平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

魏永奇

（黑龍江大學(xué)， 黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的概念逐漸被人們所熟知。新就業(yè)形態(tài)也是信息產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行中的必然結(jié)果，但新就業(yè)形態(tài)的基本定義目前并未被完全界定。社會(huì)中對(duì)于“新”的定義也不盡相同，“新”既體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的新形態(tài)。例如，互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。又體現(xiàn)在從業(yè)者勞動(dòng)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的非典型勞動(dòng)關(guān)系。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要作用的勞動(dòng)者權(quán)益理應(yīng)得到更多關(guān)注。尤其是面對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)量不斷增加，就業(yè)形態(tài)不斷更新的新就業(yè)形態(tài)的情況更應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系現(xiàn)狀

(一)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新就業(yè)形態(tài)逐漸發(fā)展為重要的就業(yè)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的資源整合、以及短平快的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重塑了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系二分法理論。但是與傳統(tǒng)觀念中以有無勞動(dòng)關(guān)系，作為界定勞動(dòng)者與企業(yè)之間的策略，并不能很好的解決新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的法律關(guān)系問題。例如，外賣騎手與“美團(tuán)外賣”、“餓了么”外賣平臺(tái)之間的法律關(guān)系，網(wǎng)約車司機(jī)與“滴滴出行”打車軟件之間的關(guān)系，家政工人與家政平臺(tái)之間的法律關(guān)系。又如，美團(tuán)騎手送餐途中發(fā)生意外，外賣平臺(tái)以不具有勞動(dòng)關(guān)系拒絕承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象不斷發(fā)生。那么新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)又該如何實(shí)現(xiàn)。

(二)新就業(yè)形態(tài)保護(hù)的空白

1.現(xiàn)行立法空白

2019 年8 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出保障新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員權(quán)益，避免產(chǎn)生路徑依賴，使用傳統(tǒng)的老辦法管理新就業(yè)形態(tài)。2020 年10 月中共中央發(fā)布“十四五”規(guī)劃綱要，綱要中把完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)作為強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的重要組成部分。

現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的立法者在立法之初所秉持的觀點(diǎn)是，用人單位與勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同后，雙方必然會(huì)將懸而未決的法律關(guān)系確定為“勞動(dòng)關(guān)系”。因此在立法時(shí)對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系”的內(nèi)涵與勞動(dòng)關(guān)系的界定都沒有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。隨著勞動(dòng)關(guān)系的不斷更新與發(fā)展，相關(guān)立法中仍然是模糊的解釋與說明，沒有對(duì)其進(jìn)行明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致立法出現(xiàn)了滯后性，《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的存在與否進(jìn)行了部分規(guī)定，在近幾年司法實(shí)踐中法官在裁判新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)糾紛時(shí)大多以該條規(guī)定作為裁判依據(jù)。在《通知》第一條的規(guī)定中，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定結(jié)合了三方面認(rèn)定因素，分別是主體資格方面、管理性方面以及組織性方面。由于該規(guī)定是在2005 年制定，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景該條規(guī)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)的典型勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適用該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者這種大規(guī)模出現(xiàn)的新型靈活的勞動(dòng)模式進(jìn)行認(rèn)定明顯過于僵硬。雖然我國近幾年的相關(guān)政策中也出現(xiàn)了許多調(diào)整政策，但是這些政策運(yùn)用到實(shí)踐中仍然解決不了現(xiàn)存的亟須解決的實(shí)質(zhì)性問題，如新型勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定需要依據(jù)什么實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)等等。

2.司法現(xiàn)狀

由于平臺(tái)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的新型用工模式與傳統(tǒng)的用工方式不同，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為何種法律關(guān)系仍有較大爭議，相應(yīng)的法律規(guī)制也較為不足。在司法實(shí)務(wù)的判決中，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題經(jīng)常出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象。有些法官認(rèn)為雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，有些法官認(rèn)為雙方法律關(guān)系是合作協(xié)議關(guān)系、居間合同關(guān)系，有些法官則選擇回避認(rèn)定雙方法律關(guān)系的問題。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律文件，對(duì)于勞動(dòng)者的保障多數(shù)基于存在勞動(dòng)關(guān)系的有無，對(duì)于法律關(guān)系未厘清的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者并沒有具體的法律保障。因此，建立新型的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的保障是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要一環(huán)。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系分析

(一)傳統(tǒng)用工關(guān)系分析

1.傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)

