[摘 要] 杭州要爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)的城市范例，必須正確認(rèn)識(shí)和治理發(fā)展過程中形成的相對(duì)貧困問題。但是，杭州在運(yùn)行層面上還存在諸多問題：相關(guān)制度政策不完善或者效率缺失;對(duì)相對(duì)貧困的認(rèn)知不足，現(xiàn)有幫扶方式的范圍和水平有限，沒有真正解決多維貧困;貧困管理在整體性、層級(jí)聯(lián)動(dòng)和智慧治理等方面創(chuàng)新力度還不夠大等。要解決這些問題，就需要全方位構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效體系和機(jī)制：完善頂層制度機(jī)制設(shè)計(jì)，建立健全解決相對(duì)貧困的工作保障體系和機(jī)制，理順和協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方關(guān)系，以打造科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府層面統(tǒng)籌和引領(lǐng)效應(yīng);把握貧困的多維性，健全和完善以基本權(quán)利公平為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系、能力建設(shè)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，以建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制;建立相對(duì)貧困治理專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)工作人員隊(duì)伍和大數(shù)據(jù)信息庫平臺(tái)，以打造相對(duì)貧困治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)。唯有全方位統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，相對(duì)貧困才能有效解決，共同富裕才能真正實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 共同富裕;相對(duì)貧困;杭州;長(zhǎng)效治理;示范區(qū);城市范例

[中圖分類號(hào)] C916? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2022）01-0087-12

1992年初，鄧小平在南方談話中提出了著名的社會(huì)主義本質(zhì)論斷：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[1]黨的十八大以來，我國(guó)在全面消除絕對(duì)貧困方面取得了前所未有的成就，向著共同富裕的目標(biāo)邁出了重要的一步，充分顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，其中之一是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”[2]。黨的十九屆四中全會(huì)還提出，“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[2]。因此，建構(gòu)相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理體系和機(jī)制不僅是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中之義，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

一、相對(duì)貧困治理是杭州建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的現(xiàn)實(shí)要求

（一）杭州爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例的發(fā)展目標(biāo)

按照《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，浙江省將全力打造“新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”[3]。2021年6月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確提出：“到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高……基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會(huì)福利水平明顯提升……治理能力明顯提升，人民生活更加美好;推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架基本建立?！盵4]杭州作為浙江的省會(huì)城市，于2021年7月10日發(fā)布《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，提出到2025年杭州要基本達(dá)到生活富裕富足，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例。該文件指出，杭州共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)重大突破，要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等可及，深化收入分配制度改革，使區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距不斷縮小，共建共享的公共服務(wù)體系、全域統(tǒng)籌的保障支撐體系更加完善，取得“先富引領(lǐng)、共富示范”的階段性標(biāo)志性成果，讓全市人民共享高品質(zhì)生活[5]。

（二）相對(duì)貧困問題成為杭州市爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例面臨的重要問題

杭州正在向共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16106億元[6]，2019年人均生產(chǎn)總值超2萬美元1，已經(jīng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)，而且社會(huì)各方面的發(fā)展都具有較高的水平，其社會(huì)治理更是全國(guó)的典范。杭州市曾在全國(guó)率先提出“城市大腦”的概念，利用大數(shù)據(jù)探索城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的新思路，助力打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。但成績(jī)的背后，其發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。特別是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，由于各種因素的復(fù)合影響，收入和財(cái)富積累的馬太效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，弱勢(shì)群體的獲得感相對(duì)較低，相對(duì)貧困問題成為杭州市爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例面臨的重要問題。

（三）杭州相對(duì)貧困治理研究的必要性

從歷史的角度來看，發(fā)展可以消除絕對(duì)貧困，但無法自動(dòng)消除相對(duì)貧困，無論社會(huì)的平均發(fā)展水平有多高，總會(huì)有一部分個(gè)體因?yàn)楦鞣N原因陷入相對(duì)貧困狀態(tài);從發(fā)展的角度來看，人們對(duì)于美好生活的需要是不斷提高的，人們對(duì)于貧困的理解和感受也是不斷改變的。因此，這就要求必須與時(shí)俱進(jìn)地提高對(duì)相對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)其治理。盡管杭州的城市治理已經(jīng)形成一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)相對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)和治理還沒有形成較為成熟的實(shí)踐，而這將是杭州走向共同富裕、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化治理必將面臨和必須解決的重要問題。因此，研究杭州的相對(duì)貧困問題，探索其長(zhǎng)效治理體系和機(jī)制，不僅具備現(xiàn)實(shí)必要性，而且對(duì)于完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力，從而早日實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平，不斷滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，充分展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有非常重要的意義。本文通過對(duì)杭州相對(duì)貧困問題的調(diào)查和分析，結(jié)合杭州現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展展望，對(duì)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理體系和機(jī)制進(jìn)行探討，以期對(duì)杭州爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例有所幫助。

