張成玉
廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東廣州 510300
黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把鄉(xiāng)村振興作為全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容之一,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須要結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
目前,我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)上取得了突破性的進(jìn)展,為建設(shè)全面建設(shè)特色社會主義現(xiàn)代化國家提供了新的發(fā)展方向,成為推動第二個百年全面建設(shè)的有效動力?,F(xiàn)階段針對全國進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)的重要保障,對于我國的長效發(fā)展具有十分重要的歷史性和全局性意義。
1949年新中國成立以來,從我國城鄉(xiāng)發(fā)展歷史方面來看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建成小康社會主義建設(shè)過程中,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為主要的發(fā)展支撐,實(shí)現(xiàn)了對國民經(jīng)濟(jì)體系與工業(yè)體系的全面建設(shè)與發(fā)展。從改革開放以來,人們?yōu)榱送苿愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的努力。現(xiàn)今我國步入工農(nóng)矛盾與城鄉(xiāng)矛盾之間新的歷史發(fā)展階段。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施就是從全局與戰(zhàn)略高度出發(fā),更好地處理工農(nóng)矛盾和城鄉(xiāng)矛盾構(gòu)建的,針對“一條腿長、一條腿短”的問題進(jìn)行行之有效的解決處理。
自十九屆三中全會推出脫貧攻堅戰(zhàn)略以來,我國社會主要矛盾就開始向?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不平衡與人民的實(shí)際美好生活需求之間的矛盾轉(zhuǎn)換。面對以上問題,相關(guān)政府部門首先要解決的就是城鄉(xiāng)之間存在的發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分等問題。旨在盡可能地滿足當(dāng)前億萬人民群眾的實(shí)際美好生活的新需求和期盼,必須正視鄉(xiāng)村發(fā)展在我國戰(zhàn)略發(fā)展中所面對的重要問題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施是改革開放以來無數(shù)科研人員對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷持續(xù)研發(fā)和探索的結(jié)果,滿足了現(xiàn)階段國內(nèi)鄉(xiāng)村扶貧攻堅的戰(zhàn)略需求。城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)兼顧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合三個階段的發(fā)展處理歷程,從中探索出一條新型的鄉(xiāng)村振興之路,更加符合現(xiàn)代我國國情的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。因此,城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展是未來城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的必然發(fā)展條件和途徑。
習(xí)近平總書記曾在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào),“要不斷持續(xù)做好鄉(xiāng)村整形與推進(jìn)農(nóng)村全面脫貧攻堅戰(zhàn)的有效銜接工作”,這就要求“要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”,為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)指明發(fā)展方向的同時,也為其提供更好的發(fā)展依據(jù)和保障。近年來粵北各地積極探索長效脫貧機(jī)制,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧的帶動作用,激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力;與此同時,找準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯點(diǎn),在鞏固脫貧攻堅成果的同時,推動鄉(xiāng)村全面振興。
2018年10月,習(xí)近平總書記在對廣東形勢發(fā)展的視察過程中指出,目前影響廣東發(fā)展最大的限制因素就是廣東省存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,廣東省要想自身區(qū)域地位仍占全國發(fā)展首位,首要任務(wù)就是注重對農(nóng)村扶貧攻堅項目的有效改革。然后,根據(jù)廣東省委、省政府頒發(fā)的《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局,有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃將通過統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地等措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障,解決鄉(xiāng)村發(fā)展“人、地、錢”供給短板問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)行優(yōu)化與完善。
