張 瑜

（1.安徽外國語學(xué)院馬克思主義學(xué)院 安徽合肥 231200；2.巢湖學(xué)院馬克思主義學(xué)院 安徽巢湖 238000）

基層治理在我國社會的建設(shè)與發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，它的質(zhì)量在一定程度上影響到社會建設(shè)與發(fā)展的水平，同時基層也是我國社會治理工作的第一線，其穩(wěn)定和諧與國民生計之間具有至關(guān)重要的關(guān)聯(lián)，因此應(yīng)充分關(guān)注基層治理工作，細(xì)致探討與研究基層治理工作的影響因素，采取科學(xué)且合理的措施開展基層治理。家庭作為社會的構(gòu)成細(xì)胞之一，在社會發(fā)展中的作用不容小覷，習(xí)近平總書記一貫重視家庭建設(shè)，積極倡導(dǎo)興家與強(qiáng)國相統(tǒng)一的發(fā)展理念。因此，在基層社會治理中，應(yīng)充分考慮家庭教育的作用，形成良好的家教家風(fēng)，以助推基層治理，并以基層治理為重要的入口之一，開辟基層治理的新格局。

一、強(qiáng)化家庭在社會基層治理中作用

（一）強(qiáng)化新時期的家庭教育，強(qiáng)化家庭的道德觀念以及價值觀念可以有效助力我國基層治理工作的質(zhì)量。營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，可以使社會各個環(huán)節(jié)與領(lǐng)域呈現(xiàn)高效的發(fā)展趨勢，社會中各個行業(yè)從業(yè)人員各司其職，共同助推社會發(fā)展水平，使社會基層治理達(dá)到良好的效果，同時也能強(qiáng)化黨對于基層治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）強(qiáng)化家庭可以改善我國社會治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有問題，起到良性促進(jìn)作用。良好的家庭關(guān)系能夠促進(jìn)社會的和諧建設(shè)與發(fā)展，助推社會治理一些問題的根本解決。建設(shè)基層治理新格局，形成基層治理的長效機(jī)制，使家庭在基層治理中的作用得到持續(xù)性發(fā)揮。

二、基層社會治理的現(xiàn)狀、問題與原因

（一）現(xiàn)狀和問題。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是本世紀(jì)初城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人員的社會流動性大大增加，其中包括大批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，他們成為準(zhǔn)城市人，這些人平時生活在城市的各個領(lǐng)域，特殊時期又返回家鄉(xiāng)；同時，20世紀(jì)90年代以來，大學(xué)生開始自主擇業(yè)，再加上高等院校的擴(kuò)招，每年畢業(yè)的大學(xué)生呈逐年上升趨勢，高等人才的流動變得頻繁和普遍。這些流動一方面給基層社會治理帶來了一定的難度，同時也使階層之間實(shí)現(xiàn)了跨越，地域流動性增強(qiáng)；社會成員的利益觀念發(fā)生很大變化，這些變化又使務(wù)實(shí)思想盛行，導(dǎo)致基層治理中有時候不能充分調(diào)動群眾的積極性和參與性，基層治理主體虛置，人民群眾缺位；再加上基層治理體系還不完善，一方面表現(xiàn)在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上快速發(fā)展的觀念更新，導(dǎo)致群眾對于基層組織持不相信或者懷疑的態(tài)度；另一方面資金不足也限制了基層治理有效性的提升，因?yàn)榛鶎又卫懋吘故且粋€大的系統(tǒng)工程，僅靠政府財政不能完全解決問題，而目前基層政府在動員利用社會資金投入基層治理方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）當(dāng)前基層治理出現(xiàn)問題的原因探析。首先，基層群眾自治意識薄弱，人們潛意識中把基層治理的主體讓位給政府或者其他部門，比如基層黨組織、婦聯(lián)等等，忽視了人民群眾才是社會的主體，是國家的主人，以至于家庭教育不能夠有意識地將家風(fēng)家教建設(shè)與社會治理聯(lián)系起來，自然也就不能在短期內(nèi)培養(yǎng)出愿意主動參與社會治理的公民。其次，資金投入不夠，影響基層治理體系的完善。大數(shù)據(jù)時代，要想實(shí)現(xiàn)基層治理的智能化和現(xiàn)代化，必須投入大量資金完善網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給基層群眾帶來足夠的安全感。再如基本養(yǎng)老保障問題，對于社會上的弱勢群體的幫扶，無論是生活上還是精神上也都需要大筆資金的投入，這些問題做的不好，會影響群眾對基層治理的熱情。此外，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、執(zhí)法力度不足、缺乏長效機(jī)制等都構(gòu)成了基層社會治理出現(xiàn)問題的原因。

