政府治理數(shù)字化的時(shí)代課題探討

楊陽

〔摘要〕數(shù)字化時(shí)代開啟了政府治理方式的轉(zhuǎn)型與變革。數(shù)字化力求政府治理理念、流程管控與運(yùn)行機(jī)制的全面革新，力求以智能計(jì)算為政府治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐與科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，我國政府治理數(shù)字化仍存在新的數(shù)字技術(shù)與政府架構(gòu)體系的適配風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字化政府治理與公眾參與的效能差異、數(shù)字鴻溝的非正義性與數(shù)據(jù)精度失真引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問題。政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要正視數(shù)字化技術(shù)的影響，以數(shù)字化作為目標(biāo)和路徑。為此，政府治理數(shù)字化要積極化解數(shù)字化技術(shù)與政府架構(gòu)之間的適配風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)多元主體的數(shù)字化協(xié)同治理與良性互動(dòng)，通過跨界合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理領(lǐng)域的有效溝通。

〔關(guān)鍵詞〕政府治理，數(shù)字化，數(shù)字政府

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2022）01-0101-06

信息技術(shù)的普及使社會(huì)整體邁入了數(shù)字化發(fā)展階段，數(shù)字化業(yè)已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏大背景。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展模式重構(gòu)與價(jià)值轉(zhuǎn)型的需要，政府治理數(shù)字化（或稱之為數(shù)字化政府建設(shè)）成為有效提高政府治理水平與實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆六中全會(huì)指出，“在社會(huì)建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面”，而政府治理數(shù)字化無疑在其中發(fā)揮了重要作用。未來，數(shù)字化將會(huì)成為我國國家與社會(huì)發(fā)展的整體趨勢(shì)，從而為社會(huì)“善治”予以技術(shù)賦能、科學(xué)賦能及效果賦能。但數(shù)字化帶來的并不僅僅是便捷高效的生活生產(chǎn)方式，它還帶來了政府推進(jìn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型難度、整合難度，也意味著政府治理在數(shù)字化背景下面臨著潛在風(fēng)險(xiǎn)。這就要求在數(shù)字化背景下，政府必須處理好自身與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，自覺實(shí)現(xiàn)和加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。

一、政府治理數(shù)字化的內(nèi)涵及要求

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)應(yīng)用深刻改變了整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)方式，體現(xiàn)了信息時(shí)代政府治理的變革與需求。數(shù)字化不僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，而且是一場(chǎng)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)整體行動(dòng)，要求政府治理過程中將政府組織方式和治理方式的重構(gòu)與重組作為現(xiàn)代化改革的重點(diǎn)方向。1978年以來，我國的行政管理體制改革愈加強(qiáng)調(diào)行政管理的內(nèi)涵式改革與創(chuàng)新性發(fā)展，而驅(qū)動(dòng)政府信息化改革發(fā)展的數(shù)字化業(yè)已成為政府治理現(xiàn)代化的必然路徑。在此基礎(chǔ)上，政府治理數(shù)字化內(nèi)涵就愈發(fā)強(qiáng)調(diào)其時(shí)代性、過程性與革新性。

（一）政府治理數(shù)字化的內(nèi)涵

數(shù)字化是將復(fù)雜信息轉(zhuǎn)化為可處理數(shù)據(jù)，并通過建模的方式建立數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，以為具體事務(wù)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐的過程。數(shù)字化的形成是伴隨20世紀(jì)后半期以來信息技術(shù)高速發(fā)展的結(jié)果，其中大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)為數(shù)字化的形成提供了軟硬件的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，互聯(lián)網(wǎng)在全社會(huì)的大范圍普及為數(shù)字化作為一種普遍性的信息處理手段提供了發(fā)展契機(jī)。早在20世紀(jì)70年代末，我國就開始進(jìn)行信息政策研究（最早始于情報(bào)政策研究），80年代開啟了政府管理的政務(wù)信息化過程，1983年制定信息技術(shù)政策，隨后進(jìn)行的政務(wù)信息化主體內(nèi)容建設(shè)為政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了前提與基礎(chǔ)〔1〕。本質(zhì)上，數(shù)字化強(qiáng)調(diào)的是一種管理方式的變革，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)據(jù)的技術(shù)分析與監(jiān)管使資源分配科學(xué)化、決策科學(xué)化、效用分析科學(xué)化，進(jìn)而建立統(tǒng)一完善的管理機(jī)制。

