權(quán)責(zé)對(duì)等：國(guó)有檔案公布權(quán)的屬性與行使探析

王改嬌 朱亞峰

摘 要：本文通過(guò)梳理我國(guó)國(guó)有檔案公布權(quán)的立法演進(jìn)，分析其行使現(xiàn)狀，提出國(guó)有檔案公布權(quán)是一種公權(quán)力，檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)既是權(quán)力主體，也是責(zé)任主體，行使權(quán)力即為履行責(zé)任。國(guó)家應(yīng)通過(guò)制定公布權(quán)行使程序，將國(guó)有檔案公布列入檔案部門(mén)工作規(guī)劃和考核體系，建立檔案公布基金等方式，促進(jìn)檔案館及有關(guān)機(jī)關(guān)積極行使國(guó)有檔案公布權(quán)，滿(mǎn)足社會(huì)公眾檔案利用需求，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法利益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有檔案；檔案公布權(quán)；公權(quán)力；檔案開(kāi)放；檔案公布職責(zé)

分類(lèi)號(hào)：G273.5

Equal Powers and Responsibilities： an Analysis of the Attribute and Exercise of the Power to Publish State-Owned Archives： Comment on Article 32 of the Archives Law

Wang Gaijiao1， Zhu Yafeng2

（ 1.Archives of China University of Political Science and Law， Beijing 100088； 2.Academic Office of China University of Political Science and Law，Beijing 100088 ）

Abstract： By combing the legislative evolution of the power to publish state-owned archives in China， this paper analyzes the current situation of its exercise， and puts forward that the power to publish state-owned archives is a kind of public power. Archives or relevant organs are both power subjects and responsibility subjects， and the exercise of power is the performance of responsibility. The State shall promote archives and relevant organs to actively exercise the power to publish state-owned archives by formulating procedures to exercise the power， adding the publication of state-owned archives in the archives work plan and assessment system， and establishing archives publication fund， so as to meet the needs of the public and effectively protect the legitimate interests of the people.

Keywords： State-Owned Archives； Right of Archives Publication； Public Power； Opening of Archives； Responsibilities of Archives Publication

新修訂的《檔案法》將檔案封閉期進(jìn)一步縮短，使檔案開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，然而檔案公布問(wèn)題卻依舊存在。既然法律將國(guó)有檔案的公布繼續(xù)授權(quán)給檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，那么國(guó)有檔案公布權(quán)的設(shè)置初衷是什么？在現(xiàn)有法律框架下，國(guó)有檔案公布權(quán)具有怎樣的屬性和特征，檔案部門(mén)又該如何加大行使力度？

1 國(guó)有檔案公布權(quán)的立法演進(jìn)

1.1 20世紀(jì)80年代初檔案公布指檔案匯編出版

1980年3月，國(guó)家檔案局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)放歷史檔案的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出，為了滿(mǎn)足歷史研究、科技部門(mén)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線等方面對(duì)利用檔案的迫切需求，決定開(kāi)放部分舊政權(quán)檔案和革命歷史檔案，“利用檔案的單位或個(gè)人，允許在寫(xiě)作中摘引檔案內(nèi)容，但未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)權(quán)公布檔案文件”。本條款的制定主要是針對(duì)歷史檔案開(kāi)放后，有些科研單位和人員“抄錄、復(fù)制了檔案館的檔案，要以研究單位的名義或研究者的個(gè)人名義匯編出版”。時(shí)任中央辦公廳副主任兼中央檔案館館長(zhǎng)的曾三同志，在1980年5月召開(kāi)的全國(guó)省以上檔案館工作會(huì)議上指出，匯編出版檔案史料涉及檔案公布權(quán)的問(wèn)題。國(guó)家檔案是國(guó)家的歷史文化財(cái)富，而非個(gè)人私產(chǎn)。為了維護(hù)國(guó)家檔案公布的權(quán)威性，這項(xiàng)工作只能由國(guó)家檔案館按照有關(guān)規(guī)定辦理。在匯編史料過(guò)程中，研究單位或個(gè)人也許做了一些編輯加工工作，但匯編畢竟不是研究人員個(gè)人的創(chuàng)作作品，它包含了無(wú)數(shù)檔案工作者的辛勤勞動(dòng)，檔案人員前期的分類(lèi)、整理、編目等為檔案史料的匯編公布奠定了非常重要的基礎(chǔ)。因此，檔案匯編單獨(dú)以編輯單位甚至個(gè)人名義出版，是不允許的。應(yīng)該由檔案館出版，或者由檔案館與研究單位合作出版。[1]1982年11月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家檔案局關(guān)于開(kāi)放歷史檔案問(wèn)題的報(bào)告，再次重申：“公布和出版歷史檔案是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅的工作，公布權(quán)屬于黨和國(guó)家，由黨和國(guó)家授權(quán)檔案館執(zhí)行，特定檔案由黨和國(guó)家授權(quán)有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，其他任何部門(mén)和個(gè)人均無(wú)權(quán)公布和出版檔案?！盵2]顯然，最初國(guó)有檔案的公布指的是檔案史料經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理后匯編出版，檔案公布權(quán)由檔案館所有，設(shè)置初衷是為了防止單位或個(gè)人擅自公布檔案史料。

