20，000人;學(xué)徒制的作用沒有得到有效的發(fā)揮。這與學(xué)徒制體系中存在的問題有關(guān)，其主要包括[1]：（1）學(xué)徒制的強(qiáng)制性。選擇學(xué)徒，以及如何對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)都由地方當(dāng)局決定，雇主在這些方面幾乎沒有選擇。（2）成本分擔(dān)不合理。雇主承擔(dān)企業(yè)和學(xué)徒培訓(xùn)中心的所有培訓(xùn)費(fèi)用，還要在前三年分擔(dān)部分學(xué)徒津貼，成本壓力過大。（3）缺少工會(huì)和商會(huì)的參與。學(xué)徒制中沒有商會(huì)和工會(huì)的代表，因而無(wú)法提出建議，助力該制度的順利實(shí)施。（4）標(biāo)準(zhǔn)不固定。（5）培訓(xùn)的職業(yè)種類過時(shí)。（6）學(xué)徒制的吸引力不足。

（三）社會(huì)愿景

《巴基斯坦2025愿景》預(yù)計(jì)[2]，到2025年，巴基斯坦人口將增至2.27億以上，且人口中青年的比例也將大大增加（30歲以下的占63%）。因此，為使青年有效促進(jìn)生產(chǎn)力增長(zhǎng)，青年的教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要大力提升。作為巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)重要組成部分的學(xué)徒制，應(yīng)該在其中發(fā)揮重要作用。但2015年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦276個(gè)行業(yè)中的2751個(gè)企業(yè)培訓(xùn)了共計(jì)30000個(gè)學(xué)徒，該數(shù)字不到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人數(shù)的10%，后者每年超過350000人[3]。因此，巴基斯坦學(xué)徒制的改革勢(shì)在必行。

二、巴基斯坦學(xué)徒制政策改革的內(nèi)容

為建立科學(xué)、有效的學(xué)徒制培訓(xùn)體系，促進(jìn)解決技能短缺和技能提升問題，巴基斯坦政府將學(xué)徒制改革作為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的重要內(nèi)容予以重視。2017年巴基斯坦政府出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)資格框架》（簡(jiǎn)稱NVQF），2018年相繼發(fā)布了《學(xué)徒制法案》《全民技能戰(zhàn)略》和《促進(jìn)增長(zhǎng)與發(fā)展的技能：巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策》3個(gè)政策文本，基本涵蓋了當(dāng)前學(xué)徒制政策改革的主要內(nèi)容。

（一）將學(xué)徒制納入資格框架

NVQF規(guī)定了入門、進(jìn)階和取得資格的可能途徑，包括信用積累、對(duì)等資格和資格轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）系統(tǒng)中的水平提高和職業(yè)發(fā)展[4]。在NVQF中，國(guó)家職業(yè)證書（NVC）是由能力構(gòu)成的，培養(yǎng)學(xué)生成為掌握工作和學(xué)習(xí)領(lǐng)域高級(jí)理論知識(shí)的專家，具備成熟的心理、技術(shù)和實(shí)踐技能，在完全負(fù)責(zé)的情況下進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。NVQF將通過各種形式對(duì)技能進(jìn)行評(píng)估，如演示、模擬、陳述、作業(yè)、項(xiàng)目、創(chuàng)作等，如果全部合格，則可以獲得完全資格;如果在某些個(gè)人能力方面合格，則可以獲得成就檔案。

（二）修訂學(xué)徒制法律文本

巴基斯坦政府授權(quán)國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會(huì)（NAVTTC）修訂《學(xué)徒制法令》，于2018年1月頒布《學(xué)徒制法案》，主要內(nèi)容如下[5]：

1.法案規(guī)定學(xué)徒制由NAVTTC管理。

2.組建學(xué)徒制委員會(huì)、學(xué)徒委員會(huì)，NAVTTC負(fù)責(zé)組建學(xué)徒委員會(huì)。雇主、政府、工人按比例擔(dān)任代表。在委員會(huì)代表中，雇主占40%，聯(lián)邦政府占40%，工人代表占20%，委員監(jiān)督主管部門有關(guān)學(xué)徒制的事務(wù)，并對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)系統(tǒng)如何改進(jìn)以更靈活和具激勵(lì)性提出建議。

3.建立學(xué)徒制基金。NAVTTC設(shè)立學(xué)徒制基金，用于學(xué)徒制培訓(xùn)、按規(guī)定向雇主返還不高于50%的部分培訓(xùn)費(fèi)用，以及實(shí)施學(xué)徒福利計(jì)劃。政府向NVTTC提供資助和年度補(bǔ)助金，存放在學(xué)徒制基金中。NVTTC規(guī)定學(xué)徒制基金的使用機(jī)制，雇主只承擔(dān)在企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)學(xué)徒的費(fèi)用，學(xué)徒制培訓(xùn)中心的培訓(xùn)費(fèi)用則由NVTTC從學(xué)徒制基金中支付。

