覃 彤，茅 銳

（云南師范大學 教育學部，云南 昆明 650500）

日本的特殊教育始于1878 年設立的第一所特殊教育學?！┒济≡骸?003 年文部省將常規(guī)的“特殊教育”表述更改為“特別支持教育”。2007 年日本發(fā)布《關于特別支援教育的推進（通知）》，正式采用特別支援教育制度[1]，即根據(jù)殘障兒童的具體學習需求提供適當?shù)闹笇Ш椭г?，并幫助其進入特別支援學校、特別支援班級或普通班級的制度。自此，日本政府不斷加大對特別支援教育的財政投入，完善特殊教育體系。近年來，日本殘疾兒童的實際入學率近100%，特殊教育發(fā)展水平位于世界前列[2]。實踐證明，這一制度在增強殘障學生個人生活能力、就業(yè)能力等方面發(fā)揮了重要作用，有效促進了日本教育公平的發(fā)展及和諧社會的構建。

相較之下，我國特殊教育事業(yè)起步較晚，直至2014 年、2017 年國家頒布兩期《特殊教育提升計劃》提出推進融合教育，加大對普通學校隨班就讀的支持力度；2017 年國務院修訂的《殘疾人教育條例》正式從制度層面將融合教育確立為殘疾人義務教育的發(fā)展目標與方向[3]，我國特殊教育迎來實質性發(fā)展。2020 年《教育部關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》進一步對融合教育的隨班就讀對象評估認定機制、安置制度、資源支持體系、教師專業(yè)能力做出明確規(guī)定。2021 年，教育部在全國教育工作會議上提出組織編制和啟動實施第三期特殊教育提升計劃（2021—2025），在鞏固和發(fā)展前期成果的基礎上，建設孤獨癥學校[4]，從傳統(tǒng)七大類殘疾轉向關注多類型殘疾。在此背景下，通過具體個案深入研究日本特殊支援教育制度的相關政策、具體措施和實施經(jīng)驗，對我國特殊教育制度的建立與完善有著重要的借鑒價值和現(xiàn)實意義。

一、日本島根縣特別支援教育的政策

自二戰(zhàn)后，日本開始實行教育行政地方分權制度，特殊支援教育的相關政策由各都道府縣根據(jù)各地的實際情況進行制定及實施，并由文部省定期評估成果。

以日本島根縣現(xiàn)行政策為例，目前該縣執(zhí)行的特殊支援教育政策文件為《島根縣特殊支援推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》）和《島根縣立學校醫(yī)療制度實施指南》（以下簡稱《醫(yī)療實施指南》）?！锻七M計劃》作為島根縣特別支援教育的基本計劃，首先明確了島根縣特別支援教育工作的指導思想和實施原則：一是了解每個人的教育需求并提供教育福利，二是加強職業(yè)教育，三是改善教育環(huán)境，四是促進相關部門的合作與交流，五是加強特別支援教師的專業(yè)能力培訓。與上述方針相對應，島根縣教育委員會于2005 年制定了《島根縣醫(yī)療制度實施指南》，為特別支援學校的學生提供必要的醫(yī)療服務，維護殘障學生的健康安全。此后，隨著島根縣殘障兒童趨向重度化和多樣化，島根縣立特別支援和福利部門設立了“島根醫(yī)療所”，并于2016 年成立“指南修訂準備委員會”和“島根醫(yī)療指南修訂委員會”[5]，以滿足殘障學生醫(yī)療需求。修訂后的《醫(yī)療實施指南》分別就學校內的醫(yī)療管理、醫(yī)療程序、醫(yī)療補償、學校護士和教師的職責及可以處理的疾病種類等具體事項做出了明確規(guī)定。在分權制度下，島根縣內隱岐、松江、出云、濱田、益田五大學區(qū)以島根縣特別支援教育政策為導向，因地制宜地制定了各具特色且富有成效的特別支援項目。

