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      “入世”20年中國經(jīng)濟安全觀的演進(jìn)邏輯

      2022-03-17 06:56:32孫伊然何曜黎兵
      社會觀察 2022年2期
      關(guān)鍵詞:入世安全觀世界

      文/孫伊然 何曜 黎兵

      加入世界貿(mào)易組織(WTO)20年來,中國的經(jīng)濟安全觀經(jīng)歷了怎樣的變化或演進(jìn)?其背后體現(xiàn)著怎樣的驅(qū)動因素和演變邏輯?不論是經(jīng)濟安全的狀態(tài)或能力還是政策或制度,都在相當(dāng)程度上體現(xiàn)著一國對于經(jīng)濟安全的認(rèn)知、理解和判斷,也就是“經(jīng)濟安全觀”。而恰恰是觀念層面的經(jīng)濟安全問題,迄今似乎尚未得到充分關(guān)注與論及。

      經(jīng)濟安全觀及其決定因素

      本文所言的“經(jīng)濟安全”,即國家在經(jīng)濟事務(wù)中的自主性?!敖?jīng)濟安全觀”是一國對于外部世界與自身經(jīng)濟安全之間關(guān)系的基本看法。其中,“外部世界”指的是國際經(jīng)濟體系,尤其是體系內(nèi)的關(guān)鍵行為體,如主導(dǎo)國家;而“基本看法”指的是對某些重大問題的認(rèn)知、理解與判斷,如外部世界在哪些層面提供了助益或構(gòu)成了威脅,其程度與性質(zhì)如何,本國應(yīng)當(dāng)如何作出回應(yīng),等等。

      中國經(jīng)濟安全觀的演變既有歷史性,也有規(guī)律性。以承認(rèn)經(jīng)濟安全觀的歷史性與規(guī)律性為出發(fā)點,通過對中國加入WTO20年的概略考察,本文認(rèn)為:自2001年以來,中國的經(jīng)濟安全觀大致可劃分為三個階段,即2001—2010年的適應(yīng)期、2010—2020年的調(diào)整期和2020年之后的確立期。在每一個分期,中國的經(jīng)濟安全觀都表現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征,而決定這些特征的因素雖然為數(shù)眾多,但最關(guān)鍵者基本可以歸屬于兩方面:其一,是中國自身在相應(yīng)時段的發(fā)展目標(biāo)和國家能力;其二,是外部世界對此構(gòu)成的助力與制約,其中尤以國際體系內(nèi)主導(dǎo)國的態(tài)度和舉措為主要。

      2001—2010年的適應(yīng)期

      加入WTO之后的第一個十年,可謂中國立意融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程,嘗試在制度層面與國際經(jīng)濟體系接軌的熟悉和適應(yīng)階段。以2001年加入WTO、2010年世界銀行與國際貨幣基金組織(IMF)投票權(quán)改革為前后邊界,這一時期中國的國家經(jīng)濟安全觀處于相對平穩(wěn)的狀態(tài),從而呈現(xiàn)出若干階段性的特征,這些特征至少涉及三個層面。

      第一是對于外部世界與中國經(jīng)濟安全之間關(guān)系的總體認(rèn)知和定性判斷。這一時期,中國表現(xiàn)出相對審慎而總體樂觀的態(tài)度。

      第二是對于本國經(jīng)濟安全在哪些重要環(huán)節(jié)或領(lǐng)域相對脆弱且易于受到外部沖擊的認(rèn)知和判斷。加入WTO第一個十年間,決策者在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、引導(dǎo)外資發(fā)揮積極作用、防范不利影響等方面,表現(xiàn)出非同尋常的重視程度。

      第三是對于以何種方式保障本國經(jīng)濟安全的認(rèn)識和判斷,如制定怎樣的方案、遵循何種進(jìn)路、執(zhí)行哪些政策等。這一時期,盡管中國已開啟了融入經(jīng)濟全球化的進(jìn)程,但就化解外部沖擊、確保國家經(jīng)濟安全而言,則更多表現(xiàn)為一種“內(nèi)向型”的應(yīng)對方式,即主要依托于國內(nèi)層面,通過相應(yīng)的制度安排和政策手段來調(diào)和、緩解對外開放給國內(nèi)社會經(jīng)濟運行帶來的矛盾和張力。這一應(yīng)對方式較少涉及對外部世界的觸動或要求,而更多關(guān)注改變自身以適應(yīng)新形勢。