2016年以來,廣東省相關(guān)旅游部門同省級扶貧部門制定了嚴(yán)格精準(zhǔn)的扶貧攻堅方案,以及協(xié)同省委農(nóng)辦共同發(fā)布與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相關(guān)的新農(nóng)村規(guī)范建設(shè)倡議書,旨在從市場距離、資源價值和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出發(fā),對于全省范圍內(nèi)兩千多個扶貧村開發(fā)旅游項目的可行性進(jìn)行綜合性評估,并從中選出極少部分的具有旅游潛力的貧困村作為省旅游扶貧重點(diǎn)村,確保旅游扶貧的精準(zhǔn)度。在廣東,“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”成為富民興村的強(qiáng)有力號召。如今,各鄉(xiāng)村正結(jié)合自身實(shí)際條件,將鄉(xiāng)村振興的思想融入脫貧攻堅的行動之中,走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。
在對景區(qū)的扶貧過程中,要結(jié)合周圍的地理環(huán)境因素和自然條件,部分景區(qū)率先進(jìn)行了果樹種植業(yè)的發(fā)展,推行農(nóng)戶管理收益與景區(qū)規(guī)劃種植兩者共同發(fā)展的融合模式,也就是指景區(qū)相關(guān)部門出費(fèi)用購買果樹苗、農(nóng)藥和肥料等一系列的種植用品,并對其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計,農(nóng)戶作為管理人員對景區(qū)履行監(jiān)管、銷售和負(fù)責(zé)參與勞動當(dāng)中,但所有的景區(qū)的收益全歸參與的勞動農(nóng)戶所有。通過引導(dǎo)農(nóng)戶將家里的閑置地進(jìn)行整合后,將其打造成鄉(xiāng)村旅游小團(tuán)體,可以吸引一批喜歡鄉(xiāng)村生活的游客來享受農(nóng)家樂、吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋,充分體驗(yàn)鄉(xiāng)村舒適、安逸、淳樸的鄉(xiāng)村生活。將貧困的鄉(xiāng)村生活改造成環(huán)境優(yōu)美的景區(qū)環(huán)境,并完善好相應(yīng)的設(shè)施。村民也可以積極地投入到農(nóng)村脫貧攻堅的旅游行業(yè)發(fā)展過程中,通過景區(qū)建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,從而達(dá)到幫助貧困農(nóng)民脫貧,建設(shè)小康社會的目的。
在對粵北山區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行大面積的振興改革探索過程中,針對傳統(tǒng)型的邊區(qū)、貧困山區(qū)農(nóng)耕文明來說,只有在繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化文明以及良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地構(gòu)建村莊旅游形式的旅游景點(diǎn),再疊加當(dāng)?shù)卣拇罅χС?,不僅有效改善了當(dāng)前農(nóng)民的整體貧困生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件,而且可以讓農(nóng)民一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還可以從事旅游的事業(yè),亦工亦農(nóng)兩不耽誤,既提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效益和生活水平,還降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的部分風(fēng)險,提高了農(nóng)民自身的經(jīng)營能力,減少了農(nóng)民因貧困導(dǎo)致的脆弱性,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)帶動的同時,又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)發(fā)展。堅持以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為旅游建設(shè)出發(fā)點(diǎn),不僅降低了農(nóng)業(yè)參與旅游發(fā)展的難度,提高了農(nóng)民的參與積極性,兩者之間的有機(jī)融合,對于提高貧困群眾的勞動收入有很大的幫助。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與時代的不斷更迭,大數(shù)據(jù)環(huán)境下,電商產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。尤其是近幾年,微商開始涉及到各個領(lǐng)域當(dāng)中,粵東地區(qū)的農(nóng)戶因四面環(huán)山的山地立體農(nóng)業(yè)景觀,給當(dāng)?shù)貛砹瞬煌膮^(qū)域的觀賞性,當(dāng)?shù)卣吐糜螛I(yè)開發(fā)研究人員就可以在充分利用電商平臺的基礎(chǔ)上,集合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)戶,建立起電商與農(nóng)戶良好互助的合作關(guān)系,并成立相關(guān)的旅游合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)+旅游的發(fā)展。