司 林 波

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院， 陜西 西安 710127)

一、 問題的提出

教育評(píng)價(jià)是教育活動(dòng)的“指揮棒”，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。新中國(guó)成立以來我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，初步建構(gòu)起了教育評(píng)價(jià)的體系框架，但也存在諸多問題，教育評(píng)價(jià)改革迫在眉睫。2018年9月10日，習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，教育部成立專門工作組，開展全面系統(tǒng)調(diào)研，最終形成《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。2020年6月30日，習(xí)近平主持中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《總體方案》。2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《總體方案》，對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施進(jìn)行了全面部署，這是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。

2021年是“十四五”開局之年，也是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革全面實(shí)施之年。如何全面落實(shí)《總體方案》的改革要求，打好開局攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅直接決定著新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的進(jìn)程和成效，還將影響下一步相關(guān)領(lǐng)域配套改革的開展?！犊傮w方案》以破“五唯”為導(dǎo)向，更重要的是“破立并舉”，“破”是手段，“立”是目的，“破”的是不合理、不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)做法和導(dǎo)向；“立”的是符合新時(shí)代要求的科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。如果“立”不起來，“破”也就沒有方向，不僅不能扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，反而使得各級(jí)評(píng)價(jià)主體無所適從，甚至陷入新的評(píng)價(jià)困境之中。

教育評(píng)價(jià)改革作為教育領(lǐng)域改革的一個(gè)研究熱點(diǎn)，一直受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，如有研究提出可以通過高考內(nèi)容改革[1]、考試招生制度改革[2]等全面推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革；也有研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)“硬約束”不強(qiáng)，教育政策工具使用不平衡、不充分[3]，主張教育評(píng)價(jià)改革要回歸教育本體，要從評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特性出發(fā)來制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]；還有研究對(duì)教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)程中的科學(xué)取向[5]、價(jià)值取向[6]、倫理取向[7]等問題進(jìn)行深思?，F(xiàn)有研究成果無疑推動(dòng)了我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的發(fā)展，但鮮有研究對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在邏輯進(jìn)行深度追問，本文擬從新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，基于對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾的分析，探尋新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革內(nèi)在邏輯的基本內(nèi)涵及其實(shí)踐形式，并據(jù)此提出當(dāng)下教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐路向選擇。

二、 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)背景

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的印發(fā)，開啟了中國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的大幕。教育改革必須緊抓教育評(píng)價(jià)改革的“牛鼻子”，這也是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系要解決的關(guān)鍵問題。

我國(guó)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐與制度建設(shè)興起于新中國(guó)成立以來的初步探索，在改革開放的時(shí)代轉(zhuǎn)折中快速發(fā)展起步。作為一項(xiàng)有效的教育質(zhì)量監(jiān)督管理手段，教育評(píng)價(jià)在我國(guó)龐雜的教育體系中早已得到普遍應(yīng)用，在黨和政府部門的大力推動(dòng)下經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展已經(jīng)形成了涵蓋各學(xué)段、各層次、各類型教育的評(píng)價(jià)制度體系。雖然我國(guó)的教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)已經(jīng)取得了諸多成績(jī)，但是也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的教育評(píng)價(jià)制度仍處在不斷發(fā)展的過程中，也表現(xiàn)出了與新時(shí)代教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量教育體系建設(shè)不相適應(yīng)的突出問題。由于我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系龐雜、內(nèi)容眾多，其存在的問題必然更加紛繁復(fù)雜，因此對(duì)我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度發(fā)展存在問題的分析就要抓住其核心與關(guān)鍵。評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)結(jié)果作為我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度的核心要素，分別對(duì)應(yīng)了“為什么評(píng)”“誰來評(píng)”“評(píng)什么”“依什么評(píng)”“怎么評(píng)”以及“評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用”等教育評(píng)價(jià)的基本問題。而這些核心要素所反映的問題也正是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須要準(zhǔn)確面對(duì)和有效解決的關(guān)鍵問題。

繼承和發(fā)展我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)和評(píng)價(jià)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是正視功利主義和工具主義下的教育評(píng)價(jià)功能錯(cuò)位帶來的突出問題，是當(dāng)前新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的最大現(xiàn)實(shí)背景。功利主義教育價(jià)值觀和教育評(píng)價(jià)中的工具主義思維，使得教育評(píng)價(jià)在實(shí)踐發(fā)展中傾向于追求形式化，而忽視教育的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)過程的工具化趨向明顯，教育評(píng)價(jià)實(shí)踐逐漸陷入注重結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化的效率至上的管理主義窠臼。其存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

第一，教育評(píng)價(jià)價(jià)值目標(biāo)的異位與缺位。盡管我國(guó)已在各級(jí)各類政策文件中對(duì)教育評(píng)價(jià)的目標(biāo)追求與價(jià)值理念做出了明確的規(guī)定，但是在各項(xiàng)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的具體實(shí)踐中，很多評(píng)價(jià)只是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，根本沒有價(jià)值取向和追求[8]。例如，在對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)上難以擺脫的排名情節(jié)，導(dǎo)致部分院校以提升排名為目標(biāo)部署安排學(xué)校的各項(xiàng)工作[9]，對(duì)于學(xué)校本身辦學(xué)水平的提升則并沒有發(fā)揮太大作用，簡(jiǎn)單的排名思維迷失了教育評(píng)價(jià)的初心。在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)上則往往熱衷于通過考試分?jǐn)?shù)與成績(jī)排名給學(xué)生貼上不同的標(biāo)簽，難以體現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展情況，偏離了人才培養(yǎng)的目標(biāo)。對(duì)于教師的評(píng)價(jià)重教書輕育人、重科研輕教學(xué)等情況使得教育評(píng)價(jià)的價(jià)值目標(biāo)偏離了正確的方向。因此，在缺乏明確且合理的教育評(píng)價(jià)價(jià)值目標(biāo)的情況下，實(shí)施評(píng)價(jià)活動(dòng)本身就成為了教育評(píng)價(jià)的目的，教育評(píng)價(jià)價(jià)值目標(biāo)的異位與缺位使得教育評(píng)價(jià)淪為一個(gè)指標(biāo)編制、數(shù)據(jù)堆積以及名次排列的過程。

第二，多元評(píng)價(jià)主體的參與程度不均衡。我國(guó)的教育評(píng)價(jià)是一個(gè)由多元評(píng)價(jià)主體協(xié)同參與的過程，但是各主體對(duì)教育評(píng)價(jià)的參與程度以及在教育評(píng)價(jià)過程中功能作用的發(fā)揮卻是不均衡的。2015年5月教育部出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》正式將各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)納入教育評(píng)價(jià)的主體范圍[10]，雖然我國(guó)已經(jīng)在政策層面明確了第三方社會(huì)主體在教育評(píng)價(jià)中的參與地位，但是社會(huì)評(píng)價(jià)主體對(duì)教育評(píng)價(jià)過程的參與仍然受到諸多限制。一方面，國(guó)家依然擁有更多的評(píng)價(jià)權(quán)力，而學(xué)校和社會(huì)作為評(píng)價(jià)主體的地位不顯[11]，同樣作為利益相關(guān)者的學(xué)生、家長(zhǎng)以及用人單位在教育評(píng)價(jià)中少有參與；第三方教育評(píng)價(jià)組織的參與雖然較為廣泛，但是卻往往與政府具有密切聯(lián)系，自身的獨(dú)立性弱而依賴性強(qiáng)。另一方面，在不同的教育領(lǐng)域，多元社會(huì)評(píng)價(jià)主體的參與情況也存在較大差異，我國(guó)在高等教育評(píng)價(jià)以及職業(yè)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域已經(jīng)建立眾多專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等，而在基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域，教育評(píng)價(jià)工作主要由地方各級(jí)教育行政部門以及教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，教育評(píng)價(jià)的行政化色彩比較重，社會(huì)化評(píng)價(jià)主體的參與則較少。

