喬正恒 山東省臨沂市莒南縣澇坡鎮(zhèn)財經服務中心

我國經濟在發(fā)展過程中，城市發(fā)展先于農村，實施的各類政策以及發(fā)展戰(zhàn)略主要針對城市地區(qū)，導致城鄉(xiāng)經濟發(fā)展呈現兩極分化。面對這樣的局面，國家政府部門高度重視，逐步調整經濟戰(zhàn)略，以此協調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，確保農村經濟得到發(fā)展。但是，受制于農村財務審計并未完善建立，導致農村經濟發(fā)展出現很多問題，直接降低了審計發(fā)展質量。因此，必須逐步對農村財務審計進行調整和優(yōu)化，更好地發(fā)揮其在優(yōu)化農村財務管理工作中的作用，以此保障農村經濟高質量發(fā)展。

一、加強農村財務審計規(guī)范農村財務管理的重要性

當前，國家對農村經濟發(fā)展投入了很多人力、物力、財力，促使農村發(fā)展資金規(guī)模逐步增大，部分財務管理人員借助手中職權進行個人利益的獲取，侵害了國家乃至集體利益。這樣的問題在農村經濟發(fā)展頻繁出現，國家相關部門高度重視，加大了對此類問題整治力度，但是并未將違法亂紀行為進行遏制。這是源于農村財務審計體系沒有完善，無法有效對此類情況進行預防[1]。具體而言，加強農村財務審計的意義主要體現在以下幾方面：

（一）糾正農村財務管理問題

通過對農村財務審計進行調整和優(yōu)化，加大對經濟業(yè)務的審計力度，逐步對審計程序進行規(guī)范，可以有效對農村財務管理中存在的問題進行解決，比如會計記錄不全、賬目混亂、亂收亂支、報結不及時等，還可以對風險問題進行預防[2]。通過對財務審計進行規(guī)范，可以對經濟發(fā)展中的問題進行合理把控，對各類風險因素識別，可以更好預防財務風險，有效提升財務管理質量。在進行財務風險監(jiān)督管理中，會逐步對財務管理制度進行優(yōu)化，對審計目標會進行明確，確保財務管理符合當前農村經濟發(fā)展。也對內控制度進行梳理，對財務和管理過程進行分析，建立更加全面的監(jiān)督體制，進一步提升管理效率[3]。

（二）促進農村財務信息公開化

保證財務信息的公開有助于對農村財務工作進行全面、細致的監(jiān)管，能讓村民準確了解到集體財務狀況，清楚每一筆集體資金的流轉，對建立干群、黨群關系有著積極的意義。實際管理中，多地鄉(xiāng)村并不會主動公開自身財務信息，或是只公開一部分，實行“兩套賬”，這都不利于集體經濟實現良性發(fā)展。而通過規(guī)范的審計工作，可以對農村財務狀況進行定期核查、報告，通過審計結果，使得農村財務信息透明化，加強了外部監(jiān)督力量的發(fā)揮，有利于促進農村財務管理優(yōu)化、升級。

（三）提高農村集體資金使用效率

經過多年發(fā)展，再加上國家對“三農”的扶持，農村經濟已然有了相當大的進步，各鄉(xiāng)村也逐漸積累了一些集體資產。但實踐中，常存在村干部借職務之便隨意使用集體資產、亂挪、亂占等現象，農村集體資金使用缺乏合理規(guī)劃，利用率不高。借助財務審計，能夠有力監(jiān)管農村集體資產的管理情況，遏制集體資金使用亂象，使得有效的集體資金能夠發(fā)揮最大的作用，對穩(wěn)定農村經濟有著積極的意義。

