冷玉健， 楊愛東

(1.常州市三杰研究會(huì), 江蘇 常州 213000； 2.周恩來(lái)紀(jì)念館， 江蘇 淮安 223200)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中面臨的重大問題?！叭r(nóng)”問題解決得好與壞，直接關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革開放全局的成敗。周恩來(lái)始終關(guān)心和關(guān)注“三農(nóng)”問題的有效解決。本文對(duì)周恩來(lái)在新中國(guó)成立后關(guān)于“三農(nóng)”問題解決相關(guān)內(nèi)容作系統(tǒng)研究，闡述其在解決“三農(nóng)”問題上的理論建樹和歷史貢獻(xiàn)。

一、在農(nóng)業(yè)問題上，周恩來(lái)堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，周恩來(lái)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在第一位。具體地說(shuō)，周恩來(lái)對(duì)解決農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行了深入研究和探索，提出了許多發(fā)展農(nóng)業(yè)的正確主張和建議，初步形成了一套符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)思想，并且親自領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)方面的各項(xiàng)建設(shè)，為新中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，打下了基礎(chǔ)。

首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，始終把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，一貫堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的方針。眾所周知，新中國(guó)是在一窮二白、百?gòu)U待興的基礎(chǔ)上誕生的。周恩來(lái)清醒地意識(shí)到，“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法”[1]24。因此，“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展”[2]10。1954年，在全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上，周恩來(lái)進(jìn)一步闡述了農(nóng)業(yè)對(duì)于工業(yè)發(fā)展的多方面影響，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大的投入，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)。然而，由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的影響，周恩來(lái)的這一設(shè)想未能貫徹。但是，周恩來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性有了更深刻、更清醒地認(rèn)識(shí)，他在一次接見外賓時(shí)指出：“在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)。如果二者結(jié)合得好，就可能發(fā)展得快一點(diǎn)?！盵3]336

周恩來(lái)提出按照農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)比例次序發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。周恩來(lái)說(shuō)，“我們是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，需要農(nóng)業(yè)有很大的增長(zhǎng)，才能適合人民的需要首先是生活上的需要，才能使我們國(guó)家很低的生活水平增長(zhǎng)……輕工業(yè)也需要由農(nóng)業(yè)來(lái)供應(yīng)原料，這就使得我們對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)有足夠的注意”[4]571。在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，周恩來(lái)對(duì)出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是對(duì)的，但忽視了農(nóng)業(yè)就會(huì)犯大錯(cuò)誤。蘇聯(lián)和東歐人民民主國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視不能不影響到工業(yè)?！盵4]5671962年，周恩來(lái)在全國(guó)人大二屆三次會(huì)議上嚴(yán)肅地指出：“我們必須采取更有力的措施，切實(shí)按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)這樣的順序，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解決人民的吃、穿、用方面的最迫切的問題，并且逐步地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間，建立新的平衡。”[3]466-467在中央財(cái)經(jīng)小組工作會(huì)議上，陳云分析農(nóng)、輕、重比例關(guān)系時(shí)，周恩來(lái)插話說(shuō)：“可以寫一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是先抓吃穿用，下聯(lián)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重，橫批是綜合平衡。”[5]盡管有調(diào)侃的意味，但它說(shuō)明了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)順序與比例問題，以及核心是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。

周恩來(lái)還指出：“為了要使農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)，我們要把農(nóng)業(yè)放在第一位，全力支援。從水利、機(jī)械、化肥、勞動(dòng)力、供應(yīng)各方面來(lái)支援農(nóng)業(yè)。還有運(yùn)輸也得機(jī)械化，這樣就能減輕人力、畜力的負(fù)擔(dān)，不然也會(huì)更多地占用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力?！盵1]424-42520世紀(jì)60年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，周恩來(lái)明確提出要“在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件下，工業(yè)速度可放低一點(diǎn)。今后三年要把農(nóng)業(yè)放在第一位，工業(yè)要為農(nóng)業(yè)服務(wù)”[3]241。1962年，周恩來(lái)在修改國(guó)家計(jì)委的報(bào)告時(shí)，再次把“農(nóng)業(yè)放在首要地位，使各項(xiàng)生產(chǎn)、建設(shè)事業(yè)在發(fā)展中得到調(diào)整、鞏固、充實(shí)和提高”[3]346。“文化大革命”期間，周恩來(lái)在正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞的情況下，仍堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的主張，提出“革命生產(chǎn)兩不誤”，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，竭力保障中國(guó)人民的吃飯問題。