第三，教育評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容匱乏。教育評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容指的是能夠切實(shí)體現(xiàn)被評(píng)價(jià)對(duì)象價(jià)值內(nèi)涵的部分。實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)則是力圖反映評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)質(zhì)特征的評(píng)價(jià)理念和模式，倡導(dǎo)按照評(píng)價(jià)對(duì)象本身的特性來評(píng)價(jià)它，且所有指標(biāo)的制定都要反映對(duì)象本身的特性[4]。從這個(gè)意義上來講，我國(guó)的大部分教育評(píng)價(jià)活動(dòng)多停留在形式層面，對(duì)各評(píng)價(jià)對(duì)象的考察只是通過一些簡(jiǎn)化的指標(biāo)進(jìn)行數(shù)量上的描述與總結(jié)。例如，在對(duì)高校教師進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)其評(píng)價(jià)的內(nèi)容往往僅在于課時(shí)總數(shù)、發(fā)表論文的數(shù)量、申請(qǐng)項(xiàng)目的數(shù)量、獲得經(jīng)費(fèi)的多少等，然后分別對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容作出一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)判后基本就可以得出評(píng)價(jià)結(jié)果，然而對(duì)于教師教學(xué)的效果與作用、發(fā)表論文與申請(qǐng)項(xiàng)目的價(jià)值貢獻(xiàn)等能夠真正反映教師教學(xué)水平、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及人才培養(yǎng)情況的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻沒有做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。再比如，在對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往只重視學(xué)生的升學(xué)情況，將升學(xué)率作為核心的評(píng)價(jià)內(nèi)容，卻忽視了在升學(xué)率背后學(xué)校對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況的評(píng)價(jià)，而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展才應(yīng)該是學(xué)校的根本任務(wù)，因此其評(píng)價(jià)內(nèi)容同樣僅停留在形式上。

第四，對(duì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的異化扭曲?！犊傮w方案》明確提出，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，但“五唯”是我國(guó)教育評(píng)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)異化扭曲的根本體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化、標(biāo)準(zhǔn)化和絕對(duì)化。所謂“單一化”，主要是指忽視評(píng)價(jià)對(duì)象間的特色和差異而采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)的指揮棒作用導(dǎo)致評(píng)價(jià)對(duì)象的同質(zhì)化；所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”，則傾向于采用量化評(píng)價(jià)、客觀指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行一次性的簡(jiǎn)單化衡量；“絕對(duì)化”是對(duì)“單一化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的進(jìn)一步升級(jí)，把單一指標(biāo)和一次性評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)對(duì)象的唯一標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文、帽子等的確是實(shí)施教育評(píng)價(jià)時(shí)需要參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而導(dǎo)致出現(xiàn)問題的并不在于這5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)本身，而在于“唯”，過度依靠以上5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的作用，陷入了“絕對(duì)化”的境地。

第五，教育評(píng)價(jià)方法使用的不均衡。目前在教育評(píng)價(jià)過程中，從工具主義邏輯出發(fā)，教育評(píng)價(jià)重視的是教育之外的目的或結(jié)果，服務(wù)和服從于評(píng)價(jià)主體的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育評(píng)價(jià)過程只是達(dá)到外在目的的手段，而不考慮教育培養(yǎng)人的本質(zhì)目的。因此，以一次性評(píng)價(jià)和末端評(píng)價(jià)為主要形式的結(jié)果評(píng)價(jià)則成為教育評(píng)價(jià)的主要形式，而過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等形式?jīng)]有得到應(yīng)有重視，即表現(xiàn)為“四個(gè)評(píng)價(jià)”的地位和作用的不平衡，除了結(jié)果評(píng)價(jià)外的其他3個(gè)評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮不充分，這必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無法反映人才成長(zhǎng)的本質(zhì)規(guī)律，導(dǎo)致片面化評(píng)價(jià)。一好百好的“標(biāo)簽化”現(xiàn)象和“五唯”甚至更多“唯”頑瘴痼疾愈演愈烈，無不與評(píng)價(jià)方法的單一化、不均衡有著密切關(guān)系。

第六，教育評(píng)價(jià)結(jié)果使用的功利化取向。教育評(píng)價(jià)結(jié)果的使用之所以會(huì)功利化，直接原因在于將評(píng)價(jià)結(jié)果與被評(píng)價(jià)對(duì)象的切身利益進(jìn)行了掛鉤，對(duì)于政府、學(xué)校、教師以及學(xué)生等被評(píng)價(jià)對(duì)象而言，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)分別影響到政府的教育政績(jī)，學(xué)校得到的資源支持，教師的職稱晉升、榮譽(yù)稱號(hào)、學(xué)術(shù)權(quán)力，以及學(xué)生的升學(xué)就業(yè)等情況。教育評(píng)價(jià)本質(zhì)上是評(píng)價(jià)主體的一種主觀價(jià)值判斷，從這種意義上說，評(píng)價(jià)主體的手中掌握了對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行利益分配的權(quán)力，這就為教育評(píng)價(jià)“尋租行為”行為的發(fā)生提供了可能。每一個(gè)評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)對(duì)象從理性經(jīng)濟(jì)人出發(fā)，在教育評(píng)價(jià)過程中必然會(huì)追求自身利益的最大化，通過人情關(guān)系、權(quán)錢交易等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段快速獲取短期利益和回報(bào)，則成為被評(píng)價(jià)對(duì)象的可能選擇，從而也對(duì)教育評(píng)價(jià)的公平性與公正性產(chǎn)生了不利影響。

綜上所述，在當(dāng)前教育評(píng)價(jià)實(shí)踐中，教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用已嚴(yán)重異化，使得評(píng)價(jià)對(duì)象不得不迎合教育評(píng)價(jià)指揮棒的導(dǎo)向作用，而不管這個(gè)指揮棒到底指向何方。這些問題日趨嚴(yán)重，已嚴(yán)重偏離了教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)，亦明顯不適應(yīng)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，教育評(píng)價(jià)改革勢(shì)在必行。

三、 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在邏輯

對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革內(nèi)在邏輯的探討，必須首先對(duì)當(dāng)前教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，這回答了為什么要改的內(nèi)生動(dòng)力問題。其次，必須在對(duì)教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)改革的基本目標(biāo)及其內(nèi)容體系有清晰的把握，這回答了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的性質(zhì)，以及誰來改，如何改的制度設(shè)計(jì)和方案實(shí)施問題。只有在理論層面對(duì)上述兩方面問題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解，才能準(zhǔn)確把握新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的科學(xué)方向，進(jìn)而有效推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的順利實(shí)施。