二、杭州相對(duì)貧困治理存在的問題

2021年1—4月期間，筆者通過查閱相關(guān)文件和資料，走訪相關(guān)工作人員及對(duì)相對(duì)貧困群體的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)杭州的相對(duì)貧困治理主要聚焦于杭州市轄區(qū)內(nèi)戶籍人口的低保和臨時(shí)性救助，更偏向于傳統(tǒng)的貧困治理思維，且主要是經(jīng)濟(jì)方面的幫扶。因此，在運(yùn)行層面上還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）相關(guān)制度政策不完善或者效率缺失

由于調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距的政策手段有限，居民財(cái)產(chǎn)差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，而社會(huì)保障制度在調(diào)節(jié)收入分配中所發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。例如，市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村70歲及以上老人的養(yǎng)老金水平很低1，主要由70歲及以上老人的高齡補(bǔ)貼構(gòu)成，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)非常有限。而城鎮(zhèn)退休人員的養(yǎng)老金分配存在不公平現(xiàn)象，且養(yǎng)老金分配向少數(shù)高收入群體傾斜，進(jìn)而抑制了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)調(diào)節(jié)收入差距的作用。此外，外來務(wù)工人員在就業(yè)、工資支付、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)福利等方面仍受到不同程度的不平等待遇。這不僅導(dǎo)致了勞動(dòng)力資源配置的低效率，也帶來了收入分配不公和社會(huì)不公。

（二）對(duì)相對(duì)貧困的認(rèn)知不足，對(duì)相對(duì)貧困群體的幫扶存在局限

由于過去主要聚焦于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困在很大程度上被忽視，至今相對(duì)貧困的內(nèi)涵、外延、貧困線的標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和界定，相對(duì)貧困治理也沒有正式納入未來發(fā)展規(guī)劃。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及未來發(fā)展規(guī)劃確立動(dòng)態(tài)多維的相對(duì)貧困線，將是相對(duì)貧困識(shí)別、提供社會(huì)支持和治理的基礎(chǔ)。特別是對(duì)于共同富裕示范區(qū)的建設(shè)來說，相對(duì)貧困有效治理將是必要的。對(duì)于相對(duì)貧困群體，社會(huì)保障的范圍和水平有限。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前杭州社會(huì)保障體系存在覆蓋面不全、城鄉(xiāng)區(qū)分明顯、保障水平參差不齊等問題。從覆蓋面來看，除了醫(yī)療保險(xiǎn)，其他社保都未做到全覆蓋，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，外來務(wù)工人員及市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民參保缺口都很大;從保障層次來看，無論是醫(yī)療還是養(yǎng)老，都存在農(nóng)村和城鎮(zhèn)在社會(huì)保障層面的區(qū)分;從保障水平來看，不僅農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平不同，即使在農(nóng)保內(nèi)部和城鎮(zhèn)社保內(nèi)部保障水平也存在差異。而且目前杭州的低保僅僅覆蓋具有杭州市轄區(qū)內(nèi)戶籍的符合條件的人群，還未覆蓋到邊緣群體和外來務(wù)工人員，且市區(qū)和所轄縣市標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的。同時(shí)，即使是能夠享受低保的人群，由于自身狀況的復(fù)雜性和負(fù)擔(dān)的多樣性，也僅僅足夠維持其基本的生存需求，很難保證能達(dá)到公眾認(rèn)可的生活水平。對(duì)相對(duì)貧困群體來說，他們所獲得的社會(huì)支持主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的幫扶，沒有真正解決多維貧困，這對(duì)于貧困主體可行能力的提高和相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理是極其不利的1。經(jīng)濟(jì)幫扶主要解決貧困主體的基本生活保障和收入不足，但只能治標(biāo)，不能治本，不能使貧困主體獲得自主脫貧能力，也就無法解決可行能力不足引起的相對(duì)貧困問題[7]。