1.2 1987年《檔案法》首次以法律的形式確認(rèn)國(guó)有檔案公布權(quán)的權(quán)屬

1987年《檔案法》第二十二條規(guī)定：“屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布”，首次以法律形式確認(rèn)了國(guó)有檔案公布權(quán)的權(quán)屬?！稒n案法》從起草、定稿到審議歷時(shí)8年，先后修改30多稿始得出臺(tái)。因而，在宣傳《檔案法》時(shí)，將重點(diǎn)放在《檔案法》是國(guó)家檔案事業(yè)實(shí)行法制管理的標(biāo)志，是加強(qiáng)檔案事業(yè)建設(shè)的有力武器，是廣大國(guó)家工作人員和公民在檔案利用方面民主權(quán)利的體現(xiàn)，[3]對(duì)“檔案公布”關(guān)注不多。唯有學(xué)界注意到檔案公布問(wèn)題，如新中國(guó)檔案學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者吳寶康先生就高瞻遠(yuǎn)矚地提醒同行，如果檔案館無(wú)法完成檔案匯編任務(wù)，又不與外單位合作，或者因?yàn)楸攫^計(jì)劃開(kāi)展編研或者歷史研究工作，將某些檔案劃在控制范圍，不向社會(huì)開(kāi)放，致使不少重要檔案常年沉睡于庫(kù)房，既是檔案資源的極大浪費(fèi)，也是檔案工作者的嚴(yán)重失職。[4]著名法學(xué)家、武漢大學(xué)教授韓德培也對(duì)開(kāi)放檔案前景表示了些許擔(dān)憂，“關(guān)于如何開(kāi)放檔案資料，《檔案法》第20、21條有規(guī)定，但如何執(zhí)行好這些條款，盡可能地為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便，是應(yīng)該認(rèn)真研究的”[5]。

1.3 1990年《檔案法實(shí)施辦法》界定檔案公布含義

1990年頒布的《檔案法實(shí)施辦法》，對(duì)國(guó)有檔案公布權(quán)限做了明確規(guī)定，即“保存在檔案館的，由檔案館公布；保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的，由本單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公布”。此外，為了防止某些利用者隨意公布檔案，有效地維護(hù)國(guó)家和民族的利益，避免給黨和國(guó)家造成不良影響，[6]《檔案法實(shí)施辦法》還界定了檔案公布的含義，即通過(guò)各種媒體首次向社會(huì)公開(kāi)檔案的全部或部分原文以及檔案原件和復(fù)制件。10年間，檔案公布的含義由“出版檔案史料匯編”演變?yōu)椤跋蛏鐣?huì)公開(kāi)檔案全部或部分原文”，限制傳播利用的途徑、方式、范圍均不斷提升。

1.4 1996年修改《檔案法》賦予檔案館公布職責(zé)

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，1996年全國(guó)人大常委會(huì)做出修改《檔案法》的決定。本次修改，檔案公布是最受關(guān)注的問(wèn)題之一。自《檔案法》頒布以后，檔案館便加大了開(kāi)放力度，但囿于當(dāng)時(shí)的條件，多數(shù)檔案館只是將開(kāi)放目錄置于檔案館閱覽室，利用者若想知道什么時(shí)間開(kāi)放檔案，開(kāi)放的檔案包含哪些內(nèi)容，必須親自到檔案館實(shí)地查閱，這種做法制約了開(kāi)放檔案信息的有效傳播和利用。為了促進(jìn)檔案利用，本次修改增加了“檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開(kāi)放檔案的目錄”條款，強(qiáng)化了國(guó)家檔案館在開(kāi)放檔案中的職責(zé)。全國(guó)人大法工委的張世誠(chéng)同志曾撰文披露，國(guó)務(wù)院提交的《檔案法》修訂案草案并未對(duì)利用條款做出修改，但委員們審議草案時(shí)，對(duì)檔案公布問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)頗多，提出檔案館在享有公布檔案權(quán)的同時(shí)，應(yīng)定期向社會(huì)公布開(kāi)放檔案目錄。[7]自此，公布檔案目錄便作為檔案館的一項(xiàng)法定職責(zé)固定下來(lái)。

