相巨虎　袁濤

[摘 要] 美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新加坡、日本等國(guó)家具有較為成熟的城市生態(tài)建設(shè)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析這些國(guó)家在城市水環(huán)境建設(shè)的政策制度制定、管理體系構(gòu)建、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、示范區(qū)建設(shè)、公眾參與等方面的具體實(shí)踐，可為我國(guó)當(dāng)下海綿城市建設(shè)提供重要參考。文章通過借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外其他城市的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政資金支持，重視宣傳教育、技術(shù)研究和人才培養(yǎng)，多層次多渠道建設(shè)海綿城市。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;海綿城市;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);生態(tài)化發(fā)展

[中圖分類號(hào)] C912.81;TU992? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1673-8616（2022）01-0109-08

我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于缺少整體性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市內(nèi)澇、水污染等生態(tài)問題頻繁出現(xiàn)。部分城市“街道捕魚”“雨后看海”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，折射出城市規(guī)劃建設(shè)理念的滯后，也體現(xiàn)出開展海綿城市建設(shè)的重要性和緊迫性。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾的切身利益，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中具有十分重要的地位。這之中，作為城市水問題解決路徑的海綿城市建設(shè)得到了極大的關(guān)注，海綿城市作為城市水環(huán)境建設(shè)的新興模式，出現(xiàn)在我國(guó)公眾視野中的時(shí)間并不長(zhǎng)，但在美國(guó)、德國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)家早已有類似的生態(tài)實(shí)踐，并且形成了成熟的建設(shè)理念和完備的制度體系。譬如，美國(guó)的LID（low impact development）城市發(fā)展，是通過植被滯留與吸收下滲雨水的處理方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的雨水管理模式，從源頭對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染進(jìn)行控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)[1]。德國(guó)的NDS（natural drainage system）目標(biāo)是針對(duì)城市水生態(tài)環(huán)境的問題，降低雨水徑流的量，聯(lián)通雨水設(shè)施廊道，削減初期雨水中的污染物含量[2]。新加坡的ABC（active，beautiful，clean waters programme）城市目的是轉(zhuǎn)變新加坡的水體結(jié)構(gòu)，不局限于防洪、供排水功能，提出了源頭（設(shè)置滯留池、滯留塘等）、路徑（設(shè)計(jì)滯留系統(tǒng)等）、去向（設(shè)置攔洪壩等）整體解決方案，實(shí)現(xiàn)多元化水源并建立完整的水管理方式[3]。澳大利亞的WSUD（water sensitive urban design）則是將城市水循環(huán)視為一個(gè)有機(jī)的整體，在城市開發(fā)設(shè)計(jì)過程中控制和管理開發(fā)后的水體循環(huán)，力圖實(shí)現(xiàn)雨洪管理、飲用水供應(yīng)和污水管理的一體化發(fā)展[2]。總而言之，雖然美國(guó)、德國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)形式不一，但是都遵循了“生態(tài)雨洪管理”理念，與我國(guó)海綿城市的建設(shè)理念相合。因此，本文從當(dāng)下我國(guó)城市水生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，秉承“生態(tài)、城市、人民”一體化發(fā)展理念，通過借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出我國(guó)海綿城市建設(shè)的路徑。

一、生態(tài)文明視閾下海綿城市建設(shè)的背景、內(nèi)涵與意義

海綿城市建設(shè)是基于“人與自然生命共同體”理念，著力于城市生態(tài)水環(huán)境建設(shè)，以求人與自然、人與城市、城市與自然的和諧發(fā)展。

（一）海綿城市建設(shè)背景

一是生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)逐步完善。生態(tài)文明建設(shè)意義重大，黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[4]。黨的十九屆五中全會(huì)更是指明了“十四五”生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)：“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率?！盵5]我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)為海綿城市的建設(shè)提供了方向指引。