（四）促進財務人員素質的提升

相比企業(yè)、省會地區(qū)，農村發(fā)展本身就缺乏對人才的吸引，農村財務管理工作人員綜合素質相對偏低，且常年處于人才緊缺的狀態(tài)，一人身兼多職現象十分常見，部分地方農村財務人員甚至都沒有接受過專業(yè)、系統的培訓，這也是農村財務工作缺乏規(guī)范性的重要原因之一。加強對農村財務的審計，能夠較好地推動農村財務人員主動學習專業(yè)知識，規(guī)范開展記賬、報賬、建賬等財務工作，并基于新時期財務管理轉型需求，進一步提升自身綜合素質，將全面預算管理、管理會計等靈活應用于農村財務管理工作中，不斷提升管理質量和效率。

二、農村財務管理現狀分析

（一）缺乏完善的財務管理制度

我國政府針對財務管理制度的建立，基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位建立較為完善的財務管理制度，但是針對農村自治組織并未進行相應的制度建立。大部分村級自治組織都沒有適應的財務制度，甚至部分制度是缺失的。例如，很多賬目設置上存在缺失，有的進行總賬建立，卻沒有對明細賬進行建立；甚至有的賬目只是進行流水記錄，并未形成財務管理統一的格式。針對財務管理規(guī)范上，沒有結合上級單位財務制度進行規(guī)范，對資金管理較為放松，可以進行白條入賬，也沒有及時進行沖銷處理，甚至進行坐支[4]。有的財務管理者根本沒有按照制度要求對部分資金進行入賬，完全將公款作為私人財產進行挪用；有的村級并沒有集體經濟，經濟增長來源有限，也沒有根據預算進行費用支出，將大部分資金進行政績工程建設，導致財務管理制度逐漸失效。在對集體資產管理上，基本上沒有按照制度進行規(guī)范，對相應的資產管理并未做到位，部分資金在管理中逐步流失，直接損害集體經濟的利益。

（二）缺乏良好的財務審計環(huán)境

一般而言，對于整個財務管理過程都應該進行審計程序的運用，不然會直接對農村經濟發(fā)展產生影響[5]。有的農村自治組織雖然認識審計工作的重要性，在工作中對財務管理進行相應的審計，但是受限于審計環(huán)境的不具備，導致審計工作難以開展。沒有較好的審計環(huán)境，對審計人員配置上存在缺陷，導致審計工作難以發(fā)揮相應成效，直接降低了財務工作質量。審計過程一般會貫穿整個經濟環(huán)境，在農村經濟發(fā)展更多是片面的運用，只是形式上的使用，沒有對經濟業(yè)務進行實質性分析，最終造成更多財務問題的出現。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理制度

任何財務管理活動都需要建立相應的內控制度，在農村經濟發(fā)展中對內控沒有形成正確的認識，也沒有建立相應的內控部門發(fā)揮監(jiān)督職能，導致農村內控制度基本沒有建立。對農村財務管理進行系統分析，可以發(fā)現多數問題只能通過內控進行改善。如崗位設置上沒有相互制約、更多是平行崗位，沒有建立崗位的監(jiān)督關系；現金收支上完全主觀臆斷，根本沒有按照制度進行現金管理；財務人員既要對資金收支進行管理，還要負責相應的賬務處理，導致財務人員可以利用職權進行徇私舞弊，甚至挪用公款。而且這種現象在農村財務管理較為普遍，就算上級財政或者審計部門進行檢查，也很少發(fā)現其中存在的內控問題。

農村內控管理更多通過監(jiān)督制度進行，一般會對財務資金使用情況進行公布，讓全體村民參與到集體資金的監(jiān)督中。但是，在進行財務公開中，村級自治組織并未及時準確的進行，沒有在規(guī)定時限進行公布，有的村級每年公示一次，村民基本不了解資金使用過程，無法進行有效監(jiān)督。甚至有的村級自治組織長期不進行公示，只在上級部門進行檢查時進行公示，有的資金使用發(fā)生時間都已經過去很多年，監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮。村民對財務資金使用情況沒有了解，根本上發(fā)揮不了民主監(jiān)督管理。在進行信息公開中，都將重要資金使用情況進行忽略，只將不重要的信息進行公示，導致村民無法對財務活動進行監(jiān)督。這源于農村經濟沒有建立相應的監(jiān)督管理制度，導致無法對財務管理活動進行監(jiān)督。