其次，提出四個(gè)現(xiàn)代化理論，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1949年12月，在全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議上，周恩來(lái)第一次提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念，指出：“必須把城市工業(yè)組織起來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化?！盵2]9可見，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)是開國(guó)領(lǐng)袖們的夢(mèng)想或建國(guó)理念。1954年9月，周恩來(lái)在全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上作“政府工作報(bào)告”時(shí)正式將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為四個(gè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一提出來(lái)，明確地說(shuō)：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的?！盵2]132隨著對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)的加深，周恩來(lái)在全國(guó)人大三屆會(huì)議上將四個(gè)現(xiàn)代化內(nèi)容和排序作出調(diào)整，指出：“今后發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，總的說(shuō)來(lái)，就是要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平?！盵2]439可見，早在20世紀(jì)60年代初，周恩來(lái)就構(gòu)建了中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終被放在第一位。

周恩來(lái)還闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，周恩來(lái)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度、農(nóng)村電氣化程度、農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和化肥的生產(chǎn)使用狀況，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件和主要標(biāo)志之一。1961年3月20日，周恩來(lái)在中央工作會(huì)議上指出：“必須從各方面支援農(nóng)業(yè)，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化?！盵6]周恩來(lái)從我國(guó)人多地少、農(nóng)村技術(shù)水平落后的基本國(guó)情出發(fā)，主張積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。1966年8月16日，周恩來(lái)在接見參加農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)機(jī)械化要抓緊、抓狠、一直抓下去，只有加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該實(shí)事求是，而不是主觀主義；應(yīng)因地制宜，而不是千篇一律；要及時(shí)而不是拖沓，慎重而不是輕率。做一切工作都應(yīng)該是這樣，不要片面追求數(shù)字?！盵7]48顯然，這一席話既體現(xiàn)了周恩來(lái)一貫的求實(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)，同時(shí)也是對(duì)“浮夸風(fēng)”的警示。

周恩來(lái)對(duì)關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利、電力、化肥等方面也很重視。一方面，提倡農(nóng)民要多增加耕畜，養(yǎng)豬積肥；另一方面，要求大力發(fā)展化肥工業(yè)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化。周恩來(lái)在擔(dān)任總理的26年里，曾多次強(qiáng)調(diào)興修水利以減輕自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，周恩來(lái)還具體地指出搞好水利的基本辦法，包括“修塘，筑壩，開渠，打井，擴(kuò)大灌溉面積；治河，防洪，閘山溝，修水庫(kù)，做好水土保持”[2]77。周恩來(lái)在親自指導(dǎo)或參與中國(guó)主要江河(如黃河、淮河等)的治理及一些大水庫(kù)(如十三陵水庫(kù)等)建設(shè)時(shí)指出：“興修水利，我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好。”[2]24

上述周恩來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的闡述，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)的方方面面，也反映了周恩來(lái)勤于調(diào)研、實(shí)事求是的工作作風(fēng)和敬業(yè)精神。