將地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)過深加工變?yōu)楫?dāng)?shù)卮硇援a(chǎn)品進(jìn)行旅游化商品進(jìn)行銷售,提高旅游產(chǎn)業(yè)與旅游人員之間的互動關(guān)系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),通過對電商的科學(xué)合理運(yùn)用實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售和地區(qū)銷售的雙線發(fā)展,提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力,對于拓寬后期農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,提高農(nóng)產(chǎn)品旅游業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益有很大的幫助,農(nóng)戶的家庭基本收入額提升了,人們才會過上幸福安定的生活。
組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧,帶動集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)村民脫貧增收,實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的有效途徑。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成立,解決了企業(yè)最為頭疼的下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題,又有效解決了生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場銷售難的問題,通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有效銜接,增強(qiáng)了聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場抵御風(fēng)險的能力。在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中,各成員單位各司其職,旅游開發(fā)企業(yè)深入挖掘天然景色奇觀和人文積淀,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。村集體土地股份專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地,由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)經(jīng)營,與旅游開發(fā)企業(yè)深度合作,提高土地附加值,增加農(nóng)民在土地上的收益。
在對農(nóng)村實(shí)行的扶貧攻堅工作過程中,為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)振興,農(nóng)民走向小康社會,相關(guān)政府和當(dāng)?shù)胤鲐殭C(jī)構(gòu)采取了行政手段進(jìn)行推進(jìn),對市場管理機(jī)制的重視程度存在嚴(yán)重的不足,沒有將因地制宜的原則充分體現(xiàn)出來。在對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧的過程中,部分地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和自然環(huán)境、條件等因素,忽略了對市場供應(yīng)要求,規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟和進(jìn)程存在嚴(yán)重的問題,從而導(dǎo)致本地扶貧工作存在嚴(yán)重的市場風(fēng)險和當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)生產(chǎn)風(fēng)險等雙重風(fēng)險的危害。
針對粵北傳統(tǒng)農(nóng)耕地區(qū)開展的旅游扶貧工作屬于區(qū)域性的扶貧發(fā)展,不屬于任何單一地區(qū)的扶貧工作,是需要建立完善的旅游協(xié)作機(jī)制進(jìn)行管控的,實(shí)現(xiàn)農(nóng)工發(fā)展與旅游業(yè)的合作發(fā)展與聯(lián)動發(fā)展。同時還要對其權(quán)責(zé)進(jìn)行有效的明確落實(shí),從開發(fā)和保護(hù)兩方面進(jìn)行討論。首先需要建立跨區(qū)域的旅游管理部門、農(nóng)民組織以及由第三方構(gòu)建的協(xié)作管理機(jī)制,對于產(chǎn)業(yè)鏈上涉及的各種群體利益進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)責(zé)分配。還應(yīng)該創(chuàng)設(shè)跨區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的保護(hù)組織。因?yàn)椤翱沙掷m(xù)脫貧”的理念是在通過旅游產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo),也是旅游產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)耕地區(qū)開展的價值,而傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)域的文化和民俗生態(tài)就是實(shí)施旅游扶貧開發(fā)的重要保障。
隨著人們生活水平的日益提升,對于產(chǎn)品品質(zhì)和包裝設(shè)計有了更高的要求。將互聯(lián)網(wǎng)電商平臺作為農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,提高了農(nóng)產(chǎn)品的收益,獲取了大量電商企業(yè)支持的同時,為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了更多的銷售途徑和銷售場地,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的多樣化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)產(chǎn)品的銷售量增長,推動了傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)扶貧工作的有序進(jìn)行,提高了扶貧進(jìn)度和效果。
傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)域的旅游扶貧開發(fā)與一般的旅游業(yè)發(fā)展是不一樣的,旅游扶貧市場的開發(fā)具有一定的公益性,為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提升提供更好的服務(wù),為了滿足傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)域農(nóng)戶的實(shí)際經(jīng)濟(jì)需求和旅游業(yè)發(fā)展需求,旅游管理部門要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際旅游市場發(fā)展環(huán)境狀況和監(jiān)管需求,要嚴(yán)格遵照市場監(jiān)管要求進(jìn)行實(shí)施,對傳統(tǒng)的旅游管理扶貧監(jiān)理方案進(jìn)行優(yōu)化,將旅游管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮出來,從而推動傳統(tǒng)農(nóng)耕旅游市場的良性發(fā)展。推動粵北傳統(tǒng)農(nóng)耕地區(qū)旅游扶貧行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,加強(qiáng)對市場監(jiān)督體制與政策法規(guī)的優(yōu)化與完善,構(gòu)建成“政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、效益評估”三位一體的市場監(jiān)督管理體系,推動傳統(tǒng)農(nóng)耕扶貧旅游市場的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在粵北傳統(tǒng)農(nóng)耕文明區(qū)大部分的傳統(tǒng)村落中,農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的居住距離相對比較遠(yuǎn),村落與村落之間也沒有較為明顯的區(qū)分。這樣類型的生活環(huán)境最為適合的發(fā)展扶貧工作就是先利用產(chǎn)業(yè)將部分基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和與之相對應(yīng)的設(shè)施發(fā)展起來,再對其開展扶貧工作。由于粵北傳統(tǒng)農(nóng)耕文明區(qū)域特殊地理環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特性,導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)品的整體收益并不高,因此,在進(jìn)行扶貧工作的過程中,相關(guān)政府部門和扶貧部門、組織可以采取“旅游+農(nóng)業(yè)”的方式對粵北地區(qū)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶貧轉(zhuǎn)型,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)以及涉及到的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效地結(jié)合在一起,既有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明進(jìn)行有效保留的同時,更有利于傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
政府提出的“購買服務(wù)式”綜合性治理路徑,主要針對廣東地區(qū)內(nèi)的粵北傳統(tǒng)農(nóng)耕地區(qū)開展的購買扶貧服務(wù),主要針對社會力量進(jìn)行的。通過政府向社會購買具有公益性的扶貧公共服務(wù),將政府扶貧的工作壓力進(jìn)行分散,有利于扶貧工作的有效進(jìn)行,加快扶貧進(jìn)程。經(jīng)過多年扶貧實(shí)踐表明,我國在對傳統(tǒng)農(nóng)耕、城鄉(xiāng)振興的過程中,政府一直處于農(nóng)耕扶貧建設(shè)的主導(dǎo)地位,社會參與其中,但大量的扶貧工作是由政府組織完成的,這樣既給政府增添了不少的工作壓力,同時也凸顯出了政府在扶貧工作中的重要性和主導(dǎo)作用,以及政府部分領(lǐng)域管理中存在執(zhí)行效率不高和質(zhì)量偏差的問題。所以,在進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)耕的開發(fā)實(shí)踐過程當(dāng)中,政府應(yīng)踐行大規(guī)模的扶貧攻堅戰(zhàn)略理念,加強(qiáng)對扶貧開發(fā)機(jī)制的優(yōu)化與完善,動員和組織一切可以動員的社會力量參與到貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)建設(shè)中來。
隨著理論研究和實(shí)踐的雙向推進(jìn),旅游扶貧作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè),已成為世界公認(rèn)的重要傳統(tǒng)農(nóng)耕扶貧攻堅手段和方法途徑,是探索和實(shí)踐扶貧工作的核心部分和研究依據(jù)。
粵北地區(qū)是原生態(tài)自然、人文資源豐富的地區(qū),具備發(fā)展鄉(xiāng)村、民俗和生態(tài)旅游的特殊資源優(yōu)勢。隨著人們休閑游需求日益增加,全國各地鄉(xiāng)村旅游快速興起,農(nóng)家樂、度假村快速發(fā)展。濃厚的鄉(xiāng)土文化、獨(dú)特的民俗風(fēng)情、多彩的民族特色、優(yōu)美的田園風(fēng)光,使鄉(xiāng)村旅游充滿了魅力。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,是一項開拓性工作。