4.規(guī)定雇主和學(xué)徒的義務(wù)。雇主的義務(wù)包括：在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在其企業(yè)內(nèi)引進(jìn)和實(shí)施學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃;在其企業(yè)中，按平均雇用總?cè)藬?shù)中規(guī)定比例培訓(xùn)學(xué)徒;負(fù)責(zé)確保學(xué)徒在正常工作時(shí)間內(nèi)收到管理局規(guī)定的相關(guān)理論指導(dǎo);承擔(dān)學(xué)徒在行業(yè)實(shí)習(xí)期間的培訓(xùn)費(fèi)用;未經(jīng)主管機(jī)關(guān)書面許可，不得雇用曾在另一雇主當(dāng)學(xué)徒并已離開學(xué)徒期或因紀(jì)律原因被另一雇主解雇的人當(dāng)學(xué)徒。

學(xué)徒的義務(wù)包括：參加用人單位制定的實(shí)踐培訓(xùn)和相關(guān)理論指導(dǎo);執(zhí)行雇主有關(guān)學(xué)徒制的所有合法命令，并履行其在本合同下的義務(wù);接受任何評(píng)估、測(cè)驗(yàn)或考試;如因?qū)W徒工作而對(duì)雇主有任何不滿，應(yīng)向主管部門尋求修正;于試用期滿后方可依規(guī)定離開學(xué)徒期，除非有主管部門的書面同意;已按規(guī)定的方式完成學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)徒，須更新其注冊(cè)，以獲承認(rèn)為指定行業(yè)的熟練工人、技師或?qū)I(yè)人員。

5.明確了主管部門的職責(zé)。包括：確立學(xué)徒制信息發(fā)布和咨詢制度;建立用于職業(yè)咨詢和學(xué)徒安置的機(jī)構(gòu);向雇主提供所有可能的技術(shù)咨詢和指導(dǎo);對(duì)學(xué)徒制實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。第一，確立學(xué)徒制信息發(fā)布和咨詢制度。一方面，主管部門在規(guī)定的場(chǎng)所建立用于職業(yè)咨詢和學(xué)徒安置的機(jī)構(gòu)，在印刷和電子媒體，以及當(dāng)局關(guān)于職業(yè)咨詢和安置服務(wù)的網(wǎng)站上發(fā)布定期通訊和信息公告，包括但不限于新興職業(yè)、市場(chǎng)所需技能、趨勢(shì)和就業(yè)機(jī)會(huì)的信息;發(fā)布關(guān)于學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)度的年度報(bào)告。另一方面，主管部門向雇主提供與雇主在其場(chǎng)所開展的學(xué)徒計(jì)劃有關(guān)的所有事項(xiàng)的所有可能的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。第二，進(jìn)入和視察權(quán)力。主管部門應(yīng)發(fā)展和實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，并可在其認(rèn)為合適的助理陪同下，在任何合理時(shí)間進(jìn)入、視察及檢查任何企業(yè);檢查任何受雇于該企業(yè)的學(xué)徒，或要求出示任何登記冊(cè)、記錄或其他文件，并當(dāng)場(chǎng)記錄所必需的任何人的陳述;進(jìn)行其認(rèn)為適當(dāng)?shù)臋z查和調(diào)查，以確定企業(yè)是否遵守《學(xué)徒制法案》的規(guī)定。

6.處罰和程序。規(guī)定了處罰啟動(dòng)的條件和有關(guān)程序，如果有雇主未能雇傭本法案規(guī)定的學(xué)徒人數(shù)，未履行學(xué)徒合同的條款和條件，不依照法案規(guī)定聘用學(xué)徒等，將被處以罰款，罰款將存入學(xué)徒制基金。

《學(xué)徒制法案》詳細(xì)規(guī)定了學(xué)徒制的管理、相關(guān)職責(zé)和具體操作，相比二十世紀(jì)六十年代的政策文本，更加關(guān)注法律實(shí)施的規(guī)范性和靈活性，為學(xué)徒制的落實(shí)提供了可操作的指南和法律保障。各省以《學(xué)徒制法案》為基礎(chǔ)，修訂各自的省級(jí)學(xué)徒制立法。基于此，巴基斯坦政府希望學(xué)徒制不斷完善，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展成一個(gè)更具回應(yīng)力的系統(tǒng)，以降低青年失業(yè)率，彌合技能差距和解決技能不匹配問題[6]。

（三）為雇主提供激勵(lì)措施

巴基斯坦政府在政策中提議，要設(shè)法與雇主代表盡早建立對(duì)話機(jī)制，商定如何建立新的工作關(guān)系，為學(xué)徒制發(fā)展創(chuàng)建更有利的發(fā)展環(huán)境。在政府方面，需要采取刺激私營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)的舉措，包括向雇主提供咨詢和指導(dǎo)，以及發(fā)揮引領(lǐng)作用的資源;由政府審核現(xiàn)行學(xué)徒制法律以及企業(yè)所受的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，尤其審核財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，即向提供學(xué)徒實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和購(gòu)買培訓(xùn)設(shè)備的雇主實(shí)施稅收特別是消費(fèi)稅減免;確保私營(yíng)企業(yè)能夠獲得可用于培訓(xùn)的公共資金。