二是海綿城市制度建設(shè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’?！盵6]2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》），積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)[7]。2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[8]。2018年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布了《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345—2018），明確海綿城市建設(shè)的基本規(guī)定、評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)方法[9]。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2020年度海綿城市建設(shè)評(píng)估工作的通知》，以排水分區(qū)為單元，對(duì)照《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345—2018），從自然生態(tài)格局管控、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障等方面對(duì)海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行自評(píng)，并指導(dǎo)設(shè)區(qū)市按照《海綿城市建設(shè)自評(píng)估報(bào)告要點(diǎn)》編制自評(píng)估報(bào)告[10]。由此可見，我國(guó)海綿城市建設(shè)在宏觀的制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

三是城市內(nèi)澇問題依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，2010年至2016年，我國(guó)平均每年有超過180座城市受淹或發(fā)生內(nèi)澇[11]。2017年，國(guó)務(wù)院推出了近年來內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)度高的60個(gè)城市名單，到2020年3月，這份名單上的城市被擴(kuò)展到了100個(gè)?？傮w來看，安徽上榜的城市最多，達(dá)到14個(gè)，湖北和湖南分列第2位和第3位，北京、上海、廣州、深圳4個(gè)一線城市均被列為易澇市[12]。為何我國(guó)內(nèi)澇城市越來越多？究其根本，實(shí)則是我國(guó)城市自身的吸水、儲(chǔ)水、釋水等彈性能力弱化，導(dǎo)致雨水資源沒有得到良好使用。

（二）生態(tài)海綿城市的內(nèi)涵

仇保興認(rèn)為，海綿城市是在改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)城市與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，推行低影響開發(fā)，從而讓城市能夠彈性適應(yīng)環(huán)境變化與自然災(zāi)害[13]。徐振強(qiáng)則認(rèn)為，海綿城市是以城市內(nèi)澇積水的有效緩解、雨洪風(fēng)險(xiǎn)的可靠治理以及雨水資源的優(yōu)化利用為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)雨水收集模式進(jìn)行革新，加強(qiáng)綠色環(huán)保的水環(huán)境設(shè)施建造的同時(shí)，構(gòu)建人工—自然耦合的雨水生態(tài)系統(tǒng)[14]。方世南和戴仁璋指出，海綿城市就是將原來大量排至管渠末端的雨水，通過如同“海綿”一樣在應(yīng)對(duì)自然環(huán)境和自然災(zāi)害變化時(shí)具有彈性的建筑、道路和草地、河流等吸收、存蓄、滲透消化掉，有效破解城市“逢雨必澇”的魔咒，同時(shí)補(bǔ)充和凈化地下水源的城市建設(shè)方法[15]。

綜上所述，海綿城市可以解釋為是一種以道路軟化、新舊城區(qū)改造、海綿體開拓、海綿技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)容，以綠色城市理念變革、生態(tài)環(huán)境效益發(fā)揮、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以城鎮(zhèn)綠色發(fā)展、水文與人文良性共生為價(jià)值旨?xì)w的城市生態(tài)水文明實(shí)踐路徑。

（三）海綿城市建設(shè)意義

海綿城市建設(shè)作為生態(tài)文明的具體實(shí)踐，不論是在城市發(fā)展層面還是在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)層面，或是在人與自然和諧發(fā)展層面，都具有重要的意義。

首先，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，而海綿城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的路徑探索，是貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需求。海綿城市建設(shè)既是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

其次，推進(jìn)海綿城市建設(shè)有助于促進(jìn)人與自然和諧共生?！叭吮旧硎亲匀唤绲漠a(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的?！盵16]人與自然和諧發(fā)展內(nèi)涵豐富，除了上述之意，還包含了人與人、人與社會(huì)和諧發(fā)展的深義。而海綿城市作為城市建設(shè)“以人為本”理念的實(shí)踐追求，不僅與人、社會(huì)有著密切的關(guān)聯(lián)，也是大自然的重要組成部分。

