支農(nóng)資金績效管理中存在的問題及對策

張媛媛

摘要：績效管理是資金使用是否有效的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過合理確定資金使用指標(biāo)，可以對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析判斷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)管理。支農(nóng)資金是財(cái)政的重要支出，在幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到重要作用，因此，通過合理的績效管理手段合理規(guī)劃支農(nóng)資金具有重要意義。文章首先闡述了績效管理的相關(guān)概念，然后闡述了支農(nóng)資金績效管理的必要性，在合理分析支農(nóng)資金績效管理存在的問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議措施，以改善支農(nóng)資金管理問題，提升資金使用效益。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金;績效管理;問題;建議措施

一、績效管理的相關(guān)概念

績效管理屬于財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，主要是指單位的管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)，針對員工的工作情況進(jìn)行分析，制定切實(shí)可行的績效計(jì)劃，并針對員工的工作情況進(jìn)行考核，不斷進(jìn)行優(yōu)化的過程?？冃Ч芾砜梢苑譃閮深悾阂活愂羌?lì)型的績效管理，主要側(cè)重于提升員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。另一類是管控型的績效管理，主要側(cè)重于對員工的工作行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)員工的制度化、規(guī)范化管理?？冃Ч芾砭哂幸韵绿攸c(diǎn)：首先，過程性?？冃Ч芾戆üぷ鞣治?、績效溝通、績效指標(biāo)制定、績效考核評價(jià)、績效反饋、績效優(yōu)化等，每一環(huán)節(jié)都需要管理者與員工共同參與。其次，效益性?？冃Ч芾砉ぷ餍枰馁M(fèi)一定的時(shí)間以及資金成本，因此，成本花費(fèi)越少，績效效果越好，績效管理工作越有效。再次，控制性。在進(jìn)行績效計(jì)劃執(zhí)行的過程中，管理者需要根據(jù)制定的績效計(jì)劃對工作進(jìn)行控制，從而保證績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最后，循環(huán)性。績效管理是一個(gè)完整的閉環(huán)，通過不斷控制、評價(jià)以及優(yōu)化從而提升績效管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

二、支農(nóng)資金績效管理的必要性分析

在我國，農(nóng)業(yè)是最為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，為居民提供最基本的物質(zhì)保障，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)業(yè)是發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，我國為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，出臺了相關(guān)要求以及政策性文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，支農(nóng)資金作為地方財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，對于解決農(nóng)業(yè)資金短缺，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用，如何合理規(guī)劃并使用資金成為值得關(guān)注的話題，因此，對支農(nóng)資金績效管理進(jìn)行研究十分必要，本文認(rèn)為，有效的支農(nóng)資金績效管理手段不僅能規(guī)避支農(nóng)資金使用不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，也是提升社會資源配置、滿足行業(yè)發(fā)展的必然要求。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展角度

