簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)

文/尹 恒

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”是我黨取得勝利的三大法寶之一，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中我黨在邊區(qū)實(shí)施的“三三制”政權(quán)建設(shè)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的一個(gè)典型。本文以陜西省檔案館館藏檔案為依托，簡(jiǎn)述了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期邊區(qū)的“三三制”政權(quán)，分析了“三三制”產(chǎn)生的背景及起到的積極作用

“三三制”政權(quán)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨在邊區(qū)開(kāi)創(chuàng)實(shí)行的一項(xiàng)抗日民主政權(quán)，開(kāi)中國(guó)政治現(xiàn)代化、民主化之先河。所謂邊區(qū)民主政權(quán)實(shí)行“三三制”，是指在參政人員名額占比中，共產(chǎn)黨員、小資產(chǎn)階級(jí)的左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一。這一制度在特殊時(shí)期對(duì)于團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗日，推動(dòng)全國(guó)民主化、反對(duì)國(guó)民黨的一黨專(zhuān)政起到了積極作用。

一、“三三制”產(chǎn)生的歷史背景

“九·一八”事變后，日本進(jìn)一步加深了對(duì)中國(guó)的侵略，伴隨著中日矛盾的逐漸升級(jí)，我黨逐步開(kāi)始改變策略。瓦窯堡會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》著重指出了當(dāng)時(shí)我國(guó)的主要矛盾是中日之間的民族矛盾，分析了與民族資產(chǎn)階級(jí)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性和必要性，主張發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)與組織一切力量參與抗戰(zhàn)。這次會(huì)議的召開(kāi)為“三三制”政權(quán)思想的形成提供了理論基礎(chǔ)。

“西安事變”后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成。1937年5月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》對(duì)于選舉對(duì)象做了明確規(guī)定：“凡是居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿十六歲的，無(wú)論男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，《條例》的頒布讓“三三制”政權(quán)有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

1940年3月6日，毛澤東起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)性質(zhì)》，將邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的人員構(gòu)成“三三制”做了具體說(shuō)明：抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。1941年4月27日，中共中央政治局通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》正式規(guī)定邊區(qū)參議會(huì)實(shí)現(xiàn)“三三制”原則，共產(chǎn)黨員必須與黨外人士實(shí)行民主合作，不得把持包辦，獨(dú)斷專(zhuān)行。至此，“三三制”作為邊區(qū)的選舉制度被正式確立下來(lái)。

按照“三三制”原則，各根據(jù)地先后通過(guò)民主選舉建立臨時(shí)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)。1941年11月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議的選舉為各邊區(qū)相繼開(kāi)展“三三制”起到了良好的帶頭作用。

二、“三三制”選舉制度的開(kāi)展

隴東、綏德這兩個(gè)分區(qū)是最早開(kāi)始試行“三三制”政權(quán)的，1940年，這兩個(gè)地區(qū)先后召集了分區(qū)臨時(shí)參議會(huì)、各縣區(qū)臨時(shí)參議會(huì)和政府委員會(huì)，其中隴東分區(qū)做得更認(rèn)真，效果也更好。1941年，依據(jù)邊區(qū)中央局關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)指示，陜甘寧全邊區(qū)自下而上建立了以邊區(qū)施政綱領(lǐng)為基礎(chǔ)的“三三制”政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了普選。

我們以三邊分區(qū)縣參議會(huì)的選舉為例，定邊縣參議會(huì)議于1941年7月成立選舉委員會(huì)進(jìn)行宣傳，由各組織系統(tǒng)如地委工會(huì)、青救會(huì)、婦救會(huì)等團(tuán)體提出候選人，然后分區(qū)投票，共選出議員84名。其政治成分如下：共產(chǎn)黨員44人，國(guó)民黨員1人，同盟會(huì)員1人，無(wú)黨派人士38人。以上是第一次提出的候選人名單，共產(chǎn)黨員在議會(huì)中占總?cè)藬?shù)50%以上。