（三）貧困治理體系和機(jī)制存在的問題

目前杭州市的困難群體的社會(huì)救助主要由市民政局負(fù)責(zé)，實(shí)際執(zhí)行層面靠社區(qū)分管工作人員來落實(shí)，其權(quán)責(zé)相對(duì)有限，管理相對(duì)松散，整體性的相對(duì)貧困治理體系尚未形成，而目前的社會(huì)救助體系對(duì)相對(duì)貧困的具體情況的反應(yīng)力和集成力是有限的，這對(duì)著眼于共同富裕的現(xiàn)代化貧困治理體系和治理機(jī)制的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。杭州市民政局相關(guān)文件指出，目前杭州市的社會(huì)救助體系還處于生存型、分散型救助階段，基層社會(huì)治理在整體性、層級(jí)聯(lián)動(dòng)和智慧治理等方面創(chuàng)新力度還不夠大。因此，要解決相對(duì)貧困，其長(zhǎng)效治理的相關(guān)制度和政策的制定、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、平臺(tái)的建立、人員的配備、工作機(jī)制的協(xié)調(diào)落實(shí)等各個(gè)方面都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是杭州市相對(duì)貧困治理現(xiàn)狀與達(dá)成相對(duì)貧困治理成為社會(huì)治理的有機(jī)組成部分的任務(wù)目標(biāo)還有較大差距，在相對(duì)貧困治理成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的必要路徑方面還有很多工作要做，因此更要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作2。

三、共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理體系和機(jī)制的建構(gòu)

相對(duì)貧困作為一種發(fā)展分化現(xiàn)象，是多種因素交互作用的結(jié)果，既有相關(guān)制度和政策缺位、不健全或者無效率的因素，又有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不平衡因素;既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)性因素，又有自然災(zāi)害、意外事故等非經(jīng)濟(jì)性因素;既有產(chǎn)業(yè)更替等周期性因素，又有技術(shù)進(jìn)步等結(jié)構(gòu)性因素;既有貧困人口自身的脆弱性等客觀性因素，又有貧困文化融入、社會(huì)排斥等主觀性因素，呈現(xiàn)出多因素交叉融合的特點(diǎn)[8]。由此，決定了相對(duì)貧困治理的多元性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。同時(shí)，作為社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，相對(duì)貧困治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也是社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。特別是在走向共同富裕的進(jìn)程中，相對(duì)貧困治理應(yīng)當(dāng)且必然走上現(xiàn)代化、常規(guī)化之路，適時(shí)構(gòu)筑相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理體系和機(jī)制是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的必然之舉。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）打造科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政府層面的統(tǒng)籌和引領(lǐng)

如上所述，相對(duì)貧困不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等主客觀因素為一體的復(fù)合現(xiàn)象，是多要素、多維度、多層面綜合作用的結(jié)果。因此，僅從一個(gè)要素、一個(gè)角度或一個(gè)方面不能有效解決相對(duì)貧困問題，這就要求政府善于從宏觀和整體性視角進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌各方、協(xié)同發(fā)力，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)廣泛參與相對(duì)貧困治理的格局，形成高效的治理體系和機(jī)制，提高治理能力，共同解決相對(duì)貧困問題。

1.完善頂層制度機(jī)制設(shè)計(jì)

解決相對(duì)貧困問題，頂層制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。一是完善緩解相對(duì)貧困的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系?！盵2]因此，針對(duì)凸顯的相對(duì)貧困問題，要進(jìn)一步發(fā)揮公共服務(wù)的特有優(yōu)勢(shì)，必須在現(xiàn)有制度政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相對(duì)貧困人口的多種需求，探索制定和出臺(tái)更多有助于緩解相對(duì)貧困的制度。尤其應(yīng)注意某些特殊群體，如外來務(wù)工群體、老年群體及貧困邊緣群體的相對(duì)貧困問題，給予他們更多的關(guān)注和支持。二是完善緩解相對(duì)貧困的保障政策體系?，F(xiàn)有的針對(duì)相對(duì)貧困群體的社會(huì)救助、社會(huì)保障等政策體系總體屬于簡(jiǎn)單被動(dòng)保護(hù)型，針對(duì)相對(duì)貧困人口，應(yīng)健全和完善相關(guān)幫扶和保障政策，適時(shí)加大保障政策投入力度，適當(dāng)提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，拓寬保障范圍，確保有效及時(shí)地提供幫助，并逐步實(shí)現(xiàn)由保護(hù)型救助向發(fā)展型幫扶轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)幫扶對(duì)象的自我發(fā)展能力，提高其從社會(huì)和市場(chǎng)獲得機(jī)會(huì)的能力。三是完善預(yù)防性社會(huì)保護(hù)機(jī)制和體系。實(shí)施發(fā)展型幫扶離不開積極的預(yù)防性社會(huì)保護(hù)，社會(huì)保護(hù)相關(guān)部門可以依據(jù)有關(guān)條件制定健康教育、健身、疾病預(yù)防、計(jì)劃免疫等相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的政策，并鼓勵(lì)或要求幫扶對(duì)象積極參加這些社會(huì)活動(dòng)，從而增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提升他們的社會(huì)參與度與自我發(fā)展能力，以達(dá)到主動(dòng)脫離、持久脫離相對(duì)貧困的效果。

