李 景 治

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

中國共產(chǎn)黨進入第二個一百年，要團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。“新征程上，我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’、牢記‘國之大者’，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用！”(1)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月1日。黨的執(zhí)政能力，就是實現(xiàn)自身奮斗目標、治理國家和社會的能力，即促進經(jīng)濟發(fā)展、保障國家安全、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、改善民生的能力。執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系到黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否、國家的盛衰與安全、人民能否安居樂業(yè)。執(zhí)政能力，包括政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。因此，提高黨的執(zhí)政能力，就要著力提高黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

一、執(zhí)政黨要不斷提高政治判斷力

所謂政治判斷力，是對政治現(xiàn)象好壞和政治發(fā)展程度的分析和定位，包括對國際國內(nèi)形勢、社會主要矛盾、經(jīng)濟和政治發(fā)展狀況的分析和定位。提高政治判斷力，主要指提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的政治判斷力。提高政治判斷力是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)和前提。政治判斷力高低，直接關(guān)系到執(zhí)政黨決策正確與否。正確的決策來源于準確的判斷，只有對事物發(fā)展規(guī)律和主客觀條件變化作出準確判斷，才能作出正確決策。執(zhí)政黨各級領(lǐng)導(dǎo)人，特別是一把手，是參與決策的主體，也是需要提高政治判斷力的重點。要提高政治判斷力，就要提高分析判斷國際形勢發(fā)展變化的能力、提高分析判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢和主要矛盾的能力、全面分析判斷執(zhí)政黨的基本狀況及其面臨的問題與挑戰(zhàn)的能力。

第一，要提高分析判斷國際形勢發(fā)展變化的能力。對國際形勢的分析判斷，直接影響黨的路線方針的確立。冷戰(zhàn)時期，我們認為新的世界大戰(zhàn)不可避免，要時刻準備打仗，難以把黨和國家的工作中心集中到經(jīng)濟建設(shè)上來。這就影響了經(jīng)濟的快速發(fā)展和民生的明顯改善。冷戰(zhàn)后，世界格局從兩極變?yōu)槎鄻O，我們認識到新的世界大戰(zhàn)不是不可以避免，和平與發(fā)展成為時代主題，維護和平、促進發(fā)展、開展合作成為世界的主潮流，這為中國創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，我們應(yīng)抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，集中精力發(fā)展經(jīng)濟。這一判斷為我們把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心和全面改革開放的大政方針，提供了科學(xué)依據(jù)。這一判斷也為中國繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，為中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，奠定了可靠基礎(chǔ)。

進入新時代，要提高分析判斷國際形勢發(fā)展變化的能力，首先應(yīng)善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。冷戰(zhàn)后，美國成為世界唯一超級大國，瘋狂推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，推動北約東擴，擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，肆無忌憚干涉別國內(nèi)政，不遺余力地策劃了東歐、阿拉伯一些國家的“顏色革命”，直接出兵阿富汗、伊拉克、敘利亞等國家和地區(qū)。它不斷強化軍備，大搞各種軍事演習(xí)，直接威脅到中俄的國家安全和地區(qū)穩(wěn)定，嚴重破壞世界和平。判斷國際形勢的基本狀況和發(fā)展趨勢，離不開對美國實力和國際戰(zhàn)略的分析判斷。一方面，我們應(yīng)當承認，美國的經(jīng)濟、軍事實力仍是世界上最強的，其霸權(quán)主義和強權(quán)政治對世界和平和我國國家安全仍具有很大威脅，對此我們要保持清醒的頭腦和高度警惕，決不能掉以輕心。另一方面，我們應(yīng)當透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到美國的實力已今非昔比，不斷下降。其經(jīng)濟實力包括先進科技正走下坡路。它不得不更多地依靠軍事力量維系其霸主地位和強權(quán)政治。美國國內(nèi)問題堆積如山。其選舉制度的嚴重弊端、種族歧視的惡劣行徑、槍支泛濫失控以及應(yīng)對疫情的失敗無能，表明其民主制度和治理模式日漸衰敗。但美國利用其宣傳機器及其他軟實力，極力美化其民主制度和治理模式，夸大其實力，抹黑、丑化中國。如果我們被這些虛假的宣傳迷惑，被美國表面的強大嚇倒，就會對國際形勢和國際力量對比做出錯誤的判斷，從而誤導(dǎo)我們的戰(zhàn)略方針。因此，我們應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到真實的美國、正在走向衰敗的美國，決不照搬西方的民主制度和治理模式。我們應(yīng)當充滿自信，看到自身制度的無比優(yōu)越性和強大優(yōu)勢，堅定不移走自己的路，堅持中國特色社會主義。