第一，人格從屬性，通說認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是基于勞務(wù)提供方與受領(lǐng)方之間的具有從屬性的特殊雇傭法律關(guān)系，這種從屬體現(xiàn)不僅在雇員在雇主的指揮下依據(jù)時(shí)間要素給付勞務(wù)，還體現(xiàn)在雇主可以隨時(shí)終止與雇員的法律關(guān)系。例如雇員需要遵守雇主規(guī)定的工作時(shí)間，每天按時(shí)打卡上下班，雇主會(huì)規(guī)定雇員階段性的工作內(nèi)容，雇員不得自行安排自主性勞動(dòng)，這些都體現(xiàn)了雇員對(duì)雇主的人格從屬性。第二，基于經(jīng)濟(jì)從屬性，雇員的收入來源于雇主，喪失了其他獲取收入的渠道，一旦突然失去工作則無法正常生活。由于雇員相對(duì)于雇主的地位不平衡，所以現(xiàn)行《勞動(dòng)法》傾向救濟(jì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是適用勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的前提?；谌烁駨膶傩院徒?jīng)濟(jì)從屬性對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方的關(guān)系進(jìn)行界定是學(xué)界普遍認(rèn)同的方法。所以基于從屬性的概念出發(fā)，勞動(dòng)者與企業(yè)之間就存在著天然的不對(duì)等關(guān)系，也理應(yīng)得到傾斜照顧。基于人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性理論可以分為以下三類法律關(guān)系。

不同類型勞動(dòng)者示意表

在我國第一類傳統(tǒng)勞動(dòng)者由勞動(dòng)法與非全日制用工的勞動(dòng)法調(diào)整，第三類由民法調(diào)整，唯獨(dú)第二類的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者沒有專門的法律調(diào)整，眾多的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就屬于這一群體。由此可見，相當(dāng)多的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都位于承攬關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的“中間地帶”，但他們應(yīng)當(dāng)受到的法律保護(hù)不亞于具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)滯后

從屬性要素界定不清。其一，針對(duì)人格從屬性僅基于工作時(shí)間作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不適用于所有類型勞動(dòng)者。其二，針對(duì)經(jīng)濟(jì)從屬性的雇員收入來源也較難認(rèn)定。其三，收入水平不同的勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)從屬性也不同，法律也能規(guī)定固定比例，只能由勞動(dòng)仲裁或者法官自由裁量。

(二)新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系分析

1.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的新特點(diǎn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)調(diào)整了以往的勞動(dòng)關(guān)系，從而產(chǎn)生了與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系不同的新特點(diǎn)：

第一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使兼職勞動(dòng)的就業(yè)范圍擴(kuò)大，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以以“線下+線上”非全日制兼職的模式參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，也可以以全日制的模式參與。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者較傳統(tǒng)勞動(dòng)者具有更強(qiáng)的自主性和靈活性?？筛鶕?jù)自己的時(shí)間自由安排工作市場(chǎng)以及工作地點(diǎn)等等。就業(yè)人員的構(gòu)成豐富，例如大學(xué)學(xué)生、家庭主婦等。同樣對(duì)于新就業(yè)形態(tài)工作準(zhǔn)入門檻相對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)較低，例如外賣員，快遞員等等。

第二，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不僅需要對(duì)平臺(tái)負(fù)責(zé)，而且需要面對(duì)客戶的多樣化需求。傳統(tǒng)的勞動(dòng)者僅基于勞動(dòng)合同直接對(duì)雇主直接負(fù)責(zé)。例如網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)于用戶更改出行地、外賣用戶更改送達(dá)地址等等，對(duì)比傳統(tǒng)勞動(dòng)者的工作內(nèi)容，這無疑增加了勞動(dòng)者的工作壓力。

第三，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者用工關(guān)系的連續(xù)性、穩(wěn)定性與傳統(tǒng)用工關(guān)系相比較低，對(duì)于自身權(quán)益的保護(hù)也有同樣特點(diǎn)。例如，勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都需要連續(xù)繳納，就會(huì)造成權(quán)益受損時(shí)無法維權(quán)的問題。

第四，新就業(yè)形態(tài)工作的準(zhǔn)入門檻較低，法律風(fēng)險(xiǎn)高。許多從業(yè)人員并未接受較為完善的教育，甚至只完成了九年義務(wù)教育。例如許多城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的勞務(wù)派遣公司甚至不與勞動(dòng)者簽署任何協(xié)議，更不會(huì)為勞動(dòng)者或者第三人“買單”。

2.厘清新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的法律意義

基于傳統(tǒng)勞動(dòng)用工關(guān)系的勞動(dòng)者由我國《勞動(dòng)法》保護(hù)，那么基于新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的勞動(dòng)者如何進(jìn)行保護(hù)？