再次，積極培養(yǎng)人才，重視科技興農(nóng)和學(xué)習(xí)借鑒、利用外國(guó)的先進(jìn)科技。周恩來(lái)明確指出：“我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”在科學(xué)技術(shù)日新月異的新時(shí)代，特別“需要重視科學(xué)，重視實(shí)踐和重視技術(shù)人才”[3]521。這充分說(shuō)明周恩來(lái)重視科學(xué)技術(shù)、科學(xué)人才在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。周恩來(lái)深知農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化首先要培養(yǎng)能夠制造和使用這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)技術(shù)人員。由此，周恩來(lái)很重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，一方面，注意抓好農(nóng)業(yè)科研、教育和普及推廣工作；另一方面，注意辦好培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才的各類學(xué)校和舉辦多種多樣的業(yè)余培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班等，提高農(nóng)民的文化水平和接受與掌握運(yùn)用新科技的能力，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、加快社會(huì)主義建設(shè)速度的武器。1956年，周恩來(lái)主持制定的《一九五六—一九六七科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(修正草案)》(簡(jiǎn)稱《十二年科學(xué)規(guī)劃》)中關(guān)于農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，具體涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制問題，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蠶業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量問題，擴(kuò)大森林資源、森林合理經(jīng)營(yíng)與合理利用問題等。

周恩來(lái)在加強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的同時(shí)，還主張學(xué)習(xí)其他國(guó)家的長(zhǎng)處，取長(zhǎng)補(bǔ)短；積極開展國(guó)際合作和交流，注意吸收和利用國(guó)外農(nóng)業(yè)科技新成果。周恩來(lái)指出：“外國(guó)一切好的經(jīng)驗(yàn)、好的技術(shù)，都要吸收過(guò)來(lái)，為我所用?！盵2]4411956年6月，周恩來(lái)在中國(guó)科學(xué)院學(xué)部成立大會(huì)上指出：“要學(xué)習(xí)世界各國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從蘇聯(lián)到殖民地、半殖民地國(guó)家都可以學(xué)，就是向敵人也可以學(xué)習(xí)。世界上每一個(gè)民族都總有他的長(zhǎng)處，例如美國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和緬甸的水稻種植技術(shù)?！盵4]485周恩來(lái)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)范圍，不論何國(guó)何民族，只要對(duì)我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有借鑒之處都要學(xué)習(xí)，目的是“為我所用”。周恩來(lái)曾多次談到美國(guó)、日本等國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展情況，要求吸收它們的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在自力更生的基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，從而使中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快。

最后，反對(duì)急躁冒進(jìn)，主張積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地發(fā)展農(nóng)業(yè)。1953年6月19日，周恩來(lái)在政務(wù)院第183次政務(wù)會(huì)議上討論《1953年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告》時(shí)，明確指出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量“是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不要亂來(lái)”，我們國(guó)家的糧食畝產(chǎn)量低，要“想一下子跳到畝產(chǎn)1 000斤，根本不可能”，因此“我們既反對(duì)保守思想，也反對(duì)急躁情緒”，當(dāng)前“在農(nóng)村工作中，我們主要的是反對(duì)急躁”。[4]3101956年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)急躁冒進(jìn)傾向時(shí)，周恩來(lái)堅(jiān)持了既反對(duì)保守主義又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)定前進(jìn)的方針。在第二個(gè)五年計(jì)劃草案討論時(shí)，周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)降低鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)，指出農(nóng)業(yè)指標(biāo)高了，其他一系列指標(biāo)都會(huì)受到影響。農(nóng)業(yè)指標(biāo)一旦達(dá)不到，必然危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)遭遇了新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的困難，也證明了周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)主張的正確性。1960年6月，毛澤東在《十年總結(jié)》中談到高指標(biāo)的教訓(xùn)時(shí)，十分感慨地說(shuō)：“1956年周恩來(lái)的第二個(gè)五年計(jì)劃大部分指標(biāo)，替我們留下了三年的余地多么好啊！農(nóng)業(yè)方面則犯了錯(cuò)誤，指標(biāo)高了，以致不可能完成。”[8]這是毛澤東從另一個(gè)角度，肯定了周恩來(lái)實(shí)事求是、穩(wěn)步發(fā)展的思想。