其次，應(yīng)分清主流與支流。國際形勢錯綜復(fù)雜，各種潮流變化莫測。要正確判斷國際形勢，就要善于分清國際形勢發(fā)展變化的主流和支流。冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展。經(jīng)濟全球化的核心是各國各地區(qū)的合作、共贏，是資金、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的相互交流，深度融合。中國是經(jīng)濟全球化的支持者、參與者和推動者，為實現(xiàn)經(jīng)濟全球化做出突出貢獻。但近年來，國際上出現(xiàn)了一股反全球化潮流，美國貿(mào)易保護主義甚囂塵上，動輒揮舞制裁大棒、對他國加征高額關(guān)稅。但對這一形勢的判斷，應(yīng)當分清主流和支流，應(yīng)當看到經(jīng)濟全球化大勢不可阻擋，是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)趨勢，而貿(mào)易保護主義難以持久。我們應(yīng)當立足促進經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展，加強與各國各地區(qū)的互利合作共贏。

冷戰(zhàn)后，世界兩極格局瓦解，出現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢。世界多極化是國際關(guān)系發(fā)展的主流。雖然美國以唯一超級大國自居，奉行霸權(quán)主義和單邊主義，處理國際事務(wù)獨斷專行，但是，我們應(yīng)當看到世界多極化仍是主流。中俄等多數(shù)國家都堅持獨立自主，反對霸權(quán)主義和單邊主義。廣大發(fā)展中國家堅持獨立自主地解決本國的問題，反對美國干涉內(nèi)政，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用。大多數(shù)發(fā)達國家也反對美國的單邊主義，主張多邊主義和國際關(guān)系民主化。這就使世界多極化具有更廣泛的基礎(chǔ)。也就是說，單極化僅僅是國際關(guān)系中的支流，而多極化才是其主流。立足這一判斷，我們應(yīng)當積極推動世界多極化和國際關(guān)系民主化，反對單邊主義，促進世界平等公平正義。

最后，應(yīng)辯證看待我國的國際環(huán)境和發(fā)展機遇期。我國正處于良好的發(fā)展機遇期。這是改革開放以來我們對我國國際環(huán)境和發(fā)展客觀條件的正確判斷。而當今世界處于大變局，這一判斷是否還適用，也有爭議。著眼大局，應(yīng)當辯證地看這個問題。霸權(quán)主義、強權(quán)政治和單邊主義猖獗，對中國經(jīng)濟和高科技進行全面遏制，利用新疆、香港、臺灣問題干預(yù)中國內(nèi)政、抹黑中國社會主義制度，千方百計破壞“一帶一路”建設(shè)，阻礙中國與非洲、拉美、中東歐等國家的互利合作。這使我國發(fā)展面臨許多困難和不可預(yù)測的因素。一些人據(jù)此斷定我國的發(fā)展機遇期已不存在。但實際上并非如此。從國際大環(huán)境來看，中國同東盟、歐盟、非洲和拉美國家的合作成效顯著，空間巨大，前景廣闊?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是很好的證明。它不僅推動了中國與沿線相關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展，而且促進了各國之間的互利合作和地區(qū)的繁榮，極大改善了中國周邊環(huán)境，鞏固和進一步促進了發(fā)展機遇期。