(一) 內(nèi)在邏輯的理論意涵： 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾

新時(shí)代賦予了教育新的時(shí)代意蘊(yùn)，立德樹人是新時(shí)代教育的核心和靈魂，也是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)功能。作為教育的根本任務(wù)，立德樹人是各級(jí)各類教育管理部門、學(xué)校和教育工作者必須堅(jiān)守的根本價(jià)值遵循。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視立德樹人工作，2019年12月，教育部等7部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》明確指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)”[12]。然而，在當(dāng)前功利主義和工具主義傾向明顯的教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制下，教育評(píng)價(jià)服務(wù)于立德樹人根本任務(wù)的功能正在發(fā)生異化。所謂立德樹人，“立什么德”是關(guān)鍵，不僅要立傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德，還要立職業(yè)道德和個(gè)人品德，努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這就回答了教育和育人的根本方向問題，因此，“立德”是“樹人”的根本；“樹什么人”是目標(biāo)，“樹人”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅意味著人的德智體美勞的全面發(fā)展，更意味著人之德性的完善和其作為社會(huì)公民理性的健全[13]?！傲⒌隆焙汀皹淙恕笔枪采苍诘年P(guān)系，通過互通融合，形成內(nèi)生合力，共同回應(yīng)了新時(shí)代教育“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人”的根本問題。

長(zhǎng)期以來我國(guó)教育評(píng)價(jià)主要是由教育行政部門或教育管理者實(shí)施的自上而下的基于權(quán)力、管理、甄別等邏輯的評(píng)價(jià)工作，遵循效率至上的管理邏輯，各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)基本屬于形式化的評(píng)價(jià)，致力于對(duì)教育評(píng)價(jià)對(duì)象的外部特征進(jìn)行描述、分析和判斷，很少反映甚至違背教育評(píng)價(jià)對(duì)象自身的本質(zhì)要求[4]。伴隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能化成為新的時(shí)代特征，技術(shù)變革在加速知識(shí)更迭和創(chuàng)新的同時(shí)，也猶如一把“雙刃劍”，使得效率至上的管理邏輯愈發(fā)嚴(yán)重，也將教育評(píng)價(jià)置于工具理性和技術(shù)理性的危險(xiǎn)境地[14]，進(jìn)一步加劇了教育評(píng)價(jià)的功能偏差，至此教育評(píng)價(jià)的工具價(jià)值明顯超越了教育評(píng)價(jià)的育人功能，這也是“五唯”頑瘴痼疾形成的根本原因。

因此，從教育評(píng)價(jià)的功能角度來看，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾，可以認(rèn)為是教育評(píng)價(jià)的育人功能擔(dān)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)功能錯(cuò)位之間的矛盾。本質(zhì)上來看，無論是“五唯”，還是“六化”，都是教育評(píng)價(jià)功能偏離立德樹人本質(zhì)功能的異化結(jié)果，也是當(dāng)前我國(guó)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾的具體表現(xiàn)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，評(píng)價(jià)目標(biāo)的工具化與育人功能的價(jià)值追求相違背。立德樹人是教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)功能，其價(jià)值旨趣在于通過評(píng)價(jià)過程促進(jìn)教育對(duì)象社會(huì)化和個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)基于權(quán)力和控制邏輯，在評(píng)價(jià)過程中工具主義功能明顯，評(píng)價(jià)目標(biāo)往往服從于教育主管部門的行政目標(biāo)，使得評(píng)價(jià)目標(biāo)局限性明顯，難以回應(yīng)對(duì)教育對(duì)象社會(huì)化和個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)的全面價(jià)值關(guān)照。

第二，評(píng)價(jià)主體的行政化與育人功能的主體定位不協(xié)調(diào)。為了保證教育評(píng)價(jià)對(duì)教育本質(zhì)的價(jià)值遵循，不僅要發(fā)揮政府作為評(píng)價(jià)主體的作用，也要發(fā)揮學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)，以及社會(huì)第三方的評(píng)價(jià)參與功能，從不同層次不同側(cè)面對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，然而當(dāng)前盡管以政府為單一評(píng)價(jià)主體的局面已經(jīng)改變，但是政府仍然居于教育評(píng)價(jià)的主導(dǎo)地位，其他社會(huì)主體的教育評(píng)價(jià)職能未能得到有效發(fā)揮，這與新時(shí)代教育評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)多元參與的功能定位明顯不相協(xié)調(diào)。

第三，評(píng)價(jià)內(nèi)容的形式化與育人功能的實(shí)質(zhì)性要求不一致。形式評(píng)價(jià)的泛濫與實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)的匱乏是我國(guó)教育評(píng)價(jià)存在的突出問題。立德樹人是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)的根本任務(wù)，作為一種以“價(jià)值理念”為表征的教育旨?xì)w和育人模式，要求教育評(píng)價(jià)更加注重對(duì)人的精神內(nèi)核和教育本質(zhì)的追求，然而當(dāng)前教育評(píng)價(jià)過程往往停留于“工作未動(dòng)，口號(hào)先行”，只求“留痕”卻不求“留心”的形式主義工作模式之中[13]。當(dāng)前教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容及其指揮棒作用明顯偏離了立德樹人的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要求。

第四，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化與育人功能的全面性相矛盾。教育的過程性、人的差異性，以及人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，使得單一化和標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)和選拔的評(píng)價(jià)要求。立德樹人作為教育的根本任務(wù)，更是教育評(píng)價(jià)育人功能的根本遵循，當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)夸大了分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、帽子等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于整體評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，無法反映新時(shí)代教育評(píng)價(jià)對(duì)“立德”的根本要求，同時(shí)忽視了對(duì)教育評(píng)價(jià)對(duì)象即人的全面發(fā)展的“樹人”目標(biāo)的長(zhǎng)期關(guān)注和理性認(rèn)識(shí)。

第五，評(píng)價(jià)方法的簡(jiǎn)單化與育人功能的過程性不相適應(yīng)。教育對(duì)人的培養(yǎng)是全過程的培養(yǎng)，對(duì)人才的評(píng)價(jià)也不能是一次性評(píng)價(jià)。每一次評(píng)價(jià)也只能反映評(píng)價(jià)對(duì)象階段性的成果，而不能體現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象的全部成績(jī)。以結(jié)果評(píng)價(jià)為主要形式的教育評(píng)價(jià)方法，以一次性和末端評(píng)價(jià)為主要手段，無法反映教育評(píng)價(jià)立德樹人全過程性的基本要求。

第六，評(píng)價(jià)結(jié)果使用的功利化與育人功能的本體價(jià)值相疏離。育人是教育的本體價(jià)值。教育評(píng)價(jià)結(jié)果使用的功利化取向違背了教育評(píng)價(jià)的初心，使得教育評(píng)價(jià)淪為一種利益獲取的工具，盡管分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文等指標(biāo)所體現(xiàn)的是教育的外在工具價(jià)值，但是一旦和評(píng)價(jià)對(duì)象的利益掛鉤，就可能為教育評(píng)價(jià)“尋租”行為的發(fā)生以及人情關(guān)系的介入埋下了隱患，也會(huì)誘使評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)短期利益的過度追求，必然導(dǎo)致與教育本體價(jià)值的疏離[15]。