20世紀(jì)60年代初，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，周恩來(lái)主持了調(diào)整工作。在這次調(diào)整工作中，周恩來(lái)首先調(diào)整了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，努力使工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)中心環(huán)節(jié)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的影響最大，沒有農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展……工業(yè)的發(fā)展不能不受農(nóng)業(yè)的限制，也就是說(shuō)，工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，絕不能超過(guò)農(nóng)業(yè)提供的商品糧食、工業(yè)原料和其他農(nóng)副產(chǎn)品的可能性。也絕不能擠掉農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力?！盵2]371可見，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)是周恩來(lái)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總方針。在全國(guó)人大三屆一次會(huì)議上，周恩來(lái)提出兩步走的宏偉設(shè)想：“第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完善的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”[1]563正是在周恩來(lái)正確思想指導(dǎo)及其身體力行之下，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅使我國(guó)以世界上7%的土地養(yǎng)活了世界上22%的人口，初步解決了人民的溫飽問題，而且有力地支援了我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并為我國(guó)后來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)向前推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、在農(nóng)村問題上，周恩來(lái)堅(jiān)持五業(yè)并舉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

新中國(guó)成立之初，我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系被確定為：城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)。周恩來(lái)認(rèn)為，“無(wú)論什么時(shí)候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個(gè)廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，“沒有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是不可能的”，“城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而且要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”。[2]8-9周恩來(lái)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，始終重視對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。周恩來(lái)對(duì)農(nóng)村問題的理論貢獻(xiàn)，可以概括為四個(gè)方面。

其一，堅(jiān)持“各行各業(yè)都應(yīng)該面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)服務(wù)”。1949年，周恩來(lái)在參加全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議的講話中明確地說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口百分之八十以上，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占百分之九十左右，工業(yè)生產(chǎn)要顧到農(nóng)村的需要。如修鐵路，首先要想到這條鐵路在城鄉(xiāng)交流、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的交換中所能起的作用，誰(shuí)忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，誰(shuí)就要犯錯(cuò)誤?！盵2]91962年3月28日，周恩來(lái)在全國(guó)人大第二屆第三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，詳細(xì)全面地闡述了面向農(nóng)村、支援農(nóng)業(yè)的思想和觀點(diǎn)?！霸诋?dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)中心環(huán)節(jié)”，“我們應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，適應(yīng)地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，加強(qiáng)各方面特別是重工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援”?！爸毓I(yè)必須為農(nóng)業(yè)提供越來(lái)越多的各種農(nóng)具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)肥料、木材、燃料等等，來(lái)不斷地提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)能夠?yàn)楣I(yè)和城市提供越來(lái)越多的糧食、原料和其他農(nóng)副產(chǎn)品。輕工業(yè)必須盡可能為農(nóng)村提供越來(lái)越多的日用品，以利于發(fā)展城鄉(xiāng)交流，逐步改善城鄉(xiāng)人民的生活，增加國(guó)家建設(shè)資金的積累?！薄皣?guó)營(yíng)商業(yè)部門要盡可能多地組織切合農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)，凡是農(nóng)村急需的生產(chǎn)資料和生活資料，應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貪M足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展?！痹诨窘ㄔO(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步縮短戰(zhàn)線，“減少一些不是十分必需的基本建設(shè)項(xiàng)目”，以便“騰出一定數(shù)量的材料、設(shè)備和人力，用到最急需的方面、特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面”。[2]371-382周恩來(lái)的闡述環(huán)環(huán)相扣，闡明了農(nóng)村和其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系以及支援農(nóng)村的理由。