其一，“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”的規(guī)模日漸擴(kuò)大，其勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，也關(guān)系到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的利益分配問題，更關(guān)系到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。其二，“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，更加靈活多變，使得傳統(tǒng)的從屬性理論對(duì)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的法律關(guān)系更加難以判斷和理清。其三，基于立法的滯后性，是否應(yīng)當(dāng)傾斜保護(hù)勞動(dòng)者仍然值得商議。綜上，認(rèn)定與厘清新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間法律關(guān)系的意義，于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展以及新經(jīng)濟(jì)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保護(hù)而言十分必要。

3.去“勞動(dòng)關(guān)系化”新思考

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下的新就業(yè)形態(tài)用工特點(diǎn)，勞動(dòng)者時(shí)間自由、工期短、用工形式多種多樣。如將所有模式下的用工關(guān)系都以《勞動(dòng)法》中的勞動(dòng)關(guān)系加以規(guī)制，未免會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的泛濫，同樣也會(huì)增加平臺(tái)企業(yè)的用工成本。2015 年的第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議中提出，勞動(dòng)爭議案件的審判中，應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)關(guān)系的界限，切忌脫離法律規(guī)定和客觀實(shí)際將勞動(dòng)關(guān)系泛化。

但去勞動(dòng)關(guān)系化不應(yīng)是對(duì)法律關(guān)系的全面否定，否則依附于平臺(tái)的勞動(dòng)者的利益會(huì)被平臺(tái)企業(yè)追求的利益進(jìn)一步壓榨。但去勞動(dòng)關(guān)系化的弊端之一是勞動(dòng)者利益的犧牲，換取平臺(tái)短期的利益。隨著人口數(shù)量紅利的消失和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回暖，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也難免會(huì)遇到“線下”勞動(dòng)力的用工荒。全面去勞動(dòng)關(guān)系化，平臺(tái)短期“變現(xiàn)”退出市場(chǎng)，這與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳，也不符合法律的公平正義。

我們應(yīng)當(dāng)追求平臺(tái)企業(yè)的長期發(fā)展與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的相對(duì)公平，既不能為了平臺(tái)的利益剝奪勞動(dòng)者的權(quán)利，也不能憑空增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。去勞動(dòng)關(guān)系化問題仍需思考。

三、進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保護(hù)機(jī)制

由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間、工作地點(diǎn)以及人格從屬性與經(jīng)濟(jì)從屬性等方面與傳統(tǒng)勞動(dòng)者的從屬性存在較大差別，因此相關(guān)制度也必然存在差別，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》無法直接適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)引入和完善保障機(jī)制

(一)完善立法制度層面

我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》制定于1994 年，對(duì)隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新生的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在的問題不能很好的解決?，F(xiàn)行的勞動(dòng)管理模式也不能很好地應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)下，數(shù)據(jù)傳輸快、人員流動(dòng)性強(qiáng)等復(fù)雜模式。為適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)者的權(quán)益保障，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，建立多元的勞動(dòng)保障法律制度。多層次，多角度平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。

完善平臺(tái)企業(yè)相關(guān)法律制度，可以從完善對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)者法律關(guān)系的認(rèn)定方面入手。一方面，可以將傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定適當(dāng)從寬，建立界定新就業(yè)形態(tài)法律關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)。增加認(rèn)定法律關(guān)系的彈性意識(shí)，順應(yīng)改革勞動(dòng)保護(hù)制度的目標(biāo)意識(shí)。另一方面，基于個(gè)案的需要，利用現(xiàn)存的勞動(dòng)法及相關(guān)條款，有選擇的裁量雙方法律關(guān)系。落實(shí)相關(guān)政策的完善確定，法官運(yùn)用司法能動(dòng)性可以解決困局。

同時(shí)，基于新就業(yè)形態(tài)的靈活性、多樣性等特點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)完善法律規(guī)范。維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平臺(tái)企業(yè)發(fā)展以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。

(二)社會(huì)保障制度

社會(huì)保障機(jī)制是法律保障機(jī)制的一種補(bǔ)充。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在從事網(wǎng)約車駕駛，外賣配送等工作時(shí)所面臨的職業(yè)危險(xiǎn)，事故危險(xiǎn)絲毫不亞于傳統(tǒng)勞動(dòng)者。不僅是對(duì)從業(yè)人員造成的危險(xiǎn)，還有對(duì)第三人的侵權(quán)。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系關(guān)于用工責(zé)任的界定較為清晰，但新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者造成危險(xiǎn)可能會(huì)承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任。目前大多平臺(tái)企業(yè)會(huì)采用強(qiáng)制要求新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者購買意外事故險(xiǎn)，并在工資中予以扣除保費(fèi)。