由于中美關(guān)系惡化，美國政府極力拉攏盟國孤立遏制中俄，而中俄結(jié)成牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，堅決反對美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。一些人因此而斷定，世界正進入新冷戰(zhàn)。新冷戰(zhàn)下的中國發(fā)展機遇期將難以繼續(xù)。但辯證分析，新冷戰(zhàn)不會出現(xiàn)。美國綜合實力大幅下降，對盟國的控制力、對世界各國的影響力大大下降，對搞新冷戰(zhàn)是心有余而力不足。中國也不是當年的蘇聯(lián)。中國堅持走和平發(fā)展道路，反對美國搞霸權(quán)主義，自己也不謀求霸權(quán)，不會陷入新冷戰(zhàn)的陷阱。這就決定新冷戰(zhàn)搞不起來。況且，中美相互間存在利益交匯，雙方互利合作不可能完全停止。這是中美關(guān)系在曲折中發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是中國當前仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的決定性因素。

第二，要提高分析判斷我國主要矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨主要問題的能力。準確判斷我國主要矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)，是制定正確路線方針政策的前提。提高判斷能力首先要提高準確判斷我國社會主要矛盾的能力。抓住主要矛盾才能準確確定我們面臨的主要任務(wù)、中心工作。

黨的八大指出，我國國內(nèi)的主要矛盾，是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一判斷準確反映了當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況和廣大人民群眾的迫切愿望，抓住了問題的關(guān)鍵所在。黨的八大根據(jù)這一判斷提出，黨和國家的主要任務(wù)就是集中力量解決這一矛盾，大力發(fā)展生產(chǎn)力。但我們在判斷我國主要矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題上，也有教訓(xùn)。黨的八大后，我們對國內(nèi)形勢分析判斷失誤，認為社會階級斗爭越來越嚴重，成為社會主要矛盾。對國內(nèi)形勢和社會主要矛盾判斷失誤，導(dǎo)致黨和國家工作中心出現(xiàn)偏差，把搞階級斗爭和無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命當作黨和國家的主要任務(wù)。同時，對我國社會主義處于什么階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平如何，也判斷不準確，產(chǎn)生“超階段”搞社會主義建設(shè)和急于建設(shè)共產(chǎn)主義的問題。結(jié)果，我們的社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想出現(xiàn)極左錯誤，導(dǎo)致三年困難時期和文化大革命。

黨的十一屆三中全會，是我們對國內(nèi)形勢和社會主要矛盾判斷的轉(zhuǎn)折點。全會后，黨和國家反復(fù)強調(diào)我國社會主要矛盾已不是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的階級斗爭，而是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后社會生產(chǎn)之間的矛盾，主要任務(wù)也不是無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，而是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。同時，我們清醒地認識到，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義初級階段將是一個長期歷史過程，可能需要上百年。基于這一判斷，我們決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。黨的十一屆三中全會決定全面推進改革開放。改革開放取得成功的前提是，正確認識和判斷經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制和文化體制的基本狀況及其優(yōu)勢與不足。我們認識到，過分單一的生產(chǎn)資料公有制和平均主義的分配制度，造成“吃大鍋飯”、干多干少都一樣的現(xiàn)象，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展和勞動者積極性的發(fā)揮；權(quán)力過分集中的計劃經(jīng)濟體制、政企不分的領(lǐng)導(dǎo)模式和僵化管理方法，難以調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。基于這一判斷，我們建立健全以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和所有制結(jié)構(gòu)，完善以按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配體制，建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實行政企分開的管理機制?？梢钥闯?，對當時國內(nèi)形勢的正確判斷，使全黨全國人民對改革開放的必要性、緊迫性有了統(tǒng)一認識，對改革開放的方向、指導(dǎo)思想、方針政策、方式方法有了明確認識。這是改革開放取得成功的基本條件。