由此可見，當(dāng)前我國(guó)的教育評(píng)價(jià)體系在功能目標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)，以及評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面已不能適應(yīng)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)立德樹人的本質(zhì)需要，不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向已經(jīng)深刻影響著學(xué)校的辦學(xué)導(dǎo)向、教師的育人行為、學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和未來發(fā)展，以及社會(huì)的用人觀念。

(二) 內(nèi)在邏輯的實(shí)踐要求：新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的科學(xué)構(gòu)建

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基本要求?！犊傮w方案》明確提出新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的最終改革目標(biāo)是“到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”[16]。所謂“富有時(shí)代特征”，就是要求新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須立足于新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾，教育評(píng)價(jià)要回歸育人的本質(zhì)功能定位，建立與新時(shí)代高質(zhì)量教育體系建設(shè)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)導(dǎo)向?！罢蔑@中國(guó)特色”就是要求新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的同時(shí)，必須把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的價(jià)值系統(tǒng)，堅(jiān)持立德和樹人的有機(jī)統(tǒng)一。“體現(xiàn)世界水平”則要求新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須堅(jiān)持“治本”和“立新”的高端定位，“治本”是指所構(gòu)建的新的教育評(píng)價(jià)體系必須從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前功利主義和工具主義導(dǎo)向下的不科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，真正建立起全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的教育評(píng)價(jià)體系；“立新”則是要從根本上破除當(dāng)前教育評(píng)價(jià)中不科學(xué)導(dǎo)向的制度、文化和價(jià)值藩籬，重構(gòu)以立德樹人為根本導(dǎo)向的科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。通過“治本”和“立新”目標(biāo)的達(dá)成，從而發(fā)揮教育評(píng)價(jià)促進(jìn)各級(jí)教育主管部門科學(xué)管教、學(xué)校和教師科學(xué)育人、學(xué)生科學(xué)成長(zhǎng)和全面發(fā)展，社會(huì)科學(xué)選人和用人的良好局面的形成，從而為世界教育事業(yè)發(fā)展和人才評(píng)價(jià)創(chuàng)造中國(guó)方案，提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，做出中國(guó)貢獻(xiàn)。如果說“富有時(shí)代特征”是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革對(duì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提出的面向新時(shí)代背景的鮮明“底色”要求，那么“彰顯中國(guó)特色”則是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系構(gòu)建必須始終堅(jiān)守的弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“本色”要求；“體現(xiàn)世界水平”是對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系要達(dá)成的能力目標(biāo)的要求，是中國(guó)方案給世界教育事業(yè)發(fā)展增添的“亮色”。打好“底色”、堅(jiān)守“本色”、增添“亮色”是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本要求，也是基本特征。因此，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)施，必須站在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)承擔(dān)的功能，以及功能的載體即教育評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)和過程系統(tǒng)進(jìn)行全面的審視，這是科學(xué)設(shè)計(jì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在邏輯要求，也是落實(shí)和推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革全面實(shí)施的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第一，必須準(zhǔn)確把握好新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系所要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)，包括教育評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值功能目標(biāo)和制度功能目標(biāo)。

人類的一切教育活動(dòng)都蘊(yùn)含著某種價(jià)值訴求和擔(dān)當(dāng)[17]。教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育活動(dòng)滿足社會(huì)和個(gè)體需要的程度作出判斷的活動(dòng)，是對(duì)教育活動(dòng)已經(jīng)取得的或潛在的價(jià)值作出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增值的過程。從本質(zhì)上來說，教育評(píng)價(jià)是一種價(jià)值判斷的活動(dòng)，是對(duì)客體滿足主體需要程度的判斷[18]。從教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵來看，教育評(píng)價(jià)顯然具有價(jià)值導(dǎo)向功能，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向功能，就是要從價(jià)值層面找準(zhǔn)我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的邏輯起點(diǎn)以及未來的發(fā)展方向，建立起符合新時(shí)代教育評(píng)價(jià)需要的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則等。

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的制度功能直接受制于價(jià)值功能所確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。制度功能的完善和優(yōu)化是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的基本內(nèi)容，決定著教育評(píng)價(jià)為何存在，以及使命擔(dān)當(dāng)?shù)幕締栴}。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的核心在于構(gòu)建從治理實(shí)踐起點(diǎn)到終點(diǎn)的完善而適用的法律制度體系，確保權(quán)力運(yùn)行的合法性和行動(dòng)的有效性，在教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)程中，必須把構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密和完善的教育評(píng)價(jià)法律制度體系作為教育評(píng)價(jià)改革的重中之重，作為新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基石，以法制維護(hù)和保障教育評(píng)價(jià)實(shí)踐的公平和正義[19]，真正使得評(píng)價(jià)回歸教育的立德樹人的本質(zhì)。鑒于法律制度體系在教育評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革尤其要妥善處理好對(duì)教育評(píng)價(jià)制度的“破”與“立”的辯證關(guān)系，在大力破除不利于立德樹人的評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，必須及時(shí)建構(gòu)起符合新時(shí)代人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)需要的新的評(píng)價(jià)制度體系。

第二，必須全面理清新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，科學(xué)回答評(píng)價(jià)什么、由誰來評(píng)價(jià)，以及評(píng)價(jià)主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系配置問題。作為一項(xiàng)不斷完善的教育制度，教育評(píng)價(jià)有其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等。就教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來說，學(xué)校、教師、學(xué)生等作為主要的教育評(píng)價(jià)對(duì)象，政府、社會(huì)、學(xué)校等主體對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容各有側(cè)重，既具有差異，同時(shí)也存在內(nèi)在聯(lián)系。近年來我國(guó)大力推動(dòng)分級(jí)分類評(píng)價(jià)，在以基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)、高等教育評(píng)價(jià)以及職業(yè)教育評(píng)價(jià)等為代表的不同教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域中，教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容也存在差別。

教育評(píng)價(jià)的主體是指具體負(fù)責(zé)實(shí)施教育評(píng)價(jià)工作的個(gè)人或者組織，在我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度的發(fā)展進(jìn)程中，與我國(guó)政社關(guān)系的不斷調(diào)整以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，教育評(píng)價(jià)由單一政府主體主導(dǎo)逐漸向多元化主體發(fā)展。理清教育評(píng)價(jià)的主體結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步明確教育評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，有助于回答教育評(píng)價(jià)“由誰來評(píng)”的問題。從理論上來講，凡是教育的利益相關(guān)者都可以作為教育評(píng)價(jià)的主體，他們都有權(quán)利對(duì)教育情況作出評(píng)判。雖然我國(guó)的教育評(píng)價(jià)具有來自政府、學(xué)校、社會(huì)等領(lǐng)域的多元化評(píng)價(jià)主體，但是各主體在教育評(píng)價(jià)中所實(shí)際掌握的權(quán)力是不均衡的。我國(guó)的教育評(píng)價(jià)制度是建立在“管辦評(píng)”分離的制度框架之下的[20]，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須進(jìn)一步推進(jìn)“管辦評(píng)”分離往縱深發(fā)展，不僅要科學(xué)理清學(xué)校的教育管理權(quán)、學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，以及社會(huì)的教育評(píng)估權(quán)這3種權(quán)力的配置關(guān)系，更要明確這3個(gè)主體間的責(zé)任配置關(guān)系。