其二，統(tǒng)籌兼顧全國(guó)人民生活，適當(dāng)安排城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。在新中國(guó)成立初，周恩來(lái)就國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問題指出：“從前幾乎全部負(fù)擔(dān)靠農(nóng)村，現(xiàn)在形勢(shì)變了，也要靠城市，也要由工商業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)?！盵2]5在“一五計(jì)劃”期間，我國(guó)確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，故城市建設(shè)優(yōu)于農(nóng)村建設(shè)。周恩來(lái)?yè)?jù)此主張，正確地安排生產(chǎn)和生活的關(guān)系，逐步地縮小工農(nóng)生活水平的差距、減少城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。1957年9月26日，在黨的八屆三中全會(huì)上，周恩來(lái)在會(huì)上作關(guān)于勞動(dòng)工資和勞保福利問題的報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)的勞動(dòng)工資和勞保福利政策，必須從統(tǒng)籌兼顧全國(guó)人民生活首先是工農(nóng)生活、適當(dāng)安排城鄉(xiāng)關(guān)系這個(gè)基本觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行合理的低工資制，盡量使大家都有飯吃，并且在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使工農(nóng)生活能夠逐步地得到改善?！盵3]78“大躍進(jìn)”時(shí)期，城鄉(xiāng)收入差距增大，周恩來(lái)建議：“今后農(nóng)村增加快點(diǎn)，城市增加慢點(diǎn)，使城鄉(xiāng)收入逐漸接近。”[3]280“大躍進(jìn)”后出現(xiàn)了糧食緊張問題，周恩來(lái)提出“解決糧食問題的根本辦法，是從城市壓縮人口下鄉(xiāng)”，增加農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1963年2月13日，周恩來(lái)在關(guān)于糧食問題和精簡(jiǎn)問題的報(bào)告中指出：“我們對(duì)人口、勞動(dòng)力、城市人口怎么樣安排，這是一個(gè)大事情?？偟目谔?hào)就是面對(duì)農(nóng)村。就是下鄉(xiāng)、上山、下水，搞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)?！盵3]533周恩來(lái)的這些主張或建議，既有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌發(fā)展，也促進(jìn)了當(dāng)時(shí)糧食困難問題的有效、妥善解決，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全作出了特別貢獻(xiàn)。

其三，因地制宜，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)我國(guó)各地發(fā)展不平衡的實(shí)際，周恩來(lái)提倡根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，因地制宜地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取多種經(jīng)營(yíng)方針?！霸诩Z食缺乏的地區(qū)，應(yīng)提倡增種多產(chǎn)作物如紅薯、馬鈴薯、南瓜等；在不缺糧食的地區(qū)，應(yīng)有計(jì)劃地提倡栽種經(jīng)濟(jì)作物如棉、麻、煙等，以增加群眾收入。”[9]就整個(gè)大農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，周恩來(lái)認(rèn)為要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能單靠某一產(chǎn)業(yè)，要正確處理種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)之間的相互關(guān)系，使五業(yè)并舉、共同發(fā)展。在糧食產(chǎn)區(qū)，當(dāng)然要安排好以糧食為主的生產(chǎn)，但也要相應(yīng)地安排好其他各業(yè)的生產(chǎn)；在畜牧區(qū)、林區(qū)和水產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該分別以畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)為中心進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)可能的條件發(fā)展其他副業(yè)。在20世紀(jì)50年代，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“各地方以至每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在規(guī)劃自己生產(chǎn)的時(shí)候，都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史情況和當(dāng)前情況、自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生活習(xí)慣等等，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，以免發(fā)生單一化和片面化的傾向?！盵1]306-307在“文化大革命”期間，周恩來(lái)仍堅(jiān)持以糧為綱、全面發(fā)展的方針。1971年3月28日，周恩來(lái)在接見全國(guó)棉花、油料、糖料生產(chǎn)會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，搞好農(nóng)業(yè)更要靠地方的積極性，要堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展?！盵7]446-447可見，關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，周恩來(lái)始終要堅(jiān)持因地制宜、五業(yè)全面發(fā)展。