1.5 1999年《檔案法實(shí)施辦法》更新檔案公布含義

1996年《檔案法》修正后，國(guó)家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)同志曾針對(duì)備受矚目的“定期公布檔案目錄，定期以多長(zhǎng)時(shí)間為宜”的問(wèn)題，表示將“通過(guò)《實(shí)施辦法》修改最后予以明確規(guī)定”。[8]然而，1997年一起由利用檔案引發(fā)的訴訟官司驟然改變了檔案開(kāi)放與公布政策的發(fā)展軌跡。[9]修改后的《實(shí)施辦法》沒(méi)有明確之前“定期公布檔案目錄”規(guī)定中，“定期”是多長(zhǎng)時(shí)間，而是重新界定了檔案公布的含義，在檔案的全部或者部分原文外，又增加了“檔案記載的特定內(nèi)容”。國(guó)家檔案行政管理部門(mén)稱(chēng)，檔案公布工作出現(xiàn)了新情況，一是某些利用者將檔案部門(mén)尚未公布的檔案擅自在其著述中公布，二是利用者明知本人無(wú)權(quán)公布，卻將摘抄的檔案內(nèi)容以另一種表達(dá)方式在其著述中公布， 導(dǎo)致侵害名譽(yù)權(quán)等糾紛時(shí)有發(fā)生，給檔案館工作帶來(lái)被動(dòng)。[10]此后，檔案利用手續(xù)更為復(fù)雜、政策更加緊縮。

回望40年來(lái)國(guó)有檔案公布權(quán)的設(shè)定，主要是出于被動(dòng)防范的考慮，一定程度上限制了利用者的權(quán)利，檔案館主動(dòng)作為方面考慮不足。循此邏輯，檔案公布的含義越來(lái)越寬泛，利用者的空間越來(lái)越狹小，便在情理之中了。

2 國(guó)有檔案公布權(quán)的行使現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行檔案法律法規(guī)對(duì)檔案開(kāi)放與檔案公布是分別予以規(guī)范的?！稒n案法》及《檔案法實(shí)施辦法》歷經(jīng)修改，逐步明確了檔案開(kāi)放時(shí)限、責(zé)任主體和工作流程，大大推動(dòng)了檔案開(kāi)放工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1991年至2016年，全國(guó)國(guó)家綜合檔案館開(kāi)放檔案數(shù)量，以年平均6.41%的速率增長(zhǎng)。至2020年，全國(guó)各級(jí)綜合檔案館的開(kāi)放檔案已達(dá)14584.5（萬(wàn)卷、萬(wàn)件）。[11]而國(guó)有檔案的公布，卻由于相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，檔案部門(mén)在相關(guān)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)含混、行動(dòng)不足。

多年來(lái)，各級(jí)檔案部門(mén)的工作規(guī)劃、年度計(jì)劃中，較少看到“檔案公布”板塊。如全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，檔案館業(yè)務(wù)包括館藏?cái)?shù)量、本年度檔案接收和征集、銷(xiāo)毀檔案、檔案編目、檔案開(kāi)放、利用人次、重點(diǎn)檔案搶救等內(nèi)容，而未有“檔案公布”板塊。國(guó)家檔案“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了檔案開(kāi)放工作機(jī)制和配套制度。譬如要求建立檔案開(kāi)放審核建議機(jī)制，健全各級(jí)國(guó)家檔案館檔案解密和開(kāi)放審核制度；加強(qiáng)檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)的銜接，完善配套工作制度；推動(dòng)檔案館定期通過(guò)網(wǎng)站或其他方式公布開(kāi)放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)放檔案全文在線查閱，而對(duì)“檔案公布”，依然缺乏配套的工作機(jī)制和量化要求。