有效的支農(nóng)資金績效管理能夠規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃資金使用。目前，支農(nóng)資金的管理存在以下問題：首先，資金到位率不高，由于財(cái)政體制原因以及籌資能力欠缺，支農(nóng)資金的籌集等工作效率不足，一些地方政府部門的主要工作任務(wù)是解決各種項(xiàng)目問題，并未能結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求加快完善資金的籌集工作，其次，資金擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，一些籌集的資金并未用到具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中去，設(shè)有?？顚Ｓ?，資金的管理效率較低，審計(jì)監(jiān)督工作不嚴(yán)謹(jǐn)，其他項(xiàng)目擠占資金等問題出現(xiàn)。再次，資金管理缺乏規(guī)范性，支農(nóng)資金并未設(shè)置單獨(dú)的賬戶，財(cái)務(wù)管理人員資金管理意識不足，操作不夠規(guī)范，職責(zé)不清晰，導(dǎo)致支農(nóng)資金賬實(shí)不符等問題的出現(xiàn)。最后，專項(xiàng)資金管理弱化，存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，由于資金的管理制度不清晰，制度不明確，支農(nóng)資金重申報(bào)項(xiàng)目、輕視管理工作現(xiàn)象開始出現(xiàn)，一些員工虛列支出和項(xiàng)目，套取專項(xiàng)資金，以會議費(fèi)、差旅費(fèi)等名義擠占資金，加大了資金管理風(fēng)險(xiǎn)與難度?；诖耍行У闹мr(nóng)資金績效管理可以解決以上問題，首先，有效的績效管理可以及時(shí)對資金進(jìn)行籌集，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況定期籌措資金，保證了資金到位率，規(guī)避資金短缺等現(xiàn)象，其次，有效的績效管理工作可以對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，通過編制完整的資金使用流程，對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對資金的規(guī)范化管理，績效管理工作還包括了詳細(xì)的責(zé)任制度，明確每位員工的具體職責(zé)，進(jìn)而規(guī)避了資金濫用等風(fēng)險(xiǎn)。最后，有效的績效管理工作能夠制定合理的制度與監(jiān)督措施，對資金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確定存在資金漏洞的環(huán)節(jié)，從而規(guī)范資金使用，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有效的支農(nóng)資金績效管理能夠提升管理效能，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。通過以上我們可以了解到，支農(nóng)資金績效管理工作是一個(gè)完整的閉環(huán)，包括工作分析、績效指標(biāo)確定、評價(jià)考核、反饋優(yōu)化等，因此，要實(shí)施績效管理工作，必須在財(cái)政部門進(jìn)行組織優(yōu)化，明確各個(gè)部門以及人員的責(zé)任，提升溝通效率，從這個(gè)角度來講，績效管理是進(jìn)行組織優(yōu)化的必要條件，通過實(shí)施績效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門的組織優(yōu)化。另外，績效管理工作提升了支農(nóng)資金使用的透明度，管理層可以依賴于較高質(zhì)量的信息實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策，提升決策準(zhǔn)確性。

（二）社會發(fā)展角度

在社會發(fā)展的過程中，國家政府的資源相對有限，如何通過合理的手段分配有限的資源，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的均衡發(fā)展既是社會發(fā)展的要求，也是國家深化改革的需要。長期以來，農(nóng)業(yè)是國家重點(diǎn)關(guān)注和扶持的行業(yè)，由于其受自然環(huán)境的影響較大，并且整體行業(yè)利潤率偏低，因此，通過合理的手段進(jìn)行資金支持尤為必要。只有確保高效支農(nóng)資金績效管理工作，才能夠完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升社會資源配置效率。再次，通過有效的支農(nóng)資金績效管理工作，也可以提升農(nóng)業(yè)主體的綜合素質(zhì)，以更高的技術(shù)水平生產(chǎn)農(nóng)作物，從而提升農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為我國的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)貢獻(xiàn)獨(dú)特的力量。

三、提升支農(nóng)資金績效管理水平的建議措施

通過以上分析，我們一方面可以意識到支農(nóng)資金績效管理工作的重要性，另一方面可以了解到在實(shí)際的資金管理運(yùn)作中存在的觀念、制度、預(yù)算管理的缺失，因此，我們可以根據(jù)相應(yīng)的問題，提出建議措施，從而提升支農(nóng)資金績效管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，制定科學(xué)制度

在財(cái)政部門進(jìn)行支農(nóng)資金績效管理工作時(shí)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，從資金劃撥以及使用的各個(gè)環(huán)節(jié)制定科學(xué)的制度，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，首先，由于支農(nóng)資金的管理工作涉及到了各個(gè)部門，因此應(yīng)該在單位內(nèi)部宣傳支農(nóng)資金科學(xué)管理的重要性，可以通過內(nèi)網(wǎng)宣傳、部門開會研討等形式，明確各個(gè)部門成員的職責(zé)，使其配合資金管理工作。其次，在支農(nóng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)制定科學(xué)的制度措施，例如，支農(nóng)資金報(bào)賬制度，嚴(yán)格資金的規(guī)范化使用，實(shí)行?？顚Ｓ?，設(shè)置資金的專用賬戶，設(shè)置特定部門以及人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支出審核，確定資金使用的相關(guān)責(zé)任人，會計(jì)人員要負(fù)責(zé)資金的日常核算以及管理工作，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證以及登記表報(bào)送給特定部門人員進(jìn)行審核，才能夠劃撥相關(guān)資金。支農(nóng)資金問責(zé)制度，在資金預(yù)算、審批、使用環(huán)節(jié)，應(yīng)該設(shè)定科學(xué)規(guī)范的審批程序，確定相關(guān)責(zé)任人，資金使用的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要對負(fù)責(zé)人實(shí)施追責(zé)，從而保證資金合理規(guī)范使用。支農(nóng)資金內(nèi)控監(jiān)督制度，單位要在內(nèi)部設(shè)立資金內(nèi)控監(jiān)督部門，確定內(nèi)控監(jiān)督人員，定期對支農(nóng)資金的使用、項(xiàng)目的進(jìn)展等情況實(shí)施監(jiān)督，檢查，規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。支農(nóng)資金審批制度，結(jié)合資金預(yù)算以及使用流程，規(guī)范資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的審批工作，逐層審批，規(guī)范使用。