在第二次參議會(huì)大會(huì)時(shí)，按“三三制”的規(guī)定要求，共計(jì)13個(gè)共產(chǎn)黨員提出辭職，另選（或聘）黨外人士進(jìn)行補(bǔ)充，因工作調(diào)整，一部分干部調(diào)到別處，還有一些地區(qū)則劃為吳旗縣，最后經(jīng)統(tǒng)計(jì)，實(shí)有參議員45人。政治成分如下：共產(chǎn)黨員10人，進(jìn)步分子9人，中間分子14人，落后分子8人，不明情況2人?？梢钥闯?，在第二次大會(huì)后參議員人數(shù)減少近半，而政治成分上則是中間分子居多，共產(chǎn)黨員不到四分之一。

第三次大會(huì)上，又增聘參議員16名，其政治成分變化如下：共產(chǎn)黨員17人，進(jìn)步分子15人，中間分子12人，落后分子8人，不明分子2人。

這是因?yàn)椋诘谝淮螀⒆h會(huì)開(kāi)始選舉的時(shí)候，參會(huì)人員對(duì)“三三制”政權(quán)如何實(shí)施的認(rèn)識(shí)還不到位，因此在選舉中多少還有一些保守現(xiàn)象，所以在1942年第二次大會(huì)上有13個(gè)共產(chǎn)黨員辭職了，候選了近百名黨外人士來(lái)補(bǔ)充，因此在第二次大會(huì)的成分構(gòu)成上有一個(gè)相當(dāng)大的變化。第三次改選后，以三邊縣的四個(gè)區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)共計(jì)406名參議員為例，政治關(guān)系變?yōu)椋汗伯a(chǎn)黨員120人，進(jìn)步分子86人，中間分子141人，落后分子53人，反動(dòng)分子8人。中間分子最多，占總數(shù)的三分之一強(qiáng)，共產(chǎn)黨員還不到三分之一。這里劃分進(jìn)步、中間、落后、反動(dòng)，主要的標(biāo)志是依據(jù)對(duì)政府法令的態(tài)度以及對(duì)工作的態(tài)度來(lái)區(qū)分的。

再以定邊分區(qū)為例，4個(gè)區(qū)共有22個(gè)鄉(xiāng)，參議員共計(jì)406人，這些參議員的產(chǎn)生可分為四種：

第一種，城區(qū)的回民鄉(xiāng)。事先成立選舉委員會(huì)，在居民中經(jīng)過(guò)普選和深入的宣傳，登記選民，劃分選民區(qū)，在選舉前進(jìn)行十多天的調(diào)查了解工作，召開(kāi)各種座談會(huì)。選舉時(shí)，先由選民提出候選人，每20人提出候選人1名，378個(gè)選民總共提出26個(gè)候選人，當(dāng)候選人選出之后，選委會(huì)組織臨時(shí)記者團(tuán)，分別訪問(wèn)候選人的政見(jiàn)，并公布消息，予以廣泛的介紹。這一種選舉方式比較完備，且選民對(duì)候選人的情況都非常了解，但只限于回民一鄉(xiāng)。

第二種，由少數(shù)居民集合到鄉(xiāng)政府選舉參議員。選舉時(shí)，大家一起討論事情，比如公糧。鄉(xiāng)參議員是五十多人選舉一個(gè)參議員，縣參議員是200人選一個(gè)議員，這種選舉方式也是個(gè)別的。

第三種，由鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)直接推舉參議員。

第四種，先成立選舉委員會(huì)，在各自然村進(jìn)行宣傳，但不深入，不像回民鄉(xiāng)那樣挨門(mén)逐戶去宣傳。宣傳普及就以自然村為單位進(jìn)行選舉，由選民自己提出候選人，20個(gè)人以上選1個(gè)參議員，在候選人提出后，由選民舉手通過(guò)參議員，而且選民參加選舉的都在半數(shù)以上。這種形式是最普遍的。

當(dāng)“三三制”剛提出來(lái)時(shí)，非黨人士態(tài)度比較模糊，不愿當(dāng)選或參加工作，對(duì)于我黨各種政策，如精兵簡(jiǎn)政、減租減息、發(fā)展生產(chǎn)、財(cái)經(jīng)政策、邊幣使用、食鹽統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、審查干部與防奸運(yùn)動(dòng)存在著不同的反應(yīng)，但是到了后期，不少人看到我們對(duì)黨外人士是尊重的，是真心實(shí)意的，態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。