最后，海綿城市建設(shè)是推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、治理城市內(nèi)澇的重要路徑。在海綿城市的發(fā)展過程中，不僅涉及宏觀層面的治理，還要考慮到建筑、園林、市政、設(shè)計(jì)等微觀層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。換句話說，海綿城市要在生態(tài)文明的引領(lǐng)下得以建設(shè)。因此，只有在生態(tài)文明視域下開展海綿城市建設(shè)，才能有效治理城市生態(tài)問題。

二、國(guó)外城市水環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探析

（一）政策法案與制度引領(lǐng)，輔以管理體系建構(gòu)

通觀西方諸多國(guó)家的城市水環(huán)境建設(shè)歷程，在政策立法以及管理體系制定方面著力頗多。一方面，加強(qiáng)政策法案的制定與制度的建立，為城市水環(huán)境建設(shè)指引方向。譬如，深受工業(yè)污染影響的美國(guó)，早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開啟了水資源利用研究的先河，并且在城市雨洪管理方面還出臺(tái)了《聯(lián)邦水污染控制法》《水質(zhì)法》《清潔水法》等法案。而城市水環(huán)境建設(shè)發(fā)展較為領(lǐng)先的德國(guó)，亦頒布了《國(guó)家水務(wù)法》及《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》等來促進(jìn)自然開放式排水系統(tǒng)的建設(shè)。澳大利亞在頒布《環(huán)境保護(hù)法案》和制定《雨水排放許可制度》的基礎(chǔ)上增加了水敏感性城市設(shè)計(jì)指南。新加坡則是基于《環(huán)境健康實(shí)踐法》《地表排水實(shí)踐法》等法案推動(dòng)活力、美觀、潔凈的城市理念發(fā)展。

另一方面，管理體系的建構(gòu)為城市水環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。水環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)城市整體性建設(shè)項(xiàng)目，除了法案制定與制度建設(shè)，還需要完善相應(yīng)的管理體系。例如，澳大利亞在水敏性城市建設(shè)過程中，鼓勵(lì)建筑部門、環(huán)保部門、市政部門、交通部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同實(shí)施水敏性城市的管理。而日本的城市水環(huán)境管理體系是在內(nèi)閣最高辦公室的管理下，由都道府縣向市町村縱向?qū)嵤?，再加上橫向的交通、氣象、市政、消防等部門共同努力，最終實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境管理體系的全面輻射、橫縱交叉，形成了明確的橫向、縱向責(zé)任分工，在循序漸進(jìn)中推動(dòng)了城市水環(huán)境的發(fā)展。新加坡所施行的則是一種多主體性的管理體制，即政府、公眾、企業(yè)共同管理水資源的模式，由企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)某水庫(kù)或者某河道的日常維護(hù)工作[17]。同時(shí)，這些國(guó)家實(shí)行多樣化的經(jīng)濟(jì)政策作為制度補(bǔ)充，鼓勵(lì)社會(huì)參與城市水環(huán)境建設(shè)。例如，美國(guó)實(shí)行債券、補(bǔ)貼、貸款等方式推進(jìn)城市水環(huán)境的建設(shè);德國(guó)實(shí)行“雨水費(fèi)”制度，即雨水必須要經(jīng)過收集與處理才能實(shí)現(xiàn)排放，而且規(guī)定無(wú)論是私人還是公有建筑，設(shè)置有集雨設(shè)施的用戶可減免雨水費(fèi)，向下水道直接排放雨水的需按房屋的不透水面積繳納1.84歐元/平方米的雨水費(fèi)[17];日本實(shí)行補(bǔ)助金制度，以東京都墨田區(qū)為例，政府對(duì)地下儲(chǔ)雨裝置、中型儲(chǔ)雨裝置和小型儲(chǔ)雨裝置給予一定的補(bǔ)助，儲(chǔ)水池每立方米補(bǔ)助40～120美元，雨水凈化器補(bǔ)助1/3～2/3的設(shè)備價(jià)[18]。

（二）技術(shù)創(chuàng)新助力城市水環(huán)境建設(shè)

