成渝地區(qū)雙城經濟圈中職教育與經濟發(fā)展適應性研究

鄭穎 楊小娟

摘要：中職教育是國家職業(yè)教育體系中重要的環(huán)節(jié)，文章以成渝地區(qū)雙城經濟圈內職業(yè)教育與經濟發(fā)展的匹配度出發(fā)，從中職教育的整體規(guī)模、分布情況、結構和教育投入產出效率等方面著手，運用SPSS、DEAP等工具模型具體分析該區(qū)域中職教育與產業(yè)結構的適應性，嘗試從多角度提出促進成渝地區(qū)雙城經濟圈中職教育發(fā)展和提升的策略。

關鍵詞：成渝地區(qū)雙城經濟圈;中等職業(yè)教育;匹配度;產業(yè)結構

成都、重慶兩座特大城市所構成的經濟區(qū)，是中國西部與全國和全世界經濟聯(lián)系最密切的人口和經濟集聚區(qū)，是連接歐洲的關鍵樞紐和重要門戶。兩大核心城市，沿長江有長江經濟帶，“南向”投資向外連接東南亞、南亞市場，對接“一帶一路”則是連接中歐、孟中印緬經濟走廊的重要支撐。近年來，成都發(fā)展重心向東跨越龍泉山，淮州新城、簡州新城、空港新城等，重慶則重點向西布局科學城等重大項目。在中國經濟進入后疫情時代、內外循環(huán)雙重驅動的背景下，在保持經濟中高速增長的同時，成渝兩地合作共識達成的基礎上，抓住當前數(shù)字經濟時代特征，研究經濟圈內職業(yè)教育的發(fā)展是十分必要和現(xiàn)實的。

一直以來有關文獻研究和社會觀點都偏重高等教育，關注高等教育人才培養(yǎng)，但中職教育更關系到實操人員的職業(yè)發(fā)展和制造業(yè)的進步，是整個國民經濟職業(yè)教育體系的基礎。中等職業(yè)教育為社會輸送技術型、應用型人才，影響著產業(yè)結構類型人才供給的數(shù)量。產業(yè)結構反映了一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的狀況，它決定了人才供給的結構和層次。某種程度上說中等職業(yè)教育與經濟結構是相互影響、相互促進的，中職教育能夠推動產業(yè)結構的轉型升級，而地區(qū)經濟發(fā)展又對職業(yè)教育的發(fā)展提出新的要求。為順應時代發(fā)展的潮流，適應地區(qū)經濟發(fā)展的情況，中職教育作為區(qū)域經濟建設的重要力量，更需致力于培養(yǎng)高技能、有創(chuàng)新能力的人才。因此文章嘗試在數(shù)據(jù)分析的基礎上，研究成渝地區(qū)雙城經濟圈內中職教育與經濟發(fā)展的匹配關系，分析二者的適應度，并提出相關的對策建議。

一、關于中職教育與經濟發(fā)展關系研究的文獻述評

（一）中等職業(yè)教育促進地區(qū)經濟增長的研究

近年來，大量的國內外優(yōu)秀學者從多個角度研究了教育與經濟發(fā)展的關系，使得這兩者之間的研究更加深入。舒爾茨在1960年美國經濟協(xié)會發(fā)表的《人力資本投資》演講，提出了人力資本理論，明確地指出人力資本是現(xiàn)代社會促進國民經濟增長的重要力量[1]。蔡增正（1999）通過建立全部作用和外溢作用的模型，194個國家和地區(qū)的教育對經濟增長的貢獻，其研究反映了教育對經濟增長的貢獻巨大并具有實質性[2]。

（二）中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟發(fā)展的匹配度研究

2020年我國明確提出中職與普高的錄取比例要達到5：5，也就是說要擴大中職教育的招生規(guī)模。近年來，我國對中等職業(yè)教育越來越重視，我國很多學者也開始著手研究中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟之間的關系。王燕（2017）運用了協(xié)整分析及Granger因果檢驗的方法對新疆的中職教育與GDP的因果關系進行了分析，得出的結論是新疆的中職教育的專業(yè)設置等與當?shù)氐漠a業(yè)結構不匹配[3]。李建國（2019）微觀的角度運用DEA模型分析江西省中職教育投入產出效率[4]。崔曉迪（2017）分別從從規(guī)模、結構和質量效益這三方面分析了京津翼地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟之間的匹配度[5]。朱新生等（2011）運用計算貢獻率的方法來研究中職教育與產業(yè)結構的關系[6]。李長惠等（2008）以重慶市為例，計算中職教育對經濟的貢獻率，認為中職教育與地區(qū)經濟是密切聯(lián)系的[7]。盧曼萍（2014）等人通過對江西中職學校在校生規(guī)模與經濟發(fā)展水平的關系分析，得出這兩者是非線性正相關的，根據(jù)這一結果他進行了顯性和內隱原因的分析，并且提出了相關建議[8]。