三、實(shí)行“三三制”政策初期產(chǎn)生的偏向及克服的方法

一是選舉大多流于形式?！叭啤敝磺笤诟倪x議員結(jié)構(gòu)時(shí)，共產(chǎn)黨員只占數(shù)量上的三分之一，其他非黨人士占三分之二，就算完成。而對(duì)于“三三制”中的非黨人士的政治成分沒(méi)有深入研究，究竟誰(shuí)能真正代表左派的中間分子以及代表小資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)步分子還不甚明確。

二是在選舉中不善于與黨外人士民主合作。有的認(rèn)為支部的作用是包辦選舉代表，更有甚者認(rèn)為候選人是黨內(nèi)早就內(nèi)定了。還有少部分黨員鬧宗派，聯(lián)合起來(lái)對(duì)付黨外人士，讓群眾誤以為“三三制”只是面子工程。還有一些則是鄉(xiāng)參議會(huì)產(chǎn)生了，但是并未遵循民主原則經(jīng)常開(kāi)會(huì)討論，以致參議會(huì)名存實(shí)亡，都是和這種錯(cuò)誤的思想看法有關(guān)的。

三是強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)弱化斗爭(zhēng)。如有的縣參議員工作消極、生活散漫、不學(xué)習(xí)，但是怕妨礙了“三三制”，工作中遷就他們，提意見(jiàn)輕描淡寫(xiě)，只強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，而放棄了必要的斗爭(zhēng)。

以上這些傾向在后期都逐步得到了糾正。在實(shí)行“三三制”時(shí)，我黨逐步總結(jié)了一套經(jīng)驗(yàn)和方法:一是“三三制”是我們堅(jiān)持執(zhí)行的政策時(shí)，要履行一些不可缺少的形式。二是和黨外人士相處要態(tài)度誠(chéng)懇，遇事多商量多溝通。三是對(duì)待黨外人士不以黨員的標(biāo)準(zhǔn)去要求，而是對(duì)他們多關(guān)心多了解，讓他們真正感受到是政權(quán)組織中的一份子。

由于“三三制”選舉政權(quán)在當(dāng)時(shí)實(shí)屬首創(chuàng)，相當(dāng)一部分黨員干部在實(shí)際工作中，只是片面地強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員退到三分之一，而對(duì)于共產(chǎn)黨以外的三分之二還缺乏統(tǒng)一的理解，認(rèn)知不一致，思想有分歧，自然也會(huì)影響到實(shí)踐。

1944年3月25日，西北局常委、陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作了《邊區(qū)“三三制”的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向》的報(bào)告，報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了邊區(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與需要注意的問(wèn)題。邊區(qū)中央局指示，被選舉到參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)的非黨人士，應(yīng)盡量做到各階級(jí)都有代表參加，尤其應(yīng)該發(fā)展政治上堅(jiān)持抗戰(zhàn)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、在群眾中有威望的非黨人士為候選人。同時(shí)，也要警惕反共特務(wù)破壞分子的混入。

四、邊區(qū)實(shí)行“三三制”政權(quán)的意義

“三三制”政權(quán)是共產(chǎn)黨在邊區(qū)實(shí)行的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，它團(tuán)結(jié)了一切可團(tuán)結(jié)的抗日力量，最大限度爭(zhēng)取了中間力量，孤立了頑固勢(shì)力，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。肅清了我黨黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的“左”傾關(guān)門(mén)主義思潮，實(shí)行了更廣泛的民主政治，建立了一個(gè)包容性更強(qiáng)、代表性更加廣泛的政權(quán)。經(jīng)驗(yàn)證明，“三三制”的實(shí)行在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期確實(shí)取得了良好的效果，有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的積極性，使我黨得到了更廣大人群的擁護(hù)?！叭啤币彩俏覈?guó)政治民主化、現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，各階級(jí)聯(lián)合參政使邊區(qū)政權(quán)決策的民主性、科學(xué)性機(jī)關(guān)工作效率均得到了大幅提升。