新時代，深化改革開放，也要提高分析判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及其面臨主要問題的能力，對我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主要矛盾作出正確判斷。黨的十九大指出，經(jīng)過改革開放，我國社會生產(chǎn)力總體水平和經(jīng)濟實力大幅度提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面居于世界領(lǐng)先地位，人民生活水平明顯改善，但人民對美好生活的需要日益增長，“我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。。也就是說，發(fā)展不平衡不充分已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，已成為發(fā)展的主要任務(wù)。同時，黨的十九大強調(diào)，“我國主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第12頁。上述科學(xué)判斷，為我國進一步改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，為我們制定高質(zhì)量、高效率發(fā)展的方針政策提供了科學(xué)依據(jù)。

第三，要提高準確判斷執(zhí)政黨基本狀況的能力。正確認識自我，看到自身的成就和優(yōu)勢，才能增強自信、勇往直前；看到自身缺點不足，才能時刻保持清醒頭腦，堅持自我革新，永遠立于不敗之地。中國共產(chǎn)黨百年歷史上，創(chuàng)造過輝煌，取得過勝利，也遭遇過困難曲折。“文革”結(jié)束，百廢待興，如何看待中國共產(chǎn)黨和毛澤東的功過是非，如何看待中國的前途命運，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的制定。黨中央堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的歷史觀，既承認我們的缺點不足，又充分肯定黨的偉大貢獻、毛澤東的偉大功績、毛澤東思想的指導(dǎo)地位，堅決反對歷史虛無主義和否定中國共產(chǎn)黨的各種錯誤觀點。正是由于這一正確判斷，我們才確立了一個中心、兩個基本點的基本路線，為改革開放奠定了堅實的政治基礎(chǔ)、指引了正確的方向。這無疑是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就的重要原因。

同時，我們也看到自身的缺點和不足及全面從嚴治黨的必要性、緊迫性?！拔母铩敝?，我們受到極“左”路線的干擾，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)遭受破壞，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平嚴重下降，難以適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，黨的十一屆三中全會以來，黨中央在努力推動改革開放的進程中，堅持全面從嚴治黨、深入推進黨的建設(shè)。我們健全了黨的代表大會制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制度、黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利保障制度、黨的監(jiān)督制度。黨的十二屆二中全會作出整黨的決定，這次整黨主要是統(tǒng)一思想、整頓作風，純潔組織、加強紀律。黨的十四屆四中全會，作出加強黨的建設(shè)的“新的偉大工程”，明確提出黨的建設(shè)的總目標和總?cè)蝿?wù)。黨的十六大提出，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)“新的偉大工程”?？梢钥闯?，黨的建設(shè)的進程和成就，離不開我們對黨的基本狀況的正確判斷。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效。我們進一步加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，增強了全黨的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明了黨的政治紀律和政治規(guī)矩。全黨的共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同信念更加堅定，黨組織進一步加強。我們堅持反腐敗斗爭，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和各項反腐措施，初步形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢和不敢腐、不能腐、不想腐的制度環(huán)境。黨內(nèi)政治生態(tài)進一步好轉(zhuǎn)，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生機活力進一步增強。同時，黨中央也指出，“我們的工作還存在不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”。(4)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第9頁。上述判斷既肯定了成就、明確了前進方向，又使全黨保持清醒頭腦，更加努力搞好黨的建設(shè)。

二、執(zhí)政黨要不斷提高政治領(lǐng)悟力

政治領(lǐng)悟力，就是對政治現(xiàn)象、政治理論、政治制度、政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策的理解能力。政治領(lǐng)悟力是政治判斷力的基礎(chǔ)和前提，只有具備正確的領(lǐng)悟力，才能發(fā)揮正確的判斷力。正確的政治判斷源于科學(xué)的政治領(lǐng)悟。我們要增強領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，必須不斷提高政治領(lǐng)悟力，其中最重要的是，不斷提高對馬克思主義理論和中國特色社會主義的領(lǐng)悟力、對黨的路線方針政策的領(lǐng)悟力、對中央重大決策的領(lǐng)悟力。