基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及傳統(tǒng)勞動(dòng)法律的不健全，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)既不能適用傳統(tǒng)法律加以保護(hù)，又不能得到其他救助時(shí)“孤立無援”。提供社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)信心，以及對(duì)平臺(tái)和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。筆者認(rèn)為，無論是否認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，都可借鑒侵權(quán)責(zé)任法中的用工責(zé)任問題，平臺(tái)先行賠付，如新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在故意或者重大過失，平臺(tái)可以向勞動(dòng)者追償?shù)闹贫?。?shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任

平臺(tái)企業(yè)在享受新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者帶來的收益時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，享受權(quán)利也要履行義務(wù)。平臺(tái)企業(yè)作為強(qiáng)勢(shì)地位理應(yīng)為處于弱勢(shì)地位的外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行保護(hù)和管理。外賣小哥送餐逆行闖紅燈違章，發(fā)生交通事故的現(xiàn)象層出不窮，理應(yīng)加強(qiáng)此類問題的治理。無論是否具有勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都是第一線人員，都應(yīng)得到保護(hù)，這已為政策所認(rèn)同。

平臺(tái)企業(yè)作為資源整合、組織生產(chǎn)要素的商業(yè)化平臺(tái)，貫通了線上平臺(tái)與線下市場(chǎng)的路徑，通過不斷交易所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)及應(yīng)用算法，既面對(duì)消費(fèi)者又面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者及平臺(tái)中的企業(yè)的雙邊市場(chǎng)。因此平臺(tái)企業(yè)除了應(yīng)承擔(dān)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，更應(yīng)在追求利益時(shí)肩負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任。

平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供入職前安全教育，建立安全教育培訓(xùn)機(jī)制，平臺(tái)企業(yè)建立健全勞動(dòng)工會(huì)等部門，將勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)納入平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)具體的平臺(tái)企業(yè)治理規(guī)則，十分有利于提升平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。

(四)運(yùn)用新型保險(xiǎn)制度保護(hù)勞動(dòng)者

2021 年關(guān)于針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障的指導(dǎo)意見中，明確指出應(yīng)促使平臺(tái)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)一步保障，同每次產(chǎn)業(yè)升級(jí)革命一樣，“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”等雖然代表新的信息產(chǎn)業(yè)革命，但仍需依靠勞動(dòng)者這一要素條件實(shí)現(xiàn)發(fā)展“落地”。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依靠低成本勞動(dòng)力壓榨利潤的模式未必可以獲得持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過多險(xiǎn)種適用的方法為新就業(yè)勞動(dòng)者保駕護(hù)航，也可為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

其一，對(duì)于工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)交通出行、外賣配送等平臺(tái)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)提升平臺(tái)靈活就業(yè)保障水平，使新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益得到保障。因?yàn)檫@兩類的勞動(dòng)者外部性較強(qiáng)，危險(xiǎn)性較強(qiáng)，工作場(chǎng)所與工作時(shí)間自由支配，不宜僅適用工傷保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立健全新型工傷傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。其二，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工參保社會(huì)保險(xiǎn)已有法律保障。因此對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可參照《社會(huì)保險(xiǎn)法》中針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)的方法，應(yīng)當(dāng)從“職工社會(huì)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)”，這也可省去認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的問題。

(五)完善政府監(jiān)管

政府監(jiān)管作為“有形的手”對(duì)于規(guī)制新就業(yè)形態(tài)所產(chǎn)生的問題有著重要意義。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)者的用工模式，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度較快，法律規(guī)制必然存在滯后性，所以政府部門的適時(shí)監(jiān)管也是重要一環(huán)。第一，政府部門應(yīng)當(dāng)在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的大環(huán)境中增強(qiáng)“問題意識(shí)”，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益問題解決在事前。第二，加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)行為及時(shí)監(jiān)管，定期監(jiān)督。第三。強(qiáng)化政府作為社會(huì)治理者的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)爭議頻發(fā)的某些勞動(dòng)爭議開通“綠色通道”簡化辦事流程，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供幫助，從而提升維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的效率。

四、結(jié)語

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)的不斷迭代，不僅為我們的生活帶來了便利，也帶來了新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機(jī)會(huì)。新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的規(guī)制與保護(hù)也愈發(fā)重要，但是仍存在法律關(guān)系認(rèn)定不清與相關(guān)法律規(guī)范不足等問題亟需解決。隨著人口數(shù)量紅利的消失和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回暖，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也難免會(huì)遇到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)力的用工荒。在保障新就業(yè)形態(tài)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，不僅有利于維持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)狀態(tài)和職業(yè)技能提高，而且有利于平臺(tái)企業(yè)對(duì)發(fā)展質(zhì)量的控制，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。