二、日本島根縣推進特別支援教育的措施

島根縣根據(jù)發(fā)展障礙學生不同時期的身心發(fā)展狀況，建立了自幼兒園至就業(yè)勞動階段的一貫制支援教育體系，并立足于該縣殘障學生的實際需求、特殊支援教育師資和學?；A設施，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的特別支援教育措施。

（一）一貫制的特別支援教育體系

島根縣根據(jù)幼兒至成人階段不同時期的身心發(fā)展狀況將殘障學生的受教育階段分為三個階段，并在不同階段給予了相應的特別支援措施：一是在托兒所與幼兒園開設特別支援系統(tǒng)與咨詢臺。首先，幼兒入學前先到相關醫(yī)院進行學前體檢，一旦檢查出發(fā)展障礙問題，醫(yī)院將及時發(fā)送體檢報告與就學建議至特別支援系統(tǒng)中，幼兒園與特別支援部門可在系統(tǒng)中收到相關報告。接著，咨詢臺與家長聯(lián)系，為其提供就學咨詢及心理疏導服務。在家長登記入學信息后，幼兒園將依據(jù)學生的發(fā)展障礙情況與學習需求制定特別支援教育方案以及“個人指導計劃”。相關政府部門則在特別教育支援系統(tǒng)上建立殘障學生信息共享系統(tǒng)，教師、家長可在系統(tǒng)上查閱學生的醫(yī)學檢查信息以及教育信息。二是在中小學創(chuàng)建校內支援系統(tǒng)。校內分別開設特別支援班、“通級指導教室”和普通班三類班級。學校根據(jù)學生的殘障類型評估該生應該進入哪類班級，接受何種教學方式。例如，重度視覺障礙、聽覺障礙、肢體障礙、身體虛弱、言語障礙、情緒障礙、高功能自閉癥的兒童進入特別支援班級。有上述發(fā)展障礙問題，但情況較輕，以及有學習障礙（LD）、注意力缺陷多動性障礙（ADHD）的學生則進入普通班級接受普通教育，并在“通級指導教室”接受每周1～2 次的特殊指導。三是在高等學校增加職業(yè)教育與教育指導課，課程內容指向與特別支援學校合作的企業(yè)，以此為學生拓展就業(yè)道路。為確保特別支援教育的連續(xù)性和一貫性，島根縣在縣內規(guī)劃了示范性高等學校，為對應的中小學提供“通級”指導，即示范性高等學校派特別支援教師到師資匱乏的學校對特殊學生進行指導，稱為“巡回指導”。

（二）有力的特別支援教育保障措施

2007年4月日本的盲校、聾校、養(yǎng)護學校等特殊教育機構統(tǒng)一更名為特別支援學校。其核心作用為：對本校和其他特別支援學校的教師和學生實行特別支援教育；為發(fā)展障礙兒童的家長提供相關的信息咨詢；對殘障兒童、學生進行指導和支援；與福利、醫(yī)療、勞動等機構構建特別支援網(wǎng)；為殘疾學生提供設施設備等[2]。為有效發(fā)揮上述的作用，島根縣致力于完善特殊學校教育環(huán)境及醫(yī)療條件。例如，在基礎設施方面，每年對校舍進行一次全面檢查，對老化的校舍進行維修或重建，并在重建時充分考慮殘障學生的實際情況和生活需要。圖書館配有輪椅和一名專門為殘障學生提供幫助的工作人員，并將常用書籍放置于較低的書架層，以便殘障學生閱讀。在醫(yī)療方面，島根縣在特別支援學校分別設有教育咨詢室和學生護理室，為學生提供心理咨詢及醫(yī)療服務。為有效處理學生突發(fā)疾病，島根縣還設立了急診教師配置項目，為學習障礙、多動性障礙、高功能自閉癥、精神分裂癥學生配置具有護士執(zhí)照的專職急診教師。至2011 年，縣內70 所小學皆配有一位專門的殘障學生急診教師。除此之外，島根縣特別支援學校還與健康、醫(yī)療、勞動、福利等部門聯(lián)合形成了縣內特別教育支援網(wǎng)，切實為每一位特殊學生提供強有力的保障。