第一，不斷提高對馬克思主義和中國特色社會主義的領(lǐng)悟力?！榜R克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟。”(5)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月1日。提高黨的政治領(lǐng)悟力，首先需要提高領(lǐng)悟馬克思列寧主義、毛澤東思想的能力。要深刻領(lǐng)悟馬克思主義的立場、觀點和方法，深化對共產(chǎn)主義偉大理想和共產(chǎn)黨歷史責任的理解，加強對辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論、階級分析的理論、社會基本矛盾和主要矛盾的理論、以人民為中心的發(fā)展理論的理解。提高對馬克思主義的領(lǐng)悟力，必須堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際，堅持從實際出發(fā)，著力提高分析實際問題的能力。要防止和反對教條主義和形式主義。要堅持馬克思主義中國化，把馬克思主義理論同中國實際有機結(jié)合起來。

中國特色社會主義是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物?！爸袊厣鐣髁x，既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多、底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會主義，怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。實踐證明，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。”(6)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第13頁。中國特色社會主義是黨全部理論和實踐的立足點、理論基礎(chǔ)和思想指南。要不斷提高我們的政治領(lǐng)悟力，就要認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義，深刻理解黨的基本理論。

要提高我們的政治領(lǐng)悟力，就要充分認識中國特色社會主義道路。深刻理解以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持四項基本原則和改革開放的基本路線。正確認識以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度、以按勞分配為主體的多種分配制度并存的分配制度、社會主義市場經(jīng)濟體制。正確認識社會主義的民主政治、先進文化、和諧社會、共同富裕。要充分認識中國特色社會主義理論，就要堅持、繼承和發(fā)展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。要充分認識中國特色社會主義制度，就要發(fā)展完善人民代表大會制度這一根本政治制度，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。只有正確認識、深入理解中國特色社會主義道路、理論和制度，才能不斷提高我們的政治領(lǐng)悟力。

第二，不斷提高我們對黨的路線方針政策的領(lǐng)悟力。黨的路線方針政策，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義的最新成果，也是推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南。提高政治領(lǐng)悟力的核心，是提高我們對黨的路線方針政策的領(lǐng)悟力。黨的基本路線，是黨對相當長一個歷史階段黨所面臨的經(jīng)濟發(fā)展、階級關(guān)系、社會矛盾、政治狀況、意識形態(tài)等情況的總體分析和評估，對黨解決矛盾、促進發(fā)展的根本方向、總體思路、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、方法道路的總體規(guī)劃?；韭肪€具有長期性、根本性、方向性和穩(wěn)定性，不能隨意變化和更改。黨的基本路線的確立、調(diào)整和變化會深刻影響黨和國家的全局工作。20世紀中期以后，極左錯誤越來越嚴重，黨的八大所確立的正確路線被以階級斗爭為綱、堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命的錯誤路線所取代。這一錯誤路線給黨的建設(shè)、國家各項工作造成極大危害，導(dǎo)致“文革”的發(fā)生。黨的十一屆三中全會，徹底否定了這一錯誤路線，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則和改革開放的基本路線?；韭肪€是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南。改革開放之所以取得輝煌成就，就是因為我們堅定不移地貫徹落實這一基本路線。因此，黨的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真領(lǐng)悟黨的基本路線。

