孫 璐

(南京審計(jì)大學(xué) 紀(jì)委辦公室，江蘇 南京 211815)

高?；鶎拥膶W(xué)生事務(wù)管理工作，與學(xué)生切身利益關(guān)系最為密切，影響到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活，也會(huì)直接影響學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此，高校基層學(xué)生管理工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到學(xué)生的權(quán)益保障，關(guān)系到整個(gè)校園政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，也關(guān)系到高校培養(yǎng)社會(huì)主義接班人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高校基層學(xué)生管理工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)高校當(dāng)前基層學(xué)生事務(wù)的管理，大部分采用以下形式：校黨委設(shè)置分管學(xué)生工作的黨委副書(shū)記或副校長(zhǎng)，校黨委下設(shè)置相關(guān)二級(jí)職能部門(mén)(包括學(xué)生工作處、團(tuán)委等)，在學(xué)校職能部門(mén)的指導(dǎo)下，由二級(jí)學(xué)院或書(shū)院實(shí)施，主要由輔導(dǎo)員開(kāi)展具體的學(xué)生事務(wù)管理工作。

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(中華人民共和國(guó)教育部令第43號(hào))明確提出：“輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生成長(zhǎng)成才的人生導(dǎo)師和健康生活的知心朋友?！陛o導(dǎo)員的工作職責(zé)決定了其與專(zhuān)業(yè)教師不同，跟學(xué)生是一種亦師亦友的關(guān)系。輔導(dǎo)員一方面需要成為學(xué)生的知心朋友，與學(xué)生交心，建立深厚的友誼；另一方面，需要在學(xué)生事務(wù)管理中做到公平公正、鐵面無(wú)私，按照規(guī)章制度辦事。成為學(xué)生的知心朋友，有利于思想政治教育工作的開(kāi)展，但是學(xué)生管理工作要求公開(kāi)、公平、公正，輔導(dǎo)員與學(xué)生的知心朋友關(guān)系難免會(huì)影響到選拔和推薦工作的公平性。除此以外，學(xué)生干部作為學(xué)生群體的骨干力量，也承擔(dān)了一些基層學(xué)生管理工作，在學(xué)校和班級(jí)的事務(wù)開(kāi)展中扮演著組織者、協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者的角色，在師生之間起到了紐帶作用，或多或少擁有一定的“職權(quán)”和資源優(yōu)勢(shì)，若這些“職權(quán)”和優(yōu)勢(shì)被不正當(dāng)利用，也會(huì)出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，學(xué)生管理工作中有幾個(gè)方面存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第一，在黨員推優(yōu)、班干部選拔以及各類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定工作中存在不規(guī)范和腐敗行為。這類(lèi)評(píng)選雖然有一定的制度依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，仍然存在很多需要輔導(dǎo)員進(jìn)行裁定的情形，評(píng)選過(guò)程中具有較大的靈活度。一些輔導(dǎo)員可能會(huì)在同等條件的情況下，將機(jī)會(huì)分配給自己關(guān)系更好、更“知心”的學(xué)生。另外，還有個(gè)別輔導(dǎo)員因?yàn)閭€(gè)人自律意識(shí)不夠，在評(píng)定的過(guò)程中謀求私利，收受財(cái)物或接受宴請(qǐng)，無(wú)法真正做到公平、公正。

第二，學(xué)生資助工作中涉及經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定、助學(xué)金評(píng)選等環(huán)節(jié)的不規(guī)范操作。一是申請(qǐng)材料初審不嚴(yán)格，部分學(xué)生提供的材料與真實(shí)情況不相符或滯后，可能會(huì)造成有些已經(jīng)家庭脫貧的學(xué)生仍然繼續(xù)享受經(jīng)濟(jì)困難生資助的情況。二是評(píng)定程序不規(guī)范，未能按照規(guī)定的程序組織經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定，比如沒(méi)有通過(guò)多種途徑深入了解申請(qǐng)學(xué)生的真實(shí)生活消費(fèi)情況等。

第三，部分學(xué)生干部利用崗位職權(quán)或者本身的資源優(yōu)勢(shì)去謀取不正當(dāng)個(gè)人利益的行為。在基層學(xué)生管理事務(wù)中，學(xué)生干部在各級(jí)學(xué)生組織中發(fā)揮了重要作用，尤其是班委、團(tuán)支書(shū)等，堪稱(chēng)輔導(dǎo)員的“左膀右臂”，在一些班級(jí)評(píng)優(yōu)、打分環(huán)節(jié)，他們往往是具體流程的執(zhí)行者，甚至可能對(duì)結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。如果學(xué)校不能監(jiān)督、教育到位，個(gè)別班干部可能會(huì)濫用“職權(quán)”，故意“操縱”評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)打分的結(jié)果，從而為自己或他人謀取不正當(dāng)利益，這將嚴(yán)重危害其他學(xué)生的權(quán)益。