（三）完善的特別支援教師進修機制

隨著特別支援教育開設科目多元化、教學對象的需求多樣化，島根縣在職前嚴把教師“入關口”，并在職后加強教師專業(yè)能力培訓，以保障特別支援教師隊伍質量。在島根縣，想要從事特別支援教育事業(yè)必須持有特別支援教師資格證。至2009 年，島根縣有54.2%的小學教師和33.3%的中學教師持有特別支援教師資格證[6]，持有率較低。為緩解特別支援教師數(shù)量和質量問題，島根縣允許持有一種資格證（專修盲、聾、智力殘疾、肢體殘疾、病弱其中一種殘疾類別，且掌握語言障礙、情緒障礙、LD、ADHD、高性能自閉癥等疾病的基礎知識及教學方法，已具有大學本科畢業(yè)證、已獲得學士學位）的教師在中小學任教，并給予職后培訓支持；鼓勵教師通過修學分和考試兩種方式獲取二種資格證（在一種資格證的基礎上掌握所有發(fā)展障礙種類的基本知識和相應的教學方法），獲得二種資格證的教師可到他校進行“巡回”教學。為進一步提升特別支援教師的專業(yè)能力，島根縣致力于教師職后培訓，主要包括以下幾種形式：一是學校邀請PT、OT、ST 等外部專家開設校內講習班和研討會，以案例分析和實訓形式對特別支援教師的教學內容、教學方法進行指導，并講授發(fā)展障礙、醫(yī)學及心理學等方面知識；二是特別支援教師向學校提交自學申請和自學DVD，獲得批準后以4 天為期限進行DVD 的觀看學習；三是特別支援教師自學相關書籍；四是特別支援教師參加一年一度的縣外知名高校教育學院訪問培訓。例如，2011 年島根縣與神奈川縣立橫浜修悠館高等學校、茨城県立結城第二高等學校、徳島縣立中央高等學校三所高校進行合作培訓項目。島根縣的特別支援教師可申請前往其中一所參加培訓。培訓過程中，教師需參加特別支援教育課程并每日提交課堂筆記，由領隊教師收集帶回島根縣。高校教育學院在培訓過程中定期開展“全面特別支持合作會議研討會”，對負責中小學班級指導班的班主任、各學科教師、以及校內護理人員進行實訓，通過理論與實踐結合的方式提高教師專業(yè)水平。

三、典型案例

鑒于各學區(qū)情況不同、問題不同，以下分別介紹出云市的典型做法以及島根縣所取得的成果。

（一）出云市的早期支援教育咨詢系統(tǒng)

鑒于島根縣殘障兒童發(fā)展多樣化，未經(jīng)過醫(yī)療診斷無法確認兒童具體的發(fā)展障礙情況，島根縣厚生勞動省健康促進課制定了“健康的親子島根計劃”，要求各學區(qū)及時對兒童進行早期發(fā)展障礙檢查，根據(jù)兒童具體情況送入有特殊支援教育的幼兒園接受支援教育，并向家長普及發(fā)展障礙的相關知識和提供咨詢服務[7]。該項目具體實施程序如下：（1）教育委員會和保健福利相關部門合作，組建特別支援教育團隊，團隊定期舉行早期支援會議，負責討論和引導各地早期支援教育發(fā)展方向。（2）各都道府建立一個早期支援教育系統(tǒng)和發(fā)展障礙交流信息論壇。（3）在縣內選取三個地點開展殘疾人健康課和福利課，對殘障幼兒進行不同的早期特別支援教育。（4）每個縣配有一個早期特別支援教育支援員，負責指導幼兒園的早期特別支援教育系統(tǒng)建立和福利部門人員、幼兒園與中小學老師進行培訓，提高教師對“早期支援教育”重要性的認識；負責建立咨詢臺、開展殘障情況介紹會、散發(fā)特別支援教育宣傳單、向家長普及殘障兒童早期支援教育的重要性以及進入特殊支援教育幼兒園的必要性等。早期支援教育咨詢系統(tǒng)最早由出云市提出并建立，取得成效后被推廣至島根縣其他四個學區(qū)，成為島根縣重要的特別支援系統(tǒng)之一。