政府治理數(shù)字化是數(shù)字化發(fā)展驅(qū)動(dòng)政府治理方式轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，同時(shí)也是政府治理現(xiàn)代化的必然要求。政府治理數(shù)字化就是“以新一代信息技術(shù)為支撐，將大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能、區(qū)塊鏈等運(yùn)用到政務(wù)開展的具體過程中，對(duì)政府內(nèi)部組織架構(gòu)與運(yùn)作程序進(jìn)行優(yōu)化，旨在全面提升政府在各領(lǐng)域的履職能力”〔2〕的過程。政府治理數(shù)字化作為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的變革途徑，具有如下三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是數(shù)字治理理念的立體化和跨界化。數(shù)字治理的目標(biāo)是提供高質(zhì)量的政府服務(wù)，但現(xiàn)時(shí)代高質(zhì)量服務(wù)的提供需要醫(yī)療、教育、民生等多行業(yè)與多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)連接與數(shù)據(jù)支撐，因而立體化和跨界化成為了必備的治理理念。二是數(shù)字管理流程的管控與再造。數(shù)字治理需要采集政府各部門的信息化數(shù)據(jù)，有效建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)工作流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理流程、治理手段與治理目標(biāo)的量化控制。三是數(shù)字運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。政府各部門、各網(wǎng)點(diǎn)工作的有效銜接牽涉運(yùn)行機(jī)制的良好建設(shè)，其中行政決策、行政辦公與公共服務(wù)提供事項(xiàng)更加需要數(shù)字快速處理的扁平化、協(xié)同化運(yùn)作方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)更好、更快的運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)“善治”。

（二）政府治理數(shù)字化對(duì)政府治理職能的要求

信息技術(shù)的發(fā)展與行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但在以往傳統(tǒng)技術(shù)模式下，個(gè)人信息、商業(yè)信息等比較難以被收集。在數(shù)字化背景下，個(gè)人信息和商業(yè)信息的合法化收集更加便利，這為政府?dāng)?shù)字化治理提供了重要契機(jī)。在數(shù)字化背景下，政府治理職能的有效發(fā)揮必須凸顯以下四個(gè)方面：

1.政府要做好對(duì)數(shù)字化治理基礎(chǔ)性制度的制定工作，確保數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能夠有規(guī)可循、有法可依。在此方面，我國很多地方政府對(duì)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了不斷嘗試，成立了數(shù)據(jù)治理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相關(guān)的數(shù)據(jù)治理規(guī)章制度。數(shù)字化治理一方面要求有規(guī)可循、有法可依;另一方面也要促使各地將政府?dāng)?shù)字化治理提上日程，日益促進(jìn)其完善和規(guī)范化、日?；缤七M(jìn)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)，健全數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使數(shù)字化治理成為政府治理現(xiàn)代化的明確方向。

2.政府要加強(qiáng)數(shù)字治理的主體建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地履行政府在數(shù)字治理中的職責(zé)。數(shù)字化與生俱來就與政府治理具有較強(qiáng)的融合性，能夠?qū)?shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)的政府治理方式進(jìn)行深度融合，并推動(dòng)政府治理向智能化方向發(fā)展。如我國一些省份已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)中心或者大數(shù)據(jù)局，也有一些省份加快將大數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入政府建設(shè)的政策之中。只有加強(qiáng)數(shù)字治理的主體建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使政府更好地履行自己的職責(zé)，才能保證與時(shí)代需求相匹配數(shù)據(jù)的大量收集，也才能保證提供服務(wù)的科學(xué)性，從而滿足人們高質(zhì)量的生活生產(chǎn)需求。

3.政府要按照“有限但有為”的角色定位數(shù)字化政府，遵循新的運(yùn)作邏輯與治理邏輯。從有限層面來看，政府要轉(zhuǎn)變?nèi)苤卫斫巧穆毮芏ㄎ唬瑥娜苷D(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。但是，有限政府必須是服?wù)型政府，因?yàn)檎砸e極滿足“人們對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的多元化和個(gè)性化需求”〔3〕。從有為層面來看，政府應(yīng)當(dāng)積極依據(jù)數(shù)據(jù)變化來制定和調(diào)整政策，成為合格乃至優(yōu)秀的數(shù)據(jù)管控和流程優(yōu)化的執(zhí)行者和管理者。政府要積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷更新政務(wù)信息化手段，不斷促使政府治理向智能化邁進(jìn)，進(jìn)而使得政府治理雖“有限”但“有為”。