（二）重視資金預(yù)算，加強(qiáng)績效考核

支農(nóng)資金的數(shù)額有限，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及資金的數(shù)值，編制科學(xué)的預(yù)算，并針對各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)實(shí)施績效考核，按照“公平、公正、公開”的原則規(guī)范支農(nóng)資金預(yù)算流程，將預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)納入到績效管理工作中去，并針對每一環(huán)節(jié)設(shè)立科學(xué)的指標(biāo)，例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，主要考察預(yù)算編制是否合理、預(yù)算編制實(shí)用性等，部門員工可以根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇零基預(yù)算、滾動預(yù)算等方法，保證編制的預(yù)算切實(shí)可行。在預(yù)算審核環(huán)節(jié)，主要考察預(yù)算審核效率情況、預(yù)算審核規(guī)范性、預(yù)算審核流程完性、預(yù)算審核責(zé)任人明確性等。在預(yù)算執(zhí)行階段，主要考核預(yù)算執(zhí)行完成率、資金擠占情況。在預(yù)算調(diào)整階段，主要考核調(diào)整預(yù)算是否合理、調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行是否實(shí)用、預(yù)算偏差是否減少等。需要注意的是，在預(yù)算管理的各個(gè)階段，一定要獎(jiǎng)懲分明，對支農(nóng)資金管理中發(fā)生的嚴(yán)重浪費(fèi)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以保證支農(nóng)資金安全，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)責(zé)任管理，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)

支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，必須明確資金各個(gè)流程的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)資金項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)建立責(zé)任追究機(jī)制。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，首先，在申報(bào)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，應(yīng)該對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，利用技術(shù)指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)等對所有的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，以保證項(xiàng)目資金的合理使用，資金安排要具體到各個(gè)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)，確定資金的具體使用金額。其次，項(xiàng)目主管應(yīng)該秉承“公正、公開”的原則對申報(bào)的項(xiàng)目以及金額進(jìn)行公示，接受相關(guān)部門以及群眾的監(jiān)督，對于已經(jīng)完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管以及其他責(zé)任人及時(shí)驗(yàn)收，確定完成項(xiàng)目的質(zhì)量、資金使用情況，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，防止出現(xiàn)項(xiàng)目未完換人、驗(yàn)收拖延等情況，對于驗(yàn)收不合格的情況，上級單位應(yīng)該及時(shí)追究資金使用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。最后，單位應(yīng)該重視內(nèi)控監(jiān)管工作，在單位內(nèi)部設(shè)定內(nèi)控審計(jì)部門，定期對支農(nóng)資金的使用情況開展審計(jì)，并且可以聘請會計(jì)師事務(wù)所對支農(nóng)資金賬戶開展嚴(yán)格的外部審計(jì)，出具支農(nóng)資金內(nèi)控監(jiān)督報(bào)告，辨別潛在的資金風(fēng)險(xiǎn)及問題，形成有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

支農(nóng)資金績效管理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營的重要課題，本文從績效管理的概念出發(fā)，針對支農(nóng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了提升績效管理水平的建議措施，但是由于本文篇幅有限，提出的建議措施尚不完善，財(cái)政單位應(yīng)該根據(jù)自身情況積極探索合理的績效管理路徑，以保證支農(nóng)資金的合理使用。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣財(cái)政局）

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