（四）財務人員工作能力不到位

對于經濟活動都需要財務人員進行準確的計量，通過對原始數據以及經濟活動性質進行判斷，分析其經濟業(yè)務的合法合規(guī)性，以此進行正確的記錄。但是，農村財務管理中大部分財務人員都屬于兼職，多數人員都不是科班出身，甚至文化素質較低的人員也在參與財務管理，導致財務信息質量、真實性難以判斷，很容易出現信息失真的情況。在農村財務人員選擇上，很多領導干部都將自己的親屬安排進來，任人唯親的現象很常見，導致財務管理完全是領導干部的一言堂。這些人員財務專業(yè)素質低下，有的都不具備相應的實踐能力，對財務數據進行錯記、漏記，財務信息準確度下降。而且，農村財務管理在選擇相應的財務人員時，給予的薪資待遇水平較低，擁有較高素質的專業(yè)人員很少會選擇在農村財務管理部門，導致財務人員選擇上面臨較大困難，無法招聘到專業(yè)性的財務人員。沒有相應的財務人員配置，對財務管理工作難以開展，也沒有辦法根據農村經濟發(fā)展情況對財務管理方式進行調整，逐步會導致財務管理制度不滿足經濟發(fā)展活動。有的農村財務部門有相應的財務人員，但是工作環(huán)境的安逸性，降低了財務人員提升專業(yè)能力的積極性。隨著農村經濟的發(fā)展，財務人員逐步不能適應經濟環(huán)境，難以對經濟管理產生相應的作用，甚至阻礙了農村經濟發(fā)展。

三、加強農村財務審計規(guī)范農村財務管理策略

結合財務審計要求以及當前農村財務管理現狀，對如何利用財務審計規(guī)范農村財務管理工作提出以下對策建議：

（一）健全財務管理制度，明確審計目標

針對農村經濟活動進行管理，必須發(fā)揮財務管理的作用。從以往的財務管理過程中分析，農村財務管理存在較多問題。這是源于沒有建立相應的財務管理制度。因此，必須對農村財務管理制度進行完善，不斷對審計目標進行明確。對于財務管理來說，只能依靠相應財務制度才能發(fā)揮出作用。財務制度可以更好地進行財務管理，為財務管理提供制度保障和支撐。傳統農村經濟中，很多對財務管理制度進行梳理，導致對經濟業(yè)務活動把控力較低，直接影響到經濟發(fā)展的質量。通過財務管理制度的不斷完善，可以對財務風險進行預防，確保財務信息質量更加可靠。財務制度的建立，可以更好地規(guī)范財務管理人員的行為，保障對經濟業(yè)務信息的合理計量。財務管理人員對農村經濟活動的梳理過程，可以將審計目標重點進行確定，確保在進行財務管理中更好地把控信息資料的合法合規(guī)性。也要對財務管理獎懲制度進行制定，通過制度宣貫，讓全體財務人員認識到財務管理的重要性，促使財務人員對經濟業(yè)務問題進行準確把握，可以更好運用財務手段進行預防和監(jiān)督，從而讓財務管理質量提升。但是，財務管理制度作用發(fā)揮，要確保相應的領導干部以及財務人員在意識上有著明確的認識，可以在財務制度實施過程中給予相應的支持，從而更好保障財務管理制度的實施。

