電子招投標(biāo)應(yīng)用淺析

●趙 楓

電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易。隨著科技的不斷成熟和發(fā)展，電子招投標(biāo)得到了廣泛應(yīng)用，在提升招投標(biāo)的質(zhì)量效率、降低招投標(biāo)雙方交易成本和減少弄虛作假、徇私舞弊、暗箱操作等腐敗問(wèn)題方面起到有效作用。但其迅速發(fā)展也導(dǎo)致了一些問(wèn)題，需要對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。

一、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1.電子招投標(biāo)提高招投標(biāo)的公開性、公平性與透明性。電子招投標(biāo)全流程均在電子招投標(biāo)交易平臺(tái)上操作，可以實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，為投標(biāo)人提供公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少傳統(tǒng)招投標(biāo)人為因素的干擾，并且有效避免暗箱操作等腐敗問(wèn)題。比如，電子招投標(biāo)平臺(tái)往往會(huì)對(duì)招投標(biāo)政策法規(guī)做專區(qū)展示，方便招投標(biāo)各方了解法律法規(guī)；招投標(biāo)平臺(tái)通過(guò)設(shè)置客商誠(chéng)信管理和失信曝光專區(qū)（見圖1），增加公眾監(jiān)督性，保護(hù)招投標(biāo)各方利益；在投標(biāo)人所參與項(xiàng)目的展示界面會(huì)在突出位置設(shè)置異議投訴按鍵，方便投標(biāo)人對(duì)不公平現(xiàn)象予以反饋，通過(guò)上述方式更大程度上提高招投標(biāo)的公開性、公平性與透明性。

圖1

2.電子招投標(biāo)節(jié)約投標(biāo)成本與增加投標(biāo)機(jī)會(huì)。電子招投標(biāo)全流程線上操作，購(gòu)買招標(biāo)文件、編制與遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)及澄清均在線上實(shí)現(xiàn)。交易過(guò)程無(wú)紙化，投標(biāo)人無(wú)需到招標(biāo)人或招標(biāo)代理所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)購(gòu)標(biāo)書和參與開標(biāo)，節(jié)省印刷費(fèi)和差旅費(fèi)等投標(biāo)成本，節(jié)約紙張、減少能源消耗。并且投標(biāo)人無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)參與開標(biāo)，節(jié)約時(shí)間成本，可在同一時(shí)間段參與不同地域的多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，增加了投標(biāo)機(jī)會(huì)。

3.電子招投標(biāo)能夠打破地區(qū)保護(hù)堡壘、增加競(jìng)爭(zhēng)。電子招投標(biāo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、結(jié)果公告等信息陽(yáng)光透明地展示到交易平臺(tái)或公共服務(wù)平臺(tái)上，投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息、參與投標(biāo)活動(dòng)，不受行業(yè)和地域的限制。電子招投標(biāo)的應(yīng)用，為招投標(biāo)工作搭建了平等的信息平臺(tái)，有效打破地方保護(hù)堡壘、突破地域限制，引進(jìn)新的投標(biāo)人增加競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠?yàn)檎袠?biāo)人提供較高的性價(jià)比和更好的服務(wù)。

4.電子招投標(biāo)有利于發(fā)現(xiàn)圍串標(biāo)等違法違規(guī)行為。各地區(qū)各單位根據(jù)實(shí)際情況相繼出臺(tái)相關(guān)雷同標(biāo)、圍串標(biāo)認(rèn)定的管理辦法。例如：“《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）自動(dòng)篩查不同投標(biāo)文件是否由同一臺(tái)電腦制作；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶的……”等等。

另外，電子招投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以自動(dòng)計(jì)算匯總各項(xiàng)評(píng)分，輔助評(píng)審專家做出圍串標(biāo)判斷。通過(guò)科技手段的應(yīng)用，可以快速準(zhǔn)確識(shí)別招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為，建立健康交易環(huán)境。