技術(shù)手段的創(chuàng)新是城市水環(huán)境得以發(fā)展的動(dòng)力源所在。一方面，采用多形式的“海綿體”技術(shù)。例如，德國(guó)將雨水治理與城市環(huán)境、城市景觀設(shè)計(jì)、城市生態(tài)文明緊密結(jié)合在一起，采用了屋面雨水利用、屋頂花園、道路雨水滲透、小區(qū)雨水收集、城市花園、洼地—滲渠系統(tǒng)等多形式的水資源利用技術(shù)。事實(shí)證明，德國(guó)實(shí)行的多形式“海綿體”技術(shù)建設(shè)不僅緩解了暴雨徑流壓力，還起到了地下水補(bǔ)給的作用，有利于城市水文系統(tǒng)的良性循環(huán)。日本著名的道路滲透技術(shù)，就是在道路建設(shè)過程中使用透水性的材料，使之能夠打破地面與地下的“人工屏障”;而蓄水池技術(shù)則是在城市密集區(qū)的地下設(shè)置一定容量的儲(chǔ)水池，使之能夠在暴雨天氣中蓄水、在干旱天氣中釋水。值得注意的是，20世紀(jì)90年代初，日本修改了《建筑法》，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存和再利用系統(tǒng)[19]。澳大利亞實(shí)行雨水花園這一雨水利用方式，而新加坡關(guān)注的是雨污管道分流技術(shù)。

（三）提高城市水環(huán)境建設(shè)的公眾認(rèn)知度和參與度

公眾對(duì)城市水環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知和支持是其順暢推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。一方面，提高城市水環(huán)境建設(shè)的公眾認(rèn)知度。德國(guó)在這方面走在世界前列。德國(guó)在城市水環(huán)境建設(shè)初期遇到了公眾不支持、不理解的情況。為此，德國(guó)加強(qiáng)城市水環(huán)境的專業(yè)性建設(shè)，并且特別建立了有關(guān)城市水環(huán)境建設(shè)的多種類型示范區(qū)（包括地上的和地下的），增進(jìn)公眾對(duì)這一新興城市生態(tài)建設(shè)理念的認(rèn)知與理解。柏林建設(shè)了地上多功能性城市花園，平時(shí)作為居民休閑娛樂場(chǎng)所，遇到特殊天氣時(shí)就成了城市的“海綿體”;慕尼黑的地下管道系統(tǒng)被建成了免費(fèi)的旅游景區(qū)向公眾開放，這一地下管道系統(tǒng)是維持德國(guó)城市水環(huán)境優(yōu)良的重要部分。德國(guó)所實(shí)行的城市水環(huán)境示范區(qū)建設(shè)不僅有助于加強(qiáng)公眾對(duì)城市水環(huán)境建設(shè)的理解，而且也有助于城市景觀的美化和綠化，促進(jìn)人與自然的共融共生。另一方面，增強(qiáng)公眾在城市水環(huán)境建設(shè)中的參與度。美國(guó)為了更好地建設(shè)城市水環(huán)境，專門建立了“三段式”的公眾參與機(jī)制，即建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后三階段。公眾在城市建設(shè)前有機(jī)會(huì)參與規(guī)劃討論并提出具有實(shí)操性的意見，在建設(shè)中進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，在建設(shè)后進(jìn)行意見反饋。在德國(guó)，公眾不僅參與居住區(qū)的室外綠色屋頂建設(shè)，還在室內(nèi)安裝了雨水集蓄設(shè)施。日本的城市水環(huán)境建設(shè)則是由政府和民間聯(lián)盟一起合作開展。日本的民間聯(lián)盟是由居民、大學(xué)生、學(xué)者等組成，通過開展公民論壇、研討會(huì)、實(shí)地考察及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖信息完善等多項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)洪水災(zāi)害的形成原因、流域洪水的控制及河流環(huán)境恢復(fù)措施等議題進(jìn)行交流討論，在此基礎(chǔ)上向政府反饋相應(yīng)的意見和建議，促使政府形成專門的流域管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)界與政界的合作，這成為了日本城市水環(huán)境建設(shè)管理的典范[20]。