2.建立健全解決相對(duì)貧困的工作保障體系和機(jī)制

鑒于相對(duì)貧困治理將是長(zhǎng)期的常規(guī)性工作，在現(xiàn)有貧困治理格局的基礎(chǔ)上應(yīng)具備專屬組織機(jī)構(gòu)、組織協(xié)同保障以及監(jiān)督考核等一體化體系和機(jī)制。首先，應(yīng)設(shè)立各級(jí)相對(duì)貧困治理領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。市級(jí)相對(duì)貧困治理領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理下轄的區(qū)（縣）、街道困難救助機(jī)構(gòu)和涉及減貧工作的部門，將幫扶工作納入各級(jí)政府部門的基本職能，促進(jìn)相對(duì)貧困治理工作的日?；鸵惑w化。同時(shí)，要強(qiáng)化解決相對(duì)貧困的工作職責(zé)，細(xì)化各級(jí)各部門分工，明確各主體責(zé)任，確保層層推進(jìn)和落實(shí)解決相對(duì)貧困工作。其次，科學(xué)制定相對(duì)貧困的認(rèn)證、監(jiān)測(cè)和管理辦法。建立動(dòng)態(tài)化的相對(duì)貧困群體監(jiān)測(cè)機(jī)制，是相對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)扶持的基礎(chǔ)。因此，需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州發(fā)展實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)的相對(duì)貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、核查方法和確認(rèn)程序，健全協(xié)同的相對(duì)貧困人口信息管理體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和防返貧保障體系，做到對(duì)相對(duì)貧困人員的申報(bào)、識(shí)別、進(jìn)入、確因、幫扶、退出等全過程全環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)共享、專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)并實(shí)時(shí)上報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，確保信息處理及時(shí)有效，提高減貧的效果。最后，要完善多元監(jiān)督考核機(jī)制。市級(jí)相對(duì)貧困治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的減貧監(jiān)督考核部門，建立綜合性考核指標(biāo)，統(tǒng)一考核評(píng)估規(guī)范，把過程考核與結(jié)果考核、績(jī)效考核與群眾評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來?？梢赃m當(dāng)引入社會(huì)力量進(jìn)行第三方評(píng)估，監(jiān)督政府部門貧困治理的實(shí)際效果，建立更客觀合理的考核機(jī)制，形成科學(xué)有效的績(jī)效考核體系和機(jī)制。

3.理順和協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方關(guān)系

按照致貧因素，相對(duì)貧困群體可分為自然脆弱性群體、能力脆弱性1群體和社會(huì)制度政策脆弱性群體。相對(duì)貧困成因錯(cuò)綜復(fù)雜，要有效解決相對(duì)貧困問題，必須充分發(fā)揮政府“有形大手”、市場(chǎng)“無形利手”和社會(huì)“多元能手”的各自作用和疊加效應(yīng)[9]。尤其是杭州市要爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例，在此背景下杭州市相對(duì)貧困的治理體系和機(jī)制的建構(gòu)具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)際等多個(gè)方面的重要意義，這決定了政府必須居于主導(dǎo)地位，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和社會(huì)力量的潛能。具體來說，政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)，要在頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)一步完善組織體系、責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督和考核體系等[10]，并充分發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)作用，建立相對(duì)貧困治理的整體性機(jī)制，不斷提升相對(duì)貧困治理的能力;市場(chǎng)調(diào)節(jié)是根本，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)利貧性和包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決相對(duì)貧困問題奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);社會(huì)各方參與是關(guān)鍵，要有效整合社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與相對(duì)貧困治理，建立相對(duì)貧困家庭社會(huì)服務(wù)體系，特別是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展參與相對(duì)貧困治理，同時(shí)要注重調(diào)動(dòng)和激發(fā)相對(duì)貧困群體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，形成全社會(huì)廣泛參與的格局[11]。

