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      電力體制改革的困局與突破思路探索

      2022-03-17 22:38:35李積良
      中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2022年3期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)管措施改革思路節(jié)能環(huán)保

      李積良

      摘要:在當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)展中,加強(qiáng)電力體制改革屬于一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。為此,文章首先簡(jiǎn)單介紹了電力體制改革所產(chǎn)生的影響,明確其能夠打造優(yōu)越的電力市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)電力行業(yè)穩(wěn)步向前。其次,探究了電力體制改革道路上遇到的阻礙,對(duì)主要困境進(jìn)行探討。最后,立足現(xiàn)狀,研究了突破改革困境的思路,并提出了幾點(diǎn)合理化建議,如建立并優(yōu)化節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系、健全電力行業(yè)管理體制、強(qiáng)化政府監(jiān)管措施等,以期加快電力體制改革進(jìn)程,優(yōu)化改革結(jié)構(gòu),促進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,以供參考。

      關(guān)鍵詞:節(jié)能環(huán)保;電力體制;管理機(jī)制;改革思路;監(jiān)管措施

      隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步,電力行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展,雖然取得了相應(yīng)的成就,但是在電力體制層面還存在缺陷,未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。尤其是在新的社會(huì)環(huán)境下,傳統(tǒng)電力體制弊端日益凸顯,難以實(shí)現(xiàn)高效的電力供應(yīng)?;诖?,在新形勢(shì)下,積極探索電力體制改革的困局與突破思路具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,值得深思。

      一、電力體制改革產(chǎn)生的影響

      在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下,人們對(duì)電力的需求與日俱增,并提出了越來(lái)越高的要求。同時(shí),電力行業(yè)面臨著新的發(fā)展契機(jī)和挑戰(zhàn),進(jìn)行電力改革是時(shí)代發(fā)展的要求。通過(guò)有效的改革,能夠優(yōu)化電力市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)電力企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善,并且對(duì)電力企業(yè)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展也具有積極影響,是電力企業(yè)順利實(shí)施市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要條件。為此,加強(qiáng)電力體制改革具有必要性,能夠給電力企業(yè)發(fā)展提供有利條件,使其立足實(shí)際,有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)策略的調(diào)整和支持,對(duì)電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有重要意義。

      除此之外,我國(guó)電力體制改革的重大影響,還體現(xiàn)在電力企業(yè)管理層面,不僅能夠優(yōu)化管理模式,而且還有利于提高管理能力與水平,在電力體制不斷改革下,有助于增強(qiáng)供電企業(yè)的主體地位,幫其完善現(xiàn)有企業(yè)制度。另外,電力體制改革內(nèi)容涉及到多方面,其中電價(jià)是最關(guān)鍵的要素,有效進(jìn)行改革,能夠促使電價(jià)的市場(chǎng)化作用全面發(fā)揮出來(lái),進(jìn)而在整體上增強(qiáng)電力企業(yè)市場(chǎng)意識(shí),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

      二、電力體制改革的困局分析

      (一)電力行業(yè)管理體制缺乏規(guī)范性

      現(xiàn)階段,我國(guó)電力行業(yè)的管理效果之所以不夠理想,其中有很大原因是管理體制方面存在問(wèn)題。所實(shí)施的管理體制存在較大的缺陷,電力行業(yè)的有關(guān)管理職權(quán)分屬不同部門,如國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)資委等。在此現(xiàn)狀下,不可避免的會(huì)出現(xiàn)多頭管理問(wèn)題和管理責(zé)任不清、職權(quán)交叉等問(wèn)題,制約了電力管理水平的提高。在新時(shí)期電力管理過(guò)程中,雖然以依法行政和立法先行為基本的原則,但是從整體上來(lái)看,我國(guó)在電力發(fā)層面還存在多種不足之處,有關(guān)法律不夠科學(xué),致使部分管理工作無(wú)法可依,出現(xiàn)混亂局面。為此,采取行政手段進(jìn)行問(wèn)題的解決是必要的。該種管理形式,雖可起到一定的作用,但其與電力行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革的初衷是相背離的,無(wú)法及時(shí)有效進(jìn)行市場(chǎng)需求供求變化的反映,很難與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng),難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

      (二)電企壟斷行業(yè)難以撼動(dòng)