5.電子招投標(biāo)提高運(yùn)行效率。電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程的電子化，依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，完善供應(yīng)商庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、歷史數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。通過(guò)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的海量真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)信息，減少企業(yè)招投標(biāo)工作數(shù)據(jù)采集、分類和整理工作，提高工作效率。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)比對(duì)，完成對(duì)標(biāo)分析，有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件需求科學(xué)擇優(yōu)，并且通過(guò)計(jì)算機(jī)準(zhǔn)確計(jì)算出各投標(biāo)人的評(píng)分，提高評(píng)標(biāo)工作準(zhǔn)確度。

二、電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

目前，電子招投標(biāo)仍處于初步發(fā)展階段，國(guó)家尚未形成完整的電子招投標(biāo)制度體系，大部分的平臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)水平有待提高，網(wǎng)絡(luò)安全性和保密性等問(wèn)題較為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是電子招投標(biāo)目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，功能、標(biāo)準(zhǔn)各異，軟件技術(shù)水平良莠不齊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠.電子簽章數(shù)字認(rèn)證不統(tǒng)一，使得投標(biāo)人針對(duì)不同的電子招投標(biāo)平臺(tái)辦理不同的數(shù)字認(rèn)證，造成一定程度上的浪費(fèi)。

二是電子招投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)為載體，電子招標(biāo)交易平臺(tái)存儲(chǔ)了大量交易主體、評(píng)標(biāo)過(guò)程等重要信息，大部分的交易平臺(tái)支持在線支付標(biāo)書款的功能。因此，網(wǎng)絡(luò)安全，如重要數(shù)據(jù)信息被網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、服務(wù)器被控制、重要信息被泄露篡改、資金盜取等問(wèn)題，極大程度上影響了電子招投標(biāo)運(yùn)行的安全性、可靠性、保密性。

三是投標(biāo)文件編制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)上傳附件與電子招投標(biāo)交易平臺(tái)系統(tǒng)不兼容，使得上傳附件無(wú)法正常顯示，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法正常查看其投標(biāo)文件中所附附件，因此，產(chǎn)生否決其投標(biāo)的可能性，從而影響投標(biāo)人投標(biāo)質(zhì)量。投標(biāo)人沒(méi)有注意上傳投標(biāo)文件大小的限制，未使用與交易平臺(tái)相匹配的瀏覽器，未安裝正確的控件，未及時(shí)檢查電子簽章數(shù)字認(rèn)證正確性，網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)上傳投標(biāo)文件。

四是招標(biāo)文件的編制過(guò)程較為繁瑣，現(xiàn)在所用的招標(biāo)文件編制程序往往為多個(gè)word模塊逐個(gè)嵌入式，編寫復(fù)雜，而且在一個(gè)模塊導(dǎo)入過(guò)程中系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)文件編制失敗，只能重新編制，產(chǎn)生重復(fù)工作，降低工作效率。

五是招標(biāo)人在使用第三方電子交易平臺(tái)時(shí)，出于檔案歸檔的考慮，仍會(huì)要求投標(biāo)人提供紙質(zhì)投標(biāo)文件，導(dǎo)致全套紙質(zhì)文件和線上文件共存，增加投標(biāo)人的工作量和投標(biāo)成本，

三、優(yōu)化電子招投標(biāo)的建議

1.建立健全電子招投標(biāo)管理制度。雖然近幾年相繼出臺(tái)了一些管理辦法，對(duì)電子招投標(biāo)做出了一定的規(guī)范要求，但尚未形成完整的制度體系，還需要國(guó)家和相關(guān)部委完善電子招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范電子招投標(biāo)交易活動(dòng)，促進(jìn)電子招投標(biāo)健康發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)用程序的人性化，精簡(jiǎn)工作程序，提高各行業(yè)各模塊的統(tǒng)一性。建立全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各平臺(tái)良好的兼容性，為電子招投標(biāo)參與各方有簡(jiǎn)便的路徑。另外，還要深入的研究數(shù)字證書技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通用，降低電子招投標(biāo)交易成本。

2.提高電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的安全性和保密性。保證電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的信息安全，消除安全隱患，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，確保大數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知和有效防護(hù)，才能最大程度上發(fā)揮電子招投標(biāo)的作用。