（二）改善審計工作環(huán)境，提高管理效率

首先，應該通過相應的措施逐步讓農村農業(yè)部門增強對財務管理以及財務審計的認知程度，明確認識到當前農村財務管理急需改革的迫切性，促使其采取更加合理的對策對財務管理問題進行解決，將農業(yè)資金使用作為重點審計對象，與審計、紀檢等部門深度合作，對出現的各類財務管理問題進行嚴查，對相應的農村經濟問題進行解決，從而提升財務管理審計的重視程度。通過各政府部門的重視，逐步引起村級領導干部進行財務審計建設。其次，對農村經濟發(fā)展過程進行系統分析，建立符合當前農村經濟的審計制度，強調審計權威性以及獨立性，不將主觀臆斷作為審計判斷的依據，更好堅守職業(yè)道德，對金錢利益誘惑進行抵制，對每個財務問題進行公正合法合規(guī)審計，加強對農業(yè)資金使用審計，對領導調離進行職位審計，對群眾舉報案件專項審計。具體建設時，可以從以下幾方面入手：第一，建立專門的審計機構。鄉(xiāng)縣各地方政府應做好引導工作，推動各地方建立專門的審計部門，專職負責農村財務審計工作的開展，以此保證審計工作的有序性、規(guī)范性。第二，健全財務審批制度。完善資金支出審批、報銷審批等制度，要求每一筆收支都要有明確的憑證依據，嚴禁隨意支出，以此來保證會計信息的真實性。第三，以會計規(guī)范為原則。要求各地方應依據會計管理規(guī)定，規(guī)范進行會計處理，合理進行原始憑證入賬、記賬等工作，保證會計資料的完整性、可信性，為審計提供有利的數據支撐。第四，增加對財務審計的宣傳。相關人員應建立流程化的審計宣傳工作，大力宣傳財務審計的目標、內容以及意義，讓群眾都能認識到財務審計工作的重要性，明確自身責任，提高財務審計的影響力，一定程度上也能進一步提升財務審計的權威性。另外，由于農村財務審計是一項繁瑣、復雜的工作，具體審計工作的開展需要足夠的經費支持，否則很容易出現“虎頭蛇尾”問題，影響財務審計效果的發(fā)揮。為此，各地方還需增加相關的經費投入，直接將財務審計經費納入村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算體系，為審計工作開展做好資金保障，使得財務審計工作得以徹底落實。

通過嚴格的審計制度以及法律法規(guī)對財務活動進行約束，以此提升財務管理水平，構建合理的審計工作環(huán)境。在審計工作完善的建立下，對財務管理中的風險進行了有效預防，避免集體經濟產生較大損失，也保障集體資金的完整性。財務管理在審計支持下，管理過程更加科學合理，風險因素逐步降低，對經濟發(fā)展推動作用更大，可以更好為經濟決策提供合理的建議和數據支撐，也改變了傳統財務管理模式，提升了管理效率。

（三）落實財務監(jiān)督管理，拓展審計范圍

在新的經濟環(huán)境下，國家通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步提升農村經濟發(fā)展水平。面對這樣的局面，從事財務和審計的工作人員更好把握好時代趨勢，對思想觀念進行更新，逐步提升眼界格局，以更高財務監(jiān)督水平推動農村經濟高質量發(fā)展。當前，農村經濟總體發(fā)展態(tài)勢良好，應該重視財務監(jiān)督管理。對所有的財務管理一定要進行審計監(jiān)督，在經濟業(yè)務開展時審計就要進行參與，直到經濟業(yè)務的結束。應該逐步認識到，并不是財務管理才存在風險，其他與財務管理不相關的經濟活動也需要審計監(jiān)督進行參與。根據現階段農村經濟的發(fā)展情況，制定出適合的審計監(jiān)督制度以及流程，充分把握上級政策導向，發(fā)揮四議兩公開。以全面反映農村財務情況為要求，讓農村財務信息可以及時、完整地進行公開公示。通過對各項資金使用進行及時公布，并在村民大會上進行集體資金使用情況的說明，讓全體村民積極參與到財務管理中，鼓勵和支持村民對財務管理進行監(jiān)督，從而確保村民的集體利益不受侵害，也可以體現村民的知情權。對新環(huán)境要密切分析，逐步對審計范圍進行延伸，確保審計工作可以參與到所有的經濟業(yè)務中，確保各項目實施過程可以得到有效監(jiān)督。通過財務監(jiān)督作用的發(fā)揮，可以將農村經濟發(fā)展中的財務風險進行有效識別，降低風險對經濟發(fā)展產生的影響，確保集體經濟利益不受損失，以此保障經濟高質量發(fā)展。