第三，必須對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的過程系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)回答怎么評(píng)、如何評(píng)的問題。教育評(píng)價(jià)本質(zhì)上是由多元化評(píng)價(jià)主體依據(jù)既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范化的評(píng)價(jià)程序?qū)Ω髟u(píng)價(jià)對(duì)象做出價(jià)值判斷的過程，這一過程是各評(píng)價(jià)主體履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)目標(biāo)、落實(shí)教育評(píng)價(jià)任務(wù)的必要途徑。

首先，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的過程系統(tǒng)的運(yùn)行涉及黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)等多主體的協(xié)同配合，如何建立起多元主體參與的上下貫通、縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合的教育評(píng)價(jià)協(xié)同機(jī)制對(duì)于新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，特別是教育評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行至關(guān)重要[15]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的牽頭引領(lǐng)作用，在當(dāng)下我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施中尤為關(guān)鍵。其次，如何選擇和使用有效的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)方法也是決定教育評(píng)價(jià)過程系統(tǒng)運(yùn)行效果的重要因素。《總體方案》提出：“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。”這為新時(shí)代教育評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)方法的改革創(chuàng)新指明了方向。貫徹“四個(gè)評(píng)價(jià)”要求，盡快制定改革指導(dǎo)意見和實(shí)施方案是教育主管部門的當(dāng)務(wù)之急。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革不僅要實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)主體的多元化，而且還要落實(shí)教育評(píng)價(jià)方式和方法的多元化和專業(yè)化，通過多種專業(yè)化評(píng)價(jià)方式和方法的綜合使用保障教育評(píng)價(jià)過程系統(tǒng)的運(yùn)行效率和效果。

總而言之，對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是我們提出新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革根本任務(wù)和基本目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)和理論基礎(chǔ)，立德樹人作為新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的根本任務(wù)是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾的內(nèi)在要求；富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，既是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾在實(shí)踐層面的現(xiàn)實(shí)訴求，也是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基本要求，二者在認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論層面構(gòu)成了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在邏輯體系。

四、 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐路向

基于對(duì)新時(shí)代我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革內(nèi)在邏輯體系，即新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾以及新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系基本內(nèi)容的理解，我們提出我國(guó)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)踐路向的幾點(diǎn)思考。需要說明的是，本文對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)踐路向的探討，也主要是從理論層面和宏觀層面展開，意在基于對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而為新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的全面實(shí)施提供方法論指導(dǎo)。

(一) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的正確方向

教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及一攬子教育評(píng)價(jià)制度的改革，不是教育部門一家之力所能完成，需要整合教育、科技、人力資源，甚至是組織等相關(guān)部門的力量，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在正確的改革目標(biāo)和價(jià)值定位的引領(lǐng)下，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，教育評(píng)價(jià)改革要想順利實(shí)施，必須科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌制定實(shí)施計(jì)劃，多方協(xié)同推進(jìn)改革方案的有效落實(shí)。首先，教育評(píng)價(jià)改革方案的設(shè)計(jì)必須充分反映教育評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特征，《總體方案》提出針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這實(shí)際上給我們指明了行動(dòng)原則和方向。具體來說，教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持統(tǒng)一性和個(gè)性化相結(jié)合，既要反映教育評(píng)價(jià)對(duì)象的共性規(guī)律，也要體現(xiàn)教育評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性化特征。其次，教育評(píng)價(jià)改革方案的實(shí)施必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)與高端定位相結(jié)合，既要看到教育評(píng)價(jià)改革面臨的巨大阻力和難題，在改革過程中尋求重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，也要堅(jiān)持高端定位，致力于推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。再次，教育評(píng)價(jià)改革需要加強(qiáng)部門合力。一是需要在總體改革方案的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門職能，整理、清理各部門有關(guān)教育評(píng)價(jià)的政策文件，形成破“唯”合力； 二是加強(qiáng)“破唯”任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任，在立德樹人的基本要求下，盡快修改和建立健全新的教育評(píng)價(jià)制度和政策標(biāo)準(zhǔn)，建立符合新時(shí)代要求的新的評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)方法，這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵，“破”是為了“立”，只有真正“立”起新評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，才能徹底實(shí)現(xiàn)“破”的目標(biāo)。

第二，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的基本目標(biāo)，把握教育評(píng)價(jià)改革的正確方向。《總體方案》著眼于與中國(guó)教育現(xiàn)代化總體進(jìn)程相適應(yīng)，分兩個(gè)階段提出深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)[21]，第一階段的目標(biāo)主要是近5—10年要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是立德樹人根本任務(wù)的初步落實(shí)；第二階段的目標(biāo)，也即最終改革目標(biāo)，是“到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”，屬于教育評(píng)價(jià)改革要實(shí)現(xiàn)的更高層次的目標(biāo)，是對(duì)立德樹人根本任務(wù)的全面落實(shí)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革就是要破除不符合“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”要求的各項(xiàng)制度和文化藩籬，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。凡是與立德樹人相悖的，凡是不利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育評(píng)價(jià)制度和體制機(jī)制都要改。堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須堅(jiān)持的內(nèi)在邏輯要求，也是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)。

(二) 科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握教育評(píng)價(jià)改革的功能目標(biāo)

為了落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革立德樹人的根本任務(wù)，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)兩對(duì)關(guān)系，一是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和處理教育評(píng)價(jià)改革的“治標(biāo)”與“治本”的辯證關(guān)系，這是對(duì)教育評(píng)價(jià)改革性質(zhì)的科學(xué)定位，決定著教育評(píng)價(jià)改革的根本走向； 二是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和處理教育評(píng)價(jià)改革“破”與“立”的辯證關(guān)系，破除“五唯”，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立起立德樹人的教育評(píng)價(jià)制度和體制機(jī)制，這是教育評(píng)價(jià)改革的主要內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的基本功能目標(biāo)。

第一，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要“標(biāo)本兼治”。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須實(shí)現(xiàn)對(duì)育人本質(zhì)的回歸，實(shí)現(xiàn)在評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)文化等深層次因素的根本性變革。具體來說，在根本特性方面，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革具有自我革新的性質(zhì)，既治“標(biāo)”也治“本”，近在治標(biāo)，破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向；長(zhǎng)期來看，則要逐步建構(gòu)起適應(yīng)新時(shí)代需要的彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系，樹立以立德樹人為核心的科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，解決教育評(píng)價(jià)指揮棒功能失調(diào)問題，最終實(shí)現(xiàn)教育治理能力的現(xiàn)代化。在涉及范圍方面，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革是全方位的“大改革”，不僅是在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部，還涉及整個(gè)教育科技系統(tǒng)，以及社會(huì)系統(tǒng)等方方面面，不是教育部門一家之力能完成的大變革，需要多部門的相互配合，甚至全社會(huì)形成合力。因此，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革本身是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的“革命”。