三、加強(qiáng)家庭在基層治理中作用的對策和長效機(jī)制探討

（一）組織專業(yè)人員對社區(qū)居民、農(nóng)村村民進(jìn)行家庭教養(yǎng)模式的培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾建立健康的家庭教養(yǎng)模式，形成良好的家風(fēng)家教。家庭教養(yǎng)模式分為：民主型、專制型、溺愛型和冷漠型。不同家庭教養(yǎng)模式對不同家教家風(fēng)的形成有直接關(guān)系，科學(xué)的教養(yǎng)模式有助于良好家教家風(fēng)的形成，而優(yōu)秀的家風(fēng)家訓(xùn)又能夠引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。從家庭教養(yǎng)模式的類型可以看到：民主型的家庭教養(yǎng)模式相對來說比較科學(xué)，也符合當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，它有利于培養(yǎng)有民主意識、責(zé)任感和參與感的社會公民。因此，無論原生家庭的教養(yǎng)模式如何，基層社會相關(guān)部門都有必要組織所在地區(qū)的家庭進(jìn)行家庭教養(yǎng)模式的培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，涉及的專業(yè)問題可以用政府購買的方式邀請第三方專業(yè)人士進(jìn)行。這些行動可以為將來樹立良好家風(fēng)家教打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。民主的家庭氛圍、積極向上的心態(tài)、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感等等，都有利于為社會培育出積極正能量的公民。

（二）進(jìn)行政策宣傳和引導(dǎo)，加強(qiáng)德治建設(shè)，提升公民道德素養(yǎng)，“把家庭文明建設(shè)作為基層社會治理的落腳點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，用積極的道德觀影響積的社會行為”[1]。將這種德治教育有效融入家庭教育之中，相關(guān)部門各司其職、父母以身作則，言傳身教。只有將這種觀念深入到每個公民的內(nèi)心深處，才能有效轉(zhuǎn)變社會不良風(fēng)氣。

（三）加強(qiáng)自治建設(shè)，提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要在全社會加強(qiáng)自治建設(shè)，使群眾在突發(fā)事件面前能夠有效進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。面臨一些突發(fā)性問題，像火災(zāi)、交通事故等問題時，群眾的自我管理和服務(wù)水平尤為重要。一方面需要基層政府或者社區(qū)對轄區(qū)居民進(jìn)行宣傳和專業(yè)培訓(xùn)，其宣傳和培訓(xùn)方式應(yīng)多種多樣，可以通過正規(guī)媒體渠道進(jìn)行理論宣傳，也可以用靈活多樣的、老百姓喜聞樂見的形式進(jìn)行，如社區(qū)或者村委會組織文藝作品下基層活動，通過活潑的文藝作品形式讓人民群眾無形中受到教育，組織專業(yè)人士進(jìn)校園，對孩子們進(jìn)行專業(yè)引導(dǎo)和教育。當(dāng)然這些模式目前在有些地區(qū)已經(jīng)開展，取得了很大的成效。另一方面需要在日常的撫養(yǎng)和教育中，家庭中的長輩或者成年子女以身作則，對年幼的孩子進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育，使社會公民從小培植這種意識，做到成長時內(nèi)化于心、成人后外化于行，助推社會基層治理效果的有效提升。

（四）進(jìn)行法治引領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作新格局?！包h支部與轄區(qū)單位應(yīng)該按照‘區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享’的原則，創(chuàng)新黨組織攜手共建方式，即把基層黨組織當(dāng)做主要的治理主體”[2]。要想發(fā)揮家庭在社會基層治理的作用，除了德治之外，法治引領(lǐng)必不可少。自20世紀(jì)末提出依法治國以來，我國已經(jīng)形成了比較完備的法律體系和管理模式，法治意識法治思維深入人心，法治管理普及社會各個層次。要發(fā)揮家庭在基層治理中的積極作用，法律作用的發(fā)揮同樣必不可少。為了加強(qiáng)法治引領(lǐng)，可以加強(qiáng)對居民的法律宣傳，避免一些惡性事件如醉酒駕駛、家庭暴力、影響公共安全等惡性事件的發(fā)生。當(dāng)然，法制要想發(fā)揮作用，終須與德治相結(jié)合，在對公民進(jìn)行法治引領(lǐng)的同時，需要法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)個人頭腦，須將法治教育融入到家庭教育的每一個環(huán)節(jié)，只有這樣才能充分發(fā)揮法治引領(lǐng)的作用，增強(qiáng)公民的法律意識，提升社會責(zé)任感，助推社會基層治理。完善區(qū)域化基層黨建工作，將黨建工作覆蓋全部基層黨員，發(fā)揮基層黨員的示范和榜樣作用，培育志愿服務(wù)者等等，逐漸影響家庭教育的發(fā)展，引導(dǎo)全社會樹立正確的家教家風(fēng)，從而強(qiáng)化社會基層治理的效果。