（二）把握貧困的多維性，建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制

1.健全和完善以基本權(quán)利公平1為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的健全和完善是相對(duì)貧困減貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是國(guó)際減貧戰(zhàn)略的三大支柱之一[12]。杭州市目前的社會(huì)保障體系仍未完善，影響了社會(huì)保障應(yīng)有的緩解相對(duì)貧困功能的發(fā)揮。因此，著眼于相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理，需要構(gòu)建公平公正的利貧性社會(huì)保障體系。就具體措施而言，一是進(jìn)行社會(huì)保障體系的完善和再設(shè)計(jì)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，破除城鄉(xiāng)、戶籍、身份等限制，使所有人口都納入基本的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋和共享;二是統(tǒng)一社會(huì)保障層次，逐步破除城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間社會(huì)保障的區(qū)別，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障類別和項(xiàng)目;三是統(tǒng)一并逐步提高社會(huì)保障水平，在統(tǒng)一社會(huì)保障層次的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平不斷提高的需要，逐步提高社會(huì)保障水平。此外，針對(duì)相對(duì)貧困人口和特殊人群，要根據(jù)其需求制定并逐步完善和實(shí)施專項(xiàng)救助政策，尤其需要在困難兒童營(yíng)養(yǎng)和教育、困難老人救助和護(hù)理、殘疾人口的醫(yī)療和就業(yè)及外來務(wù)工人員的住房和子女教育等方面落實(shí)相關(guān)救助[13]。

2.健全和完善以基本權(quán)利公平為基礎(chǔ)的能力建設(shè)機(jī)制

相對(duì)貧困形成的一個(gè)重要原因在于貧困人口自身的脆弱性導(dǎo)致的能力不足，即能力貧困。因此，治理相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制不能僅授之以“魚”，更關(guān)鍵地要授之以“漁”[14]，全方位提升相對(duì)貧困群體的能力，增強(qiáng)其自我脫貧能力。具體可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

（1）教育賦能2。實(shí)踐證明，教育是提升自我能力、有效緩解相對(duì)貧困的重要路徑，而構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制尤其要重視教育的作用。具體來說有以下幾點(diǎn)。一是切實(shí)保障所有未成年人都要完成基本的義務(wù)教育，特別要落實(shí)外來務(wù)工人員子女的就學(xué)監(jiān)管，確保他們有學(xué)校讀，而且能夠讀得完。在此基礎(chǔ)上，確保所有未成年人公平地獲得教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，逐步消除教育歧視，提高教育公平度。二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。對(duì)于成人相對(duì)貧困群體，在充分了解其具體情況和需求的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能或者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和崗位駕馭能力。對(duì)此，可以充分調(diào)動(dòng)中職和高職院校的積極性，充分挖掘職業(yè)院校師資資源和實(shí)訓(xùn)資源的潛力，也可以引導(dǎo)企業(yè)以訂單培訓(xùn)的方式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于無力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的，政府可全部或部分出資，或政府先期墊資，接受培訓(xùn)者后續(xù)以一定的方式償還。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，逐步提高義務(wù)教育年限，適時(shí)把幼兒園和高中階段教育納入義務(wù)教育體系，全面提高適齡人口的受教育水平和素養(yǎng)。

（2）健康賦能。健康的身體素質(zhì)是可行能力的基礎(chǔ)和前提，在相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理中要充分重視健康賦能。一是統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)，把生活在同一轄區(qū)內(nèi)的所有居民都納入統(tǒng)一的醫(yī)保體系，并適時(shí)提高醫(yī)保的支付范圍和水平，使所有人都能在居住地享受到高質(zhì)量的醫(yī)保。同時(shí)，可由政府牽頭推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，盡最大努力防止因病致貧或因病返貧，如2021年推出的“西湖益聯(lián)?！本褪欠浅：玫呐e措。二是引導(dǎo)相對(duì)貧困主體進(jìn)行健康人力資本投資。加強(qiáng)健康宣傳教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，扎實(shí)有效推進(jìn)健康干預(yù)，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體的保健意識(shí)，使他們自覺地維護(hù)身體健康，增強(qiáng)體質(zhì)，提高健康人力資本。三是優(yōu)化醫(yī)療和體育資源的配置，確保相對(duì)貧困群體健康資源的可得性和易得性。對(duì)高齡、失能、失智等特殊群體落實(shí)專人提供長(zhǎng)期、定向的免費(fèi)上門醫(yī)療服務(wù)，全面提升健康服務(wù)水平。