4.政府要成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理效益最大化。目前，我國一些地方政府也在積極履行這一職責(zé)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中行業(yè)數(shù)字化規(guī)范出臺(tái)了一系列政策文件，明確了數(shù)字化發(fā)展的法治規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。當(dāng)前，政府在數(shù)字化發(fā)展過程中，要通過有效促進(jìn)數(shù)字化由第一階段（數(shù)字技術(shù)在特定行業(yè)應(yīng)用）向第二階段（數(shù)字技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系滲透）的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展與效益的最大化。

二、政府治理數(shù)字化面臨的困境

數(shù)字化在給政府治理賦能、給人們生活帶來極大便利的同時(shí)，也帶來了一系列的挑戰(zhàn)。這源于政府治理數(shù)字化仍然是一個(gè)新鮮事物，是現(xiàn)代信息技術(shù)與發(fā)揮政府治理職能融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)來說仍有融合嵌構(gòu)縫隙。也就是說，政府治理數(shù)字化仍面臨著一些困境。

（一）數(shù)字技術(shù)與政府架構(gòu)體系的適配風(fēng)險(xiǎn)

政府當(dāng)前的架構(gòu)體系主要為科層制體系，因而政府內(nèi)部權(quán)力和資源的流動(dòng)體現(xiàn)出更大的“縱向”流動(dòng)性，即通過縱向權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)橫向資源的調(diào)配。這種運(yùn)作機(jī)制的應(yīng)急反應(yīng)鏈條所需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，明顯要長(zhǎng)于一般商業(yè)組織的運(yùn)作時(shí)間。在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的彈性不足，不能適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展要求。如數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展與政府組織內(nèi)部的科層制度、職責(zé)界定不匹配，從而會(huì)出現(xiàn)肌體排異現(xiàn)象。因而，政府現(xiàn)有的組織架構(gòu)會(huì)形成對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的限制。如在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的算法要求忽視個(gè)體的多樣性和豐富性，而政府組織架構(gòu)則更加注重個(gè)體樣本的作用。在考核中，若過于注重?cái)?shù)字化痕跡，就會(huì)出現(xiàn)將數(shù)字化技術(shù)與形式主義結(jié)合的情況，如在扶貧過程中出現(xiàn)的痕跡化現(xiàn)象。這種技術(shù)形式主義形成的根本原因在于數(shù)字化技術(shù)與政府架構(gòu)體系的適配性不夠強(qiáng)，造成政府在運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)時(shí)忽視了人文觀念的嵌入。

（二）數(shù)字化政府治理與公眾參與的效能差異

在傳統(tǒng)政府治理模式中，政府對(duì)于核心數(shù)據(jù)具有絕對(duì)的掌控力，能夠依據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)和資料作出決策，并征求公眾的意見。但是在數(shù)字化時(shí)代，隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，各類APP逐漸成為對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和觀察的便捷工具，而且越來越多的公眾能夠接觸到信息資源，并具備信息的檢索和分析能力，這就使得公眾對(duì)信息方面的主導(dǎo)程度越來越深。因而，更多的公眾愿意參與社會(huì)公共事務(wù)治理甚至是公共政策的制定過程，通過各種途徑給政府提出意見或建議。但是，一方面，這種情況往往會(huì)導(dǎo)致一種無序狀態(tài)，即由于公眾的參與過度熱情，容易被某些別有用心的人利用進(jìn)而操控，會(huì)造成政府在對(duì)問題的處理中處于被動(dòng)地位，往往不利于一些問題的解決。因此，某種程度上政府治理的效能在不斷減弱，而公眾參與的無序和混亂導(dǎo)致治理效能也無法有效發(fā)揮與提升。這就需要政府進(jìn)一步完善治理能力，防止公共利益受到損害。另一方面，不同參與主體對(duì)數(shù)字的應(yīng)對(duì)和處理能力，決定各個(gè)主體參與大數(shù)據(jù)場(chǎng)景的延展程度。在數(shù)字化背景下，公眾擁有了更多的接觸信息機(jī)會(huì)，但是數(shù)字化知識(shí)卻往往掌握在政府和專家手中。而掌握數(shù)字化知識(shí)的政府又往往由于占有知識(shí)的片面性，在依據(jù)數(shù)據(jù)反饋制定政策的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)政策制定和執(zhí)行方面的偏頗和忽略，也容易出現(xiàn)過度依賴大數(shù)據(jù)賦能的現(xiàn)象。而且，對(duì)于當(dāng)前的政府共享數(shù)據(jù)來說，“能共享的數(shù)據(jù)基本上是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”〔4〕。這就削弱了不同主體參與政府治理數(shù)字化建設(shè)的積極性。在數(shù)字化背景下，那些參與社會(huì)治理的知識(shí)主體，如果處于旁觀者的角色，不能敏銳地使用自身所掌握的數(shù)字化知識(shí)，就容易出現(xiàn)社會(huì)治理問題。更有甚者，還可能存在一些社會(huì)主體對(duì)相關(guān)數(shù)字化治理負(fù)面問題進(jìn)行炒作的情況，使得數(shù)字化知識(shí)不能有效參與到社會(huì)治理中。由于數(shù)字化政府治理與公眾參與之間在上述諸種連接渠道、連接方法上的不暢通，產(chǎn)生了效能上的差異，降低了數(shù)字化市場(chǎng)的成本—產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響了數(shù)字化政府治理科學(xué)化、制度化標(biāo)準(zhǔn)的形成。