其四，加強(qiáng)農(nóng)村各方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。除加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，周恩來(lái)還注重農(nóng)村的文化、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。1955年6月2日，周恩來(lái)在《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》中指出：“‘農(nóng)村的文化依然處在很落后的狀態(tài)，文盲依然占農(nóng)村人口的絕大多數(shù)’，為解決此問題，必須積極地有計(jì)劃地開展農(nóng)民業(yè)余文化教育。農(nóng)民的學(xué)習(xí)組織應(yīng)和生產(chǎn)組織逐步結(jié)合，教育要和農(nóng)事季節(jié)相適應(yīng)，著重對(duì)文盲進(jìn)行識(shí)字教育，這是一項(xiàng)群眾性的工作，要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量協(xié)助政府共同進(jìn)行?！盵4]484周恩來(lái)還主張文化下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作，周恩來(lái)說(shuō)：“我國(guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘陌俜种耸甙耍鞘腥丝谥徊贿^(guò)占百分之十二三。如果我們的衛(wèi)生工作不把重點(diǎn)放到農(nóng)村，那怎么為勞動(dòng)人民服務(wù)??？為絕大多數(shù)勞動(dòng)人民服務(wù)的口號(hào)等于沒有兌現(xiàn)嘛?！盵2]4431968年8月15日，在接見全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員及部分代表時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：“衛(wèi)生工作一是農(nóng)村，二是廠礦，三是城市，首先是為工農(nóng)兵?，F(xiàn)在要治療最廣大最普遍的勞動(dòng)人民的常見??；要面向農(nóng)村、為農(nóng)村培訓(xùn)醫(yī)生，要推廣中草藥，搞適應(yīng)農(nóng)村的醫(yī)療器械。”[7]315可見，周恩來(lái)在關(guān)注農(nóng)村衛(wèi)生的同時(shí)，還不忘利用和推廣中草藥。

三、在農(nóng)民問題上，周恩來(lái)堅(jiān)持國(guó)家人民兩兼顧、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民問題關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定和安全大局。在中國(guó)數(shù)千年文明歷史進(jìn)程中，農(nóng)民問題解決得好壞直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全。在近代中國(guó)革命中，農(nóng)民一直是反帝反封建的中堅(jiān)力量；而在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民的作用極其重要。在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過(guò)程中，周恩來(lái)始終思考如何維護(hù)農(nóng)民利益、最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的問題，進(jìn)而切實(shí)加以解決。這些解決農(nóng)民問題的思想，可概括為四個(gè)方面。

第一，兼顧國(guó)家建設(shè)和人民利益，切實(shí)保護(hù)和維護(hù)農(nóng)民利益。周恩來(lái)在總結(jié)斯大林經(jīng)濟(jì)理論的教訓(xùn)后指出：“中心就是一條，搞重工業(yè)不要失掉人民，否則就沒有了基礎(chǔ)，就成了沙灘上的建筑物。我們要在人民需要的基礎(chǔ)上建立重工業(yè)，重工業(yè)要為人民服務(wù)，同時(shí)也注意輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，使人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái)，否則就要吃虧?！盵4]6301956年11月30日，周恩來(lái)在黨的八屆二中全會(huì)上作“關(guān)于1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告”時(shí)，指出，“發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，是為人民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，但“如果不關(guān)心人民的當(dāng)前利益，要求人民過(guò)分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平”的話，“那么，人民群眾的積極性不能很好地發(fā)揮，資金也不能積累，即使重工業(yè)發(fā)展起來(lái)也還得停下來(lái)”的，因此，“要重工業(yè)，又要人民”。[4]637周恩來(lái)從這一指導(dǎo)思想出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活水平，始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益。

第二，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持黨的群眾路線。周恩來(lái)認(rèn)為：“所有制的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的覺悟程度來(lái)決定?！盵3]453農(nóng)業(yè)問題要從生產(chǎn)關(guān)系上解決，只有改變束縛生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，要按照農(nóng)民的意愿，及時(shí)改變不合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。周恩來(lái)在社會(huì)主義改造時(shí)期曾明確指出：“要?jiǎng)裾f(shuō)農(nóng)民加入合作社，不是用強(qiáng)迫的方式。如果不愿意，不用勉強(qiáng)，即使是貧農(nóng)、新老中農(nóng)間的下中農(nóng)不愿意，我們都不強(qiáng)迫他們參加。我們的目的是提高生產(chǎn)，共同富裕，不是使一部分人富裕，多數(shù)人貧窮破產(chǎn)。我們是保護(hù)農(nóng)民走集體化的道路?！盵4]5151961年，周恩來(lái)在河北省邯鄲地區(qū)調(diào)研，用電話向毛澤東匯報(bào)說(shuō)：“社員群眾迫切要求恢復(fù)到高級(jí)社時(shí)評(píng)工記分的辦法，但是已有發(fā)展。辦法是：包產(chǎn)到生產(chǎn)隊(duì)，以產(chǎn)定分，包活到組。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)多勞多得的原則。因此，這個(gè)辦法勢(shì)在必行。只有這樣，才能提高群眾的生活積極性。”[2]315周恩來(lái)提出，改革人民公社分配制度，是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要手段。