提高對黨的基本路線的領(lǐng)悟力，首先要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持發(fā)展是第一要務(wù)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展始終是中心任務(wù)。只有搞好經(jīng)濟建設(shè)，才能建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕。只有搞好經(jīng)濟建設(shè)，才能改善民生，促進社會進步，繁榮文化文明，鞏固中國特色社會主義政治制度，維護國家的主權(quán)安全，不斷提高我國的國際地位。國家貧窮落后要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展了，仍要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是我國的基本國情和社會主義本質(zhì)決定的。社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這一基本認識不能動搖。其次，深入領(lǐng)悟黨的基本路線的兩個基本點。要充分理解我們?yōu)槭裁匆獔猿炙捻椈驹瓌t和怎樣堅持四項基本原則。能否堅持四項基本原則，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、制度鞏固、國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福。堅持四項基本原則的關(guān)鍵和核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終堅持走社會主義道路，才能堅持無產(chǎn)階級專政，才能堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義的指導(dǎo)。同時，要堅持改革開放。“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)新。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍?！?7)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。改革的前提是正確認識舊體制機制和過去工作中的問題，承認這些問題所造成的弊端，下決心解決問題、克服弊端。還要勇于創(chuàng)新，建立健全新的體制機制。改革開放是動態(tài)的，永遠在進行中。我們要不斷推進改革，完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制、基本政治制度、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。對外開放是我們的基本國策。我們要充分認識對外開放必要性、重要性，努力把握好國內(nèi)國外兩個大局，以改革促進開放，以開放引領(lǐng)改革。

第三，不斷提高對中央重大決策的領(lǐng)悟力?！爸v政治必須提高政治領(lǐng)悟力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部擔的是政治責任，必須對黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。中央政治局的同志是貫徹落實黨中央精神的組織者和推動者，更應(yīng)該不斷提高政治領(lǐng)悟力，對‘國之大者’了然于胸，明確自己的職責定位?！?8)習(xí)近平：《加強政治建設(shè)提高政治能力堅守人民情懷不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力》，《人民日報》2020年12月26日。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手，要提高政治領(lǐng)悟力，就要不斷提高自己的理論水平和觀察分析問題的能力，能夠深刻理解黨中央重大決策的精神實質(zhì)，準確把握黨中央重大決策的意義、戰(zhàn)略意圖、指導(dǎo)方針、奮斗目標及其面臨的困難和挑戰(zhàn)。要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要做到這一點，就需要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及其相關(guān)的文件、文獻，真正理解其精髓，做到融會貫通。要克服教條主義和形式主義，堅持從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央的精神。要準確把握黨中央精神的出發(fā)點和落腳點，即要解決什么問題、實現(xiàn)什么目標。要堅持運用黨中央的精神分析問題、解決問題，推動本地區(qū)、本部門、本單位的工作。

三、執(zhí)政黨要不斷提高政治執(zhí)行力

所謂政治執(zhí)行力，是指貫徹落實政治理論、路線方針和重大決策、重要舉措的能力。執(zhí)政黨不僅要提高政治判斷力，制定正確的路線方針政策，而且要提高政治執(zhí)行力，推動路線方針政策的貫徹落實，取得實效。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，是貫徹落實黨的路線方針政策的主體和骨干。因此習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“講政治必須提高政治執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常同黨中央精神對表對標，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。”(9)習(xí)近平：《加強政治建設(shè)提高政治能力堅守人民情懷不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力》，《人民日報》2020年12月26日。執(zhí)政黨要不斷提高政治執(zhí)行力，就要不斷提升執(zhí)行的責任意識，嚴明執(zhí)行紀律，改善執(zhí)行作風和執(zhí)行政治生態(tài)，健全執(zhí)行體制機制，加強執(zhí)行監(jiān)督。

第一，不斷提升執(zhí)行的責任意識。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)為兩個相互銜接的進程，即決策和執(zhí)行。決策，就是確立黨的路線方針政策、決定重要人事任用、制定和調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。決策的主體是黨中央，決策的結(jié)果是確立和修改黨的路線和方針政策。執(zhí)行，就是貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策。執(zhí)行的主體是各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子。具體承擔執(zhí)行職責的是各級黨組織及相關(guān)職能部門。決策只有得到執(zhí)行，才能開花結(jié)果。決策只有執(zhí)行得徹底、準確、不折不扣、不走樣，才能取得最好的結(jié)果。決策英明，執(zhí)行不力，決策難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。執(zhí)行不力，直接與執(zhí)行人責任心不強，對執(zhí)行工作的重大意義認識不足有直接關(guān)系。因此，要提高執(zhí)行力，必須不斷提升執(zhí)行的責任意識。各級黨組織及相關(guān)職能部門， 要充分認識提高政治執(zhí)行力的意義。要把執(zhí)行看作與決策同等重要的工作。要把執(zhí)行看作直接決定黨的路線方針政策能否很好貫徹落實的關(guān)鍵。