      哪些關(guān)鍵因素影響乃至塑造了加入WTO十年間中國對于外部世界與自身經(jīng)濟安全之間關(guān)聯(lián)的看法?約略言之,在諸多因素中,有兩方面最為重要:其一與中國自身有關(guān),其二與外部世界尤其是國際經(jīng)濟體系中的主導(dǎo)國有關(guān)。

      第一,這一時期中國的發(fā)展理念和國家能力在很大程度上決定了經(jīng)濟安全觀的基本傾向和內(nèi)涵。從發(fā)展理念來看,集中力量推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)成為國家發(fā)展的中心任務(wù),而經(jīng)濟全球化被視為可以善加利用的重要機遇。從國家能力來看,在經(jīng)濟力量、國際影響力、國際競爭力等方面,此時中國與排名前列的發(fā)達(dá)國家之間尚有明顯差距。

      第二,這一時期外部世界,尤其是主導(dǎo)國的經(jīng)濟理念及其經(jīng)濟實力的運用方式,構(gòu)成了中國發(fā)展進(jìn)程中最重要的外部環(huán)境,在相當(dāng)程度上影響著中國的經(jīng)濟安全觀。從理念層面來看,美國對于自由市場經(jīng)濟體系的認(rèn)可與重視構(gòu)成了其對華經(jīng)濟政策的底色。從力量的運用來看,對國際經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)的把持是美國在對外經(jīng)濟活動中始終關(guān)注的焦點。

      對照中美這一時期在理念、力量方面分別關(guān)注的重心,有助于更深入地理解本文主題。首先,就兩國各自的經(jīng)濟安全理念而言,雖然內(nèi)涵各有不同,但至少在形式和舉措上存在頗多相向、一致或契合之處,這也是加入WTO最初十年間中國對外部環(huán)境持總體樂觀態(tài)度的重要原因。其次,就經(jīng)濟力量的運用來看,兩國分別表現(xiàn)出以外向或內(nèi)向為主的行為模式。這一不同當(dāng)然來源于雙方在硬、軟實力上的差距,但也在多數(shù)場景下促成了各持一端、彼此相安的態(tài)勢。

      2010—2020年的調(diào)整期

      加入WTO的第二個十年,是中國在前一階段對外開放成就的基礎(chǔ)上,試圖推動本國與外部世界關(guān)系朝更具平衡與韌性方向發(fā)展的調(diào)整階段。將此時段界定為2010—2020年的依據(jù),主要是中國經(jīng)濟安全觀在此期間展現(xiàn)的特征及其決定因素具有共性和規(guī)律性。從這一視角來看,若干重要事件的標(biāo)志性意義愈發(fā)得以凸顯。以2010年布雷頓森林機構(gòu)投票權(quán)改革、2020年“十四五”規(guī)劃出臺為前后邊界,這一時期中國的國家經(jīng)濟安全觀出現(xiàn)了意義深遠(yuǎn)的調(diào)整,表現(xiàn)出某些重要的階段性特征,這些特征主要反映在三個方面。

      第一,就外部世界與本國經(jīng)濟安全之間關(guān)系的總體認(rèn)知而言,這一時期中國仍然持樂觀態(tài)度,但較此前更多地表現(xiàn)出對外部環(huán)境之不穩(wěn)定、不確定性的關(guān)注與提防,表現(xiàn)出影響外部世界的意愿和信心。出于對國內(nèi)外形勢的判斷以及對自身綜合國力與發(fā)展道路的信心,中國參與經(jīng)濟全球化的積極性、主動性在此階段明顯提升。

      第二,就本國經(jīng)濟安全在哪些方面更容易受到外部沖擊影響,或者更應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注而言,這一時期中國最為重視、迫切希望加以解決的,可能是本國經(jīng)濟對外依存度過高、潛在風(fēng)險點過于集中的問題。

      第三,就如何有效保障本國經(jīng)濟安全而言,這一時期中國在應(yīng)對方式上表現(xiàn)出注重戰(zhàn)略性、注重周邊與發(fā)展中國家、注重區(qū)域合作的特征。與前一階段相比,中國更為積極主動地發(fā)揮自身在世界經(jīng)濟中的影響力,而不再局限于“適應(yīng)性參與”的行為模式。換言之,中國在深化改革、調(diào)整自身的同時,有意識地運用相應(yīng)策略來影響外部世界,推動國際規(guī)則架構(gòu)的更新和改進(jìn),促進(jìn)形成更具包容性的國際發(fā)展環(huán)境。首先是戰(zhàn)略性的凸顯。在涉及經(jīng)濟安全的考量中,戰(zhàn)略性目標(biāo)占據(jù)更為突出的位置。其次,周邊與發(fā)展中國家倍受重視。特別是“一帶一路”實際上被賦予了拓展發(fā)展合作空間、提升發(fā)展韌性與可持續(xù)性的重大使命。最后,區(qū)域及次區(qū)域合作受到更多關(guān)注。