第二，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要“破立并舉”。倡導(dǎo)多維評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)的基本原理，但在實(shí)踐中多維評(píng)價(jià)指標(biāo)常常被簡(jiǎn)化單、粗糙化地發(fā)展為便捷高效的“五唯”指標(biāo)。破“五唯”，必須正確認(rèn)識(shí)破“五唯”的內(nèi)涵，在“破唯”上下功夫。在推動(dòng)“不唯”的同時(shí)，也要防止走向“五不要”的另一個(gè)極端。破“五唯”并不是對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)制度推倒重來，而是要繼承現(xiàn)有評(píng)價(jià)中的合理性因素，改革不合理因素，在原有教育評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，逐步建立適應(yīng)新時(shí)代需要的新的教育評(píng)價(jià)體系，否則就會(huì)陷入新的極端評(píng)價(jià)之中。另外，還必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，無論是破“五唯”，還是防止“五不要”，都是教育評(píng)價(jià)改革的表象，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的根本在于破除教育評(píng)價(jià)背后功利化的管理主義邏輯。

(三) 全面實(shí)施分類評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)從“管辦評(píng)分離”向“放管服”縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的多元化、專業(yè)化，完善教育評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，就要全面實(shí)施分類評(píng)價(jià)；針對(duì)當(dāng)前教育評(píng)價(jià)主體格局，如何處理好實(shí)現(xiàn)由一元主導(dǎo)到多元共治的治理格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化、專業(yè)化，也是教育評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

第一，全面實(shí)施分類評(píng)價(jià)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公平性和有效性。分類評(píng)價(jià)不僅是評(píng)價(jià)科學(xué)性的內(nèi)在本質(zhì)要求,也是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象有效激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)訴求,它不僅可以彰顯教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性和專業(yè)性,也可以促進(jìn)教育評(píng)價(jià)的公平性和有效性,更好地發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能。首先，在實(shí)際工作中評(píng)價(jià)者應(yīng)從評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特性出發(fā)，根據(jù)高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育等不同層次、類型教育的特點(diǎn)，以及黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)等不同主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的特性來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地選擇或開發(fā)適合評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)特性的評(píng)價(jià)方法和工具，實(shí)行多樣化評(píng)價(jià)，切忌評(píng)價(jià)內(nèi)容的形式化，真正通過專業(yè)化的分類評(píng)價(jià)促進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象更好地實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)屬性或者更好地履行本職工作，在不同層次和不同類型教育領(lǐng)域和評(píng)價(jià)對(duì)象中全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。其次，要實(shí)施分類評(píng)價(jià)，其先決條件就在于祛除評(píng)價(jià)的功利化傾向，克服教育和管理中的短視行為。功利化的短視評(píng)價(jià)觀念是分類評(píng)價(jià)實(shí)施的最大阻礙，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前功利化的教育評(píng)價(jià)觀念，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)由重鑒定獎(jiǎng)懲向重診斷改進(jìn)轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)改革針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，淡化評(píng)價(jià)結(jié)果直接與政策支持、資源配置、績(jī)效獎(jiǎng)懲等方面簡(jiǎn)單掛鉤，將基于診斷結(jié)果的改進(jìn)程度和特色化發(fā)展水平作為主要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)依據(jù)，扭轉(zhuǎn)功利化的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)不同評(píng)價(jià)對(duì)象科學(xué)定位，在不同領(lǐng)域、不同層次和不同類型上辦出特色和水平、做出成績(jī)和貢獻(xiàn)。最后，同行評(píng)價(jià)是分類評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。專業(yè)的評(píng)價(jià)主體，才能做出專業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果?？v觀世界大學(xué)發(fā)展和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的歷史，有一個(gè)共同點(diǎn)就是同行評(píng)價(jià)，它既是學(xué)術(shù)質(zhì)量的保證，也是醫(yī)治學(xué)術(shù)腐敗的良方[22]?！犊傮w方案》也明確提出要根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，完善同行專家評(píng)議機(jī)制。對(duì)于不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，“同行”的含義不同。實(shí)施分類評(píng)價(jià)不僅評(píng)價(jià)主體要根據(jù)“行業(yè)”的不同而不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)“行業(yè)”的差異而有差異，評(píng)價(jià)的方式和流程也是如此，同行評(píng)價(jià)能夠保證評(píng)價(jià)過程的專業(yè)性和客觀性，保障了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。然而，同行評(píng)價(jià)同樣面臨著公信力挑戰(zhàn)，如果無法打破同行評(píng)價(jià)的小圈子利益共同體，那么隨著同行評(píng)價(jià)的客觀性喪失，其專業(yè)性、科學(xué)性和有效性必然受到質(zhì)疑。因此，同行評(píng)價(jià)必須建立信用機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，特別是在專業(yè)性比較強(qiáng)的評(píng)價(jià)中，如重大科技成果鑒定和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等，不妨嘗試推行專家評(píng)審實(shí)名制和信息公開制，以其學(xué)術(shù)聲譽(yù)倒逼學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)過程的專業(yè)性和客觀性。建立同行評(píng)議信用檔案，對(duì)于失信專家要納入失信名單，對(duì)于不正當(dāng)行使學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)權(quán)的專家要實(shí)施追責(zé)。此外，對(duì)于具有國(guó)際化特征和水平的成果評(píng)價(jià)要逐步擴(kuò)大直至全面推行國(guó)際同行評(píng)價(jià)，盡可能避免小圈子利益共同體的干擾，最大程度保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。

第二，深入推進(jìn)“管辦評(píng)分離”向“放管服”縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元共治。我國(guó)當(dāng)前教育評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)存在的主要問題就是評(píng)價(jià)主體單一化，“五唯”痼疾背后的根源就在于評(píng)價(jià)權(quán)力的過度集中，不同評(píng)價(jià)主體在各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)中發(fā)揮的作用有限。為了克服評(píng)價(jià)主體過于單一，評(píng)價(jià)權(quán)力過于集中的現(xiàn)實(shí)困境，必須進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“管辦評(píng)分離”，這是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的必由之路。然而從當(dāng)前管辦評(píng)分離改革的現(xiàn)狀來看，“管辦評(píng)分離”下的評(píng)價(jià)主體功能不明晰，既有格局仍然沒有打破，“管辦評(píng)分離”背景下推出的政策舉措仍囿于教育行政部門放權(quán)微調(diào)和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革思路[23]。針對(duì)當(dāng)前教育評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象界限不清，行政化色彩濃厚，獨(dú)立性和公信力不足等問題，按照《總體方案》提出的要求，必須盡快構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)主體從“一”向“多”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。不僅要明確政府、學(xué)校和社會(huì)評(píng)價(jià)主體權(quán)力的正面權(quán)力清單，還要理清確定政府、學(xué)校和社會(huì)評(píng)價(jià)主體“不可為”的責(zé)任清單，通過“放”厘清政府、學(xué)校、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體的權(quán)責(zé)邊界和相互關(guān)系，“放管結(jié)合”落實(shí)相關(guān)評(píng)價(jià)主體的責(zé)任，通過“服”進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)各類主體多元參與教育評(píng)價(jià)過程的共治局面。多元主體參與共治評(píng)價(jià)模式的構(gòu)建，特別是獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)主體的引入，不僅有利于提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性和權(quán)威性，還有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)不同利益主體的利益與權(quán)力尊重，擴(kuò)大參與和監(jiān)督渠道，最終促進(jìn)教育評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)優(yōu)化和完善。