二、高?；鶎訉W(xué)生管理工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)的成因

一是管理人員自身的道德風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別輔導(dǎo)員放松了對(duì)自己思想道德的約束，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和紀(jì)法意識(shí)薄弱，不能抵御金錢(qián)和權(quán)力的誘惑，違背了高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，對(duì)個(gè)別學(xué)生區(qū)別對(duì)待，破壞了公平、公正，影響了學(xué)校行政管理秩序。同時(shí)，部分輔導(dǎo)員將日常學(xué)生管理工作全權(quán)委托給學(xué)生干部執(zhí)行，且缺乏對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生干部因自身思想政治素質(zhì)不高，價(jià)值觀、人生觀、世界觀尚未完全定型，面對(duì)誘惑時(shí)迷失了方向，以權(quán)謀私，從而損害了其他同學(xué)的利益。

二是學(xué)校制度和崗位設(shè)置的缺陷。由于崗位設(shè)置的特點(diǎn)，輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中直接面對(duì)學(xué)生，掌握了大量的評(píng)定權(quán)和分配權(quán)，如學(xué)生干部選拔、黨員發(fā)展、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、推優(yōu)等。在實(shí)際工作中，這類(lèi)評(píng)定和選拔的制度仍有待完善，評(píng)選流程存在很大的靈活性和可操作空間，會(huì)出現(xiàn)很多需要輔導(dǎo)員進(jìn)行裁定的情形。

三是監(jiān)督和考核機(jī)制尚不健全。首先，在大多數(shù)高校中，相較于從事科研和教學(xué)工作的教師，輔導(dǎo)員受關(guān)注的程度不高，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的監(jiān)督不是高校黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，大部分高校也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)輔導(dǎo)員的廉政考核和獎(jiǎng)懲制度。其次，部分高校對(duì)學(xué)生干部的監(jiān)督力度不夠。從選拔環(huán)節(jié)上看，多數(shù)高校更側(cè)重于考察學(xué)生的工作能力，忽視了對(duì)思想道德水平的考量；從履職過(guò)程看，多數(shù)高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)生干部健全的監(jiān)督和考核機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督，考核通常側(cè)重工作業(yè)績(jī)，沒(méi)有將紀(jì)律作風(fēng)方面納入考核范疇，造成廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。最后，絕大多數(shù)二級(jí)黨組織未配備專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部，兼職紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用仍有待加強(qiáng)，很難形成完整有效的針對(duì)基層學(xué)生管理工作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四是高校廉政教育的不到位。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要對(duì)象主要是中層以上干部，針對(duì)輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的廉政教育仍然匱乏。從廉政教育的內(nèi)容上看，大多只是流于形式、內(nèi)容陳舊，缺乏新意和吸引力，學(xué)生的參與度不高。從頂層設(shè)計(jì)上看，大部分高校還停留在重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要職能部門(mén)的階段性廉政教育，沒(méi)有長(zhǎng)期、常態(tài)化的整體規(guī)劃，課堂作為學(xué)校廉政教育主陣地的作用未能得到充分發(fā)揮。

五是外部環(huán)境的不良影響。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和東西方文化的碰撞，來(lái)自外部環(huán)境的誘惑越來(lái)越多，拜金主義、利己主義等思想在年輕一代中滋生蔓延，高校在校生和剛剛踏上工作崗位的年輕輔導(dǎo)員在這樣的沖擊中容易迷失方向。另一方面，在人情社會(huì)的環(huán)境中，一些家長(zhǎng)為了自己孩子的發(fā)展，妄圖利用各種手段去影響輔導(dǎo)員的工作和評(píng)判，而個(gè)別輔導(dǎo)員由于廉潔意識(shí)淡薄，選擇“賣(mài)個(gè)人情”“給個(gè)面子”，最終有失公平、公正。

三、高?；鶎訉W(xué)生管理工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施

基層學(xué)生管理工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的危害和負(fù)面影響不容小覷。因此，防范基層學(xué)生管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要從多個(gè)角度入手，既要建立和完善相應(yīng)的制度，也要加強(qiáng)管理者的廉政教育，從根本上樹(shù)立廉潔意識(shí)，做好校園廉政文化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