從已有的文獻看，學者普遍認為地區(qū)經濟與中職教育密不可分。但當前研究中職教育與成渝雙城經濟圈經濟的文獻還很少，大多集中于高等教育。本文將研究兩者在成渝雙城經濟圈內的匹配關系，考察中職教育是否順應了成渝雙城經濟圈產業(yè)結構的發(fā)展需要，以及成渝雙城經濟圈中職教育存在的問題，并提出相應的解決策略。

二、成渝地區(qū)雙城經濟圈中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟匹配度情況

（一）成渝地區(qū)雙城經濟圈中等職業(yè)教育現(xiàn)狀

中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟是相互影響、相互促進、相互合作的關系，只有這樣兩者才能形成可持續(xù)性的發(fā)展。根據(jù)四川和重慶近五年來的中職學校在校生人數(shù)和GDP的數(shù)據(jù)為依據(jù)，來分析成都、重慶和整個成渝地區(qū)雙城經濟圈中等職業(yè)學校和GDP關系的現(xiàn)狀。

從表1可以知道四川中職學校在2015-2019年的五年間在校生人數(shù)、專職教師數(shù)、學校數(shù)都是整體上呈現(xiàn)下降趨勢，但是教育經費和生產總值是呈上升的;而從表1可以看到重慶的GDP在這五年間呈上升的趨勢，中職在校生人數(shù)2015到2018年是遞減的，2019年較上年增加了17114人，專任教師數(shù)、學校數(shù)2015-2018年沒有太大波動，教育經費逐年上漲的。近年來國家對教育越來越重視，教育經費投入也在不斷增加。雖然整個成渝地區(qū)雙城經濟圈2015年到2019年的生產總值是逐年遞增的，但是與此同時該地區(qū)中職學校在校生人數(shù)都呈下降趨勢，與四川整體上相似。

（二）中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟的線性關系分析

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，以四川、重慶、成渝地區(qū)雙城經濟圈2015-2019年GDP和中職在校生人數(shù)、專任教師數(shù)、教育經費收入以及中等職業(yè)學校數(shù)為指標，運用SPSS軟件分析之間的線性關系。（見圖1、2、3）

根據(jù)圖1、2、3散點圖可以看出四川、重慶和成渝地區(qū)雙城經濟圈近5年的生產總值和中職學校在校生人數(shù)、專任教師數(shù)、中職學校數(shù)并沒有呈現(xiàn)線性正相關的關系，但是GDP和教育經費收入是線性正相關的。隨著教育經費收入的增加和我國GDP的增長，我國中職教育的規(guī)模、學校數(shù)、專任教師數(shù)等應該會有所提升，但是從上述的分析來看，這些指標不升反降。中職教育與地區(qū)經濟發(fā)展整體規(guī)模上并不匹配，滯后于地區(qū)經濟。

三、成渝雙城經濟圈內中職教育存在的主要問題

（一）教育資源分布不均，學校分布不合理

成渝雙城經濟圈中各地區(qū)發(fā)展不均衡，成都發(fā)展位于榜首，重慶次之，這兩個城市發(fā)展迅速，經濟遠超周邊地區(qū)，形成了所謂的“中部塌陷”。根據(jù)2018年川渝兩地統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)可以知道成渝地區(qū)雙城經濟圈中成都和重慶中職學校數(shù)分別是86和132所，然而其他區(qū)縣的中職學校數(shù)很少，最少的是資陽，該地區(qū)只有7所中職學校，很明顯教育資源分布不均，并且大多數(shù)國家級、市級重點中職學校分布在成都或者重慶，其他周邊地區(qū)大部分都是一般的中職學校。其次，各種軟硬件設施、師資隊伍也分布不均。各個城市之間的教育資源共享度很低，缺乏相互協(xié)調、合作等?？梢钥闯鲋新毥逃霈F(xiàn)了斷層式發(fā)展的現(xiàn)象，但是它與成渝雙城經濟圈要“以點帶面，均衡發(fā)展”相矛盾，若成渝地區(qū)各城市都不進行資源共享，單打獨斗，不合作共贏的話，是沒有辦法把成渝地區(qū)雙城經濟圈打造成為與長三角城市群、粵港澳城市群和京津翼城市群并列的城市群。