（四）做好人才培養(yǎng)工作，提升審計結果應用深度

首先，提升財務人員綜合能力。不管是財務還是審計作用的發(fā)揮，既要通過制度進行保障，也要有專業(yè)人員進行實施。財務人員的專業(yè)水平直接影響到財務審計質量，也制約了財務管理水平的提升。農村財務人員專業(yè)素質的提升，應該通過三方面進行提升。一是對農村財務管理的現有人員，應該進行相應的專業(yè)知識和實操技能考核，對考核通過的人員進行留用，對不合格人員進行換崗。建立財務專業(yè)培訓體系，通過常態(tài)化的財務知識培訓，增強財務人員的專業(yè)性。在培訓結束后，要進行相應考核，不能只進行簡單培訓，要促使財務人員自覺提升專業(yè)技能。鼓勵和支持財務參與各類職稱證書的考取，也可以參與相應財務技能大賽，有利于提升財務人員專業(yè)性和實踐能力。二是提升財務人員薪資待遇，給為農村服務的財務人員提供相對可觀的工資，增加對外部人員的吸引，逐步從市場人才環(huán)境中招聘專業(yè)性的財務人員，對現有財務人員結構進行優(yōu)化，解決當年農村財務人員數量不足、青黃不接的問題，為財務管理工作的規(guī)范開展奠定良好的基礎。三是通過政府部門與高校進行合作，逐步為農村財務管理培育相應的人員，為農村經濟發(fā)展提供更多儲備人才。財務人員素質的提升，在進行財務審計時體現出專業(yè)性的能力，可以更好對財務風險進行把控，也能保障財務信息的真實可靠。財務人員綜合素質與審計結果是相互影響的關系，一旦財務人員不具備相應的能力，基本上不會保障審計結果合理性。只有財務人員具備較強的專業(yè)性，才能對審計過程進行準確把握，才能讓審計結果反映出財務管理的真實性。

其次，加強跟蹤審計，做好審計整改工作。財務審計作用的發(fā)揮還和審計結果的應用情況有關，如果只是審計問題，但問題并未得到整改，同樣也無法優(yōu)化農村財務管理水平。因而實踐中，也需對財務審計應用的質量和效率進行評估、分析，為此還需持續(xù)跟蹤審計整改流程，監(jiān)督審計整改工作的開展情況，審查整改要求是否有效落實，以便為農村財務管理優(yōu)化提供幫助。具體操作可以從以下幾方面入手：一方面，應加強農村和地方紀檢部門等機關單位的交流，將農村財務審計和農村三資管理、防腐敗體系建設等相結合，貫徹落實審計問責制度，以此來確保財務人員遵循相關規(guī)范要求、職業(yè)操守，嚴格執(zhí)行審計整改工作，從而提高審計成效。另一方面，還需加大審計整改力度。各地方應建立審計回訪制度，定期或不定期地對農村財務審計整改工作進行考察、回訪，查驗以往審查出的問題是否得到有效改善。在此過程中，可以由村務監(jiān)督人員負責監(jiān)督考察工作，及時公布村務整改結果，形成閉環(huán)審計管理，以便進一步提高農村財務審計質量，鞏固審計成果。

四、結語

隨著國家對農村經濟的重視，逐步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此縮小城鄉(xiāng)差異。國家政策上的傾斜，促使財政資金的大量投入，社會資本的踴躍參與。但是，農村經濟環(huán)境遠遠不能和政府以及企業(yè)進行比較，各項制度建立相對匱乏，甚至很多制度都沒有進行建立。在對于經濟業(yè)務管理上，基本上是主觀臆斷進行，沒有根據制度進行管理。因此，在對農村財務審計進行分析中，應該逐步解決現階段財務管理存在的問題，制定合理的措施。通過建立健全財務管理制度，明確審計目標；改善審計工作環(huán)境，提升管理效率；落實財務監(jiān)督管理，擴展審計范圍；提升財務人員綜合素質，增強審計結果真實性，以此規(guī)劃農村財務審計工作，保障農村經濟高質量發(fā)展。