（三）數(shù)字鴻溝的非正義性與數(shù)據(jù)精度失真引發(fā)的決策風(fēng)險(xiǎn)

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)能夠讓更多人都享受到自身的權(quán)利，平等享受到各類資源。但是，由于受地域、收入、教育和技術(shù)等多方面因素的影響，會(huì)出現(xiàn)一部分人不能享受數(shù)字化所帶來的便利。如盡管我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到了71.6%（截至2021年6月），網(wǎng)絡(luò)課程、線上教學(xué)已成為當(dāng)前的教育時(shí)尚，但是由于不同地區(qū)之間的信息化水平存在較大差異，城鄉(xiāng)之間的信息化存在一定的差異，數(shù)字化鴻溝依然存在。如果政府在治理過程中過度依靠數(shù)字化技術(shù)即依靠數(shù)據(jù)作出決策，就會(huì)對(duì)決策的制定造成一定影響。一方面，數(shù)據(jù)治理的真實(shí)性問題會(huì)影響到?jīng)Q策質(zhì)量;另一方面，數(shù)據(jù)的盲點(diǎn)問題會(huì)造成部分公眾的意見不能夠被收集。因而，政府應(yīng)當(dāng)正視數(shù)字化帶來的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，確保數(shù)字化技術(shù)在為政府治理服務(wù)的過程中發(fā)揮真正效果。

數(shù)字鴻溝的存在說明數(shù)字化技術(shù)與部分人群之間存在一定的溝壑，如果處理不當(dāng)，這條溝壑就會(huì)成為嚴(yán)重影響社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的障礙。同時(shí)，在數(shù)字化背景下，任何數(shù)字化技術(shù)都不可能獨(dú)立存在，都需要進(jìn)行相應(yīng)的管理。如果管理不當(dāng)，就容易造成一部分地區(qū)或者一部分群體受到不公平的對(duì)待。在數(shù)字化背景下，數(shù)字鴻溝讓整個(gè)社會(huì)看清楚了另類“貧困”群體。這部分貧困群體，并不是單純的物質(zhì)上的貧困，而是處于數(shù)字鴻溝的另一岸，主要包括老人、小孩、殘障人士。由于缺少必要的數(shù)字化知識(shí)和技能，他們?cè)跀?shù)字化時(shí)代往往會(huì)被壓縮生存空間。在數(shù)字化技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)和知識(shí)的匱乏給這一類“貧困”群體帶來了種種不便，并帶來了社會(huì)治理難題。

三、政府治理數(shù)字化的策略

在數(shù)字化背景下，政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然受到數(shù)字化技術(shù)的影響，需要以數(shù)字化作為目標(biāo)和路徑。因而，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)數(shù)字化所帶來的沖擊，積極化解數(shù)字化技術(shù)與政府架構(gòu)之間的適配風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)多元主體的數(shù)字化協(xié)同治理與良性互動(dòng)，通過跨界合作溝通技術(shù)與治理領(lǐng)域知識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化與數(shù)字化技術(shù)的共享共存。