總而言之，美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新加坡、日本等國(guó)家在城市水環(huán)境建設(shè)的政策制度制定、管理體系構(gòu)建、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、示范區(qū)建設(shè)、公眾參與等實(shí)踐方面取得了一定成就，而這些寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)有重要參考價(jià)值。

三、我國(guó)海綿城市建設(shè)的路徑選擇

（一）以生態(tài)文明建設(shè)理論為指引，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)

海綿城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，只有通過系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀、理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。海綿城市要從人與自然和諧共生的理念出發(fā)建立城市的生態(tài)格局，在中央宏觀調(diào)控、省域中觀協(xié)調(diào)、地方微觀踐行層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。目前，我國(guó)在宏觀調(diào)控方面已經(jīng)頒布了《技術(shù)指南》《海綿城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，為海綿城市發(fā)展提供權(quán)威指導(dǎo)。地方部門應(yīng)在國(guó)家政策引領(lǐng)下因地制宜，及時(shí)反應(yīng)，開展相應(yīng)下位規(guī)劃的制定工作，探尋可行性道路，從而推進(jìn)所在區(qū)域海綿城市特色化建設(shè)，找尋海綿城市踐行之路，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方從上到下共同推進(jìn)。在海綿城市的“海綿體”建設(shè)中，我國(guó)雖然已經(jīng)提出了地上與地下、長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的建設(shè)形式，但在多地實(shí)踐中仍趨于簡(jiǎn)單化和表面化，還要進(jìn)一步加深思考，由單一形式向多元形式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)海綿城市發(fā)展。

（二）以經(jīng)濟(jì)政策為支撐，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)

海綿城市建設(shè)作為我國(guó)生態(tài)水文明治理的實(shí)踐路徑，離不開國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的扶持。2014年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。該通知指出：“中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元?！盵21]然而，海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)需求，還需要加強(qiáng)融資體系建構(gòu)?！昂＞d城市是一種需要長(zhǎng)期貫徹的理念，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。作為一項(xiàng)有著萬(wàn)億元投資空間的巨大工程，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金對(duì)于全國(guó)‘海綿城市’的建設(shè)顯然是杯水車薪。”[22]我國(guó)現(xiàn)階段可實(shí)行PPP模式，通過政府和社會(huì)資本的共同參與、共同合作、共同推進(jìn)海綿城市的發(fā)展。此外，還可以實(shí)行補(bǔ)助金制度，若民眾以實(shí)際行動(dòng)如安裝海綿城市設(shè)施來積極支持海綿城市建設(shè)就能享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，形成一種“國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策—民眾經(jīng)濟(jì)福利”的模式。以我國(guó)“新電制”為例，在推廣太陽(yáng)能發(fā)電時(shí)，以住戶安裝的太陽(yáng)能光伏電板發(fā)出的電量來給予相應(yīng)數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。海綿城市的推廣也可參照這一模式。

（三）重視海綿城市的宣傳，提升公眾的認(rèn)知度

一方面，政府在海綿城市建設(shè)初期要善用政策進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)正確的行為要多加鼓勵(lì)與宣傳，對(duì)違反海綿城市建設(shè)的行為要進(jìn)行教育并給予處罰。與此同時(shí)，還可以通過建設(shè)展覽館、城市花園來提高海綿城市的公眾認(rèn)知度，從而獲得民眾的理解與支持。另一方面，在信息時(shí)代，還可以通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)、VR技術(shù)等信息化手段加深社會(huì)大眾對(duì)海綿城市的了解。對(duì)于海綿城市的內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀等，可以借助媒體的力量進(jìn)行大范圍的宣傳報(bào)道;海綿城市的建設(shè)過程及最終效果還可以通過VR技術(shù)再現(xiàn)，讓民眾在虛擬三維立體環(huán)境中體驗(yàn)海綿城市的建設(shè)。因此，應(yīng)提高海綿城市的民眾認(rèn)知度和接受度，從而有序推進(jìn)海綿城市的發(fā)展，促進(jìn)全員參與型海綿城市的建設(shè)。