第三，教育評(píng)價(jià)是高度專業(yè)化的工作，必須保障評(píng)價(jià)主體的專業(yè)性?？茖W(xué)地制定評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)方案，科學(xué)地解讀和實(shí)施評(píng)價(jià)方案，科學(xué)地反饋和運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，這些都需要評(píng)價(jià)的專業(yè)化作為保障。教育評(píng)價(jià)專業(yè)化程度的高低關(guān)系到教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性與有效性與否。首先，應(yīng)大力培育專業(yè)教育服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織和第三方專業(yè)評(píng)估組織盡快成長(zhǎng)起來，積極發(fā)揮在教育評(píng)價(jià)中的獨(dú)立專業(yè)主體作用。政府在教育評(píng)價(jià)中，可以根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、類型和內(nèi)容等不同，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過購(gòu)買服務(wù)的形式，委托第三方教育組織進(jìn)行專業(yè)化評(píng)價(jià)。其次，必須大力加強(qiáng)社會(huì)組織和專業(yè)評(píng)估機(jī)制的資質(zhì)認(rèn)證工作[3]，制定科學(xué)規(guī)范的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、流程和辦法，確保參與教育評(píng)價(jià)的社會(huì)主體的專業(yè)性，進(jìn)而保障教育評(píng)價(jià)質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)評(píng)價(jià)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，按照“誰評(píng)價(jià)，誰負(fù)責(zé)”的原則，確立評(píng)價(jià)主體的責(zé)任，以責(zé)任倒查和追究機(jī)制為保障，確保評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)行為的專業(yè)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。

(四) 發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹“四個(gè)評(píng)價(jià)”要求，完善教育評(píng)價(jià)過程系統(tǒng)建設(shè)

教育評(píng)價(jià)的過程系統(tǒng)是教育評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，承載著教育評(píng)價(jià)的組織和運(yùn)行功能，是教育評(píng)價(jià)體系的實(shí)操系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，必須改革教育工作評(píng)價(jià)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式和方法，科學(xué)使用好評(píng)價(jià)結(jié)果。

第一，發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，將教育評(píng)價(jià)納入教育部門專項(xiàng)督導(dǎo)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革是一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)有教育評(píng)價(jià)制度及其運(yùn)行的體制機(jī)制進(jìn)行甄別、優(yōu)化和完善的過程，也是一種基于已有制度優(yōu)勢(shì)之上的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新過程。首先，我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的制度優(yōu)勢(shì)是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，教育評(píng)價(jià)改革作為一項(xiàng)事關(guān)教育發(fā)展指揮棒的系統(tǒng)性改革，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)，要引導(dǎo)各級(jí)黨委、各級(jí)政府樹立正確的教育政績(jī)觀，通過建立健全科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制，在教育評(píng)價(jià)的目的、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中“破”除短視行為和功利化傾向，營(yíng)造良好的教育生態(tài)[24]。其次，將教育評(píng)價(jià)納入教育部門專項(xiàng)督導(dǎo)，加快推進(jìn)以破“五唯”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)工作，強(qiáng)化黨和政府對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的教育科研評(píng)價(jià)督導(dǎo)工作，并加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制建設(shè)，形成對(duì)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“硬約束”，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校和用人單位從重鑒定性、總結(jié)性、單一性的結(jié)果性評(píng)價(jià)向重診斷性、過程性、發(fā)展性的過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)以及綜合性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，盡快通過教育評(píng)價(jià)方法改革和教育督導(dǎo)職能的發(fā)揮，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)服務(wù)于立德樹人的本質(zhì)功能。

第二，盡快貫徹“四個(gè)評(píng)價(jià)”要求，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。“四個(gè)評(píng)價(jià)”的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系功能系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和過程系統(tǒng)優(yōu)化的綜合要求?！犊傮w方案》提出“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”的4個(gè)評(píng)價(jià)的要求，體現(xiàn)了對(duì)教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的尊重，號(hào)準(zhǔn)了教育評(píng)價(jià)改革的基本路徑，找準(zhǔn)了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的有效實(shí)現(xiàn)形式。首先，長(zhǎng)期以來，由于結(jié)果評(píng)價(jià)在實(shí)踐中的易操作性，逐漸成為教育評(píng)價(jià)的主要形式。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，突破口就是重在破除以“五唯”等為具體形式的結(jié)果評(píng)價(jià)，“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)”不是說不要結(jié)果評(píng)價(jià)，而是要破除結(jié)果評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的相關(guān)負(fù)面問題[25]，根據(jù)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，盡快建立起多維評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。其次，過程性因素是影響結(jié)果質(zhì)量的重要因素，而且過程性質(zhì)量往往相對(duì)于結(jié)果性的終端評(píng)價(jià)結(jié)果更能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)情況。只有將過程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合才是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象更為全面的評(píng)價(jià)，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)該大力倡導(dǎo)過程性評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)結(jié)果性評(píng)價(jià)的不足。再次，與傳統(tǒng)評(píng)價(jià)注重評(píng)價(jià)對(duì)象間橫向比較不同，增值評(píng)價(jià)通過自我評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象自身的進(jìn)步幅度，增值評(píng)價(jià)克服了不同評(píng)價(jià)對(duì)象間先天資源稟賦和基礎(chǔ)差異帶來的橫向比較評(píng)價(jià)的不公平性，很好地解決了弱勢(shì)評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)中的公平性問題。目前，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域增值評(píng)價(jià)已有嘗試，但高等教育領(lǐng)域還沒有展開。高等教育領(lǐng)域的增值評(píng)價(jià)應(yīng)該得到高度重視，如對(duì)于在資源獲取方面處于劣勢(shì)的地方高校辦學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)該盡快引入增值評(píng)價(jià)，對(duì)高校學(xué)生的評(píng)價(jià)和教師的評(píng)價(jià)也可以探索有效的增值評(píng)價(jià)方式。最后，健全綜合評(píng)價(jià)是扭轉(zhuǎn)單一評(píng)價(jià)不科學(xué)導(dǎo)向的重要方式。綜合評(píng)價(jià)要求從人才培養(yǎng)和人才成長(zhǎng)規(guī)律出發(fā)，科學(xué)制定評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)形式，融合結(jié)果評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式，貫徹全面質(zhì)量評(píng)價(jià)[26]。值得強(qiáng)調(diào)的是，綜合評(píng)價(jià)是教育公平的基礎(chǔ)，能有效消解單一化評(píng)價(jià)的弊端，但綜合評(píng)價(jià)也要兼顧個(gè)性化評(píng)價(jià)的合理性要求，堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)與個(gè)性化評(píng)價(jià)相結(jié)合。個(gè)性化評(píng)價(jià)在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)中的彰顯，能夠有效保障教育活動(dòng)中的個(gè)體差異，實(shí)質(zhì)上也是維護(hù)真正意義上的教育公平，也更符合人才成長(zhǎng)規(guī)律。所以，綜合評(píng)價(jià)不能忽視對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性化評(píng)價(jià)，這也是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革倡導(dǎo)尊重不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)的要求所在。