周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到群眾是社會(huì)主義建設(shè)的主體和歷史前進(jìn)的決定力量，注意走群眾路線，發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主性、創(chuàng)造性，反對(duì)官僚主義和命令主義。1966年1月15日，周恩來(lái)在全國(guó)第五次棉花工作會(huì)議上，從棉花生產(chǎn)的角度講述備戰(zhàn)、備荒、為人民三個(gè)問題。在談到為人民問題時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：“減少棉花種植畝數(shù)，要和公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)商量，要走群眾路線。如果硬攤派，會(huì)出亂子。革命勝利靠群眾路線，建設(shè)也要走群眾路線。各省各地都可種一些棉花，但一定要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，能種則種，不能瞎指揮，不能影響糧食生產(chǎn)?！盵7]3就北方八省、市、自治區(qū)的抗旱問題，周恩來(lái)指出，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是干部帶頭蹲點(diǎn)向群眾學(xué)習(xí)，工作組下去千萬(wàn)注意，不要瞎指揮。1967年10月28日，周恩來(lái)在接見全國(guó)糧食工作會(huì)議和鐵路工作會(huì)議代表時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)農(nóng)民，只要路線、方針、政策搞對(duì)了，具體的由農(nóng)民自己去搞，不要上面事事干涉，不要瞎指揮?！盵7]197可見，周恩來(lái)在黨和政府的路線、方針、政策執(zhí)行上，堅(jiān)持黨的群眾路線，并著力解決深層次的體制問題。

第三，“藏富于民”，維護(hù)農(nóng)民切身利益。在農(nóng)業(yè)稅征收上，周恩來(lái)要求各級(jí)政府必須嚴(yán)格遵守政策，不得擅自變更稅率，自由加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，層層加派。1952年6月16日，周恩來(lái)簽署的《政務(wù)院關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)稅收的總方針是：貫徹查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，依法減免，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一累進(jìn)，并取消一切附加?！盵4]2421956年9月，周恩來(lái)在黨的八大會(huì)議上指出，“凡是不必由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家副業(yè)，應(yīng)該由社員單獨(dú)經(jīng)營(yíng)”，要“允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)”。[1]312這說(shuō)明周恩來(lái)反對(duì)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制的結(jié)構(gòu)搞得太單一，而主張搞一些個(gè)體生產(chǎn)?？梢姡芏鱽?lái)事無(wú)巨細(xì)，考慮農(nóng)民群眾方方面面的利益，一切以搞活農(nóng)民經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)。

1958年，“高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)”興起，周恩來(lái)則是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人中反對(duì)浮夸風(fēng)的第一人。1958年7月，周恩來(lái)在廣州召集一些縣的負(fù)責(zé)人了解情況時(shí)，敏銳地指出，糧食產(chǎn)量要避免虛假性，要保證社員的口糧，千萬(wàn)不要講大話，損害群眾的利益。1967年5月3日，在接見十四個(gè)省、市夏季糧油征購(gòu)會(huì)議代表時(shí)，周恩來(lái)就農(nóng)民中存在的土地和糧食以多報(bào)少、人口和災(zāi)情以少報(bào)多的問題明確地說(shuō)，這是“藏富于民”，“這不是提倡不老實(shí)”，而“是對(duì)付官僚主義的辦法”。因?yàn)椤耙郧皩?shí)行高指標(biāo)、高征購(gòu)，整了農(nóng)民，現(xiàn)在他們就以多報(bào)少”，以前“如果我們實(shí)事求是，依靠貧下中農(nóng)，他們就會(huì)說(shuō)真話”，倘若“糧食多了百分之十，只有好處，農(nóng)民是不會(huì)亂吃掉的，藏在農(nóng)民家里比國(guó)家收購(gòu)起來(lái)還好”。國(guó)家“征購(gòu)夠了，必然返銷，造成假象，徒勞往返”。這種“藏富于民是好事”。[7]149周恩來(lái)“藏富于民”的思想對(duì)今天正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者關(guān)系、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益很有借鑒價(jià)值。