      電網(wǎng)壟斷的體制機(jī)制與自然壟斷局面的存在是電力體制改革的主要困局之一。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)狀分析,可了解到其大多都處于壟斷狀態(tài)當(dāng)中,大大增加了民營(yíng)資本進(jìn)入的阻礙,致使壟斷的負(fù)面新聞層出不窮,造成了不良影響。在電力企業(yè)發(fā)展中,其自身不僅擁有較強(qiáng)的影響電價(jià)的權(quán)利,而且還掌握了銷售方面的權(quán)利與決定電力生產(chǎn)的權(quán)利,引發(fā)了效率低下、不公平等各種各樣的問(wèn)題,既給自身的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響,又會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升。雖然近年來(lái),很多區(qū)域推行電價(jià)聽(tīng)證制度,政府也對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入給予鼓勵(lì)態(tài)度,并下發(fā)了相關(guān)政策,但是電網(wǎng)建設(shè)仍然以國(guó)有獨(dú)資的形式存在,電力企業(yè)的壟斷地位很難撼動(dòng)。

      (三)政府監(jiān)管工作有待完善

      在電力行業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中,不管是項(xiàng)目建設(shè),還是電量分配工作都有政府的干涉,并且所采取的干預(yù)方式是直接的。即便是在電力價(jià)格的制定環(huán)節(jié),也是以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理形式為主的,直至今日依然未形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,嚴(yán)重影響了電力行業(yè)的高速發(fā)展。另外,在電力企業(yè)運(yùn)行中,不僅市場(chǎng)監(jiān)管制度缺乏一定的合理性,未全面發(fā)揮作用,而且政府監(jiān)管力度還有待提升,有關(guān)監(jiān)管措施應(yīng)結(jié)合當(dāng)前電力市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步完善和健全。

      (四)節(jié)能減排的體制性障礙

      新時(shí)期,我國(guó)大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,要求電力行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。雖然很多電力企業(yè)都樹(shù)立了節(jié)能環(huán)保意識(shí),但在節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)中,主要是以行政手段為主,缺乏市場(chǎng)化、科學(xué)化的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制,計(jì)劃電量分配體制的存在和實(shí)施,使得節(jié)能減排的體制性障礙重重。加之,很多地方對(duì)GDP的追求表現(xiàn)出盲目性的特征。在該情況下,容易致使高能耗產(chǎn)業(yè)大力擴(kuò)展,這與節(jié)能減排理念是相背離的。

      三、突破電力體制改革困局的思路研究

      (一)提高電力行業(yè)管理體制的規(guī)范性

      要想順利地進(jìn)行電力體制改革,需要對(duì)以往電力行業(yè)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化,提高其科學(xué)性、合理性。在實(shí)際改革過(guò)程中,應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行分析,了解當(dāng)前行政部門與政府管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,并著重思索二者存在的矛盾。通過(guò)綜合分析,采取適當(dāng)?shù)拇胧?。例如,在電力體制改革的進(jìn)程中,可圍繞國(guó)家能源局,進(jìn)行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立,以便推動(dòng)電力行業(yè)管理工作順利進(jìn)行。要想保證電監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性,電監(jiān)會(huì)應(yīng)明確自身的職責(zé),保持原有的部門外設(shè)模式。另外,在完善電力行業(yè)管理體制的道路上,應(yīng)遵循“政監(jiān)分離”與依法監(jiān)管的原則,實(shí)事求是,加強(qiáng)管理力度,切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。為了促使電監(jiān)會(huì)的監(jiān)督能力有效執(zhí)行,將電監(jiān)會(huì)的作用最大化,還需要促使電力的價(jià)格進(jìn)入管制職能,并且還要合理的賦予電監(jiān)會(huì)。