三、巴基斯坦學(xué)徒制政策改革的特征

總體來(lái)看，巴基斯坦學(xué)徒制政策改革主要體現(xiàn)出如下特征：

（一）明確學(xué)徒制的職業(yè)資格路徑

在巴基斯坦，無(wú)論是正式的學(xué)徒制培訓(xùn)，還是非正規(guī)的學(xué)徒制度，都得到了《國(guó)家職業(yè)資格框架》的認(rèn)可，都是獲得國(guó)家職業(yè)證書的可能途徑，這為學(xué)徒制培訓(xùn)提供了充分的合法性和積極性，有助于學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大和發(fā)展。

（二）健全法律法規(guī)和配套制度

巴基斯坦學(xué)徒制政策改革總體體現(xiàn)在相關(guān)的4個(gè)政策或法律文本中，各文本側(cè)重點(diǎn)不同，恰好從不同方面對(duì)學(xué)徒制改革給予了規(guī)定和要求，使學(xué)徒制需要改進(jìn)和完善的方面更加具體明確，學(xué)徒制的落實(shí)有了依據(jù)和參照，為學(xué)徒制的發(fā)展提供了制度和法律保障。

（三）重視政府、行業(yè)和雇主的合作

巴基斯坦政府認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，包括學(xué)徒制，不單單是政府的事情，其有效實(shí)施需要行業(yè)和雇主的積極參與，因此，成立學(xué)徒制委員會(huì)，與行業(yè)和雇主建立有效的合作和對(duì)話關(guān)系，是巴基斯坦當(dāng)前的重要工作內(nèi)容。政府希望通過實(shí)施保護(hù)雇主利益的措施，包括審核獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、稅收減免制度，提供咨詢、資源等服務(wù)，從而吸引和鼓勵(lì)行業(yè)和雇主積極參與學(xué)徒制的落實(shí)。建立政府、企業(yè)和學(xué)徒分擔(dān)培訓(xùn)成本分擔(dān)和利益共擔(dān)的機(jī)制，可以為學(xué)徒制持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

（四）兼顧統(tǒng)一性和靈活性

巴基斯坦學(xué)徒制政策改革，在通過各項(xiàng)法律法規(guī)中對(duì)全國(guó)學(xué)徒制的規(guī)劃和實(shí)施制定總體統(tǒng)一規(guī)定之外，還保持適當(dāng)?shù)撵`活性，以確保制度的有效落實(shí)。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，在《學(xué)徒制法案》中，企業(yè)在是否參與學(xué)徒制培訓(xùn)方面具有選擇權(quán)。如果雇主選擇不按照所要求比例培訓(xùn)學(xué)徒，可以選擇向?qū)W徒制基金支付培訓(xùn)費(fèi)用，其相當(dāng)于雇主在履行其培訓(xùn)責(zé)任方面產(chǎn)生的可能或所需培訓(xùn)的費(fèi)用。其二，國(guó)家和各省之間統(tǒng)一規(guī)范與實(shí)施的靈活性。國(guó)家層面修訂和實(shí)施《學(xué)徒制法案》，各省基于自身的情況，依據(jù)《學(xué)徒制法案》和國(guó)家規(guī)定的基本原則，修訂自己的學(xué)徒制法律，這有益于學(xué)徒制的有效實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)十分重視現(xiàn)代學(xué)徒制，并根據(jù)實(shí)際推進(jìn)持續(xù)的政策改革。以歐盟為例，歐盟將學(xué)徒制作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)的重要工具，并構(gòu)建了包含法律框架、職能分配、多元主體參與、質(zhì)量保證、實(shí)施導(dǎo)向、資金保障制度安排的學(xué)徒制治理框架，以推動(dòng)學(xué)徒制的有效與可持續(xù)實(shí)施[7]。國(guó)際學(xué)徒制政策改革凸顯了現(xiàn)代學(xué)徒制的重要作用和可行性。因此，巴基斯坦學(xué)徒制政策改革是順應(yīng)學(xué)徒制改革的國(guó)際趨勢(shì)的產(chǎn)物。

學(xué)徒制政策改革適應(yīng)巴基斯坦國(guó)情的切實(shí)需要。巴基斯坦的2.077億人口中有超過60%的人在35歲以下，如果利用這一人口紅利滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)需求，將帶來(lái)更高的工業(yè)生產(chǎn)率和國(guó)外匯款，但這些人如果沒有技術(shù)和不從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，許多人除了被貧窮和貧困所吞沒，還可能會(huì)屈服于反社會(huì)勢(shì)力，這將帶來(lái)災(zāi)難性的后果。學(xué)徒制的發(fā)展，可以在很短的時(shí)間內(nèi)提高巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能力，因而完善的學(xué)徒制體系成為必須，改革成為必然。參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：歐愷雯（1995—），女，漢族，貴州貴陽(yáng)人，單位為喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向?yàn)楸容^教育。

韓芳（1973—），女，漢族，陜西寶雞人，博士，福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)楸容^教育。

（責(zé)任編輯：王寶林）