第四，關(guān)心農(nóng)民生活，心系農(nóng)民困苦。1951年10月9日，周恩來(lái)在加強(qiáng)老根據(jù)地的工作的講話中，尖銳地指出：“我們有些干部對(duì)改善老根據(jù)地的群眾生活關(guān)心不夠，應(yīng)該承認(rèn)錯(cuò)誤?！盵1]74同時(shí)提出要“下山不忘山，進(jìn)城不忘鄉(xiāng)”，大力扶植老根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。周恩來(lái)經(jīng)常到各地農(nóng)村基層群眾中調(diào)研，詢問農(nóng)民的生活、生產(chǎn)情況，了解農(nóng)民、農(nóng)村干部的困難，跟群眾一起勞動(dòng)，鼓勵(lì)大家把生產(chǎn)搞上去。對(duì)出現(xiàn)災(zāi)情的地區(qū)，周恩來(lái)更是關(guān)懷備至。1966年3月8日，河北省邢臺(tái)地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震，周恩來(lái)立即作出緊急部署，并趕赴災(zāi)區(qū)，冒雨聽取災(zāi)區(qū)干部的工作匯報(bào)，慰問災(zāi)區(qū)群眾和訪問受災(zāi)農(nóng)民，勉勵(lì)大家鼓足干勁、重建家園。1974年7月16日，身患重病的周恩來(lái)還先后在反映甘肅定西地區(qū)和慶陽(yáng)地區(qū)災(zāi)情的材料上作出批示，要華國(guó)鋒“閱辦”此事。周恩來(lái)指出，災(zāi)區(qū)“口糧不夠，救濟(jì)款不夠，種子留得不夠，飼料飼草不夠，衣服缺得最多，副業(yè)沒有，農(nóng)具不夠，燃料不夠，飲水不夠、打井配套都不夠，生產(chǎn)資金、農(nóng)貸似乎沒有按重點(diǎn)放，醫(yī)療隊(duì)不夠，醫(yī)藥衛(wèi)生更差，等，必須立即解決。否則外流(人)更多，死人死畜，大大影響勞動(dòng)力?。?！”同時(shí)，批示要求“先發(fā)救濟(jì)口糧款，至少要增加無(wú)息長(zhǎng)期農(nóng)貸”。[7]672周恩來(lái)的拳拳為民之心令人動(dòng)容。

結(jié)語(yǔ)

周恩來(lái)從中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了深入的探索，在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。2020年，習(xí)近平代表中國(guó)政府向世界宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。至此，可以說(shuō)我國(guó)的農(nóng)民解決了溫飽問題，廣大農(nóng)村正向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦向小康目標(biāo)挺進(jìn)。這一成績(jī)，正是在毛澤東、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。與周恩來(lái)所處的時(shí)代不同的是，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的新時(shí)代。周恩來(lái)關(guān)于“三農(nóng)”問題的理論和思想，對(duì)今天進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、深化農(nóng)村改革，積極解決“三農(nóng)”問題，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央，開啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。周恩來(lái)重視“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的理論和實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的指導(dǎo)意義。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的歷史關(guān)頭，只有合理繼承和發(fā)展周恩來(lái)探索和解決“三農(nóng)”問題的理論及實(shí)踐成果，才能鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，增進(jìn)農(nóng)民幸福。