（二）中職教育與產業(yè)結構不匹配

在分析中職教育與地區(qū)經濟時，不僅要從它們整體規(guī)模上進行分析，還要從這產業(yè)結構上來刨析中職教育是否符合地區(qū)產業(yè)結構的發(fā)展，兩者是否匹配。根據(jù)四川省和重慶市中職教育和地區(qū)經濟的相關資料做出了表5、表6。由數(shù)據(jù)分析結果可知，國家大力支持西部大開發(fā)的背景下成渝地區(qū)近十年來產業(yè)結構不斷升級，總體上來說就是第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移，尤其是近幾年來第三產業(yè)占比超過50%。從整體上來看成渝地區(qū)雙城經濟圈中職學校和產業(yè)結構在一、二、三產業(yè)上的發(fā)展趨勢基本上是一致的，都是向二、三產業(yè)發(fā)展。但是這兩者之間的匹配度并不高，具體分析如下。

根據(jù)表2可以得出四川省和重慶市近十年來產業(yè)結構和中職教育匹配度較低。四川和重慶在第二產業(yè)所貢獻的GDP大概都在40%左右，接近各自總產值的一半，但是中職教育人才供給方面只有20%左右，也就是大約五分之一的人才是屬于第二產業(yè)。成渝地區(qū)中職教育和產業(yè)結構的不均衡還體現(xiàn)在第三產業(yè)結構上。近十年來，四川省和重慶市在第三產業(yè)上的產值都已經超過總產值的一半，但是在中職教育上第三產業(yè)的人才供給已經遠遠超過50%，達到80%左右，也就是說越來越多中等職業(yè)教育的學生從事第三產業(yè)的工作。

雖然成渝地區(qū)雙城經濟圈中職教育和產業(yè)結構在一、二、三產業(yè)上發(fā)展趨勢基本上是一致的，但是由于中職教育人才供給和產業(yè)結構發(fā)展匹配度較低，成渝地區(qū)中等職業(yè)教育與產業(yè)結構發(fā)展并不均衡。

（三）成渝地區(qū)各市中職教育投入產出效率分析

1.指標選取。不僅要從宏觀的角度去分析該課題，而且還應該從微觀的角度去探討該問題，從而更加充分、全面地分析造成成渝地區(qū)雙城經濟圈中職教育與地區(qū)經濟發(fā)展不匹配的原因。通過對成渝地區(qū)雙城經濟圈各市中職教育投入產出的效率分析，可以直觀地了解到各市中職教育的發(fā)展水平。以成渝地區(qū)雙城經濟圈的16個市為研究對象，根據(jù)所收集的2010-2018年的數(shù)據(jù)，運用DEA模型充分分析該課題。根據(jù)該模型建立要求，借鑒李建國（2019）的研究指標，以固定資產投資、地方財政教育費用支出、中職學生招生數(shù)為投入指標，以人均生產總值、中職學生畢業(yè)數(shù)為教育產出指標去分析成渝地區(qū)部分市中職教育投入產出效率[4]。

2.DEA結果分析。通過收集2010-2018年成渝地區(qū)雙城經濟圈16個市的相關數(shù)據(jù)資料，再運用deap2.1軟件整理得到表3。從表3的數(shù)據(jù)來看整體上成渝地區(qū)雙城經濟圈各市中等職業(yè)教育的投入產出效率存在明顯差異，說明該地區(qū)中職教育的質量和效益同樣存在差異，原因是由于成渝地區(qū)中等職業(yè)教育資源分布不均，各市投入的教育經費與當?shù)貙嶋H情況并不匹配，沒有充分發(fā)揮各種資源。在整個研究期間只有雅安市一直處于DEA有效狀態(tài)，說明該市的中職教育的投入產出很好，教育質量也很好，那么該市可以在此基礎上再逐漸擴大中職教育規(guī)模。南充市2010-2013年中等職業(yè)教育產出綜合效率值波動較大，原因可能是人才流失，外地就業(yè)的中職畢業(yè)生較多，但是在政府的調整及出臺相關政策后這種情況在2013年后就得到了改善，投入產出綜合數(shù)值趨于平穩(wěn)。其他市的投入產出綜合數(shù)值都波動不大，但是在原有的基礎上政府可以出臺相關政策，注重中等職業(yè)教育的師資資源、專業(yè)以及教育質量來提高教育投入產出綜合效率，使中職教育能夠更好地服務于當?shù)氐漠a業(yè)，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。