      影響和決定上述特征的主要因素仍然可以從兩方面加以審視,即中國自身的發(fā)展理念和能力,以及國際體系內(nèi)主導(dǎo)國家的相關(guān)立場和行為。

      第一,自2010年開始的這一階段,無論發(fā)展理念還是國家能力,都展現(xiàn)出意義重大的更新或進(jìn)展,成為推動國家經(jīng)濟安全觀演變最為關(guān)鍵的內(nèi)部因素。

      從發(fā)展理念來看,以發(fā)展為第一要務(wù)、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實現(xiàn)全面建成小康社會等內(nèi)容與此前一脈相承,并無改變。但就如何實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo),尤其是應(yīng)當(dāng)促成何等性質(zhì)的國際經(jīng)濟關(guān)聯(lián)以利于國家發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),則形成了與此前頗有不同的新思路。這一新思路著眼于經(jīng)濟對外依存度過大、脆弱性過高等問題,通過推動國際經(jīng)濟規(guī)則體系“改制”與“創(chuàng)制”并舉,力圖調(diào)整和改變既有規(guī)則架構(gòu)中不盡合理的內(nèi)容,突破其對本國與其他發(fā)展中國家的約束和局限。

      這一時期中國的發(fā)展理念無疑包含著調(diào)整自身、影響世界的取向。具體而言,即擺脫在關(guān)鍵規(guī)則、技術(shù)、資源、市場等方面被動接受既有條件的局面,走出在國際經(jīng)濟體系中受制于人的困境,盡可能把握發(fā)展與合作的主動權(quán)。如果說2010年之前中國融入世界經(jīng)濟的方式仍以適應(yīng)性參與為主,還帶有一定程度的“小國”特征,那么此后則明顯呈現(xiàn)出邁向“大國”身份的意愿和動力。

      從國家能力來看,這一時期中國的經(jīng)濟實力、國際影響力取得長足進(jìn)展,明顯縮小了與主要發(fā)達(dá)國家的差距。與外部世界的長期互動使得中國在化解沖擊、解決問題等方面汲取了豐富經(jīng)驗。融入世界經(jīng)濟的相關(guān)經(jīng)驗和成就,無疑是中國展現(xiàn)出更為自信積極態(tài)度的一個重要原因。

      盡管如此,中國運用國家能力、推動國際經(jīng)濟規(guī)則架構(gòu)更新的舉措,仍然面臨許多因素的制約或阻礙。國家能力尤其是經(jīng)濟實力的顯著增強,賦予了中國積極參與全球經(jīng)濟治理,為自身與發(fā)展中世界爭取更為公平合理的制度環(huán)境、更具包容性的發(fā)展合作空間的可能。但這一可能性的實現(xiàn),由于其對國際政治經(jīng)濟體系中固有利益結(jié)構(gòu)的觸動,在相當(dāng)一段時期內(nèi)不得不面對后者的牽制和掣肘。另外,作為新興大國,中國的國家能力在轉(zhuǎn)化為國際影響力之時,還必須設(shè)法解決其間的通約性和折損問題。

      第二,主導(dǎo)國這一時期對華態(tài)度及行為的轉(zhuǎn)變,是影響中國經(jīng)濟安全觀出現(xiàn)調(diào)整的最重要外部因素。從態(tài)度層面來說,最具根本性的變化,即從前一階段對中國發(fā)展基本持“默許”甚或一定程度上的“支持”,逐漸轉(zhuǎn)向提防甚至壓制。隨著主導(dǎo)國涉華認(rèn)知與判斷的更迭,競爭性的零和思維在美國對華經(jīng)濟政策中所占分量日益加重。從行為層面來說,與態(tài)度轉(zhuǎn)變相應(yīng),這一時期美國涉華決策中提防、針對、壓制的成分明顯增多。

      2020年之后的確立期

      2020年之后,中國特色的大國經(jīng)濟安全觀基本形成。這一時期尚在進(jìn)行之中。將2020年作為起始點的依據(jù),一方面是中國此時提出“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”的戰(zhàn)略性和指向性,另一方面則是其中諸多內(nèi)容與經(jīng)濟安全觀之間的密切聯(lián)系。以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出為標(biāo)志,新時期中國的經(jīng)濟安全觀彰顯出強烈的大國意識、應(yīng)變意識、系統(tǒng)意識,其對本國及世界的深遠(yuǎn)影響正在逐漸顯現(xiàn)。