（3）心理賦能。相對(duì)貧困的產(chǎn)生部分來源于貧困群體的主觀感受，因此，治理相對(duì)貧困還需建立長(zhǎng)效的心理服務(wù)機(jī)制。一是調(diào)動(dòng)相對(duì)貧困群體脫離相對(duì)貧困的主動(dòng)性和積極性?？梢酝ㄟ^勤勞致富的正確勞動(dòng)價(jià)值觀的教育和脫貧致富先進(jìn)典型模范激勵(lì)作用，消除相對(duì)貧困群體的“等靠要”等消極落后思想，激發(fā)他們勤勞致富的信心和動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)他們脫離當(dāng)前處境的主觀能動(dòng)性。二是強(qiáng)化相對(duì)貧困群體的獲得體驗(yàn)。加強(qiáng)與相對(duì)貧困群體的心理溝通，重視對(duì)他們的精神呵護(hù)和人文關(guān)懷，充分了解并設(shè)法幫助解決他們的實(shí)際需求，幫助他們勤勞致富，使他們體會(huì)勤勞帶來的利好之處與心理滿足感，提高生活的滿意度。三是正確引導(dǎo)社會(huì)比較。相對(duì)貧困是一種基于社會(huì)比較的主觀貧困，因此，有效治理相對(duì)貧困，必須正確引導(dǎo)相對(duì)貧困群體的社會(huì)比較，建立健全針對(duì)相對(duì)貧困群體的心理服務(wù)體系，調(diào)節(jié)他們的社會(huì)心態(tài)，消減他們內(nèi)心的壓迫感和失衡感，使其對(duì)社會(huì)公平狀態(tài)產(chǎn)生積極的認(rèn)同，從而有效減輕相對(duì)剝奪感，緩解主觀的相對(duì)貧困[14]。

3.建立和健全以基本權(quán)利公平為基礎(chǔ)的發(fā)展機(jī)制

包容性增長(zhǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家解決相對(duì)貧困的重要戰(zhàn)略思路之一1，也將構(gòu)成我們未來解決相對(duì)貧困的重要路徑。黨的十九屆四中全會(huì)提出，將健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，包括就業(yè)優(yōu)先政策、公共就業(yè)服務(wù)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)等[2]。針對(duì)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理機(jī)制，包容性增長(zhǎng)應(yīng)該具有較強(qiáng)的利貧性，傾向于更多地增加低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高低收入群體的收入水平。

（1）為相對(duì)貧困群體提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和支持能夠提供更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增加就業(yè)崗位。為相對(duì)貧困群體提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)先政策，增加他們獲得就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)。對(duì)于有條件的相對(duì)貧困群體，支持和鼓勵(lì)他們多渠道靈活就業(yè)，必要時(shí)協(xié)助他們自主創(chuàng)業(yè)，加大相對(duì)貧困群體創(chuàng)業(yè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（2）保障相對(duì)貧困群體的各項(xiàng)權(quán)利。現(xiàn)實(shí)中由于相對(duì)貧困群體知識(shí)水平相對(duì)不高、權(quán)利意識(shí)淡薄，其基本權(quán)利易受到侵害而得不到保障，因此，包容性增長(zhǎng)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困群體各項(xiàng)權(quán)利的保障。不僅要通過宣傳教育使他們充分了解應(yīng)該享有的權(quán)利、如何行使這些權(quán)利及如何通過有效手段維護(hù)自身權(quán)利，而且要在發(fā)展過程中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的及行政的手段充分確保他們的主體地位，滿足他們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以促進(jìn)自身的發(fā)展的需求，保障其基本權(quán)利。

（3）建立利貧性的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是收入分配改善的必要條件卻不是充分條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然可以導(dǎo)致貧困的減少，卻并不會(huì)自然而然地產(chǎn)生“涓流效應(yīng)”[15]。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)、保障性救濟(jì)兜底等政策雖然可有效解決絕對(duì)貧困，但是如果不能縮小社會(huì)整體的收入差距，相對(duì)貧困問題則難以解決。相對(duì)貧困的緩解，要求我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果共享的角度做好分配政策的調(diào)整與設(shè)計(jì)，因此，在逐步提高初次分配過程中勞動(dòng)所得份額的同時(shí)，要在完善收入再分配制度上下功夫，加大對(duì)相對(duì)貧困群體的轉(zhuǎn)移支付力度，以提高相對(duì)貧困群體的收入水平，縮小收入差距，改善收入分配格局，逐步形成橄欖型社會(huì)。

（4）建立財(cái)政和金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。”[2]就相對(duì)貧困而言，政府在財(cái)政、稅收、金融等宏觀政策制定過程中，要盡可能擴(kuò)大相對(duì)貧困家庭的受惠范圍，進(jìn)一步加大政策扶持力度。為此，實(shí)踐中要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出向利貧性公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高相對(duì)貧困群體的公共服務(wù)水平，保障公共服務(wù)的均等化。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新面向相對(duì)貧困群體的金融服務(wù)，充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、小微金融等在減貧實(shí)踐中的協(xié)同工作優(yōu)勢(shì)，將金融幫扶與普惠金融做實(shí)質(zhì)性連接，構(gòu)建“全鏈條式”金融幫扶的“聯(lián)合艦隊(duì)”，大大改善面向相對(duì)貧困群體的金融服務(wù)的可及性和效率，發(fā)揮金融減貧的作用[13]。