（四）結論

要達到把成渝地區(qū)雙城經濟圈打造成為西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源這一目標，離不開教育的發(fā)展，特別是中等職業(yè)教育的發(fā)展，因為中職教育更關系到實操人員的職業(yè)發(fā)展和制造業(yè)的進步。根據(jù)上述分析，成渝地區(qū)雙城經濟圈中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟發(fā)展的適應性較差。

1.成渝地區(qū)雙城經濟圈中職教育學校、教學資源、設備分布不均，呈斷層式分布。重點中職學校一般分布在成都重慶兩地，周邊市區(qū)不僅學校數(shù)量少，質量也堪憂。該地區(qū)經濟發(fā)展本就不均衡，市區(qū)間橫向聯(lián)系薄弱，合作能力低，競爭激烈，教育教學資源的不均分布會阻礙成渝地區(qū)中職教育的整體發(fā)展，從而會阻礙成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展進程，加深該地經濟的不均衡發(fā)展。反過來經濟發(fā)展進度滯緩也不利于中職教育的發(fā)展。

2.成渝地區(qū)雙城經濟圈中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)結構不合理，需要不斷優(yōu)化。在2010至2019年十年間四川和重慶的產業(yè)結構都是第二產業(yè)占比逐年減少，第三產業(yè)占比逐年上升。雖然該地區(qū)中職教育的人才結構與經濟發(fā)展的趨勢是一致的，但是比例分配卻不合理。成渝地區(qū)雙城經濟圈中職教育第二產業(yè)人才培養(yǎng)不足，中職教育本就是著重培養(yǎng)制造業(yè)、技術型的人才，不管是四川還是重慶中職教育第二產業(yè)人才培養(yǎng)僅占20%左右。第三產業(yè)人才培養(yǎng)過剩，該地區(qū)近年來第三產業(yè)占比達到50%左右，但中職教育第三產業(yè)人才培養(yǎng)高達80%。中等職業(yè)教育促進地區(qū)經濟增長需要中等職業(yè)教育向社會輸送技術型人才，然而人才結構是否合理，是否能夠滿足整個社會的產業(yè)結構的需求，是否能夠引領該地區(qū)成功地進行產業(yè)結構升級、進行轉型，是衡量中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟是否匹配的標準。

3.根據(jù)上訴DEA分析得出成渝地區(qū)雙城經濟圈中各市之間的中等職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊，有明顯的差異性。各地區(qū)產業(yè)經濟的發(fā)展離不開技術型人才，中職教育地區(qū)發(fā)展的不平衡不僅會影響人才供給，還會阻礙產教融合與協(xié)調發(fā)展。雖然政府近年來對教育，尤其是職業(yè)教育扶持、資金投入力度愈來愈大，但是當?shù)卣]有好好運用這些資源去協(xié)調好中職教育與當?shù)亟洕l(fā)展的關系，并沒有使教育投入更好地轉化為經濟力量。

四、促進中等職業(yè)教育與地區(qū)經濟相適應的對策

通過以上分析可以知道目前成渝經濟區(qū)中職教育明顯發(fā)展不足，與產業(yè)結構并不適應，并不能有效地促進經濟發(fā)展，使成渝地區(qū)成為更高質量的成渝雙城經濟圈。因此中職教育必須要主動適應經濟發(fā)展和產業(yè)結構的需要，從各個角度出發(fā)，明確目標，立足實際，提出以下幾點建議。

（一）明確“以點帶面，均衡發(fā)展”的要求

2020年習近平總書記明確提出了對成渝地區(qū)的新要求：要把成渝地區(qū)發(fā)展成為更高質量的成渝經濟圈，來拉動西部地區(qū)和全國的發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經濟圈必須要克服長期以來“中部塌陷”的問題，明確“以點帶面，均衡發(fā)展”的要求。這一要求其實就是政府要從整體上統(tǒng)籌兼顧，把握好經濟發(fā)展的具體規(guī)劃，以成都和重慶這兩大城市帶動周邊城市的發(fā)展，從總體角度做好分工，并且中心城市要發(fā)揮好自身的輻射作用，其他地區(qū)也要好好配合中心城市，城市之間應該資源互通互用，教育資源更應如此，各自都為成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設出一份力。