首先，要提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。定期邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全專家，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提升安全意識(shí)，并請(qǐng)專家對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息化安全從制度制訂、技術(shù)防護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)以及等級(jí)保護(hù)等方面的工作情況進(jìn)行“把脈問(wèn)診”。其次，要做好物理防護(hù)。注意電線和網(wǎng)絡(luò)的布線，準(zhǔn)備UPS確保網(wǎng)絡(luò)在異常情況下的正常運(yùn)行。注意防火、防蟲、防鼠。第三，要做好電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)。需要全方位的安全防護(hù)，如防病毒軟件、斷電安全系統(tǒng)、高級(jí)別防火墻、數(shù)據(jù)備份解決方案、加密軟件、兩步驗(yàn)證和密碼安全系統(tǒng)等方式，防止網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，定期做網(wǎng)絡(luò)安全演練，防患于未然。第四，要做好制度和權(quán)限設(shè)置。根據(jù)每個(gè)人的角色和職責(zé)制定訪問(wèn)權(quán)限，限制對(duì)敏感數(shù)據(jù)和信息的訪問(wèn)。

3.在電子招標(biāo)模式的應(yīng)用過(guò)程中，要優(yōu)化招投標(biāo)文件的編制，重視模版的應(yīng)用，提高招投標(biāo)文件的制作效率，規(guī)范制作過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的操作培訓(xùn)，保證軟硬件要求滿足電子投標(biāo)的要求，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)提醒投標(biāo)人相關(guān)操作注意事項(xiàng)。當(dāng)出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)上傳投標(biāo)文件的情況時(shí)，潛在投標(biāo)人要第一時(shí)間尋求幫助，若由于大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題導(dǎo)致的無(wú)法上傳，可改為遞交傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)文件。制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)不同的緊急情況。

4.加強(qiáng)專業(yè)人員建設(shè)，提升從業(yè)人員水平，從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)也是電子招投標(biāo)發(fā)展的重要一環(huán)。隨著電子招投標(biāo)的迅速發(fā)展，現(xiàn)如今的招標(biāo)業(yè)務(wù)已與傳統(tǒng)的招標(biāo)業(yè)務(wù)有著很大的不同，從業(yè)人員除了要對(duì)招投標(biāo)的具體流程和法律法規(guī)熟悉之外，還需要對(duì)電子信息技術(shù)有所了解。任何一個(gè)方面知識(shí)的欠缺，都會(huì)影響電子招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。除此之外還要加強(qiáng)上崗后的繼續(xù)教育和廉政教育，以適應(yīng)電子招投標(biāo)發(fā)展的需求。

5.完善監(jiān)督管理，提升監(jiān)督水平。建立健全信用制度，電子招投標(biāo)全流程操作線上可追溯，目前有些平臺(tái)尚不具備線上實(shí)時(shí)監(jiān)控、與相關(guān)監(jiān)管部門的電子監(jiān)管渠道的互通互聯(lián)。進(jìn)一步凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，增加違法成本，使違法者得到嚴(yán)厲的懲罰。完善監(jiān)督管理，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，提高招標(biāo)管理部門的工作效率，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，履行好自己的職能。

四、結(jié)語(yǔ)

電子招投標(biāo)是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，將電子招投標(biāo)工作做好，可以促進(jìn)公開透明、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)行，降低交易成本、節(jié)約社會(huì)資源，抬高違規(guī)成本、推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，電子招投標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、提供決策科學(xué)依據(jù)、提升招標(biāo)質(zhì)量和效率，使得招投標(biāo)活動(dòng)能夠在陽(yáng)光下健康地、可持續(xù)性地發(fā)展。但同時(shí)我們也要看到，電子招投標(biāo)制度和體系尚未隨著電子招投標(biāo)快速發(fā)展而補(bǔ)充和細(xì)化，這可能會(huì)使招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入無(wú)序發(fā)展，只有國(guó)家和市場(chǎng)各交易主體共同努力，才會(huì)使電子招投標(biāo)發(fā)揮更大的作用。