第三，加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)方法和工具創(chuàng)新，提高評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性。教育評(píng)價(jià)方法主要是指評(píng)價(jià)的程序和角度，教育評(píng)價(jià)方法的選用直接影響教育評(píng)價(jià)效果。從宏觀來看，當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)方法主要是面向一次性結(jié)果的總結(jié)性評(píng)價(jià)方法，當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育科研領(lǐng)域存在“五唯”頑疾就是該類評(píng)價(jià)方法應(yīng)用的體現(xiàn)。應(yīng)該盡快開發(fā)更多增值評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)的具體方法和工具，克服單一評(píng)價(jià)方法帶來的短視化、片面化評(píng)價(jià)局面。教育評(píng)價(jià)工具是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)的具體方式和手段，是教育評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)現(xiàn)形式。一種評(píng)價(jià)方法可采用多種工具，多種教育評(píng)價(jià)工具綜合使用的趨勢(shì)已日益明顯，多種評(píng)價(jià)工具的綜合使用可以從多個(gè)角度對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)涵和表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)度，進(jìn)而保障評(píng)價(jià)的科學(xué)性和全面性。當(dāng)然一種評(píng)價(jià)工具也可用于不同的評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)，如論文、分?jǐn)?shù)、帽子等評(píng)價(jià)指標(biāo)即可用于結(jié)果性評(píng)價(jià)，也可以用于過程性評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)或綜合評(píng)價(jià)中，區(qū)別在于評(píng)價(jià)的程序和角度的差異而已。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，應(yīng)該根據(jù)評(píng)價(jià)主客體的情況以及評(píng)價(jià)時(shí)的情境靈活選用評(píng)價(jià)工具。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)要重視教育評(píng)價(jià)工具的研制與創(chuàng)新，要利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將教育場(chǎng)景與大數(shù)據(jù)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，利用教育大數(shù)據(jù)與智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育評(píng)價(jià)對(duì)象，精準(zhǔn)研制測(cè)評(píng)工具，重點(diǎn)開發(fā)增值性評(píng)價(jià)工具、過程性評(píng)價(jià)工具和綜合評(píng)價(jià)工具，特別是要重視情景化、案例化質(zhì)性評(píng)價(jià)工具的開發(fā)和使用。通過建立有效的多元評(píng)價(jià)方法與干預(yù)機(jī)制，克服傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)片面強(qiáng)調(diào)結(jié)果評(píng)價(jià)的不足，在全面實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的過程評(píng)價(jià)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象主體價(jià)值增值的育人目標(biāo)。

第四，正確認(rèn)識(shí)教育評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)使用教育評(píng)價(jià)結(jié)果。沒有科學(xué)的教育評(píng)價(jià)，就沒有教育評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)使用。反之，沒有教育評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)使用，也就不可能有完整意義上的科學(xué)的教育評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)結(jié)果的使用是教育評(píng)價(jià)指揮棒的最后一環(huán)，也是教育評(píng)價(jià)科學(xué)導(dǎo)向作用能否發(fā)揮的關(guān)鍵一環(huán)。正確認(rèn)識(shí)教育評(píng)價(jià)結(jié)果，首先必須正確認(rèn)識(shí)一次性或末端性評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)教育過程質(zhì)量反映的局限性，將評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效獎(jiǎng)懲的相結(jié)合必須建立在充分考慮結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上。其次，必須正確認(rèn)識(shí)教育評(píng)價(jià)結(jié)果的診斷功能和改進(jìn)功能，教育評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是教育行政部門不斷完善教育政策措施、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行宏觀管理的重要參考，更是各級(jí)評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)過程中反映的薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施的重要依據(jù)。因此，教育評(píng)價(jià)結(jié)果的使用主要是診斷功能的使用，雖然也可以依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，但更為重要的是基于診斷結(jié)果基礎(chǔ)上的對(duì)教育過程的改進(jìn)。教育評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)使用，必須改變當(dāng)前“重獎(jiǎng)懲、輕改進(jìn)”的評(píng)價(jià)結(jié)果使用現(xiàn)狀，應(yīng)該將評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲功能后移，教育行政部門的職責(zé)應(yīng)是依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)教育管理工作并指導(dǎo)學(xué)校正確運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，學(xué)校則要依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)計(jì)劃，把獎(jiǎng)懲與改進(jìn)效果掛鉤，矯正評(píng)價(jià)中的功利主義和對(duì)短期利益的追逐，最終發(fā)揮以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展的作用。

綜上所述，教育評(píng)價(jià)服務(wù)于立德樹人的育人本質(zhì)是教育評(píng)價(jià)改革的根本動(dòng)力。評(píng)價(jià)要服務(wù)于教育，而非相反，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)質(zhì)就是要回歸立德樹人的育人本質(zhì)，而當(dāng)前強(qiáng)調(diào)甄別篩選、控制管理的教育評(píng)價(jià)，定位于教育評(píng)價(jià)的工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，與其育人的本質(zhì)功能相悖離。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的全面實(shí)施，必須準(zhǔn)確把握改革的實(shí)踐路向，按照《總體方案》的要求，始終緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，努力形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的功能目標(biāo)上必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”和“破立并舉”，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求；在結(jié)構(gòu)系統(tǒng)改革上必須深入推進(jìn)從“管辦評(píng)分離”向“放管服”縱深發(fā)展，不僅要明確評(píng)價(jià)主體的權(quán)力清單，還要落實(shí)評(píng)價(jià)主體的責(zé)任清單，通過責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)評(píng)價(jià)的專業(yè)化；在過程系統(tǒng)改革中，必須全面貫徹“四個(gè)評(píng)價(jià)”要求，要盡快制定“四個(gè)評(píng)價(jià)”改革的路線圖，詳細(xì)設(shè)計(jì)4個(gè)評(píng)價(jià)的應(yīng)用領(lǐng)域和適用對(duì)象，豐富和創(chuàng)新“四個(gè)評(píng)價(jià)”的方法庫和工具箱，逐步實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)能力的現(xiàn)代化。

四、 結(jié) 語

教育評(píng)價(jià)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不是一蹴而就的，而是有其自身的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路向可循。對(duì)教育評(píng)價(jià)改革而言，深入探尋教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在邏輯，首先應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)背景，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革面臨的主要矛盾，這是當(dāng)前在理論層面科學(xué)把握教育評(píng)價(jià)改革內(nèi)在邏輯問題的認(rèn)識(shí)論前提。只有抓住主要矛盾，才能找到教育評(píng)價(jià)改革順利實(shí)施的重要突破點(diǎn)?？茖W(xué)構(gòu)建富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系，則是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革內(nèi)在邏輯的實(shí)踐要求。兩者分別在認(rèn)識(shí)論層面論證了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的根本任務(wù)，在實(shí)踐論層面分析了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，共同構(gòu)成了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在邏輯體系，為深入理解新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐路向提供了方法論指導(dǎo)?？傊?，教育評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)活動(dòng)，其本質(zhì)上不是技術(shù)問題，而是價(jià)值問題。教育評(píng)價(jià)改革必須堅(jiān)持正確的教育價(jià)值觀為指導(dǎo)，回歸教育本體，各級(jí)黨委和政府要樹立正確的教育政績(jī)觀，從評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特性出發(fā)來制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)、多元化評(píng)價(jià)、專業(yè)化評(píng)價(jià)。各級(jí)各類學(xué)校必須緊緊圍繞突出人才培養(yǎng)這一中心工作，選擇適切評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)方式、方法和工具，克服評(píng)價(jià)的形式化、功利化，最后建立起以立德樹人為根本任務(wù)的新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系，助力教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。