執(zhí)行不力，也與執(zhí)行人崗位責任制和分工不明確有關(guān)。要改變這一狀況，就要進一步明確各級黨委貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策的主體責任。也就是說，各級黨委要全權(quán)負責黨的路線方針政策和黨中央重大決策執(zhí)行的所有工作。各級黨委不能以任何理由相互推脫、拖拉不辦，更不能拒不執(zhí)行。凡是執(zhí)行不力，包括執(zhí)行遲緩、執(zhí)行打折扣、執(zhí)行走樣變形，都要追查相關(guān)黨委的責任。各級黨委除了直接貫徹落實與自身工作有關(guān)的決策，還要全面負責推進黨政各方面的執(zhí)行工作。各級黨委的主體責任，無疑是集體負責。其好處是，執(zhí)行具有權(quán)威和力度。其不足是，如分工不明確，集體負責往往變成無人負責。這是許多地區(qū)、部門、單位執(zhí)行不力的重要原因。為了克服這一弊端，黨中央在要求各級黨委承擔執(zhí)行主體責任的同時，進一步強調(diào)黨委書記是第一責任人。隨著黨委書記作為執(zhí)行第一責任人的落實，執(zhí)行不力的問題必將得到很好解決。當然，黨委書記作為第一責任人是負責執(zhí)行總體工作、把握全局，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員還要分工負責各相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)行責任。這樣，黨委的主體責任才能得到充分發(fā)揮。

第二，嚴明執(zhí)行紀律，改善執(zhí)行作風和執(zhí)行政治生態(tài)。提高政治執(zhí)行力，必須嚴明執(zhí)行紀律，即嚴格要求執(zhí)行工作做到堅決徹底、不打折、不走樣。嚴格要求執(zhí)行工作按時完成任務(wù)，不得借故拖延。要求執(zhí)行工作公開、公正、透明，大公無私，不為任何個人和小團體謀取私利。提高政治執(zhí)行力，要不斷改善執(zhí)行作風和執(zhí)行政治生態(tài)。要防止以假亂真、陽奉陰違。一些干部為了維護個人和小圈子的利益，不愿意執(zhí)行黨中央決策又不敢公開拒絕執(zhí)行，往往采取陽奉陰違的做法。他們上有政策、下有對策，欺上瞞下，當面一套、背后一套。他們熱衷于搞形式主義。執(zhí)行工作表面上轟轟烈烈，從動員報告、粘貼標語、總結(jié)匯報、宣傳報道等一樣不少。一些干部把主要精力都放在做表面文章上，而不在實際執(zhí)行上下功夫。黨中央大力提倡科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，嚴令防治水污染、大氣污染、土地污染。但是，一些干部本位主義、地方主義嚴重，缺乏大局意識，依然我行我素，繼續(xù)制造污染。黨的十八大以來，黨中央堅決要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、低碳發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。而一些地方卻依然如故，堅持低水平重復(fù)建設(shè)、高耗能發(fā)展。黨中央一貫堅持以人民為中心的發(fā)展理念，為人民謀幸福，讓人民有獲得感、幸福感、安全感，而一些干部卻依然信守錯誤的發(fā)展觀和政績觀，片面追求發(fā)展速度和個人政績，為此而不惜犧牲環(huán)境和人民的長遠利益。更為嚴重的是，在一些地方、部門和單位，這些錯誤的做法不僅得不到抵制，反而得到不少人的效法。這就直接阻礙了黨中央決策的貫徹執(zhí)行。事實證明，要提高政治執(zhí)行力，必須嚴明執(zhí)行紀律，改善執(zhí)行作風和執(zhí)行政治生態(tài)。