（三）打造貧困治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)，確保長(zhǎng)效減貧機(jī)制的落實(shí)

相對(duì)貧困固有的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性和隱蔽性等特點(diǎn)決定了相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)[16]，需要將其納入社會(huì)的常規(guī)治理體系。為此，就應(yīng)構(gòu)建高水平的穩(wěn)定的專業(yè)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。

1.建立相對(duì)貧困治理專門機(jī)構(gòu)

在消除絕對(duì)貧困的歷史時(shí)期，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的工作機(jī)制。但在扶貧實(shí)踐中，扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組只是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體的扶貧任務(wù)要分配到各個(gè)行業(yè)部門來落實(shí)，形成農(nóng)業(yè)部門管產(chǎn)業(yè)、扶貧部門管開發(fā)、民政部門管低保等碎片化分割管理的局面[17]。由于扶貧開發(fā)辦公室作為職權(quán)相對(duì)有限的政府機(jī)構(gòu)，本身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)部門的能力有限，在一定程度上影響了扶貧的協(xié)同效應(yīng)，不利于貧困的長(zhǎng)效治理。因此，在相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理過程中，需要考慮成立專門的專業(yè)化貧困治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理工作機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的職權(quán)，并且能夠具備履行職權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、管理能力和專業(yè)能力，能夠?qū)⑸婕跋鄬?duì)貧困治理的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)科學(xué)地統(tǒng)一起來，能夠把發(fā)展增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、權(quán)利保障、社會(huì)融入等問題放在一起綜合考慮，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌落實(shí)、綜合治理。這樣就可以極大地減少分割管理的弊端，提高貧困治理的效率和效益，更有利于長(zhǎng)久地、穩(wěn)定地解決相對(duì)貧困問題。

2.建立專業(yè)的相對(duì)貧困治理工作隊(duì)伍

相對(duì)貧困的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，不是短時(shí)期內(nèi)投入大量資源開發(fā)項(xiàng)目就能見成效的，需要大批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和敬業(yè)精神的干部和工作人員。為此，需從相對(duì)貧困治理系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的角度出發(fā)，打造專業(yè)的隊(duì)伍。

一是建立相對(duì)貧困治理干部隊(duì)伍。除了作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力、決斷力、組織力、協(xié)調(diào)力，貧困治理干部還應(yīng)該具備較強(qiáng)的系統(tǒng)完備的相對(duì)貧困及治理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和能力。同時(shí)，還要富有敬業(yè)、愛業(yè)和奉獻(xiàn)精神，能夠真正踏踏實(shí)實(shí)投入貧困治理工作，杜絕以功利心對(duì)待貧困治理成效。

二是建立相對(duì)貧困治理工作人員隊(duì)伍。作為相對(duì)貧困治理一線落實(shí)者，不僅要通曉相對(duì)貧困及其治理的相關(guān)知識(shí)，而且要熟練掌握相對(duì)貧困的識(shí)別、幫扶、動(dòng)態(tài)跟蹤等環(huán)節(jié)。同時(shí)，作為相對(duì)貧困群體的主要接觸者，貧困治理工作人員不僅要敬業(yè)、精業(yè)，而且更為重要的是愛業(yè)，特別是對(duì)相對(duì)貧困人員要有愛心、耐心，要給予他們充分的尊重和包容。

三是建立相對(duì)貧困治理輔助人員隊(duì)伍。這部分人員主要包括相對(duì)貧困研究領(lǐng)域的專家和志愿者，雖然他們不是貧困治理的主要責(zé)任者，但是對(duì)長(zhǎng)期的相對(duì)貧困治理具有不可替代的作用。為了提高相對(duì)貧困治理效益，要定期或不定期地邀請(qǐng)專家深入工作實(shí)際調(diào)研或開展座談等，就相對(duì)貧困治理的現(xiàn)狀、存在問題和未來計(jì)劃實(shí)施等與相對(duì)貧困治理領(lǐng)導(dǎo)層和一線工作人員進(jìn)行深入探討。此外，為了提高相對(duì)貧困治理的影響力，只依靠數(shù)量有限的專職工作人員是不夠的，還需要大量的志愿者。對(duì)志愿者要進(jìn)行一定的培訓(xùn)，特別注重心理疏導(dǎo)方面的專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，確保志愿者在完成培訓(xùn)后能為相對(duì)貧困人員進(jìn)行到位的心理疏導(dǎo)。同時(shí)，志愿者也需要富有愛心和耐心，情愿并能善于與相對(duì)貧困人員交流。

3.建立相對(duì)貧困治理大數(shù)據(jù)信息庫平臺(tái)