（二）特別支援學校合作網(wǎng)絡建設項目

島根縣和鳥取縣共有2 所視力障礙學校、4 所聽力障礙學校、5 所特殊疾病學校[8]。隨著多樣化障礙的增多，特別支援教育的咨詢次數(shù)的增加，特別支援學校需要更為完善的教學設施、更加專業(yè)化的教師和教學方案。但縣域內特別支援學校較少，學校難以從多方面研究不同類型的特別支援教育案例。為此，島根縣和鳥取縣合作，成立了特別支援學校網(wǎng)絡，二者共享教學資源、共同培訓學習、共研殘障學生案例，通過互通教學資源的方式促進兩個縣域的特別支援教育發(fā)展。具體實施程序如下：（1）在島根縣和鳥取縣設立了相同殘障種類的“特殊支援伙伴關系學校”（以下簡稱“伙伴關系”學校）。通過研討會確定學生的殘障類型，并對殘障類型進行合作研究，制定“個別指導計劃”。（2）成立聯(lián)合委員會。以聽證會和匯報會形式對伙伴關系學校的案例信息、教學方法、教學實踐練習、教材內容、項目實施報告進行總結和討論；委員會成員每年定期訪問兩個縣域的學區(qū)，了解當?shù)靥貏e支援教育實施現(xiàn)狀，和特別支援教師進行經(jīng)驗交流，并指導各學區(qū)根據(jù)實際情況相互合作，形成“伙伴關系”學校，共享教育資源。（3）使用ICT設備練課。經(jīng)過三年的合作實踐，島根縣和鳥取縣已形成成熟的特別支援學校網(wǎng)絡，并建立了ICT（視頻會議）設備系統(tǒng)，教師可通過ICT 針對每種殘疾類型進行學習并總結有效的信息，并將資料上傳至ICT 系統(tǒng)，形成兩縣豐富的殘障學生案例庫。教師也可以利用ICT參加各個學校的培訓、觀看公開課。一些殘障學生，尤其是有視力障礙、出行不便的學生可以使用ICT 遠程班和講習班進行異地同步學習和互動。島根縣與鳥取縣的特別支援學校合作網(wǎng)絡建設項目打破了時空限制，充分進行了資源互通，為師生開拓了更為廣闊的教育教學互動交流環(huán)境。

四、島根縣特別支援教育的啟示

（一）完善特殊教育支持體系

我國的融合教育以隨班就讀為主要特色，在一定程度上為特殊學生提供了就學機會。但總體而言，我國社會對殘疾學生進入普通學校接受融合教育的接受度不高，并且普通學校隨班就讀的特殊教育對象大多數(shù)局限于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類殘疾學生[9]?？梢?，我國融合教育發(fā)展仍處于初級探索階段，支持體系不完善仍是阻礙融合教育的掣肘所在。因此，我國應當著重從以下幾方面完善特殊教育支持體系：

一是建立特殊教育教師資格認證制度，從根本上提升特殊教育教師質量。二是擴展殘障兒童服務類別。在當前七大類特殊教育對象的基礎上，增加身體虛弱、情緒障礙、高功能自閉癥、學習障礙、注意力缺陷多動性障礙等普通學校中常見的殘障種類，以滿足學生及家長的需求。三是由國家相關行政部門、醫(yī)院、學校三方合力建立殘障兒童支援系統(tǒng)，聯(lián)合對幼兒進行殘障篩查，以盡早發(fā)現(xiàn)、確認兒童殘障種類，對其進行科學合理的教育干預，如制定合適的個人學習、康復計劃，采取隨班就讀、進入特殊教育學?；蚴撬徒躺祥T學習方式等，并且，該支援系統(tǒng)應當貫徹、銜接殘障兒童的不同教育階段。四是設立家長咨詢平臺，及時為殘障兒童的家長提供咨詢服務，以緩解其焦慮心理，并定期進行回訪，指導家長為殘障兒童提供良好的家庭教育。五是加大對殘障兒童隨班就學的普及力度，以政策引導教師、家長、普通學生對殘障學生的理解與尊重，形成包容與接納的校園氛圍，使殘障學生真正融入普通班級、融入普通教育中。