（四）以技術(shù)研究與人才培養(yǎng)為重心，打造科技創(chuàng)新型海綿城市

海綿城市作為諸多領(lǐng)域共同協(xié)作建設(shè)的項(xiàng)目，需要專業(yè)的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新能力。我國(guó)在海綿城市施工技術(shù)和建筑產(chǎn)品創(chuàng)新性方面還存在不足。因此，在保證相關(guān)施工技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新性跟得上海綿城市發(fā)展要求的同時(shí)，還要在滲透、蓄水、使用、排水等方面對(duì)海綿技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。而且，海綿城市的發(fā)展不僅要在道路、屋頂、公園等方面進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐，還要對(duì)地下管道系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。除此之外，如何在不同城市自然條件和氣候條件下、不同的情況下、不同的領(lǐng)域中大量應(yīng)用海綿技術(shù)，還需要因地制宜。正如相關(guān)學(xué)者指出：“海綿城市建設(shè)注重新理論、新材料、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用與創(chuàng)新，對(duì)海綿城市建設(shè)的理論和技術(shù)的提升具有積極的意義。”[23]從技術(shù)人才培養(yǎng)的方向上來說，要以專家學(xué)者為引領(lǐng)，培養(yǎng)一批具有凝聚力、技術(shù)力和研究能力的高端人才隊(duì)伍，積極建構(gòu)“學(xué)研并進(jìn)、知行合一”的海綿城市創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）多層次多形式優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)健康型海綿城市

綜觀我國(guó)海綿城市近些年取得的成果，雖然在數(shù)量上相對(duì)可觀，但質(zhì)量上仍需進(jìn)一步提升，我國(guó)海綿城市中的“海綿體”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。如何提高海綿城市的建設(shè)質(zhì)量，需要從多個(gè)層次推進(jìn)。在城市花園建設(shè)方面，既要保證城市花園的合理性與美觀性，又要注重其海綿性的建設(shè)，使城市花園具備多種功能，即在平時(shí)作休閑娛樂之用，在暴雨天氣時(shí)作蓄水池之用，在干旱天氣時(shí)作釋水池之用。在海綿道路建設(shè)方面，城市道路采用新型瀝青鋪就，不僅能夠保持道路的承載力，而且還能保證道路的吸水性。在城市蓄水池建設(shè)方面，在人口密集地、郊區(qū)等地建設(shè)大型的地下蓄水池，使其能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)“蓄、凈、釋”的海綿功能。在屋頂雨水收集系統(tǒng)建設(shè)方面，在房屋頂部設(shè)置專門的雨水收集管道，經(jīng)過自身凈化之后排到各家各戶，作為生活輔助用水。這一技術(shù)可以納入政府的建筑指導(dǎo)規(guī)范中，參照指導(dǎo)規(guī)范引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)并對(duì)舊城區(qū)的已有設(shè)施進(jìn)行改造。在雨污分流管道建設(shè)方面，對(duì)我國(guó)城市老舊地下管道進(jìn)行改造，在實(shí)行雨水、排水管道分流系統(tǒng)的同時(shí)，還要充分考慮雨水管道的應(yīng)急能力。

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[責(zé)任編輯：楊彧? 見習(xí)編輯：李妍]

[基金項(xiàng)目] 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)供水水源地隱孢子蟲污染分布與釋放規(guī)律研究”（2016K4076）、江蘇省建設(shè)系統(tǒng)科技項(xiàng)目“采煤塌陷地農(nóng)畜禽脆弱帶抗生素抗性基因遷移特征及微生物群落響應(yīng)機(jī)制”（2017ZD013）

[作者簡(jiǎn)介] 相巨虎，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生（江蘇徐州，221116）;袁濤，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院副教授，博士（江蘇徐州，221116）。

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