為了提高相對(duì)貧困治理的效率和效益，推進(jìn)相對(duì)貧困治理的現(xiàn)代化，需要建立能全面、及時(shí)掌握本地所有居民家庭各種信息的大數(shù)據(jù)信息庫，并以此為基礎(chǔ)，配套建立起能夠隨時(shí)接受平臺(tái)指令、及時(shí)對(duì)相對(duì)貧困者進(jìn)行精準(zhǔn)定向幫扶的常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和操作執(zhí)行機(jī)制。為此，一是構(gòu)建涵蓋家庭及個(gè)人全信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)?？梢詫?duì)原有的涉貧信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造升級(jí)，把政府各部門涉及本地各個(gè)家庭及其成員的各種信息通過聯(lián)網(wǎng)集中，建立起能集中反映所有人口情況的完善的信息大數(shù)據(jù)庫，使其能夠發(fā)揮信息搜集、鑒別、執(zhí)行、反饋、監(jiān)控、管理等功能，確保為相對(duì)貧困治理提供及時(shí)精準(zhǔn)的信息。二是依據(jù)大數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建相對(duì)貧困預(yù)警監(jiān)管機(jī)制。為了確保盡可能不產(chǎn)生貧困現(xiàn)象，或能在陷入貧困后及時(shí)給予幫扶，必須建立常態(tài)化的相對(duì)貧困預(yù)警機(jī)制，其內(nèi)容主要包括相對(duì)貧困人員幫扶界線的確定、貧困風(fēng)險(xiǎn)公告制度及臨時(shí)救助機(jī)制等。預(yù)警機(jī)制的建立應(yīng)以低收入和低消費(fèi)邊緣戶、無固定工作的外來務(wù)工人員及因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等而陷入困境的家庭為觀測(cè)對(duì)象，以便隨時(shí)掌握貧困發(fā)生的狀況和隨時(shí)可能陷入貧困的人員與家庭的情況。一旦貧困發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)確定、及時(shí)幫扶，真正從源頭上筑牢防返貧“防護(hù)堤”。三是構(gòu)建以大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的執(zhí)行操作平臺(tái)端，該平臺(tái)端應(yīng)建在如行政村的村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)等基層組織，包括設(shè)置與大數(shù)據(jù)信息庫連接的信息顯示端口、配備專職的執(zhí)行操作人員、設(shè)計(jì)具體可行的操作程序與方案。其運(yùn)行職責(zé)是：定時(shí)搜集所轄區(qū)內(nèi)居民的個(gè)人信息資料并及時(shí)補(bǔ)齊更新;按照數(shù)據(jù)信息平臺(tái)發(fā)來的對(duì)轄區(qū)內(nèi)某個(gè)家庭或居民予以幫扶的指令，進(jìn)行力所能及的督辦、落實(shí);對(duì)力所不能及的指令，要及時(shí)上報(bào)，由高一級(jí)的管理人員協(xié)助辦理，以確保各項(xiàng)幫扶措施及時(shí)到位，提高相對(duì)貧困治理的智能化。

四、結(jié)語

從《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》來看，它涉及七大方面、二十四個(gè)子方面，是一種系統(tǒng)的、全方位的發(fā)展和進(jìn)步，旨在踐行均等、公平、共建、共享、共富的發(fā)展理念和目標(biāo)。從人的主體價(jià)值角度來看，就是致力于促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。如此美好的愿景能否如期實(shí)現(xiàn)，在普遍發(fā)展的前提下在一定程度上取決于社會(huì)相對(duì)貧困群體可行能力的提高。而要達(dá)到這一點(diǎn)，僅僅依靠相對(duì)貧困群體的主觀努力是不夠的，需要完善社會(huì)制度、政策、體制、機(jī)制，給予他們充分的提高可行能力的機(jī)會(huì)、途徑和實(shí)現(xiàn)的可能性，以此為基礎(chǔ)讓他們通過自身努力過上一種社會(huì)認(rèn)可的體面的生活。簡(jiǎn)單地說，共同富裕能不能實(shí)現(xiàn)不單依賴社會(huì)整體發(fā)展水平的提高，其難點(diǎn)在于各種原因所導(dǎo)致的可行能力不足的相對(duì)貧困群體能不能在發(fā)展中富起來。因此，在共同富裕的過程中，必須高度重視和解決相對(duì)貧困問題，確保共同富裕目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：楊彧? 見習(xí)編輯：李妍]

[基金項(xiàng)目] 杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“杭州市相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制研究——基于調(diào)查和未來發(fā)展展望”（G21YD003）

[作者簡(jiǎn)介] 張清霞，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士（浙江杭州，310053）。

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