      (二)打破壟斷機(jī)制

      在電力體制改革中,打破壟斷機(jī)制是重中之重,是實(shí)現(xiàn)成功改革的突破口。這就需要對(duì)電力企業(yè)的壟斷機(jī)制進(jìn)行分析,明確其并不是自然形成的,而是由于政府相關(guān)制度的干涉,逐漸導(dǎo)致電力行業(yè)壟斷機(jī)制形成。在電力市場(chǎng)發(fā)展中,政府有關(guān)部門通常會(huì)參與到市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的制定與實(shí)施的過(guò)程中??梢哉f(shuō),政府在此方面具有相應(yīng)的控制權(quán),雖然對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行起到了一定的積極作用,但是由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的自我診斷,所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看,是不利于電力行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。基于此,打破壟斷機(jī)制屬一項(xiàng)緊迫的任務(wù),勢(shì)在必行。這就需要進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)發(fā)展,結(jié)合新時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境,建立良好的市場(chǎng)交易平臺(tái),為電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境。與此同時(shí),政府要適當(dāng)?shù)南路趴刂茩?quán),為壟斷機(jī)制的打破提供助力,最好將管控轉(zhuǎn)為服務(wù),增強(qiáng)市場(chǎng)自身的調(diào)控能力。除此之外,還需要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的科學(xué)引導(dǎo),使其回歸企業(yè)本身,合理的減少其原有的行政職能,在新的電力市場(chǎng)環(huán)境中,建立并科學(xué)運(yùn)行現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的體制。

      電力行業(yè)壟斷機(jī)制的打破屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,具有復(fù)雜性特征,在打破進(jìn)程中存在多種不確定因素。因此,在電力體制改革時(shí),還需要注重創(chuàng)建一個(gè)有利的條件,以盡早打破此種不利狀態(tài)。例如,政府部門主動(dòng)承擔(dān)起自身職責(zé),制定科學(xué)可行的策略,借助市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)電力企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展,盡可能回歸自己的本身職能。

      (三)強(qiáng)化政府監(jiān)管措施

      在電力企業(yè)發(fā)展中,政府所發(fā)揮的作用是不可替代的。因此,要成功改革電力體制,使其更具科學(xué)性,應(yīng)注重發(fā)揮政府的正向作用,強(qiáng)化政府監(jiān)管措施。特別是在電價(jià)監(jiān)督方面,政府應(yīng)該全方位的對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,對(duì)于不足之處及時(shí)改進(jìn),堅(jiān)持“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則。與此同時(shí),因?yàn)槭袌?chǎng)化是當(dāng)今電力行業(yè)發(fā)展的重要方向,所以應(yīng)該努力朝此方向前進(jìn)。值得注意的是,為了推動(dòng)電力行業(yè)健康發(fā)展,需要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)電力行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管組織體系,挖掘其優(yōu)勢(shì),以使其發(fā)揮更大的效用。另外,還要積極引入多重監(jiān)管機(jī)制,提高管理力度,增強(qiáng)管理質(zhì)量,為電力行業(yè)的良好發(fā)展保駕護(hù)航。

      (四)建立健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系

      在綠色環(huán)保理念日益深人人心的今天,對(duì)電力體制改革也提出了越來(lái)越高的要求,明確其應(yīng)向環(huán)保方向前進(jìn)。為此,在電力體制改革中,應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn),建立并完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系,堅(jiān)持節(jié)能減排理念不動(dòng)搖,著重優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu),改進(jìn)電力價(jià)格機(jī)制,努力突破節(jié)能減排的體制性障礙,加快改革步伐。

      四、結(jié)語(yǔ)

      總而言之,在電力行業(yè)不斷發(fā)展下,對(duì)電力體制改革的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。此項(xiàng)改革工作具有繁雜特征,改革內(nèi)容多種多樣,并受很多因素影響。因此,為了促使各項(xiàng)改革工作順利進(jìn)行,不僅要提高重視度,而且還要明確改革的重難點(diǎn),分析改革中存在的困境,并探尋有效的解決方式,主動(dòng)改進(jìn)和調(diào)整管理機(jī)制,完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系,加強(qiáng)政府監(jiān)管措施,多途徑的進(jìn)行改革,提高改革效率和質(zhì)量,確保改革后的電力體制與電力市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng),以促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]馬健民.經(jīng)濟(jì)和信息化廳電力處 深入推進(jìn)電力體制改革 構(gòu)建規(guī)則完備、競(jìng)爭(zhēng)充分電力市場(chǎng)體系[N].四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2020-12-30(003).

      [2]林玲.電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)新興業(yè)務(wù)股權(quán)投資全過(guò)程策略研究[J].時(shí)代金融,2020(35):69-72.

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      [8]張繼忠.深化電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)保底供電制度法律研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2020(04):102-104.

      (作者單位:青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

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