第三，健全執(zhí)行體制機制。中國共產(chǎn)黨具有強大的政治執(zhí)行力，確保了黨的路線、方針、政策和黨中央的重大決策能夠及時貫徹落實。當然，貫徹落實工作也存在一定的問題，一些決策沒有得到及時、徹底地貫徹落實，一些決策表面上貫徹落實了，而實際上卻沒有真正落到實處，一些決策因貫徹落實不徹底而未能達到預(yù)期的效果，一些決策因執(zhí)行不到位而未能真正體現(xiàn)其精神實質(zhì)。造成這些問題的原因錯綜復(fù)雜，其中之一是，執(zhí)行的體制機制還存在不足之處，需要改革完善。在我國政治體制和權(quán)力運行機制中，專門負責執(zhí)行工作的是各級職能部門。執(zhí)政黨系列中包括各級黨委辦公廳、辦公室以及組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等職能部門。各級辦公廳、辦公室，是同級黨委下屬的綜合執(zhí)行機構(gòu)，全面負責貫徹落實黨的各項方針政策和決策。各類職能部門，負責相關(guān)領(lǐng)域的決策執(zhí)行、開展實際工作?？偟膩砜矗h自身系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)行工作，即下級機關(guān)貫徹落實黨上級機關(guān)的決策是比較順暢的，其體制機制也較為完善成熟。

相比較，黨政工作交匯互動，黨組織推動政府部門執(zhí)行黨的決策，政府部門貫徹落實黨的決策，還不夠順暢。其中一個重要原因是，黨政交匯互動的體制機制不夠健全，“一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力”，“一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、職責脫節(jié)問題比較突出”，“一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位”。(10)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，《人民日報》2018年3月5日。因此，要提高政治執(zhí)行力，還需要進一步改革完善相關(guān)的體制機制。提高政治執(zhí)行力是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的相互協(xié)調(diào)合作。需要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、黨和國家機構(gòu)職能體系的現(xiàn)代化。2018年3月，中共中央公布關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定。決定強調(diào)“深化黨中央機構(gòu)改革，要著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責”(11)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，《人民日報》2018年3月22日。。根據(jù)黨中央決定，組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會，同時，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。這些新組建和改建的機構(gòu)，屬于黨中央決策議事機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要成員是中央政治局委員、常委。每個委員會都設(shè)立常設(shè)工作機構(gòu)，其辦公室設(shè)在相關(guān)的政府部門。例如，中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部、中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。決策議事機構(gòu)的設(shè)立，既加強了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又密切了黨政機關(guān)聯(lián)系，提高了政治執(zhí)行力，是黨和國家機構(gòu)改革的重要成果和創(chuàng)新。

第四，加強執(zhí)行監(jiān)督。權(quán)力運行主要包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。監(jiān)督是決策和執(zhí)行的有力保障。只有完善的監(jiān)督體制和強有力的監(jiān)督工作，才能確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策貫徹落實。執(zhí)行不力，執(zhí)行不及時、不徹底，都與監(jiān)督不到位有關(guān)。要確保執(zhí)行工作暢通、有效，必須健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加強執(zhí)行監(jiān)督。包括組建國家監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。紀委工作實現(xiàn)同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上民主監(jiān)督，推進同級相互監(jiān)督。進一步發(fā)揮政治巡視的作用，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。執(zhí)行的主體是人，即各級各類干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。提高政治執(zhí)行力，實際上是提高干部的執(zhí)行自覺性和能力。加強執(zhí)行監(jiān)督，歸根結(jié)底是加強對干部及其執(zhí)行工作的監(jiān)督。為此，要構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨風廉政建設(shè)和干部作風建設(shè)同執(zhí)行監(jiān)督工作結(jié)合起來，保證監(jiān)督工作存在于執(zhí)行的全過程，保證執(zhí)行工作干凈、透明、高效。