(一)規(guī)范工作制度，優(yōu)化管理模式

梳理關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、黨員發(fā)展、學(xué)生干部選拔、經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定等涉及學(xué)生權(quán)益的工作流程，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步細(xì)化制度并制訂詳細(xì)的流程圖。在評(píng)定和選拔過(guò)程中，廣泛征求各方意見(jiàn)，充分體現(xiàn)公平、公正。涉及學(xué)生表現(xiàn)評(píng)定和選拔推薦的，應(yīng)當(dāng)征求任課教師和學(xué)生所在班級(jí)同學(xué)的意見(jiàn)，全面了解學(xué)生的綜合表現(xiàn)，客觀研判；涉及經(jīng)濟(jì)困難生資助的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求學(xué)生所在班級(jí)、宿舍同學(xué)以及任課教師的意見(jiàn)，了解學(xué)生日常真實(shí)的消費(fèi)水平。針對(duì)異議的處理，應(yīng)有相應(yīng)的流程規(guī)范，由學(xué)工部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)事后解釋和監(jiān)督，為學(xué)生反映異議暢通渠道，切實(shí)保障學(xué)生的權(quán)益。

(二)完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提升監(jiān)督管理質(zhì)效

一是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)基層學(xué)生管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資助工作等關(guān)系到學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，加強(qiáng)事前監(jiān)督并做好事后信訪回復(fù)，對(duì)學(xué)生管理中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做好梳理，對(duì)于一些苗頭性及傾向性的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展警示教育。二是發(fā)揮二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員和學(xué)生黨員的日常監(jiān)督作用，通過(guò)民主互評(píng)、學(xué)生參評(píng)的方式，督促學(xué)生管理工作人員廉潔自律，形成有效的基層學(xué)生管理工作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的考核監(jiān)督，將廉潔自律作為輔導(dǎo)員考核的重要指標(biāo)，與輔導(dǎo)員職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升掛勾，并將輔導(dǎo)員的師德師風(fēng)和廉政表現(xiàn)納入二級(jí)學(xué)院(書(shū)院)黨組織的黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核內(nèi)容。四是強(qiáng)化學(xué)生干部的監(jiān)督管理機(jī)制，建立完善的學(xué)生干部管理制度，做到選拔、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、考核全過(guò)程全覆蓋，并將作風(fēng)紀(jì)律作為選拔和考核的重要考量因素，培養(yǎng)學(xué)生干部的廉潔自律。

(三)加強(qiáng)師生廉政教育，筑牢思想道德防線

為了有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)生利益，保障公平、公正，一方面，必須加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的廉政教育。采取崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)等方式，提升輔導(dǎo)員的政治理論水平和思想道德水平，加強(qiáng)輔導(dǎo)員的崗位責(zé)任感與使命感，時(shí)刻牢記立德樹(shù)人的根本任務(wù)?？赏ㄟ^(guò)正面楷模的示范和反面教材的警示，增強(qiáng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)、廉潔意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)，堅(jiān)決抵制各種誘惑和腐敗思想的侵蝕，讓輔導(dǎo)員成為廉潔的學(xué)習(xí)榜樣，真正發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用，引導(dǎo)學(xué)生干部樹(shù)立正確的廉潔觀。另一方面，要加強(qiáng)學(xué)生尤其是學(xué)生干部群體的廉政教育。針對(duì)學(xué)生群體的廉政教育，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維模式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，以更生動(dòng)、更貼合當(dāng)代大學(xué)生習(xí)慣的方式開(kāi)展教育；要將廉政教育納入思政課程，同時(shí)結(jié)合學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，與就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)道德教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想引導(dǎo)，樹(shù)立正確的榮辱觀，堅(jiān)決杜絕腐敗亞文化的侵蝕。

(四)充分整合學(xué)校資源，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委充分應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，并加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，形成合力。宣傳部門(mén)要做好廉潔文化的宣傳，充分發(fā)揮宣傳陣地尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)的作用，利用微博、短視頻賬號(hào)、微信公眾號(hào)等，宣傳廉政文化、分享身邊的廉政故事，提高師生學(xué)習(xí)廉政文化的主動(dòng)性；教學(xué)部門(mén)用好思政課程，將廉政文化融入思想政治課堂，同時(shí)在專(zhuān)業(yè)課程中穿插廉政文化的有關(guān)內(nèi)容，如廉潔從業(yè)觀念等，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀。團(tuán)委和各級(jí)學(xué)生組織發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，將廉政文化和學(xué)生活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生得到更多實(shí)踐的機(jī)會(huì)。通過(guò)學(xué)校各類(lèi)資源的整合，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔從學(xué)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園氛圍。