檔案公布行為的遲滯，從近些年的媒體報(bào)道可見(jiàn)一斑。2019年，遼寧省檔案館首次公布一批館藏五四運(yùn)動(dòng)檔案史料百余件，檔案起止年限為1915—1921年。[12]2020年9月1日，吉林省檔案館向社會(huì)公布24件檔案，內(nèi)容為楊靖宇將軍犧牲前100天的戰(zhàn)斗詳情，所屬年份為1940年。[13]2018年，國(guó)家檔案局印發(fā)《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》編纂細(xì)則，136家檔案館完成158項(xiàng)檔案專(zhuān)題開(kāi)發(fā)，遼寧等7省檔案館編輯出版69冊(cè)書(shū)稿，湖南等22省檔案館85冊(cè)書(shū)稿通過(guò)終審?！笆濉逼陂g，全國(guó)檔案部門(mén)出版抗日戰(zhàn)爭(zhēng)系列檔案匯編成果、侵華日軍罪行檔案匯編成果，穩(wěn)步推出僑批、敦煌寫(xiě)經(jīng)、徽州文書(shū)等多種歷史檔案開(kāi)發(fā)成果。[14]應(yīng)該說(shuō)，檔案部門(mén)在檔案史料匯編方面取得不少成績(jī)，但問(wèn)題也不可回避：國(guó)有檔案的開(kāi)放應(yīng)該與公布同步，形成30年應(yīng)開(kāi)放的檔案，公布時(shí)間實(shí)際是大大延遲的。已經(jīng)開(kāi)放的檔案中，除了專(zhuān)題重點(diǎn)檔案，“非重點(diǎn)檔案”的相關(guān)信息涵蓋領(lǐng)域、涉及內(nèi)容等，也應(yīng)明確管控細(xì)則公之于眾。

綜上所述，各級(jí)檔案館對(duì)于已開(kāi)放的檔案，是否悉數(shù)公布、應(yīng)公布與已公布的比例、公布內(nèi)容、公布節(jié)點(diǎn)、公布方式，目前仍取決于檔案館的自主意愿。為推動(dòng)國(guó)有檔案公布，下文擬從公權(quán)力的視角重新審視國(guó)有檔案公布權(quán)的屬性和特征，以進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明晰檔案部門(mén)的職責(zé)。

3 國(guó)有檔案公布權(quán)的屬性與特征

3.1國(guó)有檔案公布權(quán)屬于公權(quán)力

討論公權(quán)力，首先需要厘清“權(quán)力”與“權(quán)利”兩個(gè)概念。法學(xué)家佘旭新認(rèn)為，權(quán)力“指一定的社會(huì)主體擁有管理、支配、控制國(guó)家或公共事務(wù)的能力和力量，用以動(dòng)員或迫使其他社會(huì)主體服從其意志和利益”，它通常與“責(zé)任”對(duì)應(yīng)相連?！柏?zé)任是指權(quán)力主體在擁有權(quán)力的同時(shí)，即負(fù)有與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的義務(wù)?！盵15]一個(gè)行為主體，擁有什么樣的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，不可推卸。而權(quán)利則不同，它指的是“自然人、法人或國(guó)家等社會(huì)主體依照法律或者道德、習(xí)慣所認(rèn)可的利益的自由處置”。[16]權(quán)利是可以做出或者不做出的行為，或者要求他人做出或不做出的行為。權(quán)利的根本點(diǎn)在于，它是行為主體可以選擇的“自由”，與義務(wù)對(duì)應(yīng)。權(quán)力具有公共屬性，俗稱(chēng)“公權(quán)力”，即指以維護(hù)公益為目的的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利，是基于社會(huì)公眾意志由國(guó)家機(jī)關(guān)具有和行使的強(qiáng)制力量。權(quán)力的本質(zhì)是處于社會(huì)統(tǒng)治地位的公共意志的制度化和法律化。[17]

首先，《檔案法》設(shè)置的國(guó)有檔案公布權(quán)，從法律上規(guī)定了該權(quán)力的主體是檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)?！稒n案法》第十四條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。”第十五條要求：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收?！睆姆缮厦鞔_了上述機(jī)構(gòu)履行保管?chē)?guó)有檔案的職責(zé)，同時(shí)擁有管理、支配和控制國(guó)家檔案資源的權(quán)力。其次，國(guó)有檔案公布權(quán)的內(nèi)容是管理國(guó)家事務(wù)，國(guó)有檔案是檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)擁有的一種資源，公布檔案是治理國(guó)家服務(wù)社會(huì)的一種行政行為。最后，國(guó)有檔案公布權(quán)的設(shè)置目的，是為了公共利益。檔案館的國(guó)有檔案公布權(quán)，符合公權(quán)力的基本特征。