（二）優(yōu)化職教資源與布局，引進優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和引進“雙師型”教師，使中職教育適應經濟發(fā)展

從以上分析可以看到成渝地區(qū)雙城經濟圈中職教育學校分布十分不均衡，所以必須要加大優(yōu)化中職教育資源與布局。對于某一地區(qū)來說中職學校的數(shù)量和資源并不是說越多越好，想要加快產教融合的進度我們必須要根據(jù)地區(qū)實際情況出發(fā)，對于經濟發(fā)展較好的地區(qū)來說中職教育應該培養(yǎng)更高技術的人才，通過提供這些優(yōu)秀的人才來促進地區(qū)產業(yè)的轉型升級;對于經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)來說培養(yǎng)高技術的中職人才是不可行的，首先這些地區(qū)的政府和教育部門應該要加大中職教育的支持力度，優(yōu)化辦學模式和學制，其次，該地區(qū)的中等職業(yè)學校應該根據(jù)當?shù)氐娜瞬判枨箢愋团囵B(yǎng)符合當?shù)靥厣托枰娜瞬拧?/p>

中職教育必須要有一批優(yōu)秀的中職教師，因此當?shù)卣梢猿雠_一些政策來吸引優(yōu)秀的、高學歷、實用型、具有工匠精神的人才。近年來我國一直在強調要培養(yǎng)“雙師型”教師，所謂“雙師型”教師就是不僅要具備專業(yè)理論知識，而且還要掌握過硬的實操技能和授課技能。對于這一類教師應該大力引進和聘用，或者學校可以把校內優(yōu)秀的教師進行培訓成為“雙師型”教師。

（三）合理設置學校專業(yè)，促進中職人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的對接

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)主要是以二、三產業(yè)為主，并且第三產業(yè)服務業(yè)近年來在迅速發(fā)展，但是中等職業(yè)教育在一、二、三產業(yè)上輸送的人才沒有很好地與產業(yè)需求相適應，想要提高中職人才供給與產業(yè)結構的匹配度就要使中職學校的專業(yè)設置和招生比例根據(jù)成渝地區(qū)雙城經濟圈主導產業(yè)結構而定，對于某些不好就業(yè)、供過于求的學科專業(yè)來說可以適當?shù)乜s減專業(yè)規(guī)模和招生人數(shù)，這樣不僅可以優(yōu)化教學資源還可以節(jié)約資金。對于該地區(qū)來說可以適當增加中職教育第二產業(yè)學科的招生人數(shù)和專業(yè)，適當?shù)販p少第三產業(yè)中職教育招生人數(shù)等。

（四）加大對中職教育的經費投入，提高中職教育的經濟效益

在政府、學校大力發(fā)展中職教育的背景下，中等職業(yè)教育的教育資金投入也并沒有達到預想的目標，還不能夠支撐地區(qū)經濟的發(fā)展，所以必須要思考怎樣才能增加中職教育經費的投入，并且合理有效地運用資金，以此來滿足地區(qū)經濟發(fā)展的需要，讓中職教育能夠適應地區(qū)經濟的發(fā)展，不滯后于經濟。

教育經費主要是國家財政撥款為主，但是可以在國家宏觀調控的前提下調動全社會關注成渝地區(qū)的中職教育。同時由于資金分布不均的問題，政府還應該制定有效的策略讓資金公平分配。在運用這些資金的時候也需要慎重，要注重中等職業(yè)教育的辦學模式、師資隊伍、教學設備、招生規(guī)模、專業(yè)設置等方面，盡最大的努力提高中職教育的經濟效益。中職教育發(fā)展較好的地區(qū)也要帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，共享教育資源，提高成渝地區(qū)雙城經濟圈中職學生的整體素質，為成渝地區(qū)雙城經濟圈輸送優(yōu)秀的技術型人才。

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收稿日期：2021-11-02

基金項目：西華師范大學基本科研業(yè)務費;中巴經濟走廊產業(yè)園投資安全與效益研究（18B007）;西華師范大學巴基斯坦研究中心，中巴雙邊貿易不平衡問題及增長策略研究（PSC17W10）

作者簡介：鄭穎（1998- ），女，西華師范大學商學院碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術教育（會計）;

楊小娟（1982- ），女，西華師范大學商學院副教授，碩士研究生導師，研究方向：邊境貿易。