（一）積極化解數(shù)字化技術(shù)與政府架構(gòu)之間的適配風(fēng)險(xiǎn)

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)與政府架構(gòu)體系的適配風(fēng)險(xiǎn)主要來源于政府組織結(jié)構(gòu)的彈性不足，不能適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展要求?！罢?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純的技術(shù)轉(zhuǎn)型，它涉及政府各部門之間的協(xié)同組織變革，是政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)性的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中思維方式的一種轉(zhuǎn)變。”〔5〕因此，政府應(yīng)在“元治理”角色下考慮組織架構(gòu)體系問題?！霸卫怼币馕吨鼞?yīng)著重發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)型”作用，謀求社會(huì)整體利益與整合效益。此時(shí)，政府首先要扮演好治理規(guī)則的制定角色。政府在制定治理規(guī)則時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注各方利益，確保社會(huì)公平和秩序穩(wěn)定。其次，要與各相關(guān)主體保持積極對(duì)話和合作。具體來說，要采用多元化方式，積極與各方主體進(jìn)行溝通，確保治理能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同合作，有利于促進(jìn)政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，要在“元治理”角色下，做各方利益的協(xié)調(diào)者。對(duì)各方訴求要耐心地進(jìn)行傾聽，了解各方利益，做好對(duì)不同利益主體的協(xié)調(diào)工作，確保矛盾能夠得到及時(shí)解決。質(zhì)言之，政府治理數(shù)字化及政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要直面數(shù)字化帶來的沖擊，從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度環(huán)境制定與政策體系建設(shè)三個(gè)方面積極化解數(shù)字化技術(shù)與政府架構(gòu)之間的適配風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府架構(gòu)優(yōu)化。

1.加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，并對(duì)此作出了系統(tǒng)部署。與此相適應(yīng)，政府要從技術(shù)革命對(duì)社會(huì)發(fā)展底層邏輯的影響入手，認(rèn)真研判當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展的具體階段，然后通過制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)必要的政策、金融、人才等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策作為數(shù)字化發(fā)展的重要引導(dǎo)政策，能夠更好地促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。一方面，數(shù)字化時(shí)代，盡管新的技術(shù)能夠?yàn)楦鞣絽⑴c者獲取信息帶來一定的便利，但由于技術(shù)存在所帶來的信息不對(duì)稱等問題仍然存在，這就需要政府從戰(zhàn)略政策制定的角度入手，及時(shí)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)信息進(jìn)行披露，制定對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，數(shù)字化發(fā)展過程需要較高的成本，在研發(fā)、投資、試錯(cuò)方面風(fēng)險(xiǎn)也都比較高。如果沒有政府的有效指導(dǎo)，缺少一定的公共政策支持，就會(huì)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新帶來一定的不利影響。因而，需要政府從政策角度予以引導(dǎo)，降低數(shù)字化創(chuàng)新的成本，更好引導(dǎo)數(shù)字化的發(fā)展。

2.完善數(shù)字化發(fā)展的法律制度環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管的角度入手，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。一方面，需要對(duì)我國現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行完善，針對(duì)數(shù)字化時(shí)代的主要特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。如《中華人民共和國食品安全法》就在2015年針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易的特點(diǎn)，增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管的具體條款。另一方面，要針對(duì)數(shù)字化時(shí)代的特定風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律的制定，確保數(shù)字化時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制。尤其是要針對(duì)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的熱點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)地方性法規(guī)，針對(duì)新行業(yè)（社交平臺(tái)、網(wǎng)約車、網(wǎng)上訂餐等）的特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)的法律制度，從制度上為數(shù)字化發(fā)展提供政策支持。

3.創(chuàng)新數(shù)字化發(fā)展政策。政府要積極利用好公共政策手段，“結(jié)合自身環(huán)境、成功條件及自身能力的差異性”〔6〕，做好數(shù)字化政策體系創(chuàng)新工作。一是利用好財(cái)政政策?？梢酝ㄟ^財(cái)政補(bǔ)貼或政府采購的方式，加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品的傾斜，更好地促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是利用好稅收政策。要完善和出臺(tái)針對(duì)數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，給予一定的稅收優(yōu)惠或者稅收返還等政策，促進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是利用好金融政策。對(duì)數(shù)字化企業(yè)發(fā)展過程中的融資難等問題，可以通過貸款補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)數(shù)字化企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字化企業(yè)向創(chuàng)新和惠民的方向發(fā)展。四是要利用好產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，引導(dǎo)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的全社會(huì)發(fā)展與融通，將進(jìn)一步支撐政府治理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化治理的決策科學(xué)性、社會(huì)連通性與效益擴(kuò)大性。