（二）加強特殊教育校際合作網(wǎng)絡建設

由于我國特殊兒童殘障種類趨向多重化和復雜化，特殊教師專業(yè)化水平較低[10]，多地區(qū)的特殊教師已無法滿足多重障礙學生的教育需求。基于此，建立地區(qū)政府、特殊教育學校、高等學校三者合力的特殊教育校際合作網(wǎng)絡和加強特殊教師培養(yǎng)培訓力度成為提高特殊教育質量的重要理路。

首先，地區(qū)相關政府部門應加大對特殊教育學校師資培訓的財政投入，拓寬特殊教師培訓路徑，盡可能地使培訓機會覆蓋全體特殊教師，并為高等學校、特殊學校之間搭建合作橋梁。其次，高等學校應肩負起為地區(qū)特殊學校在職教師培訓的重任，為特殊教師開設溝通心理學、康復醫(yī)學和發(fā)展障礙學生差異教學法等多學科培訓課程，為特殊教師提供教學研究指導，協(xié)助教師對發(fā)展障礙學生進行案例研究，深化教師的學術研究能力和提升教育教學水平。此外，高等學校還應當為校際合作網(wǎng)絡學校提供合作與溝通的理論指導，引導雙方教師在共同的教育教學實踐活動中互相學習、交流，在學習共同體中發(fā)展專業(yè)能力的同時獲取成就感、產(chǎn)生職業(yè)認同、形成融合教育信念。最后，特殊教育學校之間可采用線上與線下相結合的方式共享培訓資源、教學課程資源、開展公開課和賽課，互相學習和探討優(yōu)質教學方法，并通過校際合作交流擴大殘障學生研究案例范圍，形成校際殘障學生案例庫，以深入研究不同種類殘障學生的教育教學方法，進一步提升教師專業(yè)知識及教學水平。

（三）提高特殊教育“醫(yī)教結合”水平

目前，我國的特殊教育總體上仍然呈現(xiàn)出學生學校教育與學生康復醫(yī)療救治關聯(lián)程度低的狀況[10]。因此，在未來的融合教育發(fā)展中，學校、醫(yī)院、殘聯(lián)及衛(wèi)生健康等相關部門應當加強聯(lián)系與合作。

在特殊教育醫(yī)護方面，特殊教育學校、普通學校資源教室應當配置專業(yè)的醫(yī)護教師，由醫(yī)護教師負責對接殘障學生的主治醫(yī)生，并建立學生個人醫(yī)療檔案，詳細記錄和及時更新學生醫(yī)療情況，以此保障殘障學生能夠得到及時、準確的醫(yī)療評估和更為合適的教學方案、康復計劃；在特殊教育師資培養(yǎng)方面，應當深化高等院校特殊教育專業(yè)與醫(yī)院之間的合作，聯(lián)合培養(yǎng)具有特殊教育知識、醫(yī)護知識技能的復合型知識技能特殊教育教師；在職后培訓方面，醫(yī)院、相關保障部門應當為特殊教育學科教師、醫(yī)護教師提供定期醫(yī)護培訓，對每類殘障學生的醫(yī)護常識、應急醫(yī)療措施、護理操作等方面進行針對性培訓，促進教師的醫(yī)護知識和能力發(fā)展，以便更好地滿足殘障學生的生活需要，確保學生的生命安全與生命健康。