3.2 國(guó)有檔案公布權(quán)不能選擇與放棄

公布權(quán)與發(fā)表權(quán)“形似”但又有本質(zhì)上不同。發(fā)表權(quán)是“作者決定是否將作品公之于眾的權(quán)利”?！皩⒆髌饭诒姟保侵赶虿惶囟ǘ鄶?shù)人披露作品。“發(fā)表權(quán)的核心是‘決定’，即作品的公開(kāi)必須遵從作者的意愿?！盵18]國(guó)有檔案公布權(quán)保護(hù)的也是行為主體“是否將檔案公之于眾”的意志，這一點(diǎn)與作品的發(fā)表權(quán)極為“形似”，但作品的發(fā)表權(quán)是民事主體實(shí)現(xiàn)其特定利益并排除他人妨害的權(quán)利，屬于民事權(quán)利，是一種私權(quán)利，根本價(jià)值在于“自由”和“利益”，權(quán)利主體可選擇主張也可選擇放棄。而作為公權(quán)力的國(guó)有檔案公布權(quán)，其權(quán)力主體與責(zé)任主體都是檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，權(quán)力與職責(zé)是其自身行為的兩種表現(xiàn)形式，行使權(quán)力即為履行責(zé)任?！稒n案法》將國(guó)有檔案公布權(quán)授權(quán)給檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，意味著其需要獨(dú)自承擔(dān)公布國(guó)有檔案的權(quán)力，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著公布國(guó)有檔案的全部責(zé)任。作為職責(zé)的檔案公布不能自由選擇，更不得放棄和推卸。

4 推進(jìn)國(guó)有檔案公布權(quán)的行使

根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，權(quán)力越大，其對(duì)應(yīng)的責(zé)任也越大。[19]檔案館應(yīng)當(dāng)積極行使國(guó)有檔案公布權(quán)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)有檔案公布的重任、更好滿(mǎn)足社會(huì)公眾的利用需求，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法利益。

4.1 制定公布權(quán)行使程序

行政立法的基本原則之一是“以維護(hù)人民的利益為宗旨，注意保護(hù)和確認(rèn)人民的權(quán)利。而不是以政府的意志或少數(shù)人的意志為依歸”[20]，強(qiáng)調(diào)“權(quán)責(zé)對(duì)等”，每個(gè)職位都應(yīng)該有權(quán)力的量化標(biāo)準(zhǔn)?！稒n案法》將國(guó)有檔案的公布權(quán)明確授予檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，但對(duì)應(yīng)的職責(zé)范圍與數(shù)量還未有規(guī)范細(xì)化，對(duì)于檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)不能按時(shí)履責(zé)、及時(shí)公布檔案及如何追責(zé)還未明確，目前只將利用者“擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布屬于國(guó)家所有的檔案”行為列入追責(zé)范圍。這種做法不免有“把權(quán)力攬進(jìn)來(lái)，把責(zé)任推出去”之嫌。國(guó)家檔案局應(yīng)當(dāng)接續(xù)1996年《檔案法》的指導(dǎo)思想，建立健全國(guó)有檔案公布制度體系，明確檔案館的職責(zé)范圍和內(nèi)容，避免權(quán)力閑置。譬如在《檔案法實(shí)施辦法》中細(xì)化檔案公布程序，同時(shí)完善《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》，就存量開(kāi)放檔案的逐年公布比例、增量開(kāi)放檔案的即時(shí)公布、公布時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公布途徑與方式、開(kāi)放檔案與公布檔案銜接程序等予以規(guī)制。

4.2 將國(guó)有檔案的公布列入規(guī)劃和考核體系

國(guó)家層面應(yīng)將檔案公布作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作列入全國(guó)檔案工作規(guī)劃，各級(jí)檔案部門(mén)也應(yīng)將其列入年度計(jì)劃、年度工作報(bào)告和年終總結(jié)，并完善考核機(jī)制。各級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本單位檔案開(kāi)放與檔案公布工作，每年年初，對(duì)館藏進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清楚本年度增量開(kāi)放檔案審核及檔案公布的數(shù)量，明確合適的檔案公布渠道，制定計(jì)劃與實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)要將存量開(kāi)放檔案的公布作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作進(jìn)行部署，集中人力財(cái)力資源，逐年推進(jìn)。

4.3 建立國(guó)有檔案公布基金

目前檔案利用面臨著供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，社會(huì)科學(xué)界、史學(xué)界研究人員苦于對(duì)史料的保管布局不清，開(kāi)放狀況不明；另一方面，檔案部門(mén)人力、財(cái)力有限，很多有價(jià)值的檔案未能“物盡其用”。據(jù)悉，不少企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)、高校檔案機(jī)構(gòu)希望公布本館（室）藏檔案史料，發(fā)揮檔案作用，提升檔案部門(mén)社會(huì)影響力，但在資金方面捉襟見(jiàn)肘。為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有檔案公布，有必要建立檔案公布專(zhuān)項(xiàng)基金，充分發(fā)揮檔案館主體作用。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)的積極性，采用課題申報(bào)的形式，鼓勵(lì)有資格且有意愿的各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)，共同參與檔案公布工作。

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