（二）推動(dòng)多元主體的數(shù)字化協(xié)同治理與良性互動(dòng)

數(shù)字化技術(shù)在提升政府治理能力的同時(shí)，也在將這種影響不斷向全社會(huì)擴(kuò)散。因而，隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷擴(kuò)散，政府的控制力會(huì)經(jīng)歷由弱到強(qiáng)的過程。在數(shù)字化技術(shù)擴(kuò)張初期，由于政府缺少有效的治理和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)出現(xiàn)治理的混序狀態(tài)。而隨著政府對(duì)數(shù)字化技術(shù)的不斷了解和深入，就會(huì)自覺地將數(shù)字化技術(shù)與社會(huì)治理相結(jié)合。

1.著重強(qiáng)調(diào)以人為本的治理理念，突出數(shù)字化政府治理的價(jià)值目標(biāo)。在治理過程中，政府要始終堅(jiān)持以人為本的理念，將數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的一項(xiàng)重要工具。一方面，著重提升政府的數(shù)字化治理效率，將數(shù)字化治理成果惠及全體人民;另一方面，將提升人民的數(shù)字素養(yǎng)作為“以人為本”價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形式，真正將數(shù)字化政府治理落實(shí)為為人民服務(wù)的政府治理內(nèi)容。這樣，數(shù)字化政府治理將依托智能化、智慧化的技術(shù)革新手段，使技術(shù)更好地為人民服務(wù)。

2.做好權(quán)責(zé)明確工作，以政策引導(dǎo)推動(dòng)公眾參與數(shù)字化建設(shè)。在數(shù)字化背景下，數(shù)據(jù)越來越多地為政府所利用并作為政策制定的依據(jù)，同時(shí)越來越多的公眾也參與到對(duì)公共事務(wù)的治理之中。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)“明確公共數(shù)據(jù)資源公開范圍”〔7〕，將一部分可以由公眾處理的事務(wù)，通過社會(huì)組織等多元主體參與的方式充分放權(quán)。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)治理中的一些盲點(diǎn)，政府要積極利用好干預(yù)政策，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理。如對(duì)于社會(huì)治理中的一些薄弱環(huán)節(jié)——邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息化建設(shè)、信息數(shù)據(jù)的失真等方面，政府可以通過政策引導(dǎo)，確保數(shù)字化技術(shù)能夠更好地幫助政府解決好社會(huì)中的難點(diǎn)問題。同時(shí)，通過公眾參與，也能夠有效阻止數(shù)據(jù)霸權(quán)的出現(xiàn)?？傊?，政府要通過對(duì)現(xiàn)有法律制度的修訂或者頒布新法規(guī)的方式，做好權(quán)責(zé)明確工作，為更多的社會(huì)主體參與到數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)治理中提供平臺(tái)。

3.統(tǒng)籌多元治理主體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理?！皵?shù)字化公眾參與和政府治理效能之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系”〔8〕，因而必須創(chuàng)新政府治理與公眾參與的協(xié)同路徑。政府可以從“軟、硬”兩個(gè)角度入手，統(tǒng)籌多元治理主體間的活動(dòng)，如完善協(xié)同治理機(jī)制、搭建對(duì)話平臺(tái)、出臺(tái)協(xié)商意見等。在此過程中，政府要進(jìn)一步降低制度性協(xié)調(diào)成本，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民之間的信息共享機(jī)制，確保各方主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商對(duì)話，有效提升治理效率，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理模式創(chuàng)新。作為重要的治理主體，政府要不斷提高控制力，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化提升;積極構(gòu)建混序共生的生態(tài)系統(tǒng)，確保正式制度和非正式制度能夠形成有效的配合，并且從決策機(jī)制、約束機(jī)制、適應(yīng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等入手，對(duì)多元主體的跨域博弈進(jìn)行調(diào)節(jié)。只要在數(shù)字化技術(shù)使用過程中始終堅(jiān)持以人民為中心的原則，不斷提升人民的幸福感和獲得感，政府就能夠在數(shù)字化發(fā)展過程中，依靠數(shù)字化技術(shù)形成多方積極參與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