      新時期的經(jīng)濟安全觀已表現(xiàn)出若干特征。

      第一,應(yīng)變意識成為中國在考慮、處理與外部世界關(guān)系時的核心關(guān)切。應(yīng)變意識的彰顯絕非權(quán)宜之計,而是新時期中國經(jīng)濟安全觀的長期特征。從問題性質(zhì)來看,百年未有之變局一方面關(guān)系到世界秩序及其走向的不確定性,另一方面關(guān)系到中國置身其間所承受的影響。問題的長期性決定了應(yīng)對思路的長期性。

      第二,對風(fēng)險來源的辨識和判定是新時期經(jīng)濟安全觀的重要內(nèi)容。對于中國而言,進(jìn)入21世紀(jì)20年代之后,最需要防范的外部經(jīng)濟風(fēng)險依其性質(zhì)大致可以分為兩類:其一是國際經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性和有序性在民族主義、民粹主義等力量沖擊下遭到削弱和動搖;其二是全球經(jīng)濟事務(wù)的某些關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)“去中國化”的傾向,如在國際經(jīng)濟規(guī)則的磋商與制定、全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的進(jìn)入、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成等方面。

      第三,新時期中國應(yīng)對與化解外部經(jīng)濟風(fēng)險的方式,較此前更鮮明地表現(xiàn)出以立足國內(nèi)為力量源泉、積極主動的特征。以立足國內(nèi)為首要前提和基礎(chǔ),新時期的“應(yīng)變”不是被動消極、僅僅以解決具體問題為導(dǎo)向,而是從戰(zhàn)略視角出發(fā),以構(gòu)建新型國際關(guān)系,進(jìn)而從根本意義上改善外部環(huán)境為指引。這一應(yīng)對方式的本質(zhì)是根據(jù)與其他國家經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的性質(zhì),如互補性、理念契合度等,通過多邊、區(qū)域次區(qū)域、雙邊等途徑,加強和深化彼此之間經(jīng)濟紐帶,由此促成強韌、可持續(xù)、能夠為各國內(nèi)部社會群體所接受的經(jīng)濟相互依存。面對逆全球化、脫鉤等風(fēng)險,中國試圖推動形成更具平衡與共贏性質(zhì)的經(jīng)濟相互依存關(guān)系,以此替換那些嚴(yán)重失衡且已成為風(fēng)險根源的非對稱相互依賴,為下一階段經(jīng)濟全球化奠定更為堅固的運作基礎(chǔ)。

      理解新時期中國的大國經(jīng)濟安全觀,以兩方面因素最為主要。其一涉及中國的發(fā)展理念與國家能力,其二涉及外部世界的立場及行為。

      第一,經(jīng)歷多年演進(jìn)之后形成的發(fā)展理念和國家能力,是推動大國經(jīng)濟安全觀得以確立的直接內(nèi)因。從發(fā)展目標(biāo)來看,新時期開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,中國決心到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升,經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階。這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn),是以“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”為前提的。新時期中國對經(jīng)濟事務(wù)的處理將依循一條基本思路,即以大國身份應(yīng)對全球變局,在應(yīng)變中以大國擔(dān)當(dāng)為自身和世界創(chuàng)造發(fā)展機遇,在共享發(fā)展機遇中鞏固強化大國地位。從國家能力來看,新時期中國已基本具備了依照上述路徑為自身及世界謀發(fā)展謀安全的條件。在全球市場體系內(nèi),中國擁有較之于其他許多國家更為堅實、牢靠的國內(nèi)立足點。這種依托同時也賦予了其發(fā)揮影響力、維護(hù)國際經(jīng)濟合作趨穩(wěn)向好的手段和空間。

      第二,外部世界的態(tài)度和行為,尤其是涉華立場與措施,構(gòu)成了影響新時期中國經(jīng)濟安全觀的外因。從態(tài)度層面看,總體而言,美國所抱持的競爭性立場最為明顯且具有長期性;歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與美國相似,但程度次之;其他國家包括眾多發(fā)展中國家則較為和緩,對拓展經(jīng)貿(mào)合作、提升雙邊關(guān)系持開放甚至積極態(tài)度。從行為層面來看,美國采取各種措施開展對華競爭的基本態(tài)勢仍將持續(xù)。相比之下,周邊與發(fā)展中國家,尤其是“一帶一路”沿線諸國,在與中國開展經(jīng)濟合作方面更為積極。包括東盟在內(nèi),眾多發(fā)展中國家深化與華經(jīng)濟合作的意愿及行為,是中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要基石。

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