（三）通過跨界合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理領(lǐng)域的有效溝通

跨界合作是消弭數(shù)字鴻溝的重要途徑。通過跨界合作，對(duì)社會(huì)中數(shù)字化知識(shí)進(jìn)行整合，有利于形成參與社會(huì)治理的新格局。如2019年教育部、科技部等聯(lián)合推進(jìn)新工科的建設(shè)，就是將不同知識(shí)主體進(jìn)行有效融合，從而形成社會(huì)治理的新動(dòng)力?？缃绾献鞔蚱苽鹘y(tǒng)的專業(yè)界限，形成專業(yè)交叉融合的新局面，最終形成為社會(huì)助力的數(shù)字化知識(shí)體系。其中，“理+文”的計(jì)算機(jī)法學(xué)、金融科技以及大數(shù)據(jù)管理等學(xué)科的創(chuàng)立，就是實(shí)現(xiàn)溝通技術(shù)與治理領(lǐng)域知識(shí)的有效結(jié)合。政府只有不斷打破原有知識(shí)的邊界，通過跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的知識(shí)整合，才能夠更好地將數(shù)字化技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)化為治理的重要手段，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共存和共享，不斷提升治理能力的提升。

數(shù)字化時(shí)代，政府治理還要利用好數(shù)據(jù)化技術(shù)，將其應(yīng)用到政府智慧決策方面，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的主觀經(jīng)驗(yàn)決策模式。政府部門應(yīng)當(dāng)樹立“數(shù)據(jù)治理”理念，實(shí)現(xiàn)政府治理由“傳統(tǒng)決策”向數(shù)據(jù)決策和指揮決策轉(zhuǎn)變。在“隨機(jī)樣本治理思維”到“全量數(shù)據(jù)治理思維”〔9〕轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“搜集數(shù)據(jù)—量化分析—找出相互關(guān)系—提出優(yōu)化方案”的決策流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步提高政府治理效率。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)信息不斷增加。政府要采用數(shù)據(jù)技術(shù)治理的思維模式，采用大數(shù)據(jù)分析抓取技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取，對(duì)主觀信息與客觀信息進(jìn)行區(qū)分〔10〕。在此基礎(chǔ)上，通過分析發(fā)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展中存在的問題，更好地實(shí)現(xiàn)治理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，為政府更加科學(xué)的治理提供技術(shù)支撐。

針對(duì)數(shù)字化發(fā)展所帶來的數(shù)字鴻溝，需要采用必要的人文關(guān)懷政策逐漸加以消除。要做好對(duì)數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃，明確保障各類群體享受數(shù)字化權(quán)益;充分利用數(shù)字化技術(shù)，更好地為老人、兒童、殘障人士服務(wù)，如在獨(dú)居的老人家中安裝智能水表、智能門磁等，提高老人和兒童生活的便利程度，并將這些技術(shù)納入統(tǒng)一管理。要認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化技術(shù)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)升級(jí)和應(yīng)用，而是通過技術(shù)更好地為社會(huì)、為人民服務(wù)，讓每一個(gè)公民都能夠享受到數(shù)字化技術(shù)帶來的紅利。因此，只有在頂層設(shè)計(jì)中，注重對(duì)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，增加其人文特色，才能夠更好地將社會(huì)治理與數(shù)字化發(fā)展相融合。

總體來講，隨著數(shù)字化在生產(chǎn)生活各個(gè)方面的應(yīng)用愈加普及，數(shù)字化已成為政府治理的重要引擎與社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α２⑶?，在?shù)字化背景下，社會(huì)管理的新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起，不確定因素不斷增加，政府治理也面臨著更多的新挑戰(zhàn)、新問題。目前來看，數(shù)字化已經(jīng)成為政府治理的基本屬性與內(nèi)在邏輯，成為政府治理職能有效發(fā)揮的必要途徑與實(shí)現(xiàn)工具，是政府治理現(xiàn)代化的必由之路〔11〕。數(shù)字化將推動(dòng)現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)實(shí)體性政府機(jī)構(gòu)與虛擬數(shù)字政府的進(jìn)一步融合。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與新技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)，更加要求政府突破一系列的數(shù)字化治理瓶頸，有效推進(jìn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)與智能化技術(shù)取得政府治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升我國的社會(huì)治理水平與政務(wù)服務(wù)